atribuciones de los representantes de la defensoría del pueblo en

1.- DEPENDENCIA:
DIRECCIÓN DE CONSULTORÍA JURÍDICA
2.- TIPO DE DOCTRINA:
DERECHO PENAL ADJETIVO/ DERECHOS HUMANOS
ATRIBUCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LAS
CAUSAS PENALES
3.- TEMA:
4.- MÁXIMA
EL ACCESO A LAS INVESTIGACIONES PENALES POR PARTE DE LOS REPRESENTANTES DE
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, SE ENCUENTRA LIMITADO ÚNICA Y EXCLUSIVAMENTE A
AQUELLOS CASOS EN DONDE SE INVESTIGUEN VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS,
Y SE PRESUMA LA PARTICIPACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LOS ORGANISMOS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO.
5.- CONTENIDO
5.1.- COMUNICACIÓN Nº
5.2.- FECHA:
OFICIO Nº DCJ-8-1490-2012-068336
06-11-2012
5.3.- RESUMEN
Me dirijo a usted, en la oportunidad de hacer referencia a la comunicación Nº Ddp/DDEM
1015-12 de fecha 18 de octubre de 2012, que dirigiera a su persona la Defensora del Pueblo Delegada
en el estado Mérida, en donde se le remite un cronograma de actividades a realizarse entre la “comisión
defensorial”, conjuntamente con su despacho y con varias representaciones fiscales en virtud del
“seguimiento a los expedientes con causas fiscales”.
Ahora bien, a los fines de hacer viable tal actividad, debe partirse de una serie de supuestos
que hay que observar, en donde se encuentre establecido de manera clara y precisa cuáles son las
atribuciones de la Defensoría del Pueblo y hasta dónde llegan las mismas.
Al respecto, debe partirse de la normativa establecida en el Código Orgánico Procesal Penal
vigente (Gaceta Oficial Nº 5.930 Extraordinario del 4 de septiembre de 2009), que faculta a la
Defensoría del Pueblo a intervenir en determinadas causas, y así el artículo 304 dispone lo siguiente:
(…)
Como puede observarse, el artículo 304 del Código Orgánico Procesal Penal, establece quiénes
son las personas que se encuentran facultadas para tener acceso a la investigación, para así preservar
el carácter reservado que rige esta fase del proceso y evitar obstaculizaciones que pudieran
presentarse.
Al efecto, lo anteriormente expresado, constituye la regla general en materia de reserva de las
actuaciones que conforman la investigación penal, y la excepción a esa regla, es el acceso que el
legislador ha previsto para aquellos casos en los que se presuma la participación de funcionarios de
organismos de seguridad del Estado, en donde se dará acceso a la Defensoría del Pueblo, todo ello de
conformidad con las atribuciones constitucionales y legales que le han sido reconocidas.
En este sentido, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela prevé lo siguiente:
“Artículo 280. La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción,
defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidas en esta
Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos,
además de los intereses legítimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y
ciudadanas.
(Omissis)
Artículo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos humanos consagrados
en esta Constitución y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre
derechos humanos ratificados por la República, investigando de oficio o a
instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento.
(Omissis)
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus,
habeas data y las demás acciones o recursos necesarios para ejercer las
atribuciones señaladas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de
conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o Fiscala General de la República para que intente las acciones
o recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios públicos o funcionarias
públicas, responsables de la violación o menoscabo de los derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere
lugar respecto de los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables
por la violación o menoscabo de los derechos humanos.
(Omissis)
10. Formular ante los órganos correspondientes las recomendaciones y
observaciones necesarias para la mejor protección de los derechos humanos, para
la cual desarrollará mecanismos de comunicación permanente con órganos
públicos o privados, nacionales e internacionales, de protección y defensa de los
derechos humanos.
(Omissis)
12. Las demás que establezcan la Constitución y la ley.”
Aunado a la normativa constitucional, se encuentra la normativa contemplada en la Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo, la cual establece lo siguiente:
“Artículo 2. Misión. La Defensoría del Pueblo como órgano integrante del Poder
Ciudadano, que forma parte del Poder Público Nacional, tiene a su cargo la
promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, además de los
intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas dentro
del territorio; y de éstos cuando estén sujetos a la jurisdicción de la República en
el exterior.
Artículo 4. Objetivos. Los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la
promoción, defensa y vigilancia de:
1. Los derechos humanos.
(Omissis)
Artículo 15. Competencias de la Defensoría del Pueblo. En el cumplimiento de
sus objetivos, la Defensoría del Pueblo tendrá las siguientes competencias:
(Omissis)
Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus, habeas data,
medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime
justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la
indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer efectiva
las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos
humanos.
(Omissis).”
A la luz de toda la normativa anteriormente transcrita, se debe destacar que el acceso que se
otorgue a los representantes de la Defensoría del Pueblo, es a los fines de la promoción, defensa y
vigilancia de los derechos humanos, para lo cual podrán interponer acciones de inconstitucionalidad,
amparo, habeas corpus y habeas data, acciones de indemnización y reparación de daños y perjuicios,
instar a el o a la Fiscal General de la República para que intente las acciones o recursos -y de igual
forma solicitar al Consejo Moral Republicano la adopción de medidas- entre otras; siempre que se
presuma violación a los derechos humanos por parte de funcionarios públicos, salvo que el
representante fiscal haya dispuesto mediante acta motivada, la reserva total o parcial de las
actuaciones, en los términos que contempla la norma contenida en el citado artículo 304 del Código
Orgánico Procesal Penal.
En este sentido, todos los organismos públicos -y privados- a los que les se requiera por parte
de la Defensoría del Pueblo, el acceso a la documentación contenida en informes, expedientes y
documentos de cualquier índole, incluyendo la expedición de las copias que sean solicitadas, están en la
obligación de facilitar el mismo, cuando se trate de violaciones de derechos humanos por parte de
funcionarios del Estado.
Al efecto, es importante destacar que en aquellas investigaciones en las cuales se encuentren
involucrados ciudadanos particulares -ya no funcionarios de organismos de seguridad- el acceso
requerido por los funcionarios de la Defensoría del Pueblo, no será permitido, por cuanto sus
atribuciones constitucionales y legales (ya señaladas), se limitan a los casos mencionados en los
párrafos anteriores.
En esos casos, cuando la Defensoría del Pueblo requiera información sobre alguna causa
donde no tengan acceso, por tratarse de particulares, la doctrina institucional ha señalado que el
Ministerio Público: “(…) sólo podrá otorgarle un oficio en el que se indiquen aspectos generales del
mismo, tales como, la fecha de inicio de la investigación penal, las circunstancias que rodean el hecho
punible, la mención del delito que se investiga, la identificación de los presuntos perpetradores del
hecho (si ya están individualizados), la identificación de la víctima, el estado de la causa y la
manifestación expresa del carácter reservado de las actuaciones, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 304 del Código Orgánico Procesal Penal, lo que la obliga a guardar reserva sobre la información
suministrada.” 53
De igual forma, debe aclararse que en los casos en los que se evalúe la viabilidad de la
expedición del mencionado oficio, ello debe hacerse atendiendo las particularidades del caso concreto,
por ejemplo, si la víctima son niños, niñas o adolescentes, o quien se encuentra en conflicto con la ley
penal, es un adolescente, ya que de ser así, debe tenerse mayor celo con la información a suministrar,
por lo que se sugiere que la solicitud que realice la Defensoría sea bastante detallada y se explique de
manera clara a que fines es requerida la información, para de esa forma proceder a evaluar la
pertinencia o no de colaborar con algún tipo de información.
Así las cosas, en virtud de la comunicación que le dirigiera la Defensora del Pueblo en el
estado Mérida, es importante tener presentes las anteriores consideraciones, y en este mismo sentido,
me permito indicarle una serie de opiniones que han sido el resultado de consultas elevadas a esta
Dirección de Consultoría Jurídica, y que podrían servirle de orientación ante alguna situación que se le
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Informe Anual de la Fiscal General de la República año 2007, presentado a la Asamblea Nacional. Tomo I, pp. 699-703.
pueda presentar en la coordinación o en el desarrollo de la actividad a llevarse a cabo con los
comisionados defensoriales, y en este sentido, le destaco las siguientes opiniones, las cuales fueron
tomadas en su totalidad de: Intranetmp, link: Normativa, Doctrina:
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Notas de la Dirección de Consultoría Jurídica sobre solicitud presentada por la
Dirección General de Actuación Procesal, en el año 2005. Informe Anual del Fiscal
General de la República 2005, Tomo I, pp.580-586.
Oficio N° DCJ-17-2035-2005, de fecha 14/10/2005. Informe Anual del Fiscal
General de la República 2005, Tomo I, pp.489-491.
Oficio N° DCJ-24-12-2291-2007, de fecha 6/11/2007. Informe Anual de la Fiscal
General de la República 2007, Tomo I, pp 699-703.
Oficio N° DCJ-2-1882-2008-65527 de fecha 18-1-2008. Informe Anual de la
Fiscal General de la República 2008, pp. 144-147.