Las Tierras y los Campesinos de la Reforma

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Departamento de Derechos Humanos y Estudios Indígenas
Universidad Arcis
Las Tierras y los Campesinos
de la Reforma Agraria chilena
LEYES ASIGNATARIOS
Y DESTINO
2003
“Catastro nacional de tierras derivadas de la Reforma Agraria
que no se adjudicaron a los beneficiarios de este proceso o
que las perdieron y estudio de la situación socioeconómica
de dichos originales beneficiarios”.
dimensionar el universo y situación de los campesinos que
fueron destinatarios de la Reforma Agraria a fin de aproximar
el número de los posibles beneficiarios de las medidas de
reparación que en el estudio se proponen ...
La Reforma Agraria fue en Chile un proceso legal y
político destinado a producir un cambio
fundamental en el agro, que fue decidido,
diseñado, dirigido y llevado adelante por el Estado:
• Se dictaron leyes
• Se reformó la Constitución
• Se creó una institucionalidad: CORA e INDAP
Se mantuvo vigente durante gobiernos tan distintos
como los de Alessandri, Frei, Allende y el Gobierno
Militar.
Hoy en día subsisten
derivadas de ese proceso
obligaciones
jurídicas
OBJETIVOS LEGALES DE LA
REFORMA
1 Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la
trabajan
Jorge Alessandri (Mensaje
ley 15.020): “...el decidido
propósito del Gobierno de
conseguir el establecimiento
de una legislación moderna,
armónica, ágil y dinámica
que le permita abordar,
realizar y consolidar sus
programas orientados hacia
una mas justa redistribución
de la tierra...”
Eduardo Frei (Mensaje
“Las tierras
22/11/65):
adquiridas
por
la
Corporación
serán
destinadas fundamentalmente
a ser asignadas en dominio
individual
a
los
campesinos.... constituye uno
de los pilares fundamentales
del Proyecto de Ley de
Reforma Agraria..”
OBJETIVOS LEGALES DE LA
REFORMA
1 Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan
2 Mejorar los niveles de vida de la población campesina
3 Aumentar la producción agropecuaria y la productividad
del suelo
LEYES DE LA REFORMA AGRARIA
1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria
LEYES DE LA REFORMA AGRARIA
1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria
2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional
LEYES DE LA REFORMA AGRARIA
1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria
2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional
3 Ley 16.615 de 20/01/67 2da Reforma Constitucional
LEYES DE LA REFORMA AGRARIA
1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria
2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional
3 Ley 16.615 de 20/01/67 2da Reforma Constitucional
4 Ley 16.640 de 28/07/67 2da Ley de Reforma Agraria
EL PROCEDIMIENTO
hExpropiación Acto administrativo por el que
la CORA adquiere predios
para
cumplir
con
una
finalidad determinada.
Esta finalidad
a campesinos
se conviertan
de la tierra
era entregarlos
para que estos
en propietarios
que trabajan.
El Estado expropia para un fin
determinado
EL PROCEDIMIENTO
hExpropiación
hAsentamiento Objetivos: capacitar a los
campesinos para que puedan
desenvolverse como propietarios
(INDAP).
Duración:
general)
3
años
(regla
EL PROCEDIMIENTO
hExpropiación
hAsentamiento
• Asignación
Unidad agrícola familiar, RG.
 Cooperativas o copropiedad a
campesinos
 Otros
CANTIDAD DE EXPROPIACIONES POR AÑO
0
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
500
1000
1500
2000
2500
TOTAL EXPROPIACIONES
Ley 15.020
Ley 16.640
5.648 expropiaciones
9.310.847,06 hectáreas.
MAYOR CANTIDAD DE EXPROPIACIONES:
Santiago
O’Higgins
Colchagua
Linares
Ñuble
Cautín
DESTINO DE LAS TIERRAS
EXPROPIADAS A SEPTIEMBRE DE 1973
Entregadas
campesinos
Modalidad
a sólo 1.057.250,25
hectáreas ( 758.380,94
has.eran expropiadas)
Propiedad colectiva de Cooperativas
Saldo de tierras en poder de CORA 8.253.596,81 has.
El Estado, a través de CORA, era propietario de
más del 60 % de las tierras con potencial agrícola del
país.
II. EL GOBIERNO MILITAR Y LA
REFORMA AGRARIA
VIGENCIA DE LA REFORMA
AGRARIA
La ley 16.640 no fue derogada por el nuevo
gobierno.
Ademas, se ratificaron los objetivos de esta:
Decreto Ley Nº 1.600, de 17 de noviembre de 1976:
“Que las tierras expropiadas por la CORA están
fundamentalmente destinadas a ser transferidas a los
trabajadores agrícolas que acrediten el cumplimiento de
requisitos que los habiliten para asumir su responsabilidad
de
agricultores
y
que
garanticen
el
mejor
aprovechamiento de la capacidad productividad
agrícola del país [...]
Sin embargo, la política impulsada por el nuevo
gobierno torció el destino de miles de hectáreas.
LA POLITICA DEL GOBIERNO MILITAR
La “normalización” :
expropiadas
devolución de tierras
La asignación : entrega de tierras según
nuevos criterios
Transferencias y destinaciones con y sin patrimonio
propio a organismos del Estado
Transferencias a privados, Corporaciones y
fundaciones
Incorporación de las tierras al ”mercado”
1. LA NORMALIZACION
Ampliación o reconocimiento de derechos de
reservas y exclusiones a favor de antiguos
propietarios 7,48%
Revocación administrativa de expropiaciones
27,19%
MOTIVOS DE LA REVOCACIÓN:
Razones de legitimidad, conveniencia y oportunidad
(DL 2247 de 1978)
Se apoyaban en reevaluaciones económicoagronómicas o en presuntos incumplimientos o ilícitos
que se referían a actuaciones u omisiones de
responsabilidad exclusiva de la autoridad. En
ningún caso esta responsabilidad era de los asentados.
MAGALLANES
AYSEN
CHILOE
LLANQUIHUE
VALDIVIA
OSORNO
CAUTIN
MALLECO
BIO BIO
ARAUCO
CONCEPCION
ÑUBLE
MAULE
LINARES
TALCA
CURICO
COLCHAGUA
OHIGGINS
SANTIAGO
SAN ANTONIO
VALPARAISO
ACONCAGUA
COQUIMBO
ATACAMA
ANTOFAGASTA
TARAPACA
Porcentaje de expropiaciones revocadas por provincia.
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
REVOCACIÓN DE EXPROPIACIONES POR AÑO
AÑO
CANTIDAD SUPERFICIE
RESTITUIDA
1973
16
37.161,00
1974
1147
1.267.482,79
1975
234
479.419,90
1976
127
316.520,70
1977
50
57.113,20
1978
70
115.627,20
1979
24
38.447,40
1980
3
3.011,00
1981
6
23.244,90
1982
25
40.707,80
1983
20
77.037,60
1984
13
25.864,20
1985
7
9.309,20
1986
2
803,00
1987
1
740,50
1988
4
12.832,20
1990
1
2.026,00
1995
1
23.915,70
TOTAL
1751 2.531.264,29
La
La
La
Calera
Calera
La
La
La Calera
Calera
Calera
Calera
Tiltil
Tiltil
Tiltil
Tiltil
Tiltil
Colina
Colina
Colina
Colina
Colina
Lampa
Lampa
Lampa
Lampa
Lampa
Lampa
Algarrobo
Algarrobo
Algarrobo
Algarrobo
Algarrobo
Quilicura
Quilicura
Quilicura
Quilicura
Quilicura
Conchali
Conchali
Conchali
Conchali
Conchali
Curacavi
Curacavi
Curacavi
Curacavi
Curacavi
El
El Quisco
Quisco
Quisco
El
Quisco
El
El
Quisco
Las
Las
Las
Condes
Condes
Las
Las
Las Condes
Condes
Condes
Condes
Pudahuel
Pudahuel
Pudahuel
Pudahuel
Pudahuel
El
El Tabo
Tabo
Tabo
El
Tabo
El
El
Tabo
Maria
Maria
Maria
Pinto
Pinto
Maria
Maria
Maria Pinto
Pinto
Pinto
Pinto
Nunoa
Nunoa
Nunoa
Nunoa
Nunoa
Maipu
Maipu
Maipu
Maipu
Maipu
Maipu
La
La
La
Florida
Florida
La
La
La Florida
Florida
Florida
Florida
La
La Granja
Granja
Granja
La
Granja
La
La
Granja
Cartagena
Cartagena
Cartagena
Cartagena
Cartagena
Cartagena
Penaflor
Penaflor
Penaflor
Penaflor
Penaflor
Penaflor
SAN ANTONIO
San
San Antonio
Antonio
Antonio
San
Antonio
San
San
Antonio
El
El Monte
Monte
Monte
El
Monte
El
El
Monte
Talagante
Talagante
Talagante
Talagante
Talagante
Puente
Puente Alto
Alto
Alto
Puente
Puente
Puente
Alto
San
San Bernardo
Bernardo
Bernardo
San
Bernardo
San
San
Bernardo
Pirque
Pirque
Pirque
Pirque
Pirque
Buin
Buin
Buin
Buin
Buin
Isla
Isla de
de
de Maipo
Maipo
Maipo
Isla
de
Maipo
Isla
Isla
de
Maipo
Santo
Santo Domingo
Domingo
Domingo
ingo
Santo
Dom
Santo
Santo
Dom
ingo
SANTIAGO
Melipilla
Melipilla
Melipilla
Melipilla
Melipilla
San
San Jose
Jose
Jose de
de
de Maipo
Maipo
Maipo
San
Jose
de
Maipo
San
San
Jose
de
Maipo
Paine
Paine
Paine
Paine
Paine
San
San
San
Pedro
Pedro
San
San
San Pedro
Pedro
Pedro
Pedro
Mostazal
Mostazal
Mostazal
Mostazal
Mostazal
Alhue
Alhue
Alhue
Alhue
Alhue
Graneros
Graneros
Graneros
Graneros
Graneros Codegua
Codegua
Codegua
Codegua
Codegua
Rancagua
Rancagua
Rancagua
Rancagua
Rancagua
OHIGGINS
Las
Las Cabras
Cabras
Cabras
Las
Cabras
Las
Las
Cabras
Coltauco
Coltauco
Coltauco
Coltauco
Coltauco
El
El Olivar
Olivar
Olivar
El
Olivar
El
El
Olivar
Coinco
Coinco
Coinco
Coinco
Coinco
Peum
Peumo
o
Peumo
Peum
Peumo
o
Quinta
Quinta de
de
de Tilcoco
Tilcoco
Tilcoco
Quinta
de
Tilcoco
Quinta
Quinta
de
Tilcoco
Requinoa
Requinoa
Requinoa
Requinoa
Requinoa
Pichidegua
Pichidegua
Pichidegua
Pichidegua
Pichidegua
Pichidegua
Malloa
Malloa
Malloa
Malloa
Malloa
Malloa
San
Vicente
de
TT
San
San Vicente
Vicente de
de TT
TT
Machali
Machali
Machali
Machali
Machali
Rengo
Rengo
Rengo
Rengo
Rengo
PORCENTAJE DE TIERRAS RESTITUIDAS POR COMUNA
100 % restituido
75 % a 99 %
50 % a 75 %
25 % a 50 %
1 % a 25 %
Sin restitución
Sin expropiaciones
(12)
(23)
(72)
(76)
(54)
(8)
(5)
S
San
an
an P
P
Pedro
edro
edro
S
an
P
edro
S
S
an
P
edro
M
Mos
os
ostazal
tazal
M
ostazal
M
M
ostazal
tazal
N
Navidad
avidad
avidad
N
avidad
N
N
avidad
A
Alhue
lhue
lhue
A
lhue
A
A
lhue
G
Graneros
raneros
raneros
G
raneros
G
G
raneros
C
C
odegua
C
odegua
C
Codegua
odegua
odegua
Litueche
Litueche
Litueche
Litueche
Litueche
Las
Las C
C
Cabras
abras
abras
Las
C
abras
Las
Las
C
abras
La
La E
E
Estrella
strella
strella
La
E
strella
La
La
E
strella
P
Pic
ic
ichidegua
hidegua
P
ichidegua
P
P
ichidegua
hidegua
M
M
M
archigue
archigue
M
M
Marchigue
archigue
archigue
archigue
R
Rancagua
ancagua
ancagua
R
ancagua
R
R
ancagua
O
OH
HIG
IGG
GIN
INSS
E
Elllll O
O
Olivar
livar
livar
E
O
livar
E
O
livar
C
C
C
oltauc
oltauco
o
C
C
Coltauco
oltauco
oltauc
oltauco
o E
Q
Quinta
uinta
uinta de
de
de T
TTT
Tilcoco
ilcoco
ilcoco
Q
uinta
de
ilcoco
Q
Q
uinta
de
ilcoco
R
Requinoa
equinoa
equinoa
R
equinoa
R
R
equinoa
M
Machali
achali
achali
M
achali
M
M
achali
R
Rengo
engo
engo
R
engo
R
engo
M
Malloa
alloa
alloa R
M
alloa
M
M
alloa
San
an
V
icente de
de
de T
TTT
TT
T
S
S
an Vicente
V
de
San
an
Vicente
Vicente
icente
de
TT
T
Pichilem
P
P
ichilem
Pichilem
P
Pichilem
ichilem
ichilemu
uu
uu
u
P
Peralillo
P
eralillo
P
Peralillo
Peralillo
eralillo
eralillo
P
Pum
um
umanque
anque
anque
P
um
anque
P
P
um
anque
P
Paredones
aredones
P
aredones
P
Paredones
aredones
P
Placilla
lacilla
lacilla
P
lacilla
P
P
lacilla
S
Santa
anta
anta C
C
Cruz
ruz
ruz N
S
anta
C
ruz
N
Nancagua
ancagua
ancagua
S
S
anta
C
ruz
N
ancagua
N
ancagua
C
Chepica
hepica
hepica
C
hepica
C
C
hepica
Lolol
Lolol
Lolol
Lolol
Lolol
C
CO
OLC
LCH
HA
AG
GU
UA
A
C
Chim
him
himbarongo
barongo
barongo
C
him
barongo
C
C
him
barongo
V
Vichuquen
ichuquen
ichuquen
V
ichuquen
V
V
ichuquen
S
San
an
Fernando
Fernando
S
an Fernando
FFernando
ernando
S
San
an
TTT
Teno
eno
eno
eno
T
eno
H
Hualane
ualane
ualane
H
ualane
H
H
ualane
Licanten
Licanten
Licanten
Licanten
Licanten
R
Rauco
auco
auco
R
auco
R
R
auco
R
Rom
om
omeral
eral
eral
R
om
eral
R
R
om
eral
S
Sagrada
agrada Fam
Fam
Familia
ilia
ilia
Sagrada
Fam
ilia
S
Sagrada
agrada
Fam
ilia
C
C
Curepto
urepto
urepto
C
CU
UR
RIC
ICO
O
R
Rio
io
io C
C
Claro
laro
laro
R
io
C
laro
R
R
io
C
laro
P
Pencahue
encahue
encahue
P
encahue
P
P
encahue
C
C
C
onstitucion
onstitucion
C
C
Constitucion
onstitucion
onstitucion
onstitucion
S
S
S
an
an
Javier
Javier
S
S
San
an
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an Javier
Javier
Javier
Javier
E
Em
m
mpedrado
pedrado
pedrado
E
m
pedrado
E
E
m
pedrado
TA
T
A LLC
CA
A
V
Villa
illa
illa A
A
Alegre
legre
legre
V
illa
A
legre
V
V
illa
A
legre
Yerbas
Yerbas B
B
Buenas
uenas
uenas
Yerbas
B
uenas
Yerbas
Yerbas
B
uenas
C
Cauquenes
auquenes
auquenes
C
auquenes
C
C
auquenes
M
MA
AU
ULLEE
M
Molina
olina
olina
M
olina
M
M
olina
M
M
M
aule
aule
M
M
Maule
aule
aule
aule
C
Chanco
hanco
hanco
C
hanco
C
C
hanco
P
Pelluhue
elluhue
elluhue
P
elluhue
P
P
elluhue
P
Pelarco
elarco
elarco
P
elarco
P
P
elarco
TTT
Talca
alca
alc a
a
alca
T
alc
C
C
Curico
uric
urico
o
S
San
an
C
Clem
lem
lemente
ente
ente
S
an C
C
lem
ente
S
San
an
C
lem
ente
Linares
Linares
Linares
Linares
Linares
R
Retiro
etiro
etiro
R
etiro
R
R
etiro
C
Colbun
olbun
olbun
C
olbun
C
C
olbun
Longavi
Longavi
Longavi
Longavi
Longavi
P
P
Parral
arral
arral
LLIN
INA
AR
RE
ESS
PO R C E N TA JE D E T IE R R AS R E ST ITU ID AS P O R C O M U N A
100 % restituido
75 % a 99 %
50 % a 75 %
25 % a 50 %
1 % a 25 %
S in restitución
S in expropiaciones
(12)
(23)
(72)
(76)
(54)
(8)
(5)
RESULTADO DE NORMALIZACION
Expropiadas
revocadas
reservas
27,19%
7,48%
disponibles
65,33%
RESULTADO DE NORMALIZACION
Revocaciones
Reservas y exclusiones
TOTAL RESTITUCIONES
2.531.274,29 has. (27,19%)
697.106,08 has. (7.48%)
3.228.380,37 has (34,67%)
TOTAL SIN RESTITUIR
6.082.466,69 has (65,33%)
2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS
¿Cuanto recibieron
6.082.466,69 has.?
los
campesinos
1 Cooperativas Asignatarias
Sept. 1973
758.380,94 has. (8,15%)
de
esas
antes de 11
2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS
¿Cuanto recibieron los campesinos de esas 6.082.466,69
has?
1 Cooperativas Asignatarias
Sept. 1973
antes de 11
2 Proyectos de Parcelación después de 11
de Sept. 1973
1.984.528,80 has.
(21,31%)
2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS
¿Cuanto recibieron los campesinos de esas 6.082.466,69
has.?
1 Cooperativas Asignatarias
Sept. 1973
antes de 11
Proyectos de Parcelación después de 11 Sept. 1973
3 Ventas directas de predios después de 11
3 Sept.1973 de secano
475.970,02 (5,11%)
RESULTADO DE ASIGNACION
Expropiadas
reservas
revocadas
27,19%
disponibles
7,48%
65,33%
coopera
tivas
Ventas
directas
8,15% parcelas
disponibles
21,31%
30,76%
5,11%
RESULTADO DE ASIGNACION
Cooperativas
758.380,94 has. (8,15%)
Proyectos de parcelación
1.984.528,80 has.
(21,31%)
Ventas directas
475.970,02 (5,11%)
TOTAL ASIGNACIONES 3.218.879,76 has. (34,57%)
TOTAL SIN ASIGNAR
2.863.586,93 has. (30,76%)
RESULTADOS
Cómo se llegó a esta cifra?
Que pasó con el resto de las tierras en poder de
CORA que alcanzaban 2.863.586,93 has.?
Si bien la ley de Reforma Agraria siguió vigente y
sus objetivos “formalmente” se mantuvieron, se
aplicaron una serie de modificaciones legales y
decisiones administrativas que desvirtuaron todo el
proceso, haciendo que el saldo restante quedara
en manos de organismos el Estado o de privados.
COMO EL ESTADO SE DESLIGO DE
SUS OBLIGACIONES
Requisitos para ser asignatario de
tierras
“Predios de secano”
“terrenos forestales o de
preferentemente forestal”
Reservas CORA
aptitud
1. Cambio de los requisitos para ser
asiganatarios
a) Exclusion de campesinos.
El artículo 71 de la Ley 16.640 señalaba los requisitos
esenciales para ser asignatario de tierras.
Sin embargo, estos requisitos fueron modificados
por los DL 208 (1973) y DL 1600 (1976) y decisiones
del Consejo de la CORA:
1. No haber sido condenado o encargado reo por sentencia ejecutoriada por delito
que merezca una pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados.
2. No haber ocupado con violencia el predio (tomas) o inducido a otros.
3. Ser asentado al momento de la distribución de la tierra o haber estado trabajando
en algún predio expropiado por la Corporación.
4. No haber sido asentado en algun predio revocado.
ESTIMACION DE CANTIDAD DE SOCIOS DE UNIDADES REFORMADAS
Resultados
Provincia
Unidades
Socios
TARAPACÁ
6
118
ANTOFAGASTA
9
160
18
391
COQUIMBO
167
4.662
ACONCAGUA
164
4.600
VALPARAISO
141
3.958
ATACAMA
SAN ANTONIO
20
240
SANTIAGO
585
15.200
OHIGGINS
337
6.061
COLCHAGUA
309
7.733
CURICO
157
2.824
TALCA
289
5.483
LINARES
336
6.719
MAULE
33
533
ÑUBLE
323
10.348
CONCEPCION
53
630
ARAUCO
55
767
BIO BIO
146
2.332
MALLECO
196
3.530
CAUTIN
301
6.024
OSORNO
130
3.367
VALDIVIA
235
5.648
LLANQUIHUE
104
1.140
CHILOE
1
15
AYSEN
39
314
MAGALLANES
27
1.400
4.180
94.194
TOTAL
Resultados
campesinos
94.194
revocados
25.349
saldo
68.845
DL 208
5.000
beneficiados
43.917
otros
19.928
Resultados
25.349
eliminados por revocaciones
19.928
eliminados por no obtener puntaje
suficiente o por diversas causas.
5.000
eliminados por DL 208.
TOTAL: 50.277 campesinos incorporados al proceso
de Reforma Agraria por el Estado y que no fueron
asignatarios de tierras.
Sumados a sus cargas familiares,un universo de
253.195 personas quedaron excluídas.
b) Incorporación de no campesinos:
asignaciones a “campesinos y similares”
En Diciembre de 1973 se inició la politica de
asignación de tierras de Unidades Agrícolas
Familiares en proyectos de parcelación.
El problema es que no se exige ser campesino.
Permite la asignación de tierras a personas con
escasa vinculación con el campo, como:
•Personal de la administración de los fundos
•Profesionales del agro
•Burocracia estatal
•Comerciantes de los pueblos y ciudades
De los 37.762 beneficiarios, 6.000 no eran campesinos.
A.2. La calificación de tierras como
“Predios de secano” y posteriores ventas
directas y remates
¿Qué son los terrenos de secano?
El Decreto Ley 2.247, de 19 de junio de 1978,
facultó al Consejo CORA a calificar determinados
predios como “terrenos de secano, con serias
limitaciones, o que revistan características análogas”.
Destino de los predios de secano
1.Venta directa a los campesinos asentados en
ellos.
Requisitos: que no tuvieran deudas vencidas con la CORA.
2.Vender esos predios, en remate o licitación pública.
Requisitos: contratar a los asentados.
Resultados
TOTAL
PREDIOS DE
SECANO
REMATADOS
164 predios rematados
547.865,22 hectáreas
(423.023,52 hectáreas
eran expropiadas)
A.3. Califiicación de tierras reformadas como
“terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal”.
La ley disponía originalmente que los terrenos de
aptitud “exclusivamente” forestal fueran entregados a
cooperativas de campesinos y, por excepción, a
CONAF, para integrar el patrimonio forestal del Estado.
Sin embargo, la ley se modificó en dos sentidos:
aumenta el numero de predios
Aptitud “preferentemente”
afectos a destino especial
forestal
Podran ser transferidos “en
fueron entregados en su mayorí
las condiciones que determine
a CONAF y a empresas forestales.
el Consejo de la Corporacion”
Resultados
TOTAL
TRANSFERIDO
A CONAF
352.731,64 has.
(337.324,14 has.
eran expropiadas)
A.4. Creacion de las “Reservas CORA” y
remates ulteriores
¿Qué son?
Partes de los proyectos de parcelación que no
fueron entregados a campesinos por estimar el
Consejo de la CORA que no podian ser asignados
ni en forma individual ni como bienes comunes.
¿Qué bienes se comprenden?
Las “Reservas CORA” fueron creadas por el
mismo Consejo CORA, mediante el acuerdo Nº 280
de 3 de Marzo de 1977, para enajenar aquellos
bienes que “no sirvieran a los fines de la Reforma
Agraria”.
Ilegalidad de las “Reservas CORA”
Sin embargo, resultaron ser una creación totalmente
arbitraria, ya que entre los bienes enajenados como
“Reservas CORA” debido a que eran “incompatibles con
los fines de la Reforma Agraria”, se encuentran los
siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Terrenos
Casas Patronales
Escuelas e Iglesias
Sitios con o sin casa
Bodegas y Galpones
Tranques y Pozos
Resultados
TOTAL REMATES
RESERVAS CORA
946 remates
842.407,512
hectáreas
3. TRANSFERENCIAS Y DESTINACIONES
A ORGANISMOS DEL ESTADO
De acuerdo al Art. 67 de la Ley 16.640, las tierras de la
Reforma Agraria deberían ser asignadas a
cempesinos.
Pero la ley daba la posibilidad que la CORA entregara
tierras a organismos del Estado.
La idea era que CORA ejerciera esta facultad
excepcionalmente, pero siempre con el objeto de
servir a los fines mas amplios de la Reforma Agraria.
Sin embargo, la CORA hizo un uso abusivo de esta
facultad.
Expropiadas
reservas
revocadas
27,19%
disponibles
65,33%
coopera
tivas
Ventas
directas
8,15% parcelas
21,31%
IDI
INDAP
SAG
empresas publicas
municipalidades
universidad
CONAF
CORFO
6,85
7,48%
disponibles
5,11%
30,76%
carabineros
intendencia
bienes nacionales
min. defensa
mineduc
otros
3,35%
RESULTADOS
TOTAL
ENTREGADO A 949.345,52 has.
ORGANISMOS
(10,20%)
DEL ESTADO
4.TRANSFERENCIAS A PRIVADOS
Agrupaciones sociales
cooperativas
corporaciones y fundaciones
iglesias
particulares
personas jurídicas
sociedades agrícolas
TOTAL: 1.452.752,39 has. (15,6%)
Expropiadas
reservas
revocadas
27,19%
disponibles
7,48%
65,33%
coopera
tivas
Ventas
directas
8,15% parcelas
21,31%
Con
patrimonio fiscales
propio
10,20%
disponibles
5,11%
30,76%
privados
15,60%
disponibles
4,96%
DESTINO DE LAS TIERRAS REFORMADAS
5
6
7
8
4
9
3
2
10
11
CAMPESINOS
ESTADO
PRIVADOS
1
DESTINO DE LAS TIERRAS
1. Revocaciones
2. Reservas y exclusiones
3. Transferido a Privados
4. Remates de Predios
5. Remates de Reservas
6. Destinado a Organismos Públicos
7. Transferido a Organismos Públicos
8. SAG
9 Ventas directas
10. Asignado en Cooperativas
11 Proyectos de Parcelación
5. INCORPORACION DE LAS
TIERRAS AL “MERCADO”
Que pasó con las tierras que fueron asignadas a
campesinos?
En 1980 se derogó el estatuto de protección de las
tierras de la Reforma Agraria, que prohíbia
enajenarlas durante al menos 15 años
Objetivo incorporarlas al “mercado de tierras”
Cual fue el impacto?
Al quedar sin el apoyo tecnico de la CORA, y
debido al alto endeudamiento con esta, muchos
campesinos se vieron en la necesidad de vender sus
tierras o celebrar contratos en condiciones muy
desventajosas.
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
PORCENTAJE DE VENTAS DE PARCELAS POR AÑO
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Resultados
El impacto de la desprotección de las parcelas
CORA en 1980 fue inmediato, pues un 53,27 % de
las ventas se verifica en los años 1980-1981.
TOTAL PREDIOS
MANTENIDOS
21,8% aprox.
TRANSFERENCIA DE PARCELAS CORA
%
SITUACION
CANTIDAD
21,8
CONSERVA
430
9,1
VENTA PARTE
180
11,8
VENTA (sin
233
definir si es todo
o parte)
57,3
VENTA
1130
PARCELA
1973 100,0
TOTAL
III. RESPONNSABILIDAD DEL
ESTADO: ASIGNACION DE
TIERRAS Y MEDIDAS DE
REPARACION
1. EL ESTADO COMO PROMOTOR
DE LA REFORMA AGRARIA
El Estado diseñó, promovió y aplicó un sistema
constitucional-legal por el cual se obligaba
jurídicamente a mejorar el nivel de vida de los
campesinos.
Desde el momento que esas obligaciones no se
han cumplido, surge la responsabilidad del Estado
de reparar.
2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
Los órganos del Estado:
sólo pueden hacer lo que les este estrictamente
permitido por la ley y la Constitución.
y no pueden hacer mas de lo que la ley o la
Constitución les permita.
3. ABUSO DE PODER (DESVIACION
DEL FIN)
Las potestades publicas son conferidas con un fin
determinado.
Finalidad de las expropiaciones asignación a
campesinos
Desviación del fin:
- Retención de tierras en manos del SAG
- Abuso de las facultades excepcionales que
conferia el Art. 67 de la ley 16.640
4. VIOLACION DE DERECHOS
ADQUIRIDOS
Todos los campesinos que cumplían con los
requisitos que establecía la ley tienen el derecho
adquirido a ser asignatario de las tierras que
trabajaban.
La autoridad no debe mas que reconocer ese
derecho, el que se incorpora al patrimonio.
Cuando se viola el derecho de propiedad, se
debe reparar.
5. IGUALDAD ANTE LAS CARGAS
PUBLICAS
Puede el Estado libremente perjudicar a algunos con
el objeto de “beneficiar” al resto de la sociedad?
Puede el Estado libremente socavar el derecho de
los campesinos, a ser asignatarios de tierras, porque
es necesario para “la recuperación económica” del
país?
Por que los campesinos? Por que no se perjudicó a
otros?
Se trata de una carga absolutamente
desproporcionada e injusta que viola el derecho a la
igualdad de la repartición de las cargas publicas y el
derecho a no ser discriminado arbitrariamente.
6. VIOLACION DE LOS DD.HH:
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
El Estado de Chile esta obligado por tratados
internacionales a garantizar “el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado, para si y su
familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua en las
condiciones de existencia” (Art.. 1.1 PIDESC de
1976).
Cualquier decisión de política económica debe
necesariamente enmarcarse dentro de los limites y
en el horizonte de los derechos fundamentales.
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