medición de pobreza a través de los censos de población y vivienda

Seminario-Taller
“Los Censos de 2010 y las condiciones de vida”
Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010
CELADE, Grupo de Censos de la CEA/CEPAL y UNFPA
MEDICIÓN DE POBREZA A TRAVÉS DE
LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y
VIVIENDA
Juan Carlos Feres
División de Estadística y Proyecciones Económicas
CEPAL
CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA
PREMISAS
„
„
„
Gran parte de la información censal es relevante para el
análisis de las condiciones de vida (vivienda,
características sociales, educativas, económicas).
La enumeración completa de los censos, unido a la
amplitud de su registro de información, representa una
ventaja muy importante para la programación de acciones
de política.
La naturaleza de la información que levantan y su
periodicidad decenal le confieren aptitud para dar cuenta
de ciertas características estructurales.
MIRADA A TRES NIVELES
Enfoques conceptuales
„ Aplicaciones metodológicas
„ Fuente de información
„
„
Dificultades
Inherentes al enfoque multidimensional
„ Inherentes al enfoque unidimensional
„ Propias de la información censal
„
ENFOQUES
(Pobreza con datos censales)
„
Enfoque multidimensional
„
„
„
Evalúa si los hogares logran satisfacer un conjunto de
necesidades básicas, o si cuentan con las capacidades para
funcionar socialmente.
El bienestar se evalúa a través de bienes o servicios a los
que acceden los miembros del hogar, o por su nivel efectivo
de funcionamiento.
Enfoque unidimensional
„
„
Se busca establecer si los hogares cuentan con recursos
suficientes para satisfacer sus necesidades, mediante el uso
del ingreso (gasto), medido o imputado.
El bienestar se evalúa ex-ante según métrica monetaria, en
función de la capacidad de compra de los hogares.
APLICACIONES MÁS COMUNES
EN AMÉRICA LATINA
„
„
Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
„ Caracteriza la pobreza aportando información sobre necesidades cuya
satisfacción no siempre es reflejo directo del nivel de ingreso corriente.
„ Se eligen o construyen indicadores censales que permiten constatar si
los hogares satisfacen determinadas necesidades básicas.
„ Se elaboran indicadores sintéticos y “mapas de pobreza”.
Mapa de pobreza basado en imputación de ingresos
„ Construcción, vía encuesta, de una ecuación que vincula al ingreso con
indicadores de NBI y otras características del hogar.
„ Con estos parámetros, y en base a información censal, se imputa un
ingreso (gasto) per cápita a los hogares del censo, con lo que se efectúa
luego una medición por LP.
ALGUNAS FORTALEZAS
DE LA INFORMACIÓN CENSAL
„
„
„
Desagregación geográfica que permite identificar
un espectro amplio (aunque incompleto) de
necesidades espacialmente localizadas.
Representatividad, aún a nivel de grupos
pequeños.
Sinergia con el avance tecnológico: mapas de
pobreza e interactividad con los usuarios a través
de interfases computacionales georeferenciadas.
DIFICULTADES E INSUFICIENCIAS
INHERENTES AL ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL (1)
„
Selección de dimensiones y fijación de niveles
críticos
„ EN NBI el número de pobres es sensible a la
decisión sobre el número de dimensiones a incluir.
„ La definición de umbrales de pobreza no está
exenta de arbitrariedad.
„ Los criterios usados para fijar umbrales impacta en
la estimación de la pobreza.
EJEMPLO DE SENSIBILIDAD DEL INDICADOR
„
Indicador de hacinamiento del hogar:
de personas por cuarto.
„
„
Decisión sobre cuáles tipos de “cuartos” se tomarán en
cuenta en cada caso específico.
La definición del umbral para el indicador de hacinamiento
afectará los resultados.
„
„
„
número
Nivel crítico ≥ 2 personas por cuarto: implicaría que casi toda la
población de la región se encuentre en carencia.
Al aumentar ligeramente el umbral, el número de hogares hacinados
se reduciría drásticamente.
La medición NBI es muy sensible a pequeños
cambios en el indicador de hacinamiento.
DIFICULTADES E INSUFICIENCIAS
INHERENTES AL ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL (2)
„
Ponderación y agregación de las necesidades /
funcionamientos en un índice
„
„
„
Carencias universales y específicas
„
„
Arbitrariedad en la determinación de los pesos de las diferentes
dimensiones.
Problemas en la selección de las reglas de agregación (unión,
intersección, mixta)
La posibilidad de ser clasificado como pobre no es igual para todos los
hogares. Esta depende de la estructura demográfica de los mismos.
Medición de la intensidad de la pobreza
„
Hay propuestas para clasificar a los hogares de acuerdo al grado de
satisfacción de necesidades, pero éstas todavía están en discusión.
DIFICULTADES E INSUFICIENCIAS
INHERENTES AL ENFOQUE UNIDIMENSIONAL
„
Uso de información censal acondicionada para
el uso del método de líneas de pobreza
„
„
„
Para elaborar mapas de pobreza altamente desagregados,
se debiera estimar ecuaciones de consumo que tengan en
cuenta la alta heterogeneidad (geográfica, cultural,
socioeconómica) existente en nuestros países.
El método sólo debe ser utilizado hasta el grado de
desagregación en el que la encuesta es representativa.
Las regresiones tienen poco poder explicativo cuando las
variables contenidas en las encuestas y los censos no son
suficientes para dar cuenta del ingreso.
DIFICULTADES E INSUFICIENCIAS
Propias de la información censal (1)
„
Focalización en objetivos distintos a la medición
de la pobreza
„
„
Necesidades
de
información
para
la
medición
multidimensional de la pobreza no son consideradas
explícitamente como parte de los objetivos del censo.
No inclusión
bienestar
„
„
de
ámbitos
relevantes
del
Los censos suelen no contener información sobre el ingreso,
y cuando la contienen, no siempre es fiable.
Variables tales como salud, nutrición, vestuario y transporte
generalmente no se investigan en los censos.
DIFICULTADES E INSUFICIENCIAS
Propias de la información censal (2)
„
Problemas de temporalidad
„
„
„
Los censos proveen datos con baja periodicidad, lo cual dificulta la
evaluación de políticas de corto plazo.
La comparación de una medida de bienestar en dos momentos no
alcanza para evaluar el impacto de la política.
La comparación de la pobreza en dos períodos se dificulta debido a que:
„
„
Los censos no captan situaciones de pobreza reciente.
Representatividad de los indicadores
„
„
La representatividad de los indicadores de necesidades básicas depende
del entorno territorial, cultural y económico del país/región (v/s
cuestionario único).
La representatividad de los indicadores censales se deteriora a lo largo
del tiempo.
CAMINOS POR ANDAR
„
„
„
„
Dar más centralidad al objetivo de análisis del
bienestar en los propósitos del censo.
Investigar dimensiones y/o indicadores cuya medición
no es generalizada en la región.
Adecuar el abordaje de algunas dimensiones ya
investigadas.
Mejorar la medición de factores correlacionados con el
bienestar, como la discapacidad y la etnicidad.