Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR, tribunales nacionales y abogados: las opiniones consultivas Alejandro Daniel Perotti (*) Comisión MERCOSUR Colegio de Abogados de Santa Fe, Santa Fe, Argentina 15 de septiembre de 2006 (*) Abogado, Master en Derecho Comunitario, Doctor en Derecho (por la Universidad Austral, Buenos Aires, Argentina) y profesor de Derecho de la Integración de la Universidad Austral. Consultor Jurídico de la Secretaria del MERCOSUR. El análisis y las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente las posiciones de los Estados Partes del MERCOSUR ni de la Secretaría del MERCOSUR <adperotti@mercosur.org.uy , adperotti@yahoo.com> Protocolo de Olivos Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 2 Sistema de Solución de Controversias O Protocolo de Olivos (PO) ¾ ¾ ¾ O O Firma: 18 de febrero de 2002; en vigor desde: 1 de enero de 2004 Constitución del Tribunal Permanente de Revisión (TPR): 13 de agosto de 2004 1º laudo 20/12/2005, y aclaratoria 13/01/2006; 2º laudo 06/07/2006 (pleno) Normas reglamentarias (*) ¾ Decisión CMC N° 37/03, Reglamento del PO ¾ Decisión CMC N° 23/04, Procedimiento s/medidas urgentes, TPR ¾ Decisión CMC N° 26/05, SSC para acuerdos de las Reuniones de Ministros ¾ Decisión CMC N° 30/05, Reglas de Procedimiento del TPR ¾ Resolución GMC Nº 66/06, Secretaría del TPR Otras ¾ Directiva CCM N° 17/99, “Consultas”; Anexo del POP y Decisión CMC N° 18/02, “Reclamaciones” Decisión CMC N° 17/04, Fondo Especial para Controversias ¾ Decisión CMC N° 26/04, Designación de los miembros del TPR (Decisión CMC Nº 18/06) ¾ Decisión CMC N° 30/04, Reglas de Procedimiento de los Tribunales ad hoc (TAHM) ¾ Decisión CMC N° 26/05, Controversias por acuerdos de las Reuniones de Ministros ¾ ________________ (*) Pendientes: Decisiones CMC: sobre Reglamentación de la opción de foro; sobre Opiniones Consultivas (en conjunto con las Cortes Supremas), y sobre controversias por aspectos técnicos en instrumentos de PCC. Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 3 Protocolo de Olivos: ámbito de aplicación 9Controversias entre Estados Partes: TAHM y TPR • actores: Estados Partes (de oficio, o a instancia de un particular) 9Recurso de Revisión: TPR • actores: Estados Partes (de oficio, o a instancia de un particular) 9Opiniones Consultivas: TPR • actores: Estados Partes (actuando conjuntamente); órganos decisorios; Tribunales Superiores de Justicia de los EP (¿tribunales inferiores?) 9Medidas excepcionales y urgentes: TPR • actores: Estados Partes Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 4 Tribunal Permanente de Revisión Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 5 Composición del TPR ¾ 1 titular y 1 suplen. por EP por un período de 2 años ¾ 5° árbitro por 3 años: debe ser nacional de los EP elegido de una lista de 8 árbitros (2 por EP) ¾ Disponibilidad permanente ¾ Decisión CMC N° 26/04 (Decisión CMC Nº 18/06): Dr. Dr. Dr. Dr. Dr. Nicolás Eduardo Becerra (Argentina) (*) João Grandino Rodas (Brasil) Wilfrido Fernández de Brix (Paraguay) (*) Roberto Puceiro Ripoll (Uruguay) (*) José A. Moreno Ruffinelli (Paraguay) – 5° árbitro (*) Miembros del primer TPR (laudo y aclaratoria: neumáticos recapados) Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 6 Opiniones Consultivas: Régimen Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 7 Opiniones Consultivas: legitimación activa I. sobre cualquier cuestión jurídica comprendida en el Tratado de Asunción (TA), el Protocolo de Ouro Preto, los protocolos y acuerdos en el marco del TA, las Decisiones del CMC, las Resoluciones del GMC y las Directivas de la CCM (*) o Los órganos decisorios del MERCOSUR (MS): CMC, GMC y CCM o Los Estados Partes (EP) actuando conjuntamente II.exclusivamente sobre la interpretación jurídica de la normativa del MERCOSUR (*) o Los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes con jurisdicción nacional o ¿Los tribunales inferiores de justicia de los EP? o Futura reglamentación del CMC, conjuntamente con las CSJs. Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 8 OC – jueces nacionales: Funcionamiento ¾ El juez nacional, a través de su CSJ, debe enviar la OC al TPR: Asunción, Paraguay (en trámite la 1ª solicitud de OC – Tribunal Apelaciones de PY) ¾ Requisito para la elevación de la OC o ¾ Que la interpretación jurídica de la norma del MS se vincule a una causa en trámite en el tribunal solicitante Las partes en el proceso son únicamente: o o el tribunal nacional consultante, y el TPR Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 9 OC – jueces nacionales: TPR 9 Funcionamiento: o o 9 Plazo: o 9 TPR en pleno 1 miembro del TPR a cargo de la tarea de coordinar la redacción de la respuesta a la consulta 45 días (desde la recepción) para expedir la OC Efectos de las OC: (por ahora) o o No vinculantes No obligatorias Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 10 Opiniones consultivas: contenido ¾ Una relación de las cuestiones sometidas a consulta, ¾ Un resumen de las aclaraciones de los solicitantes, ¾ Dictamen del TPR con la opinión de la mayoría y las opiniones en disidencia. Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 11 Opiniones consultivas: finalización ¾ ¾ ¾ Con la emisión de la OC, Con la comunicación de la no emisión por alguna causa fundada (carencia de elementos) Con el inicio de un procedimiento de solución de controversias sobre la misma cuestión Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 12 OC al TPR: aplicación práctica · Planteo de la OC por el juez nacional: ¾ · “cuestionario” de los jueces nacionales sobre las cuestiones que requieren interpretación del TPR La solicitud de OC debería contener: ¾ ¾ ¾ ¾ objeto del litigio y resumen de los hechos normas nacionales aplicables y jurisprudencia al respecto normas del MERCOSUR que se consideren aplicables, y la relación entre éstas, las normas nacionales y el litigio en causa si fuera el caso, un resumen de las alegaciones de las partes que sean pertinentes Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 13 Opiniones Consultivas al TPR: valor adicional · · · El procedimiento de las OC permite el acceso indirecto de los particulares a la justicia en el MERCOSUR Puede ser utilizado como sucedáneo de una acción incumplimiento contra los EP ante sus propios tribunales de Así por ejemplo, un tribunal nacional podría consultar al TPR: ¾ ¾ si “la norma nacional xxxxx, que establece yyyyy, resulta compatible con las normas del Tratado de Asunción y demás disposiciones del Derecho MERCOSUR”, o si “el Derecho del MERCOSUR permite a un EP adoptar una norma interna, en materia de hhhhh, que determine yyyyy”. Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 14 Opiniones Consultivas: evolución futura Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 15 OC al TPR : Futura reglamentación 1. Jueces competentes para consultar: ¾ ¾ ¿tribunales inferiores de justicia – 1ª y 2ª inst. – a través de su respectivo tribunal supremo nacional? En caso positivo, ¿papel del tribunal supremo nacional? 2. Establecer la obligatoriedad de realizar la OC para: ¾ ¾ los tribunales nacionales de última instancia, y los tribunales nacionales, cualquiera sea su instancia, que planeen declarar la invalidez de una norma del MERCOSUR 3. Establecer la obligatoriedad de la respuesta de TPR (OC) para el juez nacional consultante 4. La Decisión del CMC reglamentaria debería ser muy simple y poco detallista, a fin de dar flexibilidad, y dado la diversidad procesal que existe entre los Estados Partes Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 16 Opiniones Consultivas al TPR: POR HACER Nota informativa del TPR para los tribunales nacionales sobre planteo de la OC (experiencia de TJCE, TJCA y CCJ) Encuentros regulares entre los poderes judiciales de los EP, los colegios de abogados y el TPR, a fin de intercambiar experiencias Importante función de docencia, en particular de los Estados Partes, para con los jueces nacionales y con los abogados, con el objetivo de “familiarizar” a éstos con el nuevo procedimiento Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 17 Reforma del PO, en materia de OC ¾ (si no se logra en la Decisión CMC reglamentación) ¾ carácter vinculante de la respuesta del TPR (OC), ¾ ¾ posibilidad de que todo juez, de cualquier instancia, pueda plantearla directamente al TPR tribunales nacionales obligados a realizarla: los que sean última instancia de la causa, y aquellos que se apresten a declarar la nulidad de una norma del MERCOSUR Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 18 Cuestiones prejudiciales (CP) /Opiniones consultivas: principios Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 19 Cuestión prejudicial/OC: Principios · · · Constituye un procedimiento tribunales nacionales y el TPR entre los El TPR no se pronuncia sobre los hechos del expediente principal, ni resuelve el caso ¾ · cooperación No existe relación de subordinación entre ambos tribunales ¾ · de su función es interpretar el derecho comunitario el expediente principal debe ser resuelto por el juez nacional, teniendo en cuenta la respuesta del tribunal regional La CP/OC puede ser planteada de oficio (por el propio tribunal nacional) o a instancia de una de las partes en el proceso La CP/OC puede ser planteada a través de cualquiera de las formas aceptada por el derecho nacional para los incidentes procesales Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 20 DATOS PARA CONTACTO Dr. Alejandro Daniel Perotti Consultor Jurídico Sector de Asesoría Técnica Secretaría del MERCOSUR adperotti@mercosur.org.uy Prof. Dr. Alejandro D. Perotti 21