Tema 6 - Derecho Constitucional

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TEMA 6. Normas con fuerza de ley
1) LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO. EL CONCEPTO DE LEY
Estado de Derecho = SE MANTIENE imperio de la ley – principio legalidad
(Preámbulo)
PERO: NO concepción liberal, SINO evolución histórica:
1) Generalidad (Rousseau, Rev. Francesa).
CE 1978 = posibilidad de “leyes singulares” o “leyes medida” =
“aquellas dictadas en atención a un supuesto de hecho concreto y singular =
agotan su eficacia en la adopción y ejecución de la medida del legislador”
(STC 163/1986)
Causa = Estado Social
Requisitos = respeto principios constitucionales (interdicción
arbitrariedad, igualdad), justificación, razonabilidad
2) Monismo parlamentario / dualismo germánico
- Monismo: ley = norma suprema (ley = cualquier materia) (vinculacion
positiva)Estado de Derecho = SE MANTIENE imperio de la ley – principio
legalidad (Preámbulo)
- Dualismo: concepto material (ley = “regla de derecho” (no importa la forma)
PRODUCTO DE LO ANTERIOR: Elab. categorías dogmáticas
• Reserva de ley = reservas concretas.
Objetivo: ámbitos de libertad “reservados” al representante del pueblo
- Absoluta: “sólo por ley”
- Relativa: “por ley”
Papel reglamentos: NO ignorar o sustituir a la disciplina legislativa
(“reserva de procedimiento” = lo esencial: publicidad y
debate en Cortes)
• Fuerza, Rango, Valor…..de ley
FUERZA: acto de soberanía del Estado (Rev. Francesa) = vinculación a ley
Doctrina alemana
- Formal = sólo derogarse por otra ley formal
- Material = su fuerza es la creación de otras normas
Doctrina francesa
- Obligación de aplicación por otros sujetos: vinculatoriedad
Doctrina italiana
- Capacidad de innovar (fuerza activa) VS. capacidad de resistir (pasiva)
- RANGO: posición que ocupa en la pirámide jerárquica
-
VALOR: actos que, sin ser ley, el “principio democrático” les atribuye
valor de ley = sólo control TC (como las leyes).
Ejemplo: acto de “convalidación” de un DL, autorización TI
3) Norma subordinada a la Constitución
IMPLICA
- Control de constitucionalidad
- Deja de ocupar la posición suprema
CONCEPTO DE LEY HOY:
Concepto FORMAL = “norma aprobada por las Cortes Generales o por las
Asambleas Legislativas de las CCAA, con arreglo a un procedimiento
determinado y cualquiera que sea su contenido” = Pº DEMOCRÁTICO
¿legitimidad democrática del Gobierno? SÍ (además el Gobierno recibe la
confianza del Parlamento)
Diferencias?
- Parlamento: publicidad – debate
- Gobierno: también publicidad y negociación, audiencia pública
UN PROBLEMA: motorización o inflación legislativa
2) LAS LEYES ORDINARIAS
Heterogeneidad = tipología:
a) Leyes de Pleno – Leyes de Comisión = delegación legislativa (art. 75 CE)
Límites:
- Se excluye = debate y votación a la totalidad, toma en consideración
- No permitida = proyecto o proposición vetado o enmendado por Senado
- Pleno = puede recabar la deliberación y votación final
- Caso del Senado = se excluye la aprobación de un veto por la Comisión
b) Leyes de Presupuestos (art. 134 CE) – remisión Tema funciones Cortes
Límites:
- No debería utilizarse para reformar todo el ordenamiento = crítica “leyes
omnibus”
- Vehículo de dirección y orientación política económica
- Contenido (Doctrina TC) = previsión ingresos-gastos + contenido
eventual (cuestiones de relación dta con ingresos-gastos:
lo “necesario”)
c) Leyes ratificadas por referéndum = escaso eco en la Constitución
Diferenciar:
- Referéndum = manifestación del cuerpo electoral sobre un texto aprobado
por el legislativo
- Plebiscito = misma manifestación SOBRE una decisión no legislativa
Tipología:
- Materia: constitucionales y legislativos
- Tiempo: sucesivos y preventivos
- Eficacia: consultivos y abrogativos
- Fundamento jurídico: obligatorios y facultativos
Regulación constitucional y LOMR:
- Constitucional (reforma); Autonómicos (Estatutos), Consultivo
Referéndum consultivo (art. 92 CE):
- Ámbito: decisiones políticas de especial trascendencia (no refer legisl)
- Procedimiento: iniciativa (Gob + previa autorización Congreso: may absol)
- Efectos: NO efectos jurídicos – SI políticos
- Práctica: OTAN, Const Europea, Ref EEAA 2006, HOY
3) LAS LEYES ORGÁNICAS
Novedad CE 1981 – art. 81 CE
3.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA
Concepto (art. 81 CE)
• Formal: son LO las aprobadas por un procedimiento distinto al de las leyes
ordinarias (may absoluta: 176 votos)
• Material: son LO las que tienen reservadas una serie de materias
Naturaleza jurídica
• Propósito: consenso para cuestiones fundamentales
• Jerarquía o Competencia?
- Jerarquía: sujeto distinto, función diferenciada, proced elab específico,
garantía jurisdiccional. Entonces: posible desarrollo por LOrdin? NO
- Competencia: misma naturaleza, distintas materias, solemnidad
- TEORIA “congelación rango” – “materias conexas”
OJO: riesgos petrificación. SOLUCIÓN: delimitar (propio legislador y TC)
3.2. EL ÁMBITO MATERIAL (art. 81.1 CE)
1. Desarrollo de DDFF y Lib Públicas. ¿Qué significa? Doctrina TC
• Derechos arts. 15 a 29 (Sección 1ª, Cap. II, Tít. I)
• Solo el “contenido esencial” (mínimo) = LOrdin inciden en lo “no esencial”
• Regulación ejercicio derecho
• Posible la remisión reglamentaria? SÍ, pero en lo indispensable,
NO deslegalización
2. Las que aprueban los EEAA (remisión)
• EA no es LO por la que se aprueba
3. Las que aprueban el régimen electoral general (STC 38/1983)
• Comprende elecciones generales y elecciones locales
• Lo primario y nuclear de cualquier proceso electoral
4. Las demás materias previstas en la Constitución
• No criterio homogéneo
• Cuestiones relevantes
• Tasado en la Constitución
3.3. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN (art. 81.2 CE)
1. Momento y tipo de procedimiento
• Se sigue el procedimiento legis. común con especialidades (mayoría absoluta
+ no delegación en Comisiones)
• Origen = proyecto o proposición de ley
• Califica y decide = Mesa oída la Junta de Portavoces (incluso ya iniciado
el procedimiento
• Mayoría absoluta = en votación final del cjto del proyecto (no art. por art.)
• No se obtiene = devolución a Comisión (nuevo dictamen)
2. Posicion del Senado
• Minusvalorado = no mayoría absoluta
• Posibilidades = aprobar, enmendar, vetar
• Si enmienda = aceptación en Congreso + votación de cjto por mayoría absol
• No aceptación de enmiendas = se entiende ratificado el
texto inicial del Congreso
INTRO = Potestades normativas del Gobierno (DL y DLeg)
• Función legislativa “habitual” del Estado = Parlamento
• Función legislativa “extraordinaria” del Estado = Gobierno (cautelas)
LAS RAZONES = Estado Social (intervencionismo)
También en las CCAA (últimas reformas EEAA)
4) EL DECRETO-LEY
- Alteración del procedimiento de aprobación de leyes formales
- Fuerza de ley:
• SÍ pasiva = resistencia = NO modificación sino por norma con rango de ley de
igual o superior rango
• NO activa = innovación “limitada” = no puede entrar en CUALQUIER
materia
4.1. NATURALEZA Y SUPUESTOS
• Disposiciones legislativas provisionales dictadas en casos de extraordinaria y
urgente necesidad (no hechos consentidos)
• Poder propio del Gobierno (no poder delegado; incluso en funciones)
• Igual rango – distinta naturaleza que las Leyes
Supuesto de hecho HABILITANTE = extraordinaria y urgente necesidad
• Concepto jurídico “indeterminado” (determinable) = no arbitrariedad
• Quien aprecia? = Gobierno (también Cortes –control parlam-, y TC)
• Explícita y razonada
• Conexión entre situación y medidas adoptadas
• Concreción y eficacia inmediata
• NO alteración de la estructura del ordenamiento
• ¿Qué es “extraordinaria y urgente necesidad? No caso 116 TC, NO si cabe
Un proyecto de ley por procedimiento de urgencia
• Interpretación por TC? AMPLIA = sólo control si hay
abuso
4.2. EL ÁMBITO MATERIALNATURALEZA Y SUPUESTOS
• Ámbitos excluidos “expresos” (art. 86.1)
• Ámbitos excluidos “tácitos” = ref constitucional, delegación legislativa,
ratificación de Tratados, aprobación Presupuestos = reservas
• Conclusión = más restringido que DLeg (sólo no entrar en reserva LO)
EXPRESOS = DL no podrán regular….
a) Instituciones básicas del Estado = aquellas cuya regulación la CE reserve
a la ley
b) Derechos, deberes y libertades del Título I
• Conectar con art. 53.1 = no entrar en elementos esenciales de los derechos
• No regular el régimen general
• Sí podrá “incidir” (lo no esencial – el régimen no general)
c) Régimen de las CCAA:
• NO regulación que pretende atribuir o delimitar
competencias autonómicas
4.3. LA INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA
Control “a posteriori” = Convalidación + posible tramitación como Proy Ley
Razón de ser = hacer intervenir al legislador ordinario
• Entrada en vigor = al día siguiente de su publicación –emitido por Gobierno• Órgano que controla = sólo Congreso (convalidación), Congreso + Senado
(posterior tramitación como ley)
•
Cuando = en el plazo de 30 días siguiente a su publicación
•
Si el Congreso no se pronuncia = derogación
POSIBILIDADES
1) Convalidar (ratificar) por el Congreso = acto con fuerza de ley (Resol Presid)
• NO conversión en ley
• DL provisional = DL definitivo
2) Tramitar como proyecto de ley por proced urgencia
• Solicitud por un grupo parlamentario
• ¿Alternativo o sucesivo? Práctica = sucesivo
• Conversión en ley? = NO sanación (Doctrina TC)
5) LA LEGISLACIÓN DELEGADA (DLeg)
5.1. PLANTEAMIENTO GENERAL
* DLeg = norma del Gobierno dictada previa delegación legislativa
(contiene legislación delegada –emitida POR delegación-)
* NO poder reglamentario = SI poder legislativo
* Propósito = NO delegar “en blanco” – NO plenos poderes al Gobierno
DISTINGUIR DE:
• Delegación recepticia = elevación anticipada de rango de una norma del
Gobierno
• Remisión normativa = reenvío por el legislador a una norma reglamentaria
de una materia o aspecto concreto
• Deslegalización = pasar en bloque una materia al
Gobierno
CCAA
* Ya reconocido excepto Andalucía (sí en 2006)
5.2. ÁMBITO Y MODALIDADES
Ambito material = todo lo no reservado a LO (más amplio que DL)
2 Modalidades:
• Mediante Ley de Bases = DLeg que contenga un TEXTO ARTICULADO
(labor creadora)
• Mediante LOrd de delegación = DLeg que REFUNDA varios textos en
uno (TEXTO REFUNDIDO) (menos labor creadora)
5.3. REQUISITOS: evitar delegaciones en blanco al Gobierno
REQUISITOS COMUNES
• Único destinatario = Gobierno (no subdelegación)
• Delegación expresa
• Se agota con el uso
REQUISITOS ESPECÍFICOS
• Ley de bases = fijar objeto y alcance, principios y criterios, no modificar la
propia ley, no facultar para dictar normas retroactivas
• LOrd delegación = limitar el ámbito normativo, mera refundación o aclarar,
regularizar o armonizar textos
5.4. CONTROL DE LA LEGISLACIÓN DELEGADA
Doble control = judicial + parlamentario
PARLAMENTARIO:
• Fórmulas adicionales = mes siguiente: no objeciones por Grupo parlam
o diputado = uso correcto.
Reparos = remisión a Comisión = dictamen debatido en Pleno
• Gobierno = oposición a la ley de delegación = presentación de proy para
derogar la ley de delegación
JUDICIAL = Posible DOBLE CONTROL (tesis mantenida por los Trib)
• Por Trib Ordinarios = contenc. adm. = DLeg NO se acomoda a ley deleg
• Por TC = DLeg contrario a la Constitución
CRÍTICA DOCTRINAL
Doble control = Dleg como norma reglamentaria
DLeg SIEMPRE es norma con rango de ley = preferible
monopolio por TC
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