Delegación de competencias del Comité Ejecutivo en el Gerente

IMPRESO PARA EL
BOLETIN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO DE MÓSTOLES
EPIGRAFE
1. Organización y funcionamiento
X
2. Régimen Económico
3. Ofertas de Empleo y Personal
4. Urbanismo y Licencias
5. Contratación
6. Otros anuncios
(A rellenar por el Boletín Oficial)
TEXTO
De conformidad con lo establecido en el artículo 13.3 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y en concordancia con lo establecido en los artículos 53, 54, 57, 60 y 61 del
Reglamento Orgánico Municipal del Ayuntamiento de Móstoles, las delegaciones de competencias
y su revocación debe publicarse en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid , por lo cual se
transcribe el acuerdo de delegación adoptado:
Acuerdo del Comité Ejecutivo de la Gerencia Municipal de Urbanismo del
Ayuntamiento de Móstoles nº 4/113 de fecha 5 de abril de 2010, sobre delegación de
competencias del Comité Ejecutivo en el Gerente Municipal de Urbanismo, relativo al
otorgamiento de licencias de bebidas alcohólicas.
“ Vista la propuesta del Presidente, así como las adiciones incorporadas, en su caso, por el
Comité Ejecutivo, se transcribe literalmente la propuesta resultante:
“ Visto el Informe emitido por la Sección Jurídica de fecha 8 de marzo de 2010 y que
literalmente contiene:
“ 1º.- Materia objeto de la delegación de competencias por parte del Comité
Ejecutivo, Órgano Delegante, en el Gerente, Órgano Delegado, de la Gerencia Municipal
de Urbanismo.
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Visto el informe emitido por esta Sección Jurídica de fecha 24 de febrero de 2010
que literalmente dice:
“La Ley 5/2002 de 27 de Junio, sobre Drogodependencias y otros trastornos
Adictivos de la Comunidad de Madrid estableció, en relación a la venta, suministro o
distribución de bebidas alcohólicas en establecimientos en que no está permitido su
consumo inmediato (p.e. supermercados, tiendas de ultramarinos, etc.), la obligación de
disponer de una licencia especifica, distinta de las de apertura o funcionamiento del propio
local, correspondiendo a los Ayuntamientos la concesión de la misma (Art. 30.11 en
relación con el artículo 45.1).
A raíz de la Ley 5/2002 y de la posterior Resolución de 29 de octubre de 2002, de
la Directora de Comercio, por la cual se dictaron una serie de instrucciones relativas a la
tramitación de la referida licencia específica, se acordó por el Pleno del Ayuntamiento de
Móstoles, en la sesión celebrada el 13 de noviembre de 2003, la aprobación de una
Instrucción referente a Las Autorizaciones Especificas de Bebidas Alcohólicas.
En dicha Instrucción se expone que la competencia para otorgar las autorizaciones
corresponde al Alcalde o el Concejal en quien delegue. En función del estado de la
licencia de actividad se distinguen dos procedimientos distintos:
Los establecimientos que ya disponen de licencia de actividad y, en su caso, de
funcionamiento, podrán adaptar sus actuales licencias en el sentido de incluir la
autorización específica.
Lo establecimientos de nueva implantación, deberán especificar en la solicitud y el
proyecto que presenten para la obtención de la licencia de actividad si se desea que la
citada licencia autorice la venta, distribución o suministro de bebidas alcohólicas sin
consumo inmediato. La resolución por la que se establece la actividad deberá hacer
constar expresamente que la licencia en cuestión comprende la autorización específica,
desglosándose la licencia en dos documentos uno referente a la licencia de actividad y
otro a la autorización específica.
A la vista de estos dos procedimientos se podría entender que la autorización o
licencia especifica referente a las bebidas alcohólicas estaría totalmente vinculada a las
licencias de actividad (ya sea de apertura o funcionamiento), siendo una licencia anexa y
dependiente de esta.
Con fecha 14 de febrero de 2008 el Pleno del Ayuntamiento de Móstoles adopto
acuerdo sobre aprobación definitiva de los Estatutos de la Gerencia Municipal de
Urbanismo atribuyéndola, entre otras competencias la facultad, de conformidad con el Art.
4.2 c), para tramitar y conceder toda clase de licencias urbanísticas así como resolver
cuantas incidencias relativas a las mismas se planteen.
En el caso de la licencia especifica regulada en la Ley 5/2002 se entiende, salvo
criterio mejor fundado en derecho, que se encuadraría dentro de las competencias
atribuidas a la Gerencia Municipal de Urbanismo, en el referido artículo 4.2 c) de sus
Estatutos, al considerarla como una incidencia de las licencias de actividad por la gran
vinculación que existe entre ambas licencias.
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El órgano competente para su resolución sería el Comité Ejecutivo en virtud de lo
dispuesto en el artículo 12.3 n) de los Estatutos de la Gerencia Municipal de Urbanismo,
que establece que las competencias que habiendo sido atribuidas expresamente a la
Gerencia que no hayan sido atribuidas específicamente a ningún otro órgano de la misma
serán competencia del Comité Ejecutivo; no obstante lo anterior y puesto que esta licencia
específica ha de otorgarse conjuntamente con la de funcionamiento, y que es competente
para ello el Gerente, bien como propia, bien como delegada; convendría por razones de
eficacia y celeridad, se delegara por el Comité Ejecutivo esta competencia a favor del
Gerente.”
2º.- Sobre la posibilidad jurídica de llevar a cabo la delegación de competencias
por parte del Comité Ejecutivo de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Móstoles en el
Gerente de dicho organismo.
La delegación de competencias viene regulada en el artículo 13.1 de la Ley
30/1992de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, que establece que “Los órganos de las diferentes administraciones
públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros
órganos de la misma Administración…”
Continua el artículo 13.2 de dicho precepto legal estableciendo una serie de
prohibiciones especificas de delegación de competencias entre las que no se encuentran
las que constituyen el objeto de la presente delegación, y que tienen el carácter de
básicas por lo que serían aplicables a los Entes Locales en todo aquello que no afecte a
su propio y especifico régimen de delegaciones previstos en los artículos 122.4 y 123.3 de
la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local, en los que tampoco de encuentra prohibición
de delegación de las competencias objeto del presente informe.
Nada, por tanto, ha de obstarse, y así ha de concluirse, respecto de la pretendida
Delegación de Competencias objeto del presente informe por parte del Comité Ejecutivo
en el Gerente de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Móstoles.
3º.- Sobre el procedimiento a seguir para la delegación de competencias objeto del
informe y alcance del ejercicio de las mismas.
La Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común impone la forma escrita y la publicidad formal que,
para las Administraciones Locales, en este caso, ha de llevarse a cabo a través del
Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (art. 13.3).
Respecto a la forma escrita, teniendo el órgano delegante el carácter de colegiado,
la delegación de competencias deberá adoptarse por Acuerdo de la mayoría simple de
los miembros presentes en virtud de lo dispuesto en el artículo 12.2 de los Estatutos de la
Gerencia Municipal de Urbanismo de Móstoles.
Ha de entenderse que el órgano delegante tiene la potestad de determinar el
alcance de la delegación y las facultades de control que pueda reservarse respecto de las
competencias delegadas y que de no especificarse nada en concreto, resultara de
aplicación lo dispuesto en el artículo 115 del Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre
por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales y que literalmente establece:
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“Si no se dispone otra cosa, el órgano delegante conservará las siguientes
facultades en relación con la competencia delegada:
La de recibir información detallada de la gestión de la competencia delegada y de
los actos o disposiciones emanados en virtud de la delegación.
La de ser informado previamente a la adopción de decisiones de trascendencia.
Los actos dictados por el órgano delegado en el ejercicio de las atribuciones
delegadas se entienden dictados por el órgano delegante, correspondiendo, en
consecuencia, a este la resolución de los recursos de reposición que puedan interponerse,
salvo que en el Decreto o Acuerdo de delegación expresamente se confiera la resolución
de los recursos de reposición contra los actos dictados por el órgano delegado.”
Una vez formalizada la Delegación ha de entenderse otorgada ésta por tiempo
indefinido, surtiendo ésta efectos a partir del día siguiente a la fecha de su adopción sin
perjuicio de su publicación en el BOCM que tiene efectos meramente informativos;
igualmente ha de entenderse que con posterioridad a la resolución de delegación deberá
darse cuenta de ella al Consejo de Gerencia en a primera sesión que se celebre.
Este mismo procedimiento deberá seguirse en caso de revocación o modificación
posterior a la delegación y ello por aplicación del principio “contrarius actus” y del artículo
114.3 del Reglamento de Organización y Funcionamiento.
En virtud del artículo 13.4 de la Ley de Régimen Jurídico y de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones que se adopten por
delegación expresarán que el acto ha sido dictado con dicho carácter y se considerarán
dictadas por el órgano delegante por cuanto la delegación no supone la pérdida de la
competencia de éste, si bien el delegante no podrá ejercerla sin revocación previa de la
delegación conferida como así lo tiene sentado numerosa jurisprudencia.
Igualmente debe advertirse que, de conformidad con lo establecido en el artículo
13.5 de igual texto legal, salvo que expresamente lo autorice una Ley, no podrá delegarse
por el Gerente las competencias que éste ejerza en virtud de la presente delegación.
Es todo cuanto se considera necesario informar por el letrado que suscribe el
presente, sometiéndose no obstante el criterio aquí mantenido a cualquier otro mejor
fundado en derecho. “
Considerando que razones de interés público aconsejan el ejercicio de dichas
competencias con la agilidad que éstas requieren y que ello se logra de una manera más
eficaz a través de su ejercicio por Órgano Unipersonal.
Es por lo que se propone al órgano competente, para que en su caso y en el ejercicio
de las facultades que le han sido atribuidas en virtud del artículo 12, apartado 3.n, de los
Estatutos de la Gerencia Municipal de Urbanismo aprobados en fecha 14 de febrero de
2008 y publicados en el BOCM número 95, de 22 de abril de 2008, adopte la siguiente
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RESOLUCIÓN
Primero.- Delegar en el Gerente Municipal de Urbanismo las siguientes
competencias, atribuidas al Comité Ejecutivo en los Estatutos de la Gerencia Municipal de
Urbanismo:
−
La resolución de los procedimientos de otorgamiento de licencias especificas de bebidas
alcohólicas, cambios de titularidad, desistimientos, caducidades y renuncias relativos a
éstas.
Segundo.- Establecer que esta delegación tendrá efectos a partir del día siguiente a
la fecha de la adopción del acuerdo correspondiente por el Comité Ejecutivo y ello, sin
perjuicio de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid, que tendrá
efectos meramente informativos.
Tercero.- Ordenar que se de traslado esta resolución al Consejo de Gerencia de la
Gerencia Municipal de Urbanismo y a todos sus Departamentos y que se proceda a la
Publicación de éste en el Tablón de la Gerencia Municipal de Urbanismo, en la Página Web
Municipal y el BOCM, si a ello hubiere lugar. ”
El Comité Ejecutivo acuerda, por unanimidad de los miembros presentes, aprobar la
propuesta de resolución anteriormente transcrita. ”
Lo manda y firma, el Sr. Presidente de la Gerencia Municipal de Urbanismo, en Móstoles, a
cinco de abril de dos mil diez. El Presidente (firmado).
Móstoles 20 de julio de 2010
El Presidente
Alberto Rodríguez de Rivera Morón
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