el problema de berlín

EL P R O B L E M A D E BERLÍN
HENRYK
GALL
INTRODUCCIÓN
E l p r o b l e m a de B e r l í n es el p r o b l e m a de A l e m a n i a . L a
unificación de A l e m a n i a h u b i e r a e l i m i n a d o toda crisis e n
t o r n o a B e r l í n . D a d a l a división p e r m a n e n t e de A l e m a n i a ,
esta crisis n o h a t e n i d o r e m e d i o . Y a d u r a n t e l a guerra, en l a
c o n f e r e n c i a anglo-americana de Q u e b e c (14-26 de agosto de
1943), se desechó l a i d e a de l a partición de A l e m a n i a . L a s
fronteras entre las diferentes zonas de o c u p a c i ó n de este país
n o se p e n s a r o n como fronteras políticas permanentes. E l q u e
l a línea de demarcación entre l a A l e m a n i a o r i e n t a l y l a A l e m a n i a o c c i d e n t a l se h a y a c o n v e r t i d o en u n a f r o n t e r a política
p e r m a n e n t e se debe, pues, n o a l concepto i n i c i a l , sino a l a
g u e r r a fría y a l a situación i n t e r n a c i o n a l de postguerra. N i n g u n a de las potencias victoriosas h a visto t a m p o c o en el
enclave berlinés u n a solución p e r m a n e n t e . Si t a l h u b i e r a sido
l a solución, l a U n i ó n Soviética d i f í c i l m e n t e habría p e r m i t i d o e l estacionamiento de tropas occidentales en el corazón
de l a p a r t e de A l e m a n i a colocada b a j o su administración.
Así, pues, tanto e n Y a l t a como en P o t s d a m , los aliados pensaron e n u n E s t a d o alemán ú n i c o y c o n s i d e r a r o n l a división
e n zonas de o c u p a c i ó n y l a creación d e l enclave berlinés como
u n a etapa t r a n s i t o r i a .
P e r o l a r e a l i d a d fue d i s t i n t a . E n el t e r r i t o r i o del R e i c h
se c o n s t i t u y e r o n dos u n i d a d e s estatales, separadas y hostiles.
L a división t r a n s i t o r i a se h a c o n v e r t i d o en u n a solución política d u r a d e r a . E n consecuencia, e l enclave berlinés h a perd i d o t o d a razón de ser, y — a pesar de los acuerdos y convenios
* Ñola d e l Editor.—Interesará
a los lectores, en u n problema que
cambia tan aceleradamente, saber que este artículo fue terminado p o r su
autor el 10 de septiembre.
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q u e g a r a n t i z a b a n los derechos a d q u i r i d o s — l a c i u d a d de B e r l í n h a q u e d a d o señalada c o m o l u g a r de grandes conflictos
e n t r e los dos m u n d o s antagonistas de nuestra época. H e a q u í
l a causa de las l l a m a d a s crisis de B e r l í n .
L o s rusos v e n en l a existencia d e l Berlín o c c i d e n t a l u n a
f o r m a m u y r e a l de amenaza p a r a l a R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a
A l e m a n a y, p o r consiguiente, p a r a l a s o l i d a r i d a d d e l b l o q u e
comunista.
D e s d e el p u n t o de vista de los n o r t e a m e r i c a n o s ,
l a conservación d e l s t a t u s q u o en e l Berlín o c c i d e n t a l es u n
s í m b o l o de l a política de contener todo avance soviético y
d e demostrarle a l m u n d o q u e los Estados U n i d o s c u m p l i r á n
c o n las garantías dadas a sus aliados. P o r eso, s i n tener m u c h a i m p o r t a n c i a m i l i t a r o económica, Berlín es p a r a ambos
b a n d o s u n factor político de e n o r m e peso. P o r eso, cada vez
q u e surge l a crisis de B e r l í n e l m u n d o se ve a l b o r d e de l a
guerra.
E l p e l i g r o de g u e r r a q u e e m a n a de c u a l q u i e r crisis
ele Berlín se e x p l i c a t a m b i é n p o r e l viejo d i c h o de L e n i n , de
q u e Berlín es l a clave de A l e m a n i a y A l e m a n i a l a clave de E u r o p a , y p o r e l s i e m p r e v á l i d o hecho g e o p o l í t i c o de q u e E u r o pa — a
p e s a r de h a b e r
p e r d i d o su posición i n t e r n a c i o n a l
p r e d o m i n a n t e — - sigue siendo l a clave d e l m u n d o .
N i Gre-
cia, n i Corea, n i Indochina, n i Formosa, n i Laos h a n llevado
e l m u n d o a la guerra.
P e r o u n c o n f l i c t o en Berlín, e n l a
v i t a l f r o n t e r a de los dos b l o q u e s antagonistas, p o d r í a fácilm e n t e p r o v o c a r e l e s t a l l i d o de l a T e r c e r a G u e r r a M u n d i a l , o
sea u n a g u e r r a n u c l e a r entre las dos superpotencias
mun-
diales, los Estados U n i d o s y l a U n i ó n Soviética.
P o r tercera vez se e n f r e n t a e l m u n d o a l p r o b l e m a de l a
crisis de B e r l í n , o sea a l p r o b l e m a de l a paz o de l a guerra.
L a p r i m e r a crisis de B e r l í n , e n los años 1948-1949, t u v o c o m o
causa e l b l o q u e o d e l B e r l í n o c c i d e n t a l p o r l a U n i ó n Soviética.
L a segunda crisis se o r i g i n ó e n el discurso de {ruschov — p r o n u n c i a d o e l 10 de n o v i e m b r e de 1958 e n e l " P a l a c i o de los
D e p o r t e s de M o s c ú — , en el c u a l e l líder soviético
exigió,
d e n t r o de u n p l a z o de seis meses, l a conclusión d e l tratado de
paz con las dos A l e m a n i a s y l a t e r m i n a c i ó n d e l régimen cuadripartito en Berlín.
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L a a c t u a l crisis se inició hace algunos meses, c u a n d o J r u s chov, e n el m e m o r á n d u m entregado a l presidente K e n n e d y
( V i e n a , 4 de j u n i o de 1961), v o l v i ó a sus demandas de 1958
y d e c l a r ó q u e si e l O c c i d e n t e se negara a f i r m a r los tratados
de paz c o n las dos A l e m a n i a s y a c o n v e r t i r a l Berlín occident a l e n u n a " c i u d a d l i b r e " , d e s m i l i t a r i z a d a , l a U n i ó n Soviética
firmaría u n tratado de paz separado c o n l a R e p ú b l i c a D e m o crática A l e m a n a y le entregaría a e l l a el c o n t r o l sobre el acceso
de los aliados occidentales a B e r l í n .
S i n embargo, las d e m a n -
das hechas e n 1958 p o r J r u s c h o v , de p o n e r f i n a l a ocupación
c u a d r i p a r t i t a de Berlín y de f i r m a r u n tratado c o n las dos
A l e m a n i a s en u n plazo de seis meses, n o s a l i e r o n n u n c a de l a
esfera d i p l o m á t i c a , es decir, n o t r a j e r o n c o m o resultado u n
n u e v o b l o q u e o d e l Berlín o c c i d e n t a l n i u n c a m b i o u n i l a t e r a l
de l a situación existente en l a a n t i g u a c a p i t a l a l e m a n a . A d e más, después d e l e n c u e n t r o E i s e n h o w e r - J r u s c h o v en el C a m p a m e n t o D a v i d , M o s c ú dejó de i n s i s t i r sobre l a solución d e l
p r o b l e m a de Berlín en u n plazo p r e d e t e r m i n a d o . L a a c t u a l
crisis d e Berlín, i n i c i a d a p o r e l m e m o r á n d u m de V i e n a , e m pezó t a m b i é n e n l a esfera d i p l o m á t i c a ; s i n embargo, casi i n m e d i a t a m e n t e , l a U n i ó n Soviética d i o a e n t e n d e r q u e esta vez,
a l i g u a l q u e e n 1949, pensaba a p o y a r sus demandas e n a l g o
más t a n g i b l e q u e l a s i m p l e presión d i p l o m á t i c a , l o c u a l causó
u n a reacción p o r p a r t e de los Estados U n i d o s . Así, poco tiemp o después de l a conferencia de V i e n a , J r u s c h o v a n u n c i ó q u e
l a U n i ó n Soviética suspendía l a p r o y e c t a d a reducción de sus
fuerzas m i l i t a r e s . L o s Estados U n i d o s r e s p o n d i e r o n con l a
decisión de a u m e n t a r sus efectivos a r m a d o s y de p o n e r sus
reservas e n p i e de alerta. P o r o t r a parte, tanto los Estados
U n i d o s c o m o l a U n i ó n Soviética d e c i d i e r o n a u m e n t a r sus presupuestos m i l i t a r e s . D o s meses más tarde
(12 de agosto de
1961), e l g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a A l e m a n a ord e n ó u n a separación c o m p l e t a de los dos Berlinés, c e r r a n d o
p r á c t i c a m e n t e todo el tráfico c i v i l entre l a porción o r i e n t a l y
l a o c c i d e n t a l . P a r a reforzar esta separación, e l g o b i e r n o d e
P a n k o w situó tropas a l o l a r g o de l a línea de demarcación
e n t r e las dos m i t a d e s de l a c i u d a d . L a s tropas aliadas estac i o n a d a s e n e l B e r l í n o c c i d e n t a l r e s p o n d i e r o n con las mismas.
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m e d i d a s , y así las fuerzas de los enemigos potenciales, dotadas
d e tanques y artillería, se e n c u e n t r a n cara a cara a u n a dist a n c i a de pocos metros y e n u n a m b i e n t e p r o p i c i o a c u a l q u i e r
i n c i d e n t e de i m p r e v i s i b l e s consecuencias.
L a r e a n u d a c i ó n de las pruebas atómicas p o r parte de l a
U n i ó n Soviética a p r i n c i p i o s de este mes,* l a c o n s i g u i e n t e
decisión d e l presidente K e n n e d y de restablecer p o r p a r t e de
los Estados U n i d o s las pruebas atómicas subterráneas y de l a b o r a t o r i o , y l a p r o b a b i l i d a d de que, d u r a n t e el p r ó x i m o per í o d o de sesiones de l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s
U n i d a s , los Estados U n i d o s r e a n u d e n a s i m i s m o las explosiones atómicas en l a atmósfera, son factores q u e e m p e o r a n l a
p e l i g r o s a situación i n t e r n a c i o n a l creada p o r l a tercera crisis
d e Berlín.
HISTORIA
L a v i c t o r i a de los aliados sobre l a A l e m a n i a n a z i puso f i n
a l a existencia d e l g o b i e r n o c e n t r a l alemán.
L a administra-
c i ó n de A l e m a n i a pasó a l g o b i e r n o m i l i t a r de las C u a t r o P o tencias victoriosas. L a base j u r í d i c a de este g o b i e r n o m i l i t a r
f u e l a d e r r o t a de A l e m a n i a y l a r e n d i c i ó n i n c o n d i c i o n a l de su
último gobierno central.
E l proyecto de l a
administración
m i l i t a r de A l e m a n i a h a b í a sido e l a b o r a d o y a d u r a n t e l a guer r a por la Comisión E u r o p e a C o n s u l t i v a ( E u r o p e a n
Advisory
C o m m i s s i o n ) , l a c u a l f u n c i o n ó en L o n d r e s en los años 1942¬
1944.
E l 5 de j u n i o de 1945, los c u a t r o comandantes p r o c l a -
m a r o n o f i c i a l m e n t e l a instalación d e l g o b i e r n o m i l i t a r p a r a
toda A l e m a n i a ;
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basado sobre e l proyecto de l a C o m i s i ó n
E u r o p e a C o n s u l t i v a . A l e m a n i a q u e d ó d i v i d i d a en c u a t r o zonas de o c u p a c i ó n : r u s a , n o r t e a m e r i c a n a , inglesa y francesa.-'
C o m o gobierno central m i l i t a r quedó constituida una"comisión de c o n t r o l " , c o m p u e s t a p o r los c o m a n d a n t e s de las c u a t r o
zonas de o c u p a c i ó n . F u e r a de las zonas nacionales de o c u p a ción, se creó en l a c i u d a d de B e r l í n u n a z o n a i n t e r n a c i o n a l
b a j o l a o c u p a c i ó n c o n j u n t a y el g o b i e r n o m i l i t a r c o n j u n t o d e
las C u a t r o P o t e n c i a s . L o s i n g u l a r de esta z o n a i n t e r n a c i o n a l
es q u e l a c i u d a d de B e r l í n q u e d ó d e n t r o de l a z o n a de o c u -
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p a c i ó n rusa, a 160 kilómetros de las fronteras de las zonas
occidentales de o c u p a c i ó n .
E l g o b i e r n o m i l i t a r de l a c i u d a d
d e Berlín tomó l a f o r m a de u n a j u n t a de los cuatro c o m a n dantes de las fuerzas armadas estacionadas en Berlín;
j u n t a se h a c o n o c i d o bajo e l n o m b r e de
esta
Kommandatura.
M i e n t r a s q u e desde el p r i n c i p i o l a "comisión de c o n t r o l "
—o
sea e l g o b i e r n o m i l i t a r c e n t r a l — fracasó en el c u m p l i -
m i e n t o de sus tareas —es d e c i r , e n l a unificación
ca—,
económi-
el p r o b l e m a de las reparaciones, l a desnazificación, l a
desmilitarización y l a desindustrialización
de A l e m a n i a , l a
K o m m a n d a t u r a , p o r su parte, desempeñó bastante satisfactor i a m e n t e d u r a n t e los años 1945-1948 sus funciones de gobierno
m i l i t a r de l a c i u d a d de B e r l í n .
La
descomposición de l a m a q u i n a r i a g u b e r n a m e n t a l cua-
d r i p a r t i t a en A l e m a n i a se inició e n 1948. E l 20 de m a r z o de
ese año, l a U n i ó n Soviética se r e t i r ó de l a comisión de cont r o l , lo c u a l p r o d u j o l a suspensión de las actividades d e l gob i e r n o c e n t r a l m i l i t a r de A l e m a n i a . L a K o m m a n d a t u r a
siguió
f u n c i o n a n d o en Berlín hasta v a r i o s meses después, Pero el 16
d e j u n i o d e l m i s m o año l a delegación soviética se retiró tamb i é n d e ese o r g a n i s m o . L a r e t i r a d a de l a U n i ó n Soviética fue
la
señal de nuevos a c o n t e c i m i e n t o s e n l a c i u d a d de Berlín.
La
p r i m e r a crisis de B e r l í n estaba e n e l aire. D e hecho, y a
el
30 de m a r z o de 1948, más de dos meses antes de q u e l a
U n i ó n Soviética se r e t i r a r a de l a K o m m a n d a t u r a ,
el c o m a n -
d a n t e soviético de Berlín h a b í a i n f o r m a d o a sus colegas occidentales q u e a p a r t i r d e l 1? de a b r i l entrarían en vigor varias
restricciones en l a c o m u n i c a c i ó n entre el B e r l í n o c c i d e n t a l y
las zonas de o c u p a c i ó n de los aliados. Estas restricciones com e n z a r o n , según se h i z o constar, con e l expreso objeto
de
a i s l a r a l B e r l í n o c i d e n t a l y crear serias d i f i c u l t a d e s en el abast e c i m i e n t o de los sectores occidentales de B e r l í n .
L a imposi-
c i ó n g r a d u a l de nuevas restricciones, c a d a vez más
severas,
-originó f i n a l m e n t e u n b l o q u e o c o m p l e t o de B e r l í n o c c i d e n t a l .
Las Potencias O c c i d e n t a l e s p r o t e s t a r o n c o n t r a estas restricc i o n e s , i n s i s t i e n d o e n q u e B e r l í n n o e r a p a r t e de l a z o n a
s o v i é t i c a , sino u n a z o n a i n t e r n a c i o n a l de o c u p a c i ó n , que l a
U n i ó n Soviética n o tenía derecho de p o n e r f i n u n i l a t e r a l -
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m e n t e a l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l de Berlín, y q u e los derechos
d e los a l i a d o s occidentales en esta c i u d a d se f u n d a b a n e n l a
d e r r o t a y l a rendición i n c o n d i c i o n a l de A l e m a n i a y estaban
c o n f i r m a d o s , además, p o r acuerdos formales entre las C u a t r o
Potencias victoriosas. L a a c t i t u d d e l O c c i d e n t e se expresó e n
e l i n t e r c a m b i o de varias notas diplomáticas c o n l a
Unión
Soviética. L a U n i ó n Soviética, p o r su parte, sostuvo q u e fuer o n las P o t e n c i a s O c c i d e n t a l e s las q u e destruyeron el sistema
d e l a administración c u a d r i p a r t i t a e n A l e m a n i a p o r n o h a b e r
l l e v a d o a cabo l a política de desindustrialización, desnazificación y demilitarización de A l e m a n i a q u e se h a b í a c o n v e n i d o ;
p o r haber sacado e l R u h r d e l c o n t r o l de las C u a t r o P o t e n c i a s ,
4
y p o r h a b e r i n t r o d u c i d o u n a n u e v a m o n e d a , p r i m e r o e n sus
zonas de o c u p a c i ó n y luego e n los sectores occidentales de
B e r l í n . E l fracaso de todo e l i n t e r c a m b i o d i p l o m á t i c o d i o l u g a r a dos conferencias de los embajadores occidentales c o n
S t a l i n y M o l o t o v e n Moscú.
E n estas conferencias se llegó a
u n acuerdo q u e , m o m e n t á n e a m e n t e , pareció p o n e r f i n a l a
p r i m e r a crisis de B e r l í n . E l 27 de agosto de 1948, como result a d o de las conferencias c o n S t a l i n y M o l o t o v , las C u a t r o Potencias f o r m u l a r o n u n a D i r e c t i v a e n l a c u a l se o r d e n a b a a los
c u a t r o gobernadores m i l i t a r e s de A l e m a n i a a b o l i r todas las
restricciones sobre c o m u n i c a c i ó n , transporte y comercio entre
B e r l í n y las zonas o c c i d e n t a l e s .
5
C u a t r o días más tarde, el g o b e r n a d o r m i l i t a r soviético, mar i s c a l Sokolovsky, e n l a j u n t a de los c u a t r o gobernadores, se
n e g ó a p o n e r en práctica l a D i r e c t i v a de Moscú. A consecuenc i a de e l l o , las P o t e n c i a s O c i d e n t a l e s p u s i e r o n e n m a r c h a el
a b a s t e c i m i e n t o de l a c i u d a d de B e r l í n p o r aire — e l famoso
a i r l i f t — , y s i m u l t á n e a m e n t e l l e v a r o n el caso de Berlín ante
e l C o n s e j o de S e g u r i d a d de las N a c i o n e s U n i d a s . L o s debates
sobre B e r l í n e n l a O . N . U . n o t u v i e r o n otro resultado q u e e l
d e d e b i l i t a r l a O r g a n i z a c i ó n I n t e r n a c i o n a l p o r n o estar prep a r a d a p a r a esa cuestión y carecer de i n s t r u m e n t o s adecuados
p a r a e l arreglo de los p r o b l e m a s resultantes de l a guerra. E n
c a m b i o , e l é x i t o espectacular d e l " p u e n t e a é r e o " influyó poderosamente sobre l a a c t i t u d soviética.
A s í , el 12 de m a y o
de 1949 — d e s p u é s de varias pláticas entre el señor M a l i k y e l
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Il-z
señor Jessup, representantes, respectivamente, de l a U n i ó n
Soviética y de los Estados U n i d o s ante l a O . N . U . — , las C u a t r o Potencias l l e g a r o n a u n acuerdo l l a m a d o A c u e r d o de N u e v a
Y o r k , en v i r t u d d e l c u a l l a U n i ó n Soviética y las Potencias.
Occidentales l e v a n t a r o n todas las restricciones impuestas h a cía u n año sobre los i n t e r c a m b i o s entre B e r l í n y l a A l e m a n i a
Occidental."
E l consejo de m i n i s t r o s de R e l a c i o n e s de las C u a t r o P o t e n cias q u e se r e u n i ó en París pocos días más tarde (23 de mayode 1949), sancionó e l A c u e r d o de N u e v a Y o r k y c o n v i n o e n
q u e e l Berlín o c c i d e n t a l n o estaría sujeto a u n n u e v o b l o queo.
L a p r i m e r a crisis de B e r l í n acabó d e f i n i t i v a m e n t e c o n e l
g o b i e r n o c u a d r i p a r t i t o de A l e m a n i a y de Berlín. A través de
las etapas de l a B i z o n i a (10 de enero de 1947) y de l a T r i z o n i a
(7 de j u n i o de 1947), los aliados r e c o n o c i e r o n e n poco t i e m p o
l a i n d e p e n d e n c i a de l a R e p ú b l i c a F e d e r a l A l e m a n a (21 d e
septiembre de 1949; E s t a d o soberano, 5 de m a y o de 1955) y
p r o m o v i e r o n su r e a r m e y su ingreso e n l a O . T . A . S . L o s
rusos, p o r su parte, c r e a r o n l a R e p ú b l i c a Democrática A l e m a n a
(11 de octubre de 1949; E s t a d o soberano, 25 de marzo de 1954),
s a n c i o n a n d o t a m b i é n su r e a r m e , e n escala más modesta q u e e l
de l a R . F . A . L a s fuerzas de o c u p a c i ó n p e r m a n e c i e r o n en B e r l í n , p e r o l a c i u d a d q u e d ó d i v i d i d a en dos partes c o m p l e t a m e n t e separadas, cada u n a c o n su p r o p i a administración y s u
p r o p i o alcalde. E l B e r l í n o r i e n t a l se convirtió en l a c a p i t a l
d e l a R . D . A . , m i e n t r a s q u e los aliados, p o r temor de c o m p r o m e t e r su posición l e g a l en l a c i u d a d o c u p a d a , i m p i d i e r o n l a
i n c o r p o r a c i ó n d e l B e r l í n o c c i d e n t a l a l a R . F . A . E n l a práctica, s i n embargo, t a l c o m o e l B e r l í n o r i e n t a l es elemento i n t e g r a n t e de l a R . D . A . , así t a m b i é n e l B e r l í n o c c i d e n t a l t o m a
p a r t e a c t i v a en l a v i d a política de l a R . F . A . E l p r i m e r presid e n t e de l a R e p ú b l i c a de B o n n , T h e o d o r H e u s s , tomó
sión de su cargo en e l B e r l í n o c c i d e n t a l ; allí se h a n c e l e b r a d o
varias sesiones d e l B u n d e s t a g f e d e r a l , y su a c t u a l B u r g m e i s t e r ,
W i l l y B r a n d t , es c a n d i d a t o d e l P a r t i d o Socialista a l puesto
de c a n c i l l e r federal de l a R . F . A .
Este es e l estado de cosas q u e existe e n los dos Berlinés
F I
II-2
PROBLEMA
DE BERLÍN
215
desde hace más de diez años, y cuyo c a m b i o r a d i c a l e x i g e
a h o r a l a U n i ó n Soviética.
EL
P U N I O D E VISTA SOVIETICO
L a U n i ó n Soviética desea q u e l a división de A l e m a n i a
r e c i b a u n a sanción j u r í d i c a , en f o r m a de tratados de paz c o n
los dos Estados alemanes, y u n a sanción i n t e r n a c i o n a l , e n
f o r m a de u n r e c o n o c i m i e n t o de l a R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a
A l e m a n a . E n E n c l a v e berlinés s i m b o l i z a el concepto de l a
r e u n i f i c a c i ó n de A l e m a n i a , y p o r eso e l m a n t e n i m i e n t o d e l
s t a t u s q u o e n B e r l í n constituye — d e s d e e l p u n t o de vista de
M o s c ú — u n serio obstáculo p a r a l a realización de los objetivos
rusos. P o r l o tanto, l a política de las periódicas crisis de Berl í n tiene c o m o f i n a l i d a d l a l i q u i d a c i ó n d e l enclave berlinés,
c o m o p r i m e r paso h a c i a u n a c u e r d o negociado que s a n c i o n e
l a división de A l e m a n i a y l a e x i s t e n c i a de l a R . D . A . M o s c ú
sostiene q u e sus demandas se basan en u n a r e a l i d a d política,
l a c u a l i m p o n e — d e s p u é s de más de q u i n c e a ñ o s — l a f i r m a
de los tratados de paz c o n los dos Estados alemanes y l a
solución d e l p r o b l e m a de B e r l í n .
L o s rusos n o echan m a n o de argumentos jurídicos s i n o
p a r a r e f u t a r los derechos de O c c i d e n t e a permanecer en Berlín. Moscú insiste e n q u e e l O c c i d e n t e h a p e r d i d o estos derechos p o r " i n c u m p l i m i e n t o de los convenios de P o t s d a m " . " L a s
referencias de las Potencias O c c i d e n t a l e s a los acuerdos a l i a dos — d i c e l a n o t a soviética de 18 de agosto de 1961 a los
Estados U n i d o s — son i n j u s t i f i c a d a s , puesto q u e esos acuerdos
se t o m a r o n sólo p a r a e l p e r í o d o de o c u p a c i ó n y p a r a los fines
de o c u p a c i ó n . E n e l curso de los últimos dieciséis años son
m u c h a s las cosas q u e h a n c a m b i a d o , entre ellas l a p r o p i a
A l e m a n i a . D o s Estados i n d e p e n d i e n t e s se h a n creado en su
t e r r i t o r i o . N a d i e tiene d e r e c h o a i n t e r v e n i r e n los asuntos d e
estos Estados alemanes, s u b o r d i n a d o s c o m o están a su p o d e r í o
i n t e r n o . . . I n d e p e n d i e n t e m e n t e de q u e se reconozcan o n o
tales hechos, los hechos e x i s t e n . "
V a r i a s otras razones secundarias h a n c o n t r i b u i d o i n d u d a b l e m e n t e a l a p r o v o c a c i ó n de las peligrosas crisis de B e r l í n
2l6
HENRYK
FI
GALL
II-2
p o r parte de l a U n i ó n Soviética. L a más i m p o r t a n t e de esas
razones secundarias es l a fuerte presión q u e ejerce e l g o b i e r n o
c o m u n i s t a de l a R . D . A . sobre Jruschov p a r a q u e r e s u e l v a e l
p r o b l e m a de los refugiados de l a A l e m a n i a o r i e n t a l . N o son
difíciles de e n t e n d e r los m o t i v o s d e l líder c o m u n i s t a U l b r i c h t .
H a s t a l a reciente c l a u s u r a c o m p l e t a d e l B e r l í n o r i e n t a l , p o r
l a " p u e r t a de B e r l í n " pasaban c a d a semana c u a t r o m i l refugiados a l a R e p ú b l i c a F e d e r a l .
Desde l a conclusión de l a
guerra, más de tres m i l l o n e s de alemanes se h a n r e f u g i a d o e n
l a A l e m a n i a o c c i d e n t a l , pasando p r i n c i p a l m e n t e p o r esa " p u e r ta de B e r l í n " .
L a emigración clandestina h a constituido u n
plebiscito d i a r i o y u n a d e r r o t a d i a r i a p a r a l a R . D . A .
A d e m á s , e l contraste entre los dos Berlinés — r e s u l t a d o de
l a t r e m e n d a p r o s p e r i d a d de q u e h a gozado l a A l e m a n i a occid e n t a l e n los últimos a ñ o s — es u n a malísima p r o p a g a n d a , n o
tan sólo p a r a e l g o b i e r n o de P a n k o w , sino t a m b i é n p a r a los
demás regímenes c o m u n i s t a s de l a E u r o p a o r i e n t a l , y p a r a l a
m i s m a U n i ó n Soviética.
D i c h o sea de paso, l a e m i g r a c i ó n de l a R . D . A . puso f i n a
l a histórica " m a r c h a a l E s t e " ( D r a n g n a c h O s l e n ) d e l p u e b l o
a l e m á n , y es p o s i b l e q u e h a y a resuelto e l p r o b l e m a de las
tierras alemanas i n c o r p o r a d a s a P o l o n i a .
L a población
que
e m i g r a de l a R . D . A . es u n a p o b l a c i ó n a l e m a n a . E s t a e m i g r a ción es c o m p e n s a d a p a r c i a l m e n t e c o n u n a i n m i g r a c i ó n
polacos, checos, eslovacos y húngaros.
de
E n caso de c o n t i n u a r
este proceso, los alemanes q u e d a r í a n r e d u c i d o s a u n a m i n o r í a
en
l a p o b l a c i ó n de l a A l e m a n i a o r i e n t a l .
Irónicamente
se
p u e d e decir q u e A d e n a u e r y los demás alemanes, q u e n o se
h a n resignado a l a p é r d i d a de los t e r r i t o r i o s orientales, deber í a n a y u d a r a W a l t e r U l b r i c h t a cerrar l a " p u e r t a de B e r l í n "
p a r a detener e l proceso de desaíemanización ele l a A l e m a n i a
o r i e n t a l . C l a r o está que, p o r m u y obvias razones, e l g o b i e r n o
de P a n k o w n o p u e d e esperar semejante a y u d a d e l C a n c i l l e r de
Bonn.
P u e d e ser que, entre los demás fines secundarios de las c r i sis de B e r l í n , se cuente e l de p o n e r a p r u e b a l a política nortea m e r i c a n a de c o n t e n e r t o d o avance soviético, y a s i m i s m o e l
de e x p l o t a r las serias d i f e r e n c i a s q u e existen en c u a n t o a l a
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PROBLEMA
DE BERLÍN
217
p o l í t i c a a l e m a n a entre L o n d r e s y París p o r u n l a d o y W a s h i n g t o n p o r e l otro, p a r a crear resentimientos entre los Estados
U n i d o s y sus aliados europeos. M o s c ú tampoco p i e r d e de vist a q u e su v i c t o r i a pacífica e n B e r l í n provocaría u n a o l e a d a de
d e r r o t i s m o e n e l O c c i d e n t e y constituiría u n d u r o golpe p a r a
l a a l i a n z a m i l i t a r de los aliados, es decir, p a r a l a O . T . A . S .
P e r o , sobre todo, l a U n i ó n Soviética q u i e r e m a n t e n e r y
sancionar
l a división de A l e m a n i a .
Naturalmente, Moscú
consentiría e n l a reunificación de A l e m a n i a si t u v i e r a l a gar a n t í a de q u e u n a A l e m a n i a r e u n i f i c a d a sería u n a A l e m a n i a
n e u t r a l i s t a o c o m u n i s t a , esto es, si estuviera segura de q u e l a
r e u n i f i c a c i ó n p o n d r í a f i n a l a a c t u a l a l i a n z a de l a m a y o r parte
de A l e m a n i a c o n las Potencias Occidentales. L a política alem a n a de l a U n i ó n Soviética c a m b i a r í a seguramente si se presentara l a p o s i b i l i d a d de u n e n t e n d i m i e n t o ruso-alemán.
La
d o c t r i n a b i s m a r c k i a n a d e l eje Moscú-Berlín sigue siendo v á l i d a
p a r a l a U n i ó n Soviética, y es más q u e p r o b a b l e que, a l a larga, el e n t e n d i m i e n t o ruso-alemán c o n s t i t u y a u n o de los más
i m p o r t a n t e s objetivos de l a política soviética.
Para la Unión
Soviética, este e n t e n d i m i e n t o sería u n a garantía d e l
quo
en la E u r o p a Oriental.
status
P a r a A l e m a n i a , significaría su
h e g e m o n í a sobre l a E u r o p a o c c i d e n t a l . P a r a E u r o p a , u n a paz
d u r a d e r a , a u n q u e de n a t u r a l e z a indeseable.
C l a r o está q u e
n o h a l l e g a d o el día en q u e se realice semejante e n t e n d i m i e n to.
P e r o A d e n a u e r a b a n d o n a r á l a escena, y l a n u e v a genera-
c i ó n q u e g o b i e r n e a l a A l e m a n i a o c c i d e n t a l , y q u e se resignará
m á s b i e n a l a p é r d i d a de B r e s l a u q u e a l a p é r d i d a de Dresde
y de L e i p z i g , puede sacar sus conclusiones d e l hecho i n d u d a ble
de q u e R u s i a tiene l a p o s i b i l i d a d de d a r l e a A l e m a n i a
todo lo q u e n o p u e d e n d a r l e los Estados U n i d o s , a saber, l a
u n i f i c a c i ó n , l a h e g e m o n í a sobre l a E u r o p a o c c i d e n t a l y posib l e m e n t e l a r e c u p e r a c i ó n de u n a p a r t e de sus antiguas p r o v i n c i a s orientales.
Baste l o d i c h o en c u a n t o a l a p o s i b l e política de l a U n i ó n
Soviética a l a r g o p l a z o .
P o r el m o m e n t o , el m a n t e n i m i e n t o
d e l a división de A l e m a n i a sigue s i e n d o el d o g m a de l a polít i c a de M o s c ú .
L a e l i m i n a c i ó n d e l enclave berlinés es parte
det esta política.
L a importancia que la Unión
Soviética
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a t r i b u y e a l a consecución de ese objetivo se ve c l a r a m e n t e
por l a d u r a táctica de q u e h a echado m a n o su g o b i e r n o . E s t a
política oscila entre u l t i m á t u m e s y amenazas de g u e r r a y l a
disposición a e n t a b l a r negociaciones diplomáticas y o t o r g a r
garantías p a r a el B e r l í n o c c i d e n t a l , constituyéndola e n " c i u d a d
l i b r e " . Es i m p o s i b l e q u e M o s c ú n o se dé cuenta de q u e estas
tácticas crean situaciones peligrosas fuera d e l c o n t r o l de q u i e nes las p r o m u e v e n — s i t u a c i o n e s q u e fácilmente p u e d e n degenerar e n u n desastre u n i v e r s a l .
7
EL
P U N T O D E VISTA D E O C C I D E N T E : " P A C T A S U N T S E R V A N D A "
C u a n d o nos e n c o n t r a m o s en u n a situación a n o r m a l , p e n samos c ó m o r e m e d i a r l a y tratamos de c a m b i a r l a . S i n u e s t r o
adversario, afectado a s i m i s m o p o r l a situación a n o r m a l , sugiere soluciones q u e a nosotros n o nos c o n v i e n e n , las rechazamos,
pero n o tratamos de j u s t i f i c a r ese rechazo d i c i e n d o q u e tenemos derecho a m a n t e n e r l a situación a n o r m a l . N o es p o s i b l e
estar de acuerdo c o n los métodos empleados p o r los rusos p a r a
c a m b i a r l a situación d e l B e r l í n o c c i d e n t a l ; p e r o t a m p o c o es
posible negar q u e se trata de u n a situación a n o r m a l . Es u n
secreto a voces que, en conversaciones p r i v a d a s , el ex-presi¬
dente de los Estados U n i d o s , general E i s e n h o w e r , a d m i t i ó l a
a n o m a l í a de l a situación d e l B e r l í n o c c i d e n t a l , y q u e el p r o p i o
presidente K e n n e d y l a h a c a l i f i c a d o de " a b s u r d a " . L a s P o t e n cias O c c i d e n t a l e s n o p u e d e n alegar el mérito de h a b e r t o m a d o
la i n i c i a t i v a p a r a r e m e d i a r y c a m b i a r esa situación a n o r m a l y
absurda.
con
D e ahí l a i n s e g u r a posición política d e l O c c i d e n t e
respecto a l p r o b l e m a de B e r l í n . A través de todas las c r i -
sis de B e r l í n , l a política de las Potencias Occidentales h a sido
una
política de p a c t a s u n t s e r v a n d a , e n otras palabras, u n a
política e n c a m i n a d a a m a n t e n e r , a base de fuertes a r g u m e n t o s
jurídicos, l a situación a n o r m a l d e l B e r l í n o c c i d e n t a l .
l a p r i m e r a protesta
por
Desde
(1948) c o n t r a las restricciones impuestas
los rusos e n B e r l í n hasta contestación a l m e m o r á n d u m
de V i e n a , e l O c c i d e n t e se h a l i m i t a d o a i n s i s t i r e n sus i n a l i e nables derechos de o c u p a c i ó n y de ucceso 3. B e r l í n
.Así e n l3.s
dos p r i m e r a s notas de protesta d i r i g i d a s a l c o m a n d a n t e sovié-
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PROBLEMA
11-2
DE BERLÍN
219
t i c o de B e r l í n , el g o b i e r n o m i l i t a r n o r t e a m e r i c a n o de A l e m a n i a insistió sobre e l derecho d e l O c c i d e n t e a tener l i b r e
acceso a B e r l í n , derecho r e c o n o c i d o p o r los acuerdos interaliados.s E n las notas diplomáticas idénticas d i r i g i d a s a l gob i e r n o soviético en j u l i o de 1948, los Estados U n i d o s , l a G r a n
B r e t a ñ a y F r a n c i a a f i r m a n q u e su o c u p a c i ó n y l i b r e acceso a
B e r l í n " e m a n a de u n derecho establecido, resultante de l a
d e r r o t a y rendición i n c o n d i c i o n a l de A l e m a n i a y c o n f i r m a d o
por
convenios formales entre los p r i n c i p a l e s aliados".»
En
agosto d e l m i s m o año, en u n a c o n f e r e n c i a c o n S t a l i n y M o l o ¬
tov, el e m b a j a d o r de los Estados U n i d o s d e c l a r a o r a l m e n t e q u e
los
tres gobiernos occidentales " t i e n e n q u e v o l v e r a insistir e n
q u e sus derechos de p e r m a n e c e r e n B e r l í n son absolutos e i n discutibles".
10
T r e c e años más tarde, l a d o c t r i n a p a c t a
sunt
s e r v a n d a es todavía l a ú n i c a respuesta q u e d a el O c c i d e n t e a
Ja n u e v a crisis de Berlín. L a contestación a l m e m o r á n d u m de
V i e n a es, u n a vez más, u n alegato j u r í d i c o . W a s h i n g t o n , L o n dres y París v u e l v e n a a f i r m a r q u e l a situación legal vigente
•en
B e r l í n es u n resultado d e l a c u e r d o establecido entre las
C u a t r o Potencias y n o p u e d e n u l i f i c a r s e legalmente p o r l a
a c c i ó n u n i l a t e r a l de l a U n i ó n Soviética.
Es cierto q u e el O c c i d e n t e d i s p o n e de poderosos a r g u m e n tos jurídicos.
1 1
P e r o a l haberse l i m i t a d o , e n el espacio de tre-
ce años, a l uso de esos a r g u m e n t o s , s i n ofrecer jamás sugestion e s políticas constructivas, las Potencias O c c i d e n t a l e s están
n e g a n d o , de hecho, l a e x i s t e n c i a m i s m a d e l p r o b l e m a de Berlín.
¿ C u á l es l a razón de esta a c t i t u d ? L a respuesta más o b v i a
es q u e reconocer l a e x i s t e n c i a d e l p r o b l e m a de Berlín significaría reconocer l a e x i s t e n c i a de l a R e p ú b l i c a Democrática A l e m a n a , resignarse a l a división p e r m a n e n t e de A l e m a n i a y ren u n c i a r a su unificación.
" E l Berlín occidental — h a dicho
h a c e a l g ú n t i e m p o el B u r g m e i s t e r W i l l y B r a n d — es l a única
e s p e r a n z a de l a u n i f i c a c i ó n . "
lo
¿Existe u n a p o s i b i l i d a d o, p o r
menos, u n a esperanza de l a reunificación
de A l e m a n i a ?
¿ Q u i é n e s son los q u e desean s i n c e r a m e n t e esta reunificación?
La
respuesta es que, d a d a l a a c t u a l situación i n t e r n a c i o n a l ,
la
u n i d a d de A l e m a n i a es a b s o l u t a m e n t e i m p o s i b l e , y q u e ,
a d e m á s , n a d i e l a desea.
L a unificación
posible porque
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11-2
n i l a U n i ó n Soviética n i e l O c c i d e n t e (y m u y e n p a r t i c u l a r
los Estados U n i d o s ) están dispuestos a r e n u n c i a r a las p o r c i o nes de A l e m a n i a q u e t i e n e n bajo su respectivo d o m i n i o .
P a r a q u e R u s i a a b a n d o n a r a l a A l e m a n i a o r i e n t a l , los Estados U n i d o s tendrían q u e retirarse de l a A l e m a n i a o c c i d e n t a l
y aceptar l a u n i f i c a c i ó n de A l e m a n i a c o m o país n e u t r a l i s t a .
L a solución es i n a d m i s i b l e p a r a W a s h i n g t o n ante l a p o s i b i l i d a d de q u e esa A l e m a n i a n e u t r a l i s t a q u e d a r a c o m u n i z a d a
tarde o t e m p r a n o , y p o r q u e , d e b i e n d o forzosamente l a R . F . A .
retirarse de l a a l i a n z a m i l i t a r o c c i d e n t a l , esto p o d r í a significar e l d e r u m b e de l a O . T . A . S . A d i f e r e n c i a de los Estados
U n i d o s , E u r o p a no h a olvidado la última guerra. L a U n i ó n
Soviética y los demás países de l a E u r o p a o r i e n t a l temen a
u n a A l e m a n i a reunificada, gran potencia industrial y m i l i t a r
de o c h e n t a m i l l o n e s de habitantes. I n g l a t e r r a y F r a n c i a comp a r t e n ese temor. E n l a m i s m a A l e m a n i a o c c i d e n t a l de A d e n a u e r , l a reunificación goza de poca p o p u l a r i d a d . U n a A l e m a n i a n e u t r a l i s t a tendría n a t u r a l m e n t e q u e r e n u n c i a r a sus.
antiguas p r o v i n c i a s orientales, l o c u a l n o está e n los planes de
B o n n . L a A l e m a n i a o c c i d e n t a l carece p o r el m o m e n t o de conceptos políticos p r o p i o s , y ve su f u t u r o estrechamente v i n c u l a d o a l de los Estados U n i d o s .
P o r o t r a parte, e l r é g i m e n de
A d e n a u e r está d e s e m p e ñ a n d o u n p a p e l i m p o r t a n t í s i m o e n los.
m o v i m i e n t o s u n i f i c a d o r e s de l a E u r o p a o c c i d e n t a l . L a r e u n i ficación p o n d r í a f i n a l a a l i a n z a c o n los Estados U n i d o s y
e l i m i n a r í a a A l e m a n i a de c u a l q u i e r c o m b i n a c i ó n de l a c o m u n i d a d atlántica europea.
Q u e d a n los Estados U n i d o s .
Du-
rante varios años, este país fue el único q u e r e a l m e n t e p e n s ó
en l a reunificación
de A l e m a n i a .
Pues b i e n ,
últimamente
i n c l u s o W a s h i n g t o n se l i a d a d o c u e n t a de q u e l a reunificación
es i m p o s i b l e , y c o n t r a r i a , además, a los intereses de los Estados U n i d o s .
A s í , pues, e l concepto de l a u n i f i c a c i ó n de A l e -
m a n i a es u n a i d e a a b a n d o n a d a y a n t i c u a d a . N e g a r este h e c h o
sería obtuso e h i p ó c r i t a .
S i n e m b a r g o , a l paso q u e l a U n i ó n Soviética r e c l a m a e l
r e c o n o c i m i e n t o f o r m a l de l a división de A l e m a n i a , los Estados
U n i d o s c o n t i n ú a n i n s i s t i e n d o en q u e l a reunificación es l a
solución d e l p r o b l e m a alemán.
E n las declaraciones oficiales,.
FI
P R O B L E M A DE B E R L Í N
U-2
221
l a G r a n B r e t a ñ a y F r a n c i a siguen h a c i e n d o frente c o m ú n c o n
los Estados U n i d o s . P e r o l a prensa de esos dos países c r i t i c a
a b i e r t a m e n t e l a posición n o r t e a m e r i c a n a y a d m i t e q u e entre
los gobiernos de L o n d r e s y París y el de W a s h i n g t o n existen
serias diferencias de o p i n i ó n en t o r n o a l p r o b l e m a de A l e m a nia.
A estas diferencias se debe el q u e las Potencias O c c i d e n -
tales h a y a n necesitado seis semanas p a r a ponerse de acuerdo
sobre l a contestación a l m e m o r á n d u m de V i e n a . Es p r o b a b l e
q u e t a m b i é n a estas diferencias, o sea a l a falta de u n acuerdo
e n t r e las Potencias O c c i d e n t a l e s acerca de l a política a l e m a n a ,
se d e b a l a oposición d e l presidente D e G a u l l e a u n a p r o n t a
c o n f e r e n c i a p a r a tratar e l " p r o b l e m a de Berlín.
¿A q u é obedece esta c o m p l i c a d a situación en el c a m p o occidental?
" E s t a m o s en p e l i g r o — d i j o L o r d H o m e , m i n i s t r o de
R e l a c i o n e s de l a G r a n B r e t a ñ a — de c o n v e r t i r n o s en prisioneros de nuestras p r o p i a s declaraciones y de u n a creciente r i gidez de l a c u a l n a d i e p u e d e escaparse, y q u e p o s i b l e m e n t e
llevará a l m u n d o a l a g u e r r a . "
Lord Home, T h e
C o m e n t a n d o e l discurso de
E c o n i m i s t agrega de su parte q u e el O c c i -
d e n t e se está r e p i t i e n d o en sus declaraciones, y c i t a l a contest a c i ó n n o r t e a m e r i c a n a a l m e m o r á n d u m de V i e n a , d o n d e W a s h i n g t o n d e c l a r a que el g o b i e r n o de l a A l e m a n i a o r i e n t a l " n o
r e p r e s e n t a a este p u e b l o " , q u e l a R . D . A . n o p u e d e considerarse c o m o u n E s t a d o i n d e p e n d i e n t e y soberano, y que, e n
consecuencia, n o se p u e d e tratar c o n ese g o b i e r n o . E l famoso
s e m a n a r i o inglés concluye: " H a y m u c h a s partes d e l m u n d o en
q u e semejante d o c t r i n a p o n d r í a f i n a l a d i p l o m a c i a . E n Berl í n , esta d o c t r i n a o b l i g a a l O c c i d e n t e a l uso de vagas amenazas p a r a enfrentarse a u n a situación todavía n e b u l o s a e h i p o tética", y t e r m i n a d i c i e n d o q u e las contestaciones occidentales
al
"han
memorándum
de V i e n a , s i n h a b e r e m p e o r a d o las cosas,
dejado u n estado de a n s i e d a d , p o r q u e e l c a m i n o de las
P o t e n c i a s O c c i d e n t a l e s , en m o m e n t o s b i e n difíciles está oscurecido por la p l e p l e j i d a d " . " L a opinión europea encuentra
su
expresión e n o t r o famoso s e m a n a r i o inglés, T h e
ter G u a r d i a n Weekly.
Manches¬
E n u n artículo i n t i t u l a d o " N o inicia-
tive o n B e r l í n " , l a revista dice q u e es cierto q u e el p r o b l e m a
de B e r l í n "es p r i n c i p a l m e n t e o b r a de M o s c ú " .
" P e r o el pro-
222
HENRYK
GALL
FI
II-2
b l e m a existe" — a ñ a d e — , y las Potencias O c c i d e n t a l e s carecen
de p r o p o s i c i o n e s prácticas p a r a resolverlo. C o n s i d e r a n d o l a
división de A l e m a n i a c o m o u n f a i t a c c o m p l i , c o n o s i n e l
r e c e n o c i m i e n t o de l a R . D . A . , e l M a n c h c s t e r G u a r d i a n se dec l a r a " c o n t r a e l l e g a l i s m o c o m o base e x c l u s i v a de l a posición
occidental".
13
Por
l o visto, las Potencias O c c i d e n t a l e s , y sobre todo los
Estados U n i d o s , están dispuestas f i n a l m e n t e a a b a n d o n a r e l
" e s p l é n d i d o a i s l a m i e n t o " de u n a p o s t u r a quizá i n a t a c a b l e en
lo j u r í d i c o , p e r o m u y v u l n e r a b l e en l o político, y h a b l a r u n
lenguaje más realista. E n v e r d a d , y a es t i e m p o de c a m b i a r
de lenguaje, p o r q u e , c o m o dice t a n a t i n a d a m e n t e u n h i s t o r i a dor
canadiense, "sería i n ú t i l p r e t e n d e r q u e los derechos lega-
les p u e d e n , a l a larga, prevalecer sobre las realidades d e l poder".
LA
1 4
GUERRA o L A P A Z
La
c o n f e r e n c i a de los países neutralistas r e u n i d a en B e l -
g r a d o llegó a l a conclusión de q u e l a crisis de Berlín y l a
r e a n u d a c i ó n de las pruebas nucleares p o r l a U n i ó n Soviética
y
p a r c i a l m e n t e p o r los Estados U n i d o s , p o n í a n
al mundo
ante e l grave d i l e m a de l a g u e r r a o l a paz. E f e c t i v a m e n t e , si
n i n g u n o de los dos bandos retrocede de su posición a c t u a l e n
el p r o b l e m a de Berlín, l a h u m a n i d a d se verá e n p e l i g r o i n m i nente de u n a catástrofe u n i v e r s a l . S i nuestra generación ve l a
T e r c e r a G u e r r a M u n d i a l , esta g u e r r a será e l r e s u l t a d o de u n a
trágica p a r a d o j a .
L a p a r a d o j a d e l p r o b l e m a de Berlín con-
siste e n q u e los dos campos antagonistas desean e n r e a l i d a d
una
m i s m a cosa: e l m a n t e n i m i e n t o d e l s t a t u s q u o e n A l e m a -
nia,
o sea e l m a n t e n i m i e n t o de su división. M i e n t r a s l a U n i ó n
Soviética considere q u e l a l i q u i d a c i ó n d e l enclave berlinés es
una
c o n d i c i ó n i n d i s p e n s a b l e p a r a acabar c o n l a ficción de l a
no
e x i s t e n c i a de l a R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a A l e m a n a c o m o
E s t a d o , y p a r a p o d e r sancionar j u r í d i c a m e n t e l a división de
A l e m a n i a , e l O c c i d e n t e — y de m a n e r a p a r t i c u l a r los Estados
U n i d o s , q u i e n n i e g a n l a existencia m i s m a de l a R . D . A . — , n o
puede t o m a r parte e n e l r e c o n o c i m i e n t o f o r m a l de l a división
d e A l e m a n i a . E l p r o b l e m a de B e r l í n constituye, pues, n o sólo
F I
11-2
PROBLEMA
DE B E R L Í N
223
u n a p a r a d o j a , sino t a m b i é n u n círculo v i c i o s o : p a r a l a U n i ó n
Soviética, e n efecto, l a división de A l e m a n i a es u n hecho cons u m a d o y u n a r e a l i d a d i n d i s c u t i b l e , m i e n t r a s q u e los Estados
U n i d o s s i g u e n i n s i s t i e n d o e n q u e l a solución d e l . p r o b l e m a
d e B e r l í n es l a unificación de A l e m a n i a , t e n i e n d o como c a p i t a l a B e r l í n . L a s m e d i d a s aplicadas p o r M o s c ú p a r a l o g r a r l a
deseada s o l u c i ó n d e l p r o b l e m a de B e r l í n son medidas bélicas
y n o pacíficas. P e r o l a solución pacífica d e l p r o b l e m a de Berl í n t a m p o c o es p o s i b l e s i n q u e e l c a m p o o c c i d e n t a l cambie su
p o l í t i c a a l e m a n a y deje de p r e t e n d e r q u e l a R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a n o existe. Seguir c o n esta pretensión significaría acept a r los riesgos de l a g u e r r a n u c l e a r e n defensa de u n a ficción.
¿ Q u é es l o q u e queda? Q u e d a , c l a r o está, l a p o s i b i l i d a d de
las negociaciones — p r e f e r i b l e m e n t e , e n estos peligrosos m o m e n t o s , e n f o r m a de u n a c o n f e r e n c i a e n l a c u m b r e o de u n a
n u e v a entrevista p e r s o n a l entre e l presidente K e n n e d y y e l
p r i m e r m i n i s t r o J r u s c h o v — y de u n c o m p r o m i s o negociado. L a
L a p o s i b i l i d a d de las negociaciones existe. L a s demandas q u e
e x p r e s a l a U n i ó n Soviética e n el m e m o r á n d u m de V i e n a n o
t i e n e n l a f o r m a de u n u l t i m á t u m .
P o s t e r i o r m e n t e , en varias
d e c l a r a c i o n e s y en sus pláticas c o n e l p r i m e r m i n i s t r o i t a l i a n o ,
A m i n t o r e F a n f a n i , h a expresado j r u s h o v q u e l a U n i ó n Soviét i c a está dispuesta a n e g o c i a r c o n el O c c i d e n t e acerca d e l p r o b l e m a de B e r l í n .
T a m b i é n las Potencias Occidentales están
dispuestas a d i s c u t i r este p r o b l e m a , según l o h a n c o m u n i c a d o
a l a U n i ó n Soviética en varias notas diplomáticas, y según l o
h a n expresado sus h o m b r e s de estado en n o pocas declaraciones públicas. W a s h i n g t o n y M o s c ú m a n t i e n e n u n constante
c o n t a c t o d i p l o m á t i c o respecto a la p o s i b i l i d a d de realizar las
negociaciones sobre e l p r o b l e m a de B e r l í n , y respecto a l a forma,
t i e m p o y l u g a r de tales negociaciones.
Pero el punto
c l a v e n o consiste, e v i d e n t e m e n t e , e n convocar u n a conferencia
r u s o - o c c i d e n t a l , sino e n d e c i d i r q u é asuntos discutiría esa conf e r e n c i a p a r a l o g r a r u n a solución pacífica d e l p r o b l e m a de
B e r l í n . E n otras palabras, l a cuestión f u n d a m e n t a l es si existe
o n o u n a base d e transacción q u e l a c o n f e r e n c i a p u d i e r a explorar.
Así, l a p o s i b i l i d a d de u n a solución pacífica d e l p r o b l e m a
HENRYK
224
GALL
Fl
II-2
. de B e r l í n se reduce a l l o g r o de u n a transacción.
¿Existe o n o
existe l a p o s i b i l i d a d de semejante transacción?
¿Habrá o n o
h a b r á g u e r r a sobre Berlín? N o se sabe hasta q u é p u n t o estaría dispuesta l a U n i ó n Soviética a revisar sus demandas, a u n q u e sólo fuera p a r a hacerlas más aceptables
p o r parte d e l
O c c i d e n t e . N o lo sabemos, p o r q u e las Potencias O c c i d e n t a l e s
n u n c a h a n hecho u n a c o n t r a p u e s t a política
como
réplica
al m e m o r á n d u m de V i e n a , sino q u e se h a n l i m i t a d o a l a argum e n t a c i ó n j u r í d i c a p a r a conservar el s t a t u s q u o de B e r l í n .
P e r o n o es i m p o s i b l e que, a c a m b i o d e l r e c o n o c i m i e n t o de l a
R . D . A . — y , consiguientemente, de l a división de A l e m a n i a — ,
la U n i ó n Soviética esté dispuesta a resolver el caso de l a c i u d a d
m i s m a de Berlín de u n a m a n e r a más aceptable p a r a las Potencias Occidentales. H a y , s i n e m b a r g o , u n a d i f i c u l t a d más
q u e se o p o n e a l l o g r o de u n a transacción a base de concesiones
m u t u a s de esta n a t u r a l e z a . E s a d i f i c u l t a d procede d e l temor
q u e los Estados U n i d o s t i e n e n a las consecuencias de u n a sanción j u r í d i c a de l a división de A l e m a n i a . W a s h i n g t o n teme
lo q u e M o s c ú espera, a saber, q u e a l desvanecerse l a p o s i b i l i dad
de l a unificación a l e m a n a , Berlín, c u a l q u i e r a que sea su
situación l e g a l , quede a b s o r b i d o , tarde o t e m p r a n o , p o r l a
R e p ú b l i c a Democrática A l e m a n a .
P e r o sobre todo, y en ú l t i m o análisis, l a solución pacífica
de este p r o b l e m a v i t a l depende — f u e r a d e tecnicismos, concesiones m u t u a s y complejos de p r e s t i g i o — de l a b u e n a vol u n t a d de las dos superpotencias p a r a e v i t a r l a guerra. Si de
ambos lados existe esa b u e n a v o l u n t a d , e l p r o b l e m a de Berlín encontrará a l g u n a solución.
E l caso opuesto
significaría
la g u e r r a .
NOTAS
1 E n t r e el i<? y el 6 de septiembre tuvieron lugar cuatro explosiones
atómicas e n l a Unión Soviética; la p r i m e r a fue de alcance intermedio, o
sea de u n a potencia de too a 500 kilotomos; las otras fueron de alcance
menor. L a bomba atómica de H i r o s h i m a fue de 20 kilotomos. (Informe
de la Comisión de Energía Atómica de los Estados U n i d o s , según T h e
N e w York Times.)
2 " L a administración del ' G r a n Berlín'
quedará a cargo de
una
FI
P R O B L E M A DE B E R L Í N
11-2
225
a u t o r i d a d gubernativa interaliada, la cual estará subordinada a la C o m i sión de C o n t r o l y estará constituida por los cuatro comandantes; cada
uno
de éstos actuará, por turno, como comandante en jefe. Los arreglos
a r r i b a descritos estarán en vigor durante el período de ocupación
que
siga a la rendición de A l e m a n i a , y durante el tiempo en que A l e m a n i a
esté ejecutando los requisitos básicos de la rendición incondicional. P a r a
los
períodos posteriores, los arreglos se sujetarán a u n acuerdo por se-
parado."
("Documentos on Rights i n G e r m a n y " , N e w Y o r k T i m e s , 28 de agosto
de 1961.)
3 E l acuerdo final, relativo a la creación de la zona francesa de ocupación, se firmó el 26 de j u l i o de 1945.
4 L a " A u t o r i d a d Internacional para el R u h r " se creó el 28 de a b r i l
de 1949. Los miembros de este organismo fueron los Estados Unidos, la
G r a n Bretaña, Francia, Benelux y la A l e m a n i a occidental. (The Departm e n t of State, G e r m a n y 1 9 4 7 - 1 9 4 9 , p p . 331-344.)
B 'Los gobiernos de Francia, del R e i n o U n i d o , de los Estados U n i d o s
y de la U.R.S.S. han decidido tomar simultáneamente las siguientes medidas (sujetas para su práctica y c u m p l i m i e n t o , a los arreglos que hagan
los cuatro gobernadores militares de Berlín):
"A)
Quedarán abolidas las restricciones recientemente impuestas so-
b r e comunicaciones, transportes y comercio entre Berlín y las zonas occidentales de A l e m a n i a , por u n a parte, y las zonas soviéticas, por otra.
" B ) E l marco alemán de la zona soviética se introducirá como única
m o n e d a circulante en Berlín, y en esta m i s m a ciudad se retirará de l a
circulación el marco occidental ' B ' . "
(Germany
1 9 4 7 - 1 9 4 9 , p.
211.)
e "1°) T o d a s las restricciones impuestas desde el i<> de marzo de 1948
por
el gobierno de la Unión Soviética sobre comunicaciones, transportes y
comercio entre Berlín y la zona occidental de A l e m a n i a y entre la zona
o r i e n t a l y las zonas occidentales, quedarán suprimidas a partir del día 12
de mayo de 1949.
•'29) Todas las restricciones impuestas desde el i ? de marzo de 1948
por los gobiernos de Francia, el R e i n o U n i d o y los Estados Unidos, o p o r
c u a l q u i e r a de ellos, sobre comunicaciones, transportes y comercio entre
Berlín y la zona oriental y entre la zona occidental y l a oriental, quedarán suprimidas también eí día 12 de mayo de 1949.
"3?) Once días después de haberse s u p r i m i d o las restricciones mencionadas en los párrafos 1« y 2?, a saber, el día 23 de mayo de 1949, se
reunirá en París el Consejo de los Ministros de Relaciones Exteriores
p a r a considerar las cuestiones relativas a A l e m a n i a y los problemas resultantes de la situación de Berlín, incluyendo entre estos problemas el de
l a m o n e d a circulante en Berlín."
("Documents o n R i g h t s i n G e r m a n y " , N e w Y o r k T i m e s , 28 de agosto
de 1961.)
226
HENRYK
GALL
FI I i s
7 Así lo advirtió el general D e G a u l l e en u n a conferencia de prensa (París, 5 de septiembre de 1961).
8 Carta del general Gailey, jefe d e l Estado M a y o r del gobierno m i l i tar norteamericano en A l e m a n i a , a l general D r a t v i n , comandante soviético de Berlín, 31 de marzo de 1948. ( G e r m a n y 1 9 4 7 - 1 9 4 9 , o p . c i t . , p. 202.)
9 Notas idénticas dirigidas a l a Unión Soviética p o r los Estados U n i dos, l a G r a n Bretaña y F r a n c i a . ( G e r m a n y 1 9 4 7 - 1 9 4 9 , p. 205.)
10 Exposición oral del embajador norteamericano a Stalin, 2 de agosto
de 1948. ( G e r m a n y 1 9 4 7 - 1 9 4 9 , p . 210.)
11 'Los derechos de ocupación de Berlín por parte de los aliados son
inatacables, excepto por lo que se refiere a l acceso a la c i u d a d . " ( K a r l
Loewenstein, " T h e A l l i e d Presence i n B e r l i n : L e g a l Basis", F o r e i g n P o l i c y
S u l l e t i n , voi. 38, N ? 11, February 15, 1559, p p . 81-84.)
12 T h e E c o n o m i s t , 22 de j u l i o de i g 6 i , p . 322.
13 M a n c h e s t e r G u a r d i a n W e e k l y , 20 de j u l i o de 1961, p. 1.
14 R o b e r t Spencer, T h e B e r l i n D i l e m m a , J . M . Dent & Sons L t d . ,
L o n d o n , T o r o n t o , p. 149.