Presentación Estuardo Morán

Medición de la Incidencia de la Polı́tica Fiscal sobre la
Desigualdad y la Pobreza: Aplicación de la Metodologı́a
CEQ al caso de Guatemala
Hilcı́as Estuardo Morán
ACEF
ENCUENTRO INTERNACIONAL
“Tendencias en la Construcción de una Polı́tica Fiscal
Para el Desarrollo”
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
Ciudad de Guatemala, 27 de agosto de 2015
Acerca del proyecto CEQ
Metodologı́a CEQ
Aplicación de la metodologı́a CEQ
Comentarios finales
Overview
1
Acerca del proyecto CEQ
Caracterı́sticas y alcances del CEQ
2
Metodologı́a CEQ
Aspectos generales
Definiciones de ingreso
3
Aplicación de la metodologı́a CEQ
Aplicación a Guatemala
Principales resultados
4
Comentarios finales
ICEFI
Agosto 2015
CEQ-Tulane University
Estuardo Morán
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Acerca del proyecto CEQ
Metodologı́a CEQ
Aplicación de la metodologı́a CEQ
Comentarios finales
Qué es el Compromiso con la Equidad (CEQ)?
1
2
Dirigido por Nora Lustig (2008), el proyecto CEQ fue diseñado para
analizar el impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la
desigualdad y la pobreza.
Con el CEQ se busca responder las siguiente preguntas:
Cuál es el impacto del gasto social, los subsidios y los impuestos sobre la
desigualdad y la pobreza?
Qué tan equitativas son y cuánto reducen la pobreza los impuestos y las
transferencias de forma particular?
Dentro de los lı́mites de la prudencia fiscal, qué puede hacerse para
mejorar la redistribución del ingreso y reducir la pobreza mediante
cambios en los impuestos y los gastos del gobierno?
3
4
El CEQ es una iniciativa conjunta del Centro Interamericano de Polı́tica
e Investigación (CIPR) y del Departamento de Economı́a de la
Universidad de Tulane, el Centro para el Desarrollo Global y del Diálogo
Interamericano.
El proyecto CEQ ha recibido apoyo financiero de un número
considerable de instituciones.
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Acerca del proyecto CEQ
Metodologı́a CEQ
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Caracterı́sticas y alcances del proyecto CEQ
En la acatualidad, la polı́tica fiscal ha sido evaluada en más de 30
paı́ses,utilziando la metodologı́a común y detallada CEQ.
El proyecto involucra a aproximadamente 100 investigadores alrededor
del mundo.
A través de los análisis CEQ se han generado una serie de publicaciones
en diferentes medios.
Los resultados obtenidos a la fecha han resultado de interés para
gobiernos, organismos internacionales, académicos y organismos no
gubernamentales.
El mérito intelectual del proyecto reside en sus innovaciones
metodológicas, sus herramientas de información y software, y la
amplitud y profundidad del análisis en cada paı́s.
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Metodologı́a CEQ
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Creación del CEQ Institute
El Instituto CEQ busca apoyar a los gobiernos, instituciones
multilaterales y organizaciones de la sociedad civil en su esfuerzo por
construir sociedades más equitativas a través de la polı́tica fiscal
(ingresos y gastos).
Mejorar los instrumentos metodológicos para evaluar cómo las prácticas
de recaudación de ingresos y de gastos son consistentes y eficaces con los
objetivos de reducción de la desigualdad.
Establecer un sistema de información para monitorear el progreso en el
esfuerzo redistributivo fiscal para alcanzar los objetivos de equidad.
Promover el uso de evaluaciones CEQ entre los agentes encargados de la
polı́tica social a través de asociaciones con organizaciones multilaterales,
ası́ como a través de programas de formación y foros de polı́tica fiscal.
Difundir los resultados con énfasis en soluciones de compromiso en la
dimensión de la equidad a través de un programa de comunicación y
promoción activa llevada a cabo en conjunto con socios clave en la
investigación internacional, las comunidades de activistas filantrópicos y
sociales.
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Aspectos generales
Uso intensivo de datos de hogares (ingresos y gastos) cobinados con
datos macroeconómicos provenientes de fuentes oficiales.
Es una metodologı́a estándar que facilita las comparaciones
internacionales.
Es por ahora la única metodologı́a que permite evaluar de forma conjunta
los distintos programas de gasto social y las prácticas de recaudación de
los paı́ses con el objeto de mejorar la eficiencia de los diferentes
instrumentos fiscales para la reducción de la desigualdad y la pobreza.
El manual (handbook) y las herramientas computacionales (programas
en STATA y hoja de excel) facilitan la aplicación del análisis de
incidencia de la polı́tica fiscal.
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Definiciones de ingreso utilizadas en el CEQ
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Aplicación de la metodologı́a CEQ
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Acerca del esutdio...
Trabajo conjunto con Maynor Cabrera y Nora Lustig (publicado en
World Development, Diciembre 2015, Vol. 76, “Fiscal Policy, Inequality
and Ethnic Divide in Guatemala” ).
El estudio investiga: En qué magnitud mejora la redistribución, se reduce
la pobreza y qué tanta reducción de la desigualdad entre indı́genas y no
indı́genas se logra a través de la polı́tica fiscal? En particular, ha sido
relevante la introducción de los programas de transferencias directas? Si
esto es afirmativo, en qué magnitud?
Datos principales: ENIGFAM 2009-2010: ingreso laboral; ingreso no
laboral; datos de educación y uso de servicios de salud; transferencias
directas; etc.
Salud: fuente alternativa ENCOVI 2011.
Cifras macroeconómicas: Banco de Guatemala, MFP (ingresos y gastos),
IGSS, Ministerio de Educación.
Etnicidad: autodentificación y etnicidad del jefe de hogar.
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Los efectos de las transferencias directas y los impuestos sobre la pobreza y la desigualdad son muy poco
significativos...
Concepto
Coeficiente de Gini
Pobreza US$2.5 PPP
Etnicidad/
Área
Nacional
Rural
Urbana
No-indı́genas
Indı́genas
Nacional
Rural
Urbana
No-indı́genas
Indı́genas
0.551
0.515
0.531
0.541
0.487
Neto
Mercado
0.55
0.515
0.53
0.541
0.487
Conceptos de ingreso
Disponible
Posfiscal
0.546
0.551
0.508
0.515
0.528
0.533
0.539
0.544
0.478
0.485
40.3%
57.3%
21.8%
27.7%
58.6%
40.5%
57.7%
21.9%
27.9%
59.0%
39.1%
55.5%
21.2%
27.0%
56.6%
40.9%
58.0%
22.4%
28.9%
58.5%
59.5%
77.8%
39.7%
45.7%
79.6%
59.0%
77.1%
39.2%
45.3%
78.8%
60.5%
78.8%
40.6%
47.3%
79.7%
Mercado
Moderada Nacional LN
Nacional
59.2%
Rural
77.4%
Urbana
39.4%
No-indı́genas
45.3%
Indı́genas
79.3%
Fuente: Cálculos propios basados en la ENIGFAM 2010.
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Final
0.527
0.484
0.514
0.523
0.455
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Acerca del proyecto CEQ
Metodologı́a CEQ
Aplicación de la metodologı́a CEQ
Comentarios finales
Comparado con otros paı́ses el gasto en educación y salud es menos
redistributivo en Guatemala
Conceptos de ingreso
Paı́s
Merc.
Neto
Mercado
Dispon.
Posfiscal
Final
Dispon.
vs. Merc.
Final vs.
Merc.
Bolivia (2009)
0.503
0.503
0.493
0.503
0.446
-0.01
-0.057
Brasil (2009)
0.579
0.565
0.544
0.546
0.439
-0.035
-0.14
El Salvador (2011)
0.44
0.436
0.43
0.429
0.404
-0.01
-0.036
Guatemala (2010)
0.551
0.55
0.546
0.551
0.527
-0.005
-0.024
Fuente: Guatemala: estimaciones propias basadas en la ENIGFAM 2010. Bolivia: Paz Arauco et al. (2014); Brasil:
Higgins and Pereira (2014); Costa Rica: Sauma y Trejos (2014); El Salvador: Beneke et al. (2014).
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Ingreso pos-fiscal e ingreso final
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La población indı́gena recibe más transferencias directas pero la población no indı́gena se beneficia más del
gasto en educación y salud
% Nacional
Concepto
Indı́genas
No indı́genas
Población
41%
59%
Ingreso de Mercado
24%
76%
Impuestos directos
8%
92%
24%
76%
Ingreso Neto de Mercado
Transferencias Directas
65%
35%
Pensiones no contributivas
38%
62%
Transferencias condicionadas
76%
24%
Otras transferencias directas
24%
76%
Ingreso disponible
25%
75%
Subsidios indirectos
22%
78%
Impuestos indirectos
24%
76%
Impuestos indirectos netos
23%
77%
Post-Fiscal Income
25%
75%
Educación pública
40%
60%
Pre-escolar
40%
60%
Primaria
49%
51%
Básicos
41%
59%
Diiversificado
31%
69%
Educación excepto universitaria
44%
56%
Universitaria
14%
86%
Salud
27%
73%
Transferencias totales
38%
62%
Impuestos totales
23%
77%
25%
75%
Ingreso Final
Fuente: Cálculos propios basados en la ENIGFAM 2010.
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No indı́genas/
Indı́genas
–
2.13
8.25
2.12
0.37
1.12
0.22
2.13
2.09
2.42
2.23
2.24
2.09
1.01
1.05
0.73
0.97
1.51
0.87
4.25
1.82
1.27
2.35
2.03
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Comentarios finales
El CEQ provee nuevas oportunidades a organizaciones de la sociedad
civil y organismos internacionales para monitorear los efectos
distributivos de los impuestos y el gasto público
(http://www.commitmentoequity.org).
Guatemala tiene altos niveles de desigualdad y pobreza, y una brecha
significativa entre los niveles de vida de la población indı́gena y no
indı́gena.
Las necesidades para disminuir la desigualdad y la pobreza son altas y
los recursos para lograrlo son extremadamente pequeños.
La polı́tica fiscal hace muy poco o nada para reducir la desigualdad y la
pobreza en general y tampoco tiene un impacto significativo sobre la
brecha entre indı́genas y no ı́ndigenas.
Dados los intentos sucesivos de reformas fiscales pro-pobres que han
resultado inútiles, Guatemala representa el tı́pico caso de un libro de
texto que ilustra el poder de las elı́tes para bloquear cualquier intento de
reformas impositivas pro-pobres.
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