Competencias del Estado para obligar a rebajar el precio de bienes

Competencias del Estado para obligar a
rebajar el precio de bienes o servicios NO
regulados
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y
social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la ética y el pluralismo político.
Artículo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la
actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que
las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por
razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del
ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa
privada, garantizando la creación y justa distribución de la
riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa,
comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar
el desarrollo integral del país.
Artículo 114. El ilícito económico, la especulación, el
acaparamiento, la usura, la cartelización y otros delitos conexos,
serán penados severamente de acuerdo con la ley.
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República
Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia
social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para
la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin
de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el
nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del
país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economía, para lograr una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica democrática
participativa y de consulta abierta.
LEY PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A
LOSBIENES Y SERVICIOS[1](LDPAByS)
Bienes y servicios de primera necesidad
Artículo 5[2]. Se consideran bienes y servicios de primera necesidad
aquellos que por esenciales e indispensables para la población,
atienden al derecho a la vida y a la seguridad del Estado,
determinados expresamente mediante Decreto por el Presidente o
Presidenta de la República, en Consejo de Ministros.
El Ejecutivo Nacional, cuando las circunstancias así lo requieran para
garantizar el bienestar de la población, podrá dictar las medidas
necesarias de carácter excepcional, en todo o en parte del
territorio nacional, destinadas a evitar el alza indebida de precios,
acaparamiento y boicot de productos o servicios declarados de
primera necesidad o establecer reducciones en los precios de
bienes y tarifas de servicios declarados de primera necesidad.
La autorización del marcaje
Artículo 45. El Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, autorizará el tipo de marcaje que se
empleará de acuerdo con la característica del bien, pudiéndose
autorizar un marcaje distinto a petición de parte interesada si no
fuese posible realizarlo de la manera señalada en esta Ley.
La impresión o marcaje se efectuará mediante estampas
debidamente adheridas al bien por troquelado, sellado o tinta
indeleble y de fácil lectura. No se permitirá el marcaje por medio de
calcomanías u otros medios de impresión adheridos al producto bien.
Las proveedoras y proveedores de bienes y servicios que cuenten con
la tecnología informática que les permita la identificación exacta y
fácil de los mismos, podrán, previa autorización y supervisión de la
autoridad competente incorporar estos elementos en el proceso de
identificación de los referidos bienes o servicios.
Prohibición de doble marcaje de precio
Artículo 46. No se podrá imprimir o marcar más de un precio de
venta al público en un mismo bien, remover las estampas, tachar o
enmendar el precio indicado originalmente, ni fijar en listas, precios
superiores a los marcados.
Si sobre un mismo bien aparecieren indicados más de un precio de
venta, se detecten tachaduras o enmiendas o se hayan fijado en
listas para el público precios de venta superiores a los marcados, la
persona pagará el precio de venta más bajo y el vendedor estará
obligado a vender el bien por ese precio, sin perjuicio de las
sanciones a que hubiere lugar de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
Prohibición de incremento de precio de bienes de existencia ya
marcada
Artículo 47[3]. Al producirse un aumento en el precio de venta de
bienes, las existencias de los mismos, marcados al precio
anterior, deberán venderse sin el incremento. Esta norma rige
para todos los sujetos de la cadena de distribución, producción y
consumo. Quien incurra en la violación de este artículo será
sancionado conforme a lo previsto en la presente Ley.
Exhibición con preferencia de ofertas o promociones
Artículo 48. Cuando se hagan ofertas o promociones de productos a
precios de venta al público que sean inferiores a los marcados o
anunciados en las listas correspondientes, serán exhibidos con
preferencia a sus semejantes de mayor precio.
La venta de las existencias de bienes cuyos precios hayan sido
aumentados deberá ser exhibida con preferencia de los que estén en
oferta.
Quien incurra en la violación de este artículo será sancionado
conforme a lo previsto en la presente Ley.
Condiciones de marcaje de los bienes y servicios declarados
de primera necesidad
Artículo 49[4]. En los bienes declarados de primera necesidad,
el marcaje del Precio Máximo de Venta al Público, establecido
por el Ejecutivo Nacional, deberá hacerlo el importador, productor
y fabricante según sea el caso.
El precio de los servicios declarados de primera necesidad, deberá ser
anunciado mediante listas o carteles redactados en idioma oficial y en
caracteres fácilmente legibles y visibles las cuales serán colocadas en
el interior o en la entrada del establecimiento y sus variaciones
publicadas en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Marcaje PDF y PDI
Artículo 50. El Ejecutivo Nacional establecerá la obligación de los
fabricantes o importadores, de imprimir, según el caso, el Precio de
Venta de Fabrica (PDF) o el Precio de Venta del Importador
(PDI) y la fecha de determinación de dichos precios, en aquellos
bienes en los que considere conveniente hacerlo para la defensa de
las personas
Condiciones de marcaje de los bienes y servicios no
declarados de - necesidad
Artículo 51. En los bienes o servicios no declarados de primera
necesidad, el marcaje del precio lo realizará quien haga la
venta al destinatario final, salvo aquellos bienes o servicios que el
ministerio del poder popular con competencia en la materia autorice
que el marcaje pueda ser hecho por el importador, el productor o el
fabricante.
Cuando se marque sobre el producto un Precio de Venta Sugerido
(PVS), éste se entenderá como su Precio de Venta al Público (PVP).
El marcaje del precio se hará conforme a lo establecido en esta Ley.
Requerimiento sobre la estructura de costos
Artículo 52[5]. El ministerio que tenga asignada la competencia en
materia de precios y tarifas podrá requerir de cualquiera de los
sujetos de la cadena de distribución, producción y consumo de
las prestadoras o prestadores de servicio, cuando lo considere
necesario, información exhaustiva sobre la producción y
estructura de costos, así como de las condiciones de venta de
cualquier bien que se produzca, importe o comercialice o la
prestación de servicios, sean o no de primera necesidad.
Del precio
Artículo 53. En el precio de los bienes y servicios se deberá incluir
toda tasa o impuesto que los grave y que deba pagar la persona.
El monto del precio deberá indicarse en moneda de curso legal, de
manera clara e inequívoca y éste se expondrá a la vista del público,
ya sea que se refiera a bienes o a servicios.
Ningún bien podrá ser expuesto a la venta sin que lleve
marcado o impreso su precio de venta al público y la fecha en
que se hizo el marcaje. El fabricante o productor debe marcar
conforme a lo previsto en la presente Ley, la fecha de expiración del
lapso durante el cual el producto es apto para el consumo. No podrán
ser expuestos a la venta aquellos productos cuya fecha de expiración
haya llegado a su límite.
En caso de productos de procedencia extranjera envasados en origen,
deberá darse cumplimiento al marcaje de fecha de expiración,
conforme a lo establecido en la presente Ley.
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE COSTOS Y
PRECIOS JUSTOS
Fines Artículo 4°. Los fines del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley serán materializados a través del Sistema Nacional
Integrado de Costos y Precios. Tales fines son los siguientes:
1. Establecer mecanismos de control previo a aquellas empresas
cuyas ganancias son excesivas en proporción a las estructuras de
costo de los bienes que producen o comercializan, o de los servicios
que prestan.
2[6]. Identificar los agentes económicos que, por la contraprestación
de servicios, o ventas de productos, fijan precios excesivos.
3. La fijación de criterios justos de intercambio[7].
4. Propiciar la implementación de precios justos a través de
mecanismos que permitan sincerar costos y gastos.
5. Promover el desarrollo de prácticas administrativas con criterio de
equidad y justicia social.
6. Incrementar la eficiencia económica como factor determinante en
la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
humanas.
7. Continuar elevando el nivel de vida del pueblo venezolano.
8. Favorecer la inserción de la economía nacional en el área regional
e internacional, promoviendo y favoreciendo la integración
latinoamericana y caribeña, defendiendo los Intereses económicos y
sociales de la nación.
9. Proveer las herramientas para la captación de información que
sirva a la formulación de criterios técnicos que permitan hacer
efectivas las reclamaciones de los consumidores ante las conductas
especulativas y otras conductas irregulares que menoscaben sus
derechos en el acceso a bienes y servicios.
Atribuciones de la Superintendencia Artículo 31. Corresponde a
la Superintendencia Nacional de Costos y Precios ejercer la
regulación, administración, supervisión, inspección, control y sanción
por parte del Estado, a los agentes económicos, en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Teniendo las siguientes
atribuciones a su cargo:
1. Dictar su reglamento interno y demás normativa sobre estructura
y funcionamiento. 2. Dictar su estatuto de personal. 3. Dictar la
normativa necesaria para la implementación del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley referida a mecanismos, metodología,
requisitos, condiciones y demás aspectos necesarios para la
determinación de costos y precios justos, así como para el control y
seguimiento de los mismos. 4. Diseñar, implementar y evaluar los
mecanismos de aplicación, control y seguimiento del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 5. Implementar
mecanismos de control que permitan supervisar las desviaciones de
los sujetos de la presente ley que favorezcan las ganancias excesivas
en proporción a los costos de los bienes que producen o
comercializan, o de los servicios que prestan. 6. Fijar Precios
Máximos de Venta al Público (PMVP) o Rangos de precios de
bienes y servicios, de acuerdo a su importancia económica y
su carácter estratégico, en beneficio de la población[8]. 7. Fijar
los criterios técnicos para la valoración de los niveles de intercambio
justo de bienes y servicios, así como la determinación de sus precios
y la ponderación de los costos que los componen. 8. Proveer
asesoría y recomendaciones técnicas a los órganos y entes
competentes a los efectos de la fijación de precios de los
productos y servicios que, por su importancia económica o su
carácter estratégico, así lo requieran, en beneficio de la
población[9]. 9. Establecer mecanismos y parámetros técnicos
uniformes que permitan a los organismos públicos competentes
determinar niveles excesivos en los precios de bienes o servicios, así
como conductas especulativas o de boicot. 10. Emitir criterios sobre
la utilización de métodos de gastos, de utilidades, así como de las
capacidades instaladas y depuración de costos, a los fines de su uso
en procedimientos administrativos y judiciales. 11. Diseñar,
implementar y supervisar los mecanismos para la captación de
información que sirva al cumplimiento de los fines del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 12. Formular y emitir
criterios técnicos que permitan hacer efectivas las reclamaciones de
los consumidores ante las conductas especulativas y otras conductas
irregulares que menoscaben sus derechos en el acceso a bienes y
servicios. 13. Proveer al Ejecutivo Nacional de la información y
recomendaciones necesarias para el diseño e implementación de
políticas dirigidas a la disminución del nivel de precios, bien en
determinados sectores, actividades, o en general. 14. Crear el
Registro Nacional de Precios de Bienes y Servicios, establecer su
normativa, administrarlo y ejercer las funciones de seguimiento y
control sobre éste. 15. Solicitar a los sujetos del presente decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley la información que estime pertinente a
los fines del ejercicio de sus competencias y, en especial, de las
atribuciones de control y fiscalización que le han sido otorgadas por
este Decreto-Ley. 16. Requerir a las entidades sometidas a la
regulación y control de la Superintendencia, cuando fuere necesario y
dentro del límite de las funciones que le confiere la ley, los datos,
informes o documentos sobre sus actividades, así como certificar la
colaboración o falta de esta por parte del sujeto investigado; 17.
Realizar la inspección y fiscalización de los sujetos del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, o de terceros relacionados
con éstos, a los fines de la aplicación del mismo. 18. Efectuar los
procedimientos para la determinación de ilícitos sancionados por el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley e imponer las
sanciones administrativas a que haya lugar. 19. Prestar, a su
discreción, servicios a entes públicos o privados, en el marco de las
materias que le están atribuidas, y establecer las tarifas de dichos
servicios. 20. Las demás, establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y en el ordenamiento jurídico vigente.
Los costos y precios justos determinados por la Superintendencia
Nacional de Costos y Precios, de conformidad con el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y la normativa dictada por dicho
órgano al respecto, se reputan correctos, debiendo el interesado
impulsar y probar lo conducente a los efectos de modificar los
criterios formulados por la Superintendencia en el ejercicio de sus
funciones.
Para la realización de actividades materiales o de carácter intelectual
necesarias para el correcto desempeño de sus funciones, la
Superintendencia podrá auxiliarse de terceros, personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, con comprobada experiencia en la
materia sometida a su conocimiento. Los informes o documentos
emitidos por dichos auxiliares tendrán valor probatorio y podrán ser
utilizados en la formulación de criterios técnicos o el establecimiento
de regulaciones o mecanismos cuando la Superintendencia lo
considere pertinente.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia
de fecha 01-10-2003 (caso INVERSIONES PARKIMUNDO C.A.)
Señaló:
…. Se considera así que la indebida elevación del precio de ciertos
bienes y servicios fundamentales puede restringir el acceso a éstos
por parte de los consumidores, en detrimento del derecho que
reconoce el artículo 117 constitucional, con relación a la disposición
“de bienes y servicios de calidad”. Frente a tal eventualidad, la
regulación de precios –junto a otras medidas económicasencuentra plena justificación dentro del marco de la
Constitución económica.
…, la regulación de precios es una técnica de limitación que
encuentra suficiente basamento jurídico. Evidentemente, en la
implantación de esa regulación, los Poderes Públicos deben respetar
las exigencias que derivan del artículo 112 constitucional, por lo que
dicha regulación sólo podrá acordarse en los términos que
expresamente establezca el legislador nacional, porque tal materia es
de la reserva legal.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia
de fecha 01-10-2003 (caso INVERSIONES PARKIMUNDO C.A.)
Señaló:
…. Se desnaturalizaría la libertad económica, por ejemplo, si la
regulación de precios se efectuara por debajo de los costos de
producción. Como entiende la doctrina española, el Estado no
puede, siquiera mediante Ley, fijar el precio de un producto
final “...al margen y por debajo de los costos reales y totales
que son necesarios para su producción. Hacerlo de otro modo
supondría imponer a un sector determinado una carga
singular en relación con los demás...” (ARIÑO ORTIZ,
Gaspar, Principios constitucionales de la Libertad de Empresa.
Libertad de Comercio e Intervensionismo Administrativo, Marcial
Pons, Madrid, 1995, página 121).
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia
20-08-2002(caso DISTRIBUIDORA DE PRODUCTOS SANDOZ S.A y
otros ) señaló:
Ahora bien, la Ley de Protección al Consumidor y al Usuario, en
relación con el momento cuando debe marcarse el precio mayor de
venta al público en los productos declarados de primera necesidad,
sólo preceptúa que ello debe llevarse a cabo por el productor,
fabricante o importador, antes que la mercancía pase a otro de los
sujetos de la cadena de comercialización. En ninguna de las
disposiciones de dicha ley se establece la obligación a los
productores, fabricantes o importadores, de marcar los bienes
declarados de primera necesidad recién finalice su proceso de
producción, como trata de imponer el INDECU a los
demandantes.
Esta Sala aprecia que, en el caso de autos, existió la amenaza
de que el derecho a la libertad económica de los demandantes
fuese limitado por el INDECU, sin que hubiese una norma legal
o constitucional en la que se fundamentara tal limitación. Por
ello, estima esta Sala que existió la amenaza de que los derechos
constitucionales de los quejosos fuesen menoscabados y, en tal
sentido, encuentra ajustada a derecho la decisión que dictó el a quo.
Conclusiones
Es constitucional que el Estado procure costos y precios justos y
márgenes razonables de ganancias (2, 112, 114 CRBV), pero
ello debe hacerse ponderando la libre competencia,
productividad, generación de fuentes de trabajo y la seguridad
jurídica (299 CRBV).
La regla general es que la determinación del precio de los
bienes y/o servicios que se comercializan en Venezuela lo
determinan el oferente en cualquiera de sus manifestaciones
(importador, fabricante, distribuidor, mayorista, detallista, etc.)
(112, 114, 299 CRBV).
La regulación de precios constituye una técnica de alta
incidencia en la libertad económica, pero ella encuentra
fundamento constitucional en Venezuela (sentencia SC-TSJ 0110-2003 (caso INVERSIONES PARKIMUNDO C.A.))
Excepcionalmente la LEY establece un sistema donde es un
ente público quien define el precio de los bienes o servicios a
saber:
o Los Bienes o servicios calificados por el presidente de la
República como de primera necesidad, por lo que su
precios será definido en Gaceta Oficial por Decreto
Presidencial o Resolución Ministerial (5 LDPAByS)
o Los bienes y servicios a los cuales el SUNDECOP fije de
precios de oficio o a solicitud de parte interesada. (4.3,
16.3, 31.6, 31.8 DLCyPJ)
o La fijación de los precios debe reconocer TODOS los
costos, ya que de lo contrario implica un sacrificio
inconstitucional (sentencia SC-TSJ 01-10-2003 (caso
INVERSIONES PARKIMUNDO C.A.))
o La ley exige el marcaje, es decir la definición del precio
de los bienes y servicios, pero NO exige que sea al
momento de fabricarse, cosecharse, empaquetarse,
distribuirse, almacenarse o comercializarse, sino
únicamente en la oportunidad de ser expuesto al público
(51, 53 LDPAByS y sentencia SC-TSJ 20-08-2002(caso
DISTRIBUIDORA DE PRODUCTOS SANDOZ S.A y otros )).
o Excepcionalmente en los productos de primera necesidad
el marcaje lo realiza el importador, productor o
fabricantes (49 LDPAByS), o en los casos Precio de Venta
de Fabrica (PDF) o el Precio de Venta del Importador
(PDI) que defina el Ejecutivo Nacional (50 LDPAByS ).
o Marcados los productos NO se podrá remover las
estampas, tachar o enmendar el precio indicado
originalmente, ni fijar en listas, precios superiores a los
marcados(46 LDPAByS ) y Al producirse un aumento en el
precio de venta de bienes, las existencias de los mismos,
o
o
marcados al precio anterior, deberán venderse sin el
incremento (47 LDPAByS )
Tienen competencia INDEPABIS, SUNDECOP y sus
órganos auxiliares para solicitar información exhaustiva
sobre la producción y estructura de costos (52 LDPAByS)
Cualquier intervención que deba realizar
INDEPABIS, SUNDECOP y sus órganos auxiliares,
debe garantizar el derecho a la defensa, debido
proceso y el resto de derechos constitucionales.
[1] Publicado en la Gaceta Oficial N° 39.358 de fecha 01-02-2010
[2] Artículo 5, 49, 60, 112.2, 143 LDPAByS(2010); Artículo 4.3, 31.6, 31.8 DLCyPJ(2011);
Describiendo el sistema económico venezolano como Economía social de Mercando,
constitucionalidad de la técnica de regulación de precios, e inconstitucionalidad de controles
de precios q no reconozcan los costos de producción SC-TSJ 01-10-2003 (INVERSIONES
PARKIMUNDO C.A.) ; RESPECTO A LAS CONSECUENCIAS GENERALIZADAS DE ESTA
DECLARATORIA A TODOS LOS BIENES Y SERVICIO SPA-TSJ 06-02-2013 (CASO
INDUSTRIAS VENOCO, C.A.);
[3] Respecto a la oportunidad de realizar el marcaje se pronuncia SC-TSJ 20-08-2002(caso
DISTRIBUIDORA DE PRODUCTOS SANDOZ S.A y otros );
[4] Artículo 5, 7, 60, 112.2, 143 LDPAByS(2010)
[5] Artículo 8.3, 9, 10, 22, 24, 27, 28, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, , 54, 58, 64, 72, 75,
96, 98.3, 98.4, 100.4, 102.9, 110.2, 110.7, 110.8, 111.6, 114.5, 115, 131 LDPAByS(2010)
[6] Artículo 47 DLCyPJ(2011); Artículo 144, 145 LDPAByS(2010).
[7] Artículo 31.6, 31.8 DLCyPJ(2011); Artículo 5 LDPAByS(2010). La regulación de precios
no es un régimen exclusivo de los productos de primera necesidad
[8] Artículo 4.3 DLCyPJ(2011); Artículo 5 LDPAByS(2010)
[9] Artículo 4.3 DLCyPJ(2011);
Julio Alejandro Pérez Graterol
Abogado-Consultor
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