EL MODELO DE TASAS POR CONTAMINACION HIDRICA DE COLOMBIA RESULTADOS A 30 MESES DE IMPLEMENTACION FABIO ARJONA, Vice Ministro MMA 1996-98 email: farjona@latino.net.co CLA/99/1048 THOMAS BLACK-ARBELÁEZ Jefe, Oficina de Análisis y Política Económica Ministerio del Medio Ambiente, COLOMBIA. email: thblack@hotmail.com La Contaminación Hídrica en Colombia 95% de Aguas Residuales Domesticas se vierten sin tratamiento alguno. SECTOR DBO SST (Kg./año) (Kg./año) 85% de las aguas residuales industriales se vierten sin tratamiento adecuado. Doméstico 95% de aguas residuales agricolas se vierten sin tratamiento alguno Agro 697.778965 538.489.980 Industrial 180.394.000 19.126.000 463.989.796 415.989.796 Agroindustrial 113.263.054 94.927.734 Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia Reducción en el nivel de oxígeno disuelto, degradando ecosistemas, fauna, flora. Incrementos de virus y bacterias procedentes de las heces humanas cuasan alta tasa de mortalidad infantil. Existe Cólera en epocas de sequia. 78% reducción en pesca Rio Magdalena 1960-97. Pérdida de productividad de las tierras aledañas por riego contaminado. Costos de potabilización del agua en acueductos aguas creciendo 15% anual (real). Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia en el Río Bogotá Impactos en salud: 6000 casos anuales reportados: – Infección intestinal: 3262 casos – parasitosis intestinal: 1850 casos – enfermedades de piel: 632 casos Costo médico aprox: $3.146 mill/año (US1’664.550 año en una parte de la pob. afectada). Para mantener la calidad del agua consumida se aumenta el costo de tratamento en $5.000 mill (aprox. US2´645.502) solo para potabilizar el 23% del agua de Bogotá que proviene de Tibitó). Efectos Futuros sin descontaminación En el año 2007 Colombia tendrá mas de 50 millones de habitantes. El 80% de la población se concentrará en las principales cabeceras urbanas. El sector doméstico vertera 713.194.912 kg/año de DBO (53% incremento). La Industria aportará 194.568.400 Kg,/año DBO Menos agua en los rios Institucionalidad Ambiental en Colombia Ministerio del Medio Ambiente 1993 – Desarrolla Politicas, Legislación, Reglamentación Descentralización de la Implementación – 33 Autoridades Autonomas Regionales – 4Autoridades Grandes Centros Urbanos Tradición Ambiental Regulación de Servicios Públicos Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica en Colombia ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE Ley 99 de 1993, Artículo 42 RENTAS DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES “La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua o del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros, industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.” Objetivos de la Tasa Retributiva Internalizar costos de la contaminación en los presupuestos de las fuentes vertidoras. Minimizar el costo de alcanzar las metas de descontaminación de las comunidades Colombianas. Areas de Manejo de Cuencas (Principio Burbuja) Las Cuencas se Dividen en Areas o Tramos de Manejo Ambiental. Para cada área o tramo se fija una meta de reducción de contaminación. Area 3 x x xx xx x xo x x x x oo xx x x oo Area 2 x ooo x x xx o o x oo x x o xxx oo x oo Area 1 o ooo = Municipio (alcantarillado) a = Fuente Industrial = Fuente AgrícolA Operación de las Areas o Tramos La tasa está diseñada para igualar los costos marginales de alcanzar la meta entre las fuentes.. o Area 3 x oo x x xx xx x xo x x x x xx xx x o o x x Area 2 x ooo x x o oo x oo xxx Area 1 o ooo x oo oo Procedimiento para la Implementación de la Tasa por Contaminar Identificar tramo o cuenca a controlar con tasa. Identificar, legalizar, e informar las fuentes signficicativas. Medir las fuentes / Guia de vertimientos/ Autodeclaraciones / Verificación 10-12% Con comunidad, identificar, documentar, estimar daños. Sumar total carga actual que se está vertiendo por semestre. Concertar Metas de Vertimiento en carga total por semestre (kg). Empezar cobro con Tarifa Mínima Nacional (piso). Gradualidad: fijar incrementos pequeños, preestablecidos y estables. Claras expectativas de incrementos permiten certidumbre. Al alcanzar la meta de vertimientos el incremento de la tasa12se detiene (techo). Cobertura de la Tasa por Contaminación Hídrica: Contaminantes: Fuentes DBO y SST Puntuales Reguladas: – Doméstico – Industrial – Agrícola Nivel de la Tarifa Mínima Nacional: – $46.5 por kg. de DBO (Pesos de 1999) – $19.9 por kg. de SST (pesos de 1999) Desarrollo de Metas por Cuenca Criterios para estimar cargas totales: Carga total por suma de limites pemisibles Modelación de Calidad de Agua (QualIIe) Concertación con los Afectados por el Daño Concertación con los que deben Descontaminar “Concertación Obligada” Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica en Colombia ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE Metas Concertadas con la Comunidad Base de Datos Análisis Técnicos Calidad Ambiental Daños z Identificación Fuente Contaminante Estimación de Cargas Salud z Ecosistemas z Desarrollo Costos de Reducción. Industria Municipios Negociación Beneficios Percibidos de Descontamianción. Costos de Reducción Percibidos Negociación de meta de reducción aceptable por a la comunidad. 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Nivel de la Tasa Incremento Gradual Meta 1: Se alcanza la meta en el segundo semestre. 0 C2 1 2 3 4 5 6 7 Semestres durante el plan de 5 años. 8 9 10 Nivel de la Tasa $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Incremento Gradual Meta 2: Se alcanza la meta en el sexto semestre. 0 C6 1 2 3 4 5 6 7 8 Semestres durante el plan de 5 años. 9 10 Nivel de la Tasa $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Incremento Gradual Meta 3: Se alcanza la meta en el octavo semestre. 0 C8 1 2 3 4 5 6 7 8 Semestres durante el plan de 5 años. 9 10 Precio 4. Diseño de instrumentos Precio vs. Cantidad Mundo real Tasa retributiva D Se fija meta de calidad ambiental (Qc ) Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta Lograr la meta de descontaminación. P* ??? Tasa 4 Tasa 3 Tasa 2 Tasa 1 Descarga Precio = 0 Se fija meta de descontaminación cuenca Qc Q efluentes insostenible Resultados Caso Piloto: CORNARE(Antioquia) Meta quinquenal: 50% de reducción total en cuenca de carga de DBO5 y SST. Primer semestre cobro: Nov. 97-Abr 98; 100% industriales y agro pagando tasa; 65% de municipios pagando tasa; Reduccion total vertimientos industriales: 62% Reducción total DBO final 1999: 36%. Reducción total SST final 1999: 52% 2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS C O M P O R T AM IE N T O D E L AS R E N T A S P R O P IAS D E L AS E N T ID ADE S D E L S IN A 1995 - 2002 M illo n e s de p e s o s d e 20 0 2 R e n ta s P r op ia s 1 9 95 1996 1 99 7 1 9 8 .2 1 0 23 0 .7 9 4 3 1 6 .6 2 4 19 98 1999 2 7 3 .7 6 4 4 73 .5 1 9 A um e n to d e l 8 8 ,5% 2000 2001 2 00 2 3 8 0 .35 8 4 46 .0 8 8 3 7 3 .7 4 4 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995-2002) Le han garantizado autosostenibilidad y autonomía a las autoridades ambientales Tiene un comportamiento cíclico en el período y tendencia decreciente a partir del 2000. Las rentas propias aumentaron en 88.5% pasando de USD $79 en 1995 a USD 149 en 2002 REPUBLICA REPUBLICA DE COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINA R E C U R S O S A P R O P IA D O S P A R A L A IN V E R S IO N P U B L IC A A M B IE N T A L 1995 - 2002 M illo n e s d e p e s o s d e 2 0 0 2 C O O P E R A C IO N IN T E R N A C IO N A L (** ) 7 0 0 .0 0 0 FNR 6 0 0 .0 0 0 R E N T A S P R O P IA S 5 0 0 .0 0 0 A P N (* ) 4 0 0 .0 0 0 3 0 0 .0 0 0 N O TA: N o se in c lu y e n lo s r e c u r s o s p r o v e n ie n te s d e E P S A p a r a id e n tific a r lo s a p o r te s e fe c tiv o s d e l g o b ie r n o n a c io n a l 2 0 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (* ) C o rres p o n d en a p ro ye c to s d e C T I e je c u ta d o s a n u a lm e n te El total apropiado para inversión en 1995-2002 fue de USD 1,120 millones REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE 2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA Resultados desde su creación: •Los vertimientos de DBO se han reducido en 27%, desde 117.000 toneladas por semestre a 85.000 toneladas. Los SST han disminuido en 45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas. 1998 - 2002 180.000 162.273 160.000 Tons/Semestre Instrumento económico que tiene el objetivo de reducir las cargas contaminantes, se comienza a implementar en1998. REDUCCION DE CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACION DE LA TASA RETRIBUTIVA 140.000 120.000 117.202 100.000 Ultimo Semestre 60.000 40.000 20.000 - DBO SST Recursos de Aporte de la Nación y Tasa Retributiva, en las entidades que aplican el instrumento Millones de pesos corrientes 1998 - 2002 73189 70000 60000 50000 40000 31893 24732 20000 10000 0 APN REPUBLICA REPUBLICA DE DE COLOMBIA COLOMBIA –– MINISTERIO MINISTERIO DEL DEL MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE 3er trim. 30000 1er trim. Millones de $ corrientes 80000 •El total facturado es de 73 mil millones (USD $ 29 millones) , recaudo del 33%: 25 mil millones (USD $ 10 millones) •Durante el mismo periodo los aportes de la nación a las CAR para la inversión, en aquellas que han implementado la tasa, han sido de 32 mil millones. Línea de Base 88.266 85.528 80.000 Facturado Tasa Retributiva Recaudo Tasa Retributiva Sistema y Método de Calculo del Nivel la Tasa Un Sistema de Manejo Local que Requiere Poca Información para el Calculo del nivel de la tasa. Precio 4. Diseño de instrumentos Precio vs. Cantidad Mundo real Tasa retributiva D Se fija meta de calidad ambiental (Qc ) Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta Lograr la meta de descontaminación. P* ??? Tasa 4 Tasa 3 Tasa 2 Tasa 1 Descarga Precio = 0 Se fija meta de descontaminación cuenca Qc Q efluentes insostenible Resultados Esperados (1) mínimo nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional concertada por la comunidad. niveles específicos de tasa para cada región con base en condiciones ambientales, sociales y económicos percibidas por la comunidad. disminución efectiva de la contaminación hídrica hasta la meta. Resultados Esperados (2) Promover la descontaminación por parte de la comunidad regulada al mínimo costo posible; Minimizar el vertimiento industrial y comercial al alcantarillado, reduciendo los costos de construcción, operación y mantenimiento de plantas municipales de tratamiento. tratamiento Generar recursos a las Autoridad Ambiental Regional para la financiar gestión e inversión ambiental. Lecciones: Bases Jurídicas Claras y sólidas. Concertación con sector regulado anterior a implementación. Vender modelo a ministros, congreso. Descentralizar el manejo a nivel regional. Involucrar comunidad en búsqueda de información sobre daños. Capacitación, Capacitación, Capacitación. Prevenir Búsquedas de Rentas con derechos claros y destinación del recuado. Operación Espejo: Programas Líder de Demostración Alianzas Estratégicas con prensa, ONGs, comunidades. PROGRESOS TECNICOS DOCUMENTADOS POR EL PROGRAMA Areas de Avance Técnico: mejor identificación de contaminadores. mejor estimación de vertimientos. buena evaluación de calidad de ríos. mejor evaluación del daño e impacto por contaminación en sus ríos y regiones. primera estimación de carga total por cuenca. negociación y concertación con sectores. 30 Por hacer: Evaluación – – – – – nacional del programa impactos sobre el medio ambiente manejo del modelo costos de reduccion en los sectores impactos sobre la productividad uso del dinero Perfeccionar modelo en todos sus elementos, particularmente rol de la comunidad Oficina De Análisis y Política Económica MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE COLOMBIA CONDICION DE MINIMO COSTO EN LA EMPRESA: -Ordenar Opciones Con Base En Costo Anual Equivalente. -Ejecutar En Orden Desde El Menos Costoso. -Tomar las opciones que valen menos que pagar la tasa en VPN. $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Costo Anualizado por Kg Reducida G F Costo Marginal de Descontaminación E D C B A 0 10 20 30 40 50 60 70 80 DESCONTAMINACION, Kg /Año 90 100 33 Costo Anualizado por Kg $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 COSTOS MARGINALES de DESCONTAMINACION: -Variación Amplia entre fuentes de vertimientos; -Costos Cambian en el tiempo con avance tecnológico. 0 CMD 1 CMD 2 CMD 3 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Reducción Contaminación, en Kg/año 100 Costo Anualizado por Kg $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Imposición Efectiva de CyC crea Inequidades Económicas entre Fuentes. 0 CMD 1 CMD 2 CMD 3 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Reducción Contaminación, en Kg/año 100 CONDICION DEL MINIMO COSTO TOTAL EN CUENCA Costo Anualizado por Kg $ 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Redistribución de la Descontaminación total Igualar los Costos Marginales en cada fuente. Cada fuente paga lo mismo por Kg vertido. 0 CMD 3 10 20 30 CMD 2 40 50 60 CMD 1 70 80 90 Reducción Contaminación, in Kg/año 100 Transición entreTasas y Comando y Control a nivel de Fuente Planes de Cumplimiento 5 años Asigna Nuevo Limite Permisble Temporal Cobrar por toda la contaminación vertida Estado de Implementación del Programa de Tasas por Contaminación Hídrica Reglamentado Abril 1997. Sept 97 empezó capacitacion via programa de cooperación horizontal. 85% de Autoridades Regionales han empezada proceso de implementacion 50% han concertado metas. 30% facturando y cobrando.