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Manejo de Residuos en los Países Bajos Breve descripción 2 Manejo de Residuos en los Países Bajos En materia de manejo de residuos, Holanda es uno de los países más avanzados de Europa y quizás del mundo. La falta de espacio y una creciente conciencia ambiental obligó al gobierno holandés a tomar medidas de forma inmediata para eliminar prácticamente los rellenos sanitarios. Esto, a su vez, dio a las compañías la confianza para invertir en soluciones más amigables con el medio ambiente. Actualmente, los Países Bajos están ayudando a otros países que están empezando a hacer este tipo de inversiones para poder evitar los errores cometidos. En la segunda mitad de la década de los setenta, el manejo de residuos se colocó estructuralmente en la agenda administrativa Holandesa. Pero fue en los años noventa que la transición se llevó a cabo de un pequeño sector, ineficiente y organizado regionalmente, a donde se encuentra ahora: a un sector profesional, con orientación internacional y cada vez más innovador. El resultado es impresionante: en 2010 alrededor del 80% de los residuos se reciclaba, el 16% era incinerado y sólo una pequeña fracción de 3 a 4% de los desechos producidos en los Países Bajos se depositan en rellenos sanitarios. 3 La política Holandesa de gestión de desechos tiene cinco elementos importantes: 1. 2. 3. 4. 5. Orden de preferencia para la eliminación de residuos (jerarquía de residuos) Estrictas normas de tratamiento de residuos Planificación a nivel nacional (en estrecha colaboración con autoridades locales) Responsabilidad extendida del productor Uso de diversos instrumentos (económicos) para estimular la prevención y reciclaje. 1. El orden de preferencia El enfoque holandés es simple: evitar la generación de desechos tanto como sea posible, recuperar las materias primas valiosas, generar energía mediante la incineración de los desechos residuales, y sólo entonces, deshacerse de lo que sobra - pero se hace de una manera ambientalmente amistosa. Se aplica una guía de principios desde el comienzo: reducir, reutilizar y reciclar. El orden de preferencia es el siguiente: a. la producción de residuos se previene o se limita (prevención); b. en la fabricación de productos, se hace uso de sustancias y materiales que después de que el producto ha sido utilizado tiene muy poco impacto negativo sobre el medio ambiente (diseño para la prevención y recuperación); c. los productos se vuelven a utilizar después de su uso (recuperación mediante la reutilización del producto); d. las sustancias y los materiales de que consiste el producto se reciclan después que el producto ha sido utilizado (recuperación a través del material reciclable); e. los residuos se emplean principalmente como combustible o como otro medio para generar energía (W2E, la recuperación como combustible); f. los residuos son eliminados por incineración en tierra (incineración como un método de eliminación de desechos); g. los residuos son depositados en rellenos sanitarios (eliminación). 2. Estrictos estándares de tratamiento de residuos Con el fin de reducir la presión ambiental provocada por el manejo de desechos, estrictos estándares fueron introducidos. Por ejemplo: normas para la protección del suelo de rellenos, normas para la calidad de los materiales secundarios derivados de deshechos (materiales de construcción), normas de calidad del aire para la incineración, normas de calidad de fertilizantes orgánicos (bio-desechos), prohibición de vertido de 35 flujos de residuos (básicamente todos los residuos que son adecuados para ser recuperados o incinerados no se permiten en rellenos sanitarios). 4 3. Planificación a nivel nacional En 1990 se estableció el Consejo Holandés de Manejo de Desechos (Waste Management Council). Este Consejo fue creado sobre la base de un acuerdo voluntario entre los tres niveles de gobierno para lograr un enfoque común y coherente para el desafiante manejo de residuos. El Consejo ya no existe. Se cerró en el 2006 debido a que todos sus objetivos se cumplieron y los residuos ya no eran un elemento prioritario en la agenda política. Sin embargo, la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno aún existe, en cuanto a la definición de políticas, aplicación y cumplimiento. 4. Responsabilidad extendida del productor (REP) La responsabilidad extendida del productor significa que los productores o importadores son responsables o comparten la responsabilidad para el manejo de los productos al final de su vida útil. Esta responsabilidad puede ser acordada voluntariamente (apoyado por el gobierno con una tarifa universal de gestión de desechos si así se desea) o por medio de una legislación. Los instrumentos para fomentar la responsabilidad del productor se aplican generalmente en combinación con otras medidas, por ejemplo, la prohibición de rellenos sanitarios y/o un impuesto por disposición de deshechos sólidos. 5. El uso de diversos instrumentos para estimular la prevención y el reciclado Hay varios instrumentos financieros disponibles, tales como son los impuestos sobre rellenos sanitarios y los sistemas de tasas basadas en el volumen de desechos. El impuesto sobre rellenos sanitarios, como el nombre lo indica, se impone cuando el destino de los desechos es el relleno sanitario. En la actualidad, la cuota para desechos combustibles en los Países Bajos es de 107 euros por tonelada. Los costos totales de los rellenos sanitarios por disponer una tonelada de desechos combustibles, incluyendo los costos de operación, ascienden aproximadamente a 120 Euros. Otro instrumento financiero que algunos municipios utilizan para los desechos domésticos es el sistema de tasa basado en el volumen de desechos, también conocido como carga de residuos variable. En el 2010, el promedio de los hogares en los Países Bajos pagó 250 Euros en dichas tasas de desechos. Además de imponer estas tasas, es imprescendible ofrecer un sistema accesible y de gran calidad de recolección; sistemas para la recolección selectiva de flujos de desechos varios, como son los desechos orgánicos, papel y cartón, plásticos y vidrio. Además, cada municipio debe tener un lugar donde la gente puede llevar y separar sus desechos: centro de acopio público. 5 En este proceso es muy importante aumentar la consciencia de la comunidad: para esto son esenciales la comunicación y la educación. La participación del público en general y una adecuada retroalimentación acerca de los resultados de los programas juegan un papel decisivo en el éxito que se pueda lograr (o no). Por último, pero no menos importante: la gestión sostenible de los desechos se considera imposible sin una adecuada aplicación de la legislación. En este sentido, en Holanda se está desarrollando un sistema extensivo de seguimiento y monitoreo de desechos para apoyar la aplicación de la legislación. 6 Campos de experiencia Holandesa En esta sección presentamos una serie de experiencias Holandesas potencialmente valiosas en el área de la gestión de residuos, junto con algunas empresas que ofrecen los productos y servicios correspondientes. Gracias a las difíciles condiciones geo-hidrológicas (Holanda siendo un país plano, el delta de los grandes ríos europeos, con altos niveles de agua subterránea), los rellenos sanitarios representan un área para los holandeses de excepcional experiencia. Por ejemplo, los revestimientos y las cubiertas son proporcionados por la empresa Trisoplast Mineral Liners. La eliminación de rellenos viejos también tiene una larga tradición debido a la escasez de espacio. Algunas empresas que se desempeñan en esta área son Afvalzorg, Attero y VAR. Recuperación de biogas en rellenos sanitarios Los Países Bajos tienen una amplia experiencia en la extracción de biogas de los rellenos sanitarios y vertederos. Un recubrimiento apropiado combinado con un sistema de captura de biogas de alta tecnología permite la extracción óptima de los gases nocivos producidos por los residuos en descomposición en los rellenos sanitarios. Técnicas innovadoras desarrolladas por empresas holandesas permiten la extracción más rápida de gases. Por otra parte, la recuperación de gas por lo menos se duplica cuando se utiliza un sistema apropiado de recubrimiento. La experiencia Holandesa se puede aplicar tanto si se quema el gas extraido como también en caso de depuración de biogas para generar electricidad o incluso para su uso en una red de gas natural. Algunas empresas con trayectoria en este campo son Trisoplast, Hofstetter, DMT (incluso tratamiento de aguas lixiviadas) y van der Wiel Stortgas. 7 Compostaje Ya en los años noventa la separación en la fuente y la separación de residuos orgánicos de hogares y mercados se volvieron obligatorios. Como resultado, las empresas holandesas tienen una larga experiencia en lo que se refiere a la digestión anaeróbica y el compostaje. En la actualidad, instalaciones modernas de alto desempeño de compostaje en túneles han sido construidas por empresas como Attero, Christiaens Group, Gicom Composting Systems, Maris, Orgaworld, Vandenbroek International, Van Kaathoven Group, VAR y Waste Treatment Technologies. Dorset Green Machines utiliza el calor de los residuos para secar la biomasa. Los residuos orgánicos también pueden ser digeridos en un sistema cerrado y pueden ser utilizados para generar electricidad o ser convertidos en gas natural. Algunas empresas con comprobada experiencia en el campo del mojado-secado en la digestión anaeróbica de los desechos municipales son Biothane, Dahlman, DMT, HoSt y Nijhuis Water. Sistemas avanzados de recolección de residuos La recolección de residuos puede ser complicada, particularmente en las calles angostas de los centros históricos de las ciudades Holandesas. Esta situación, junto con el objetivo de minimizar las emisiones de gases dañinos para el medio ambiente, ha llevado al desarrollo de sistemas avanzados de recolección, logística y vehículos. Hoy en día en los Países Bajos, especialmente en los centros de las grandes ciudades, los contenedores terrestres han sido sustituidos por contenedores subterráneos en los cuales los habitantes pueden poner papel, vidrio, residuos de plástico y residuos para reciclaje. Este sistema es estéticamente agradable, más higiénico y sobre todo más eficiente. Algunas empresas que ofrecen este tipo de sistemas son Geesink Norba y Royal Dutch Bammens. Sulo y Bammens desarrollaron un sistema para carga variable. Translift ofrece un sistema logístico optimizado con vehículos equipados con contenedores flexibles que se cargan al lado. 8 Técnicas de separación Las técnicas de separación para purificar, clasificar y separar diferentes flujos residuales tienen una larga tradición (por ejemplo, los residuos electrónicos o los residuos de la construcción y demolición). Los residuos pueden ser clasificados y separados en diferentes formas, tales como trituración y tamizado, separación por aire, fuerza magnética, inducción eléctrica, placas magnéticas con líquidos magnéticos, técnicas de infrarrojo, etc. Existe una excelente infraestructura de plantas de separación. Estas plantas procesan desechos como residuos de construcción y demolición, residuos comerciales e industriales, residuos domésticos voluminosos y residuos de envases de plástico. En Holanda existe también una amplia experiencia en la producción de combustible sólido recuperado (CSR) a base de desechos mezclados. CSR es una opción interesante en el manejo de residuos, el cual hace uso óptimo del valor calorífico de los residuos que no pueden ser reciclados. Las empresas más destacadas en este segmento son, por ejemplo, Bakker Magnetics, Boa Recycling Equipment, Bollegraaf Recycling Solutions, Europe Recycling Equipment, Goudsmit, Machinefabriek Emmen, Nihot, N.M. Heilig, Redox Recycling Technology y Waste Treatment Technologies. Separación de plástico Knapzak Benelux es un sistema de recolección de envase sintético tal como lámina de plástico, EPS, macetas y bandejas de plantas y botellas de PET. Knapzak (una bolsa de plástico reciclada) y Knapsackholder (estructura de acero tubular para colocar el Knapsack) juntos forman el dúo ideal para la adecuada colección de estas corrientes residuales sintéticas. Ayuda gubernamental para tratamiento de residuos Agencia NL es la organización gubernamental que supervisa todos los flujos de residuos, autoriza la recolección de residuos peligrosos y su traslado, opera el 9 sistema de seguimiento de desechos, y da soporte a todos los niveles del gobierno a través de asistencia técnica y en la elaboración de políticas. Empresas de consultoría Algunas empresas Holandesas grandes de consultoría como Arcadis, Grupo Antea, Royal HaskoningDHV, Grontmij y Tauw tienen una amplia experiencia internacional en estudios y diseño de instalaciones de residuos. Sistemas TIC Las empresas holandesas como GMT (Clear) y NMPO (Vista) ofrecen herramientas TIC para las empresas, autoridades locales y nacionales en los Países Bajos y en el extranjero para la optimización de rutas de recolección y el mantenimiento de espacios públicos. Decistor ofrece servicios de consultoría y software para el diseño y administración de operaciones de reciclaje. Tratamiento de residuos peligrosos y suelos y lodos contaminados ATM (Afvalstoffen Terminal Moerdijk) trata diferentes flujos de residuos: suelo contaminado (más de 1 millón de toneladas al año), lodos, residuos peligrosos (pinturas) y los residuos líquidos en una planta totalmente integrada con diferentes técnicas de pirólisis, un horno rotatorio y una planta de tratamiento de aguas. Van Peperzeel procesa todas las baterías gastadas de Holanda y de otros países; ORION se encarga de los desechos contaminados con PCB y Begemann procesa los residuos de mercurio. Barredoras y la limpieza de la ciudad Ravo produce barredoras de alta calidad que está manteniendo limpias las calles de Amsterdam hasta Roma y desde Colonia hasta Barcelona. El reciclaje de equipos domésticos Algunas empresas que se desempeñan en esta área son ATN Sistemas ambientales y RBP reciclaje. Responsabilidad Extendida del Productor (REP) Debido a la introducción del concepto de la Responsabiliad Extendida del Productor (REP), en los años noventa varias organizaciones de recuperación fueron creadas para manejar los diferentes flujos de residuos. El Gobierno intervino para asegurar que se creara sistemas colectivos para la gestión de desechos de los consumidores. Al contrario de otros países, los Países Bajos tienen una sola organización de recuperación para cada flujo de residuos (en vez de varias). El reciclaje de carros está manejado por la ARN, el reciclaje de los desechos electrónicos por Wecyle, la 10 recolección/reciclaje de los residuos de envases (incluidos los plásticos) por Nedvang, y la recolección/reciclaje de baterías por Stibat. Las organizaciones de recuperación actuan en la realidad como gerentes de la cadena. Organizan y controlan el proceso mediante la contratación de todas las actividades (como por ejemplo la recolección y el reciclaje). Energía a base de residuos (W2E) Los desechos que no pueden ser reciclados se incineran para la generación de electricidad y vapor (en ciertos casos para redes de calefacción centralizadas). Las plantas holandesas son muy innovadoras y de avanzada tecnología. Eso significa que no existe riesgo de emisiones de dioxina ya que las instalaciones cumplen altos criterios de eficiencia energética (un 87% de la capacidad holandesa cumple con los criterios Europeos R1). De modo que estas plantas son reconocidas como instalación de recuperación de energía. Visión para el futuro La política sectorial de gestión de residuos ha traído muchos beneficios, y sigue siendo muy necesaria, pero las limitaciones de las políticas actuales se están volviendo cada vez más evidentes. Hay pocas ganancias adicionales para alcanzar en la política tradicional de manejo de residuos en los Países Bajos. Por lo tanto, se hace imprescindible pensar con originalidad y proponer nuevos y creativos enfoques. Debemos tener en cuenta que el impacto ambiental generado por los patrones de utilización de recursos en Holanda y en la Unión Europea es demasiado alto; en otras palabras, nuestra huella ecológica es demasiado costosa. La escasez de materiales se hace cada vez más evidente, mientras que 11 todavía nos enfrentamos a una creciente demanda (tanto en los países desarrollados como en aquellos en vías de desarrollo). Por lo tanto, se ha hecho un cambio desde una política de gestión de residuos a una política enfocada en los materiales y las cadenas de suministro. El nuevo objetivo es llegar a un manejo de materiales que es ambientalmente amigable, justo y con un suministro garantizado. Parte de nuestra visión es la llamada "trías materialis", que significa: reemplazar, reducir, reciclar - con el siguiente orden de preferencia: 1) intentar de sustituir los materiales de alto impacto 2) usar los materiales en forma más eficiente 3) cerrar el círculo de lo que se utiliza para minimizar el impacto (de la cuna a la cuna o C2C) Esta nueva política proporcionará nuevas oportunidades para la innovación, el comercio así como nuevas oportunidades de cooperación (internacional). En esta nueva visión, los Países Bajos podrían transformarse en un centro logístico a nivel Europeo para el reciclaje avanzado de materiales y productos. Un plan llamado "Rotonda de materiales" goza de un apoyo amplio. El sector holandés de manejo de residuos está listo y preparado para asumir un papel como líder en esta rotonda de materiales, y las empresas de residuos están listas para acelerar. Los Países Bajos son líderes en el manejo de residuos y, por su ubicación como puerta de entrada en Europa y sus sistemas logísticos altamente desarrollados, pueden volverse un factor clave en un mundo cada vez más consciente del valor de los materiales. Holanda ya logró reciclar más del 80% de sus residuos y las empresas holandesas se dieron cuenta de que las ganancias ambientales se lograrán uniendo esfuerzos para hacer toda una cadena de producción sostenible. Combinaciones innovadoras de buen manejo de residuos y el eco-diseño aumentaran la competitividad del país. El mundo entero podrá disfrutar de los beneficios de nuestras innovaciones. Para más información, por favor póngase en contacto con: Embajada Real de los Países Bajos Sr. Philip Bastiaenen Tel. 57 1 6384225 Email: philip.bastiaenen@minbuza.nl 12
