1 SISTEMA DE NULIDADES EN MATERIA ELECTORAL FEDERAL Maestro Ernesto Santana Bracamontes 2 I. Concepto de nulidad electoral 3 Al aplicar el concepto de nulidad a los procesos electorales, se puede indicar que serán nulos aquellos actos y resoluciones que integran el proceso electoral, bien por razones que vician la voluntad de las personas que intervengan en su emisión, o bien por la inobservancia de las formalidades que exijan las normas electorales para el acto de que se trate. 4 Se puede declarar la nulidad de Un voto La votación recibida en una casilla Una elección 5 II. Principios rectores del sistema de nulidades Principios rectores: a) Sólo puede declararse la nulidad de una votación o elección por las causas previstas en la ley. Art. 99 Frac. II párrafo 2 Constitucional Art. 186 Frac. II párrafo 3 LOPJF 6 Principios rectores: b) Definitividad de los resultados electorales. Art. 41 base VI Constitucional Art. 72 LGSMIME Art. 45 Constitución de Nuevo León c) Imposibilidad de invocar nulidades provocadas por los propios denunciantes. Art. 74 LGSMIME Art. 284 último párrafo Ley Electoral Nuevo León 7 Principios rectores: d) Solo irregularidades determinantes pueden causar la nulidad de la votación o de la elección. Jurisprudencia 13/2000 “NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN, AÚN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE EXPRESAMENTE. (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES).” 8 Determinancia Cuantitativa Se da cuando la magnitud de la irregularidad acreditada es superior a la diferencia de votos que separan a los partidos que obtuvieron el primero y segundo lugar en la casilla. Cualitativa Se acredita cuando se vulnera el bien jurídico tutelado por la causal de nulidad. 9 Principios rectores: e) Principio de conservación válidamente celebrados. de 10 los actos El voto de la mayoría de los electores expresado válidamente no debe ser viciado por irregularidades o imperfecciones menores que sean cometidas por un órgano electoral no especializado ni profesional conformado por ciudadanos. Jurisprudencia 09/98 “PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN.” Principios rectores: 11 f) La nulidad decretada se debe contraer exclusivamente a la elección para la que expresamente se haya hecho valer. Art. 71 párrafo 2 LGSMIME g) La nulidad de lo actuado en una casilla sólo afecta de modo directo la votación recibida en ella y no puede, por tanto, constituir causa de nulidad de la votación recibida en otras casillas. h) Imposibilidad del Tribunal Electoral de anular votos en lo individual. 12 I I I. El voto nulo Voto válido 13 LEGISLACION FEDERAL Cuando el elector marque un solo cuadro que contenga el emblema de un partido político. Excepción: Coaliciones. Si aparecen cruzados dos o más de los emblemas de los partidos coaligados, el voto contará para el candidato que postularon. Posteriormente, en la sesión de cómputo se distribuirán igualitariamente los votos emitidos a favor de los partidos coaligados. Art. 277 y 295 inciso c) del COFIPE LEGISLACION NUEVO LEÓN Si el elector marca con una cruz o cualquier señal que identifique de manera inequívoca y manifiesta la intención de su voto. Art. 188 Frac. V Ley Electoral NL Excepción: Partidos Coaligados: El voto cuenta para el candidato. Posteriormente, se distribuye igualitariamente entre los partidos coaligados. Voto Nulo LEGISLACION FEDERAL Se contará como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada. Artículo 277 del COFIPE LEGISLACION NUEVO LEON Si el elector marca más de un emblema y recuadro. Se anularán los votos que no presenten en su reverso la firma o marca puesta por un representante del partido político o del candidato, o integrante de la casilla elegido a través de un sorteo. Artículo 175, Frac. III y 188 Frac. II del Ley Electoral NL 14 15 REGLA GENERAL. La clasificación de votos nulos la realizan los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla el día de la jornada electoral, específicamente en la etapa de escrutinio y cómputo. EXCEPCIONALMENTE. El Consejo Distrital del IFE (ámbito federal) y la Comisión Estatal o Municipal Electoral (Nuevo León), en los casos establecidos por la ley, podrán realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de una casilla en la sesión de cómputo correspondiente, volviendo a clasificar, entre otros, los votos nulos. Art. 295 COFIPE Art. 207, Frac. III y 217 Frac. III Ley Electoral NL 16 IV. Nulidad de votación. Análisis individual de las causales de nulidad de votación recibida en casilla Art. 75 LGSMIME Art. 283 Ley Electoral NL 17 Existen, en esencia, tres tipos de irregularidades en las que pueden agruparse las casuales de nulidad: 1) Irregularidades en la constitución de la mesa directiva de casilla; 2) Irregularidades en el desarrollo de la votación; 3) Irregularidades en el escrutinio y cómputo o en las actas respectivas y la entrega de los paquetes electorales. 18 IRREGULARIDADES EN LA CONSTITUCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA 19 Causal a) Artículo 75 LGSMIME Instalar la casilla sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital correspondiente. Cuando, sin causa justificada se haya instalado la casilla, en lugar distinto u hora anterior a los señalados o en condiciones diferentes a las establecidas por esta Ley. Art. 283, fracción I, Ley Electoral Nuevo León 20 Elementos que deben acreditarse para que se actualice la causal de nulidad 1) Que la casilla se instale en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital; 2) Que el cambio de ubicación se realice sin justificación; 3) Que provoque confusión en el electorado respecto del lugar al que debía acudir a votar, y por ello, no emitió su sufragio (factor determinante) 21 Causas justificadas para instalar la casilla en lugar distinto al señalado • Que no exista el local indicado. • Que el local esté cerrado o clausurado. • Que se ubique en un lugar prohibido por la ley. Artículo 262 del COFIPE 22 Causas justificadas para instalar la casilla en lugar distinto al señalado • Que las condiciones del lugar no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los electores o bien no garantice la realización de las operaciones electorales de forma normal. • Porque así lo determine el Consejo Distrital. Artículo 262 del COFIPE Caso práctico causal a) 23 El partido político actor se queja de que las casillas se ubicaron sin causa justificada en lugar distinto al aprobado por el Consejo Distrital, según el cuadro comparativo que se inserta a continuación: Casilla Encarte 192 C1 Casa de la C. Francisca Díaz Peña. Priv. Italia #37, La Cañada, Reynosa 211 C2 1° Callejón Manuel Ávila Camacho #481, Col. López Portillo. Reynosa, Tamaulipas, C.P. 88757 Actas de la jornada electoral y de escrutinio y cómputo Privada Italia Norte #73, La Cañada Privada Manuel Ávila Camacho#418, López Portillo. Incidentes en la instalación según el acta de la jornada electoral Hojas de incidentes No hay incidentes relacionados No se presentaron los representantes del Partido Político Morado Se asentó: “No se abrió a tiempo porque el lugar designado estaba ocupado” No se permitió el acceso para colocar las urnas y se comenzó a las 8:30. Al respecto la autoridad en su informe circunstanciado señaló que no se emitió acuerdo de cambio de ubicación en las casillas impugnadas y que el promedio de votación de las casillas en el distrito fue del 60% de los electores inscritos. 24 Causal e) Artículo 75 LGSMIME Recibir la votación personas y órganos distintos a los facultados por el COFIPE. Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por esta Ley, excepto en el supuesto de convenio con el Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento electoral y la recepción del voto, en cuyo caso se considerarán válidas las personas u órganos designados en los términos acordados Art. 283, fracción IV Ley Electoral Nuevo León Mesa Directiva de Casilla Ámbito Federal Presidente Secretario Primer Escrutador Tres suplentes generales Segundo Escrutador 25