IMPORTANCIA ECONÓMICA D E L A Z O N A F R O N T E R I Z A D E L N O R T E D E MÉXICO* VÍCTOR L . URQUIDI Y SOFÍA M É N D E Z VILLARREAL INTRODUCCIÓN L A S R A Z O N E S p o r las cuales se h a concedido creciente atención a los problemas económicos y sociales de l a franja fronteriza del norte de México son diversas. Se aducen, en términos generales, las siguientes tres razones p r i n cipales: i ) l a serie de problemas económicos y sociales acumulados durante los últimos dos decenios debido a l rápido crecimiento demográfico de las p r i n cipales ciudades fronterizas, ti) el papel importante, actual y potencial, de l a zona fronteriza en la captación de divisas, m ) l a débil integración de l a región fronteriza c o n el resto de l a economía nacional. L o s orígenes de los problemas económicos y sociales de l a región fronteriza no se ubican, desde luego, en el pasado reciente, sino en todo u n proceso histórico que, p o r sus limitaciones, h a propiciado el alejamiento y l a falta de integración de l a región fronteriza del norte c o n el resto del país. H a y que mencionar, sin embargo, que muchas de las características y deficiencias observadas en esta región son comunes a otras zonas del país, si bien a d quieren matices específicos que conviene subrayar y tratar de explicar. E n lo que sigue se describen primero las condiciones demográficas y económicas de l a región fronteriza del n o r t e ; más adelante se examinan algunos de los principales problemas socioeconómicos y, por último, se i n tenta u n a breve evaluación de l a actual política económica, incluidos no solamente sus logros y objetivos, sino también algunas de sus limitaciones. 1 * Ponencia presentada en l a C o n f e r e n c i a sobre dilemas contemporáneos de l a frontera mexicano-norteamericana, S a n A n t o n i o , Texas, 14-18 de a b r i l , 1975. i L a información estadística u t i l i z a d a proviene básicamente de los valiosos documentos elaborados en l a Secretaría de I n d u s t r i a y C o m e r c i o que se c i t a n en l a biblio149 150 V. L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z VILLARREAL F I X V I — 2 I. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS D E L A Z O N A Población L a franja fronteriza norte de M é x i c o está integrada por 3 5 m u n i c i p i o s en los estados de B a j a C a l i f o r n i a N o r t e , Sonora, C h i h u a h u a , C o a h u i l a , N u e vo León y T a m a u l i p a s , y tiene u n a extensión de 2 5 9 7 K m de frontera con los Estados U n i d o s . Según el censo de 1 9 7 0 , l a población total de las e n t i dades federativas fronterizas fue de 7 9 7 6 1 8 8 y representaba el 1 7 % de l a población nacional. P o r su parte, l a población de los municipios de l a fronter a n o r t e ascendió en 1 9 7 0 a 2 3 3 4 5 5 3 y representó el 2 9 . 3 % de l a p o b l a ción de las entidades fronterizas, y el 5 % de l a población total d e l país. (Véase el cuadro 1.) E n l a a c t u a l i d a d se estima que l a población de los municipios fronterizos excede de 2 . 7 millones de personas. 2 3 Cuadro 1 MÉXICO: POBLACIÓN D E L A S ENTIDADES Y MUNICIPIOS DE L A Z O N A FRONTERIZA N O R T E , 1 9 7 0 Entidades Fronterizas Total Baja California Norte B a j a C a l i f o r n i a Sur Sonora Chihuahua Coahuila N u e v o León Tamaulipas Población déla Entidad Población d e l o s municipios fronterizos (1) (2) 7 9 7 6 188 8 7 0 921 128 0 1 9 1 098 720 1 612 525 1 114 956 1 694 689 1 456 858 2 334 553 8 7 0 421 % 2/1 29.3 100.0 _ — 215 136 483 5 8 2 100 8 4 6 370 664 198 19.6 30.0 9.0 45.6 F U E N T E : I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, SIC. El r i t m o de c r e c i m i e n t o significativo: de los municipios fronterizos ha sido aún más entre 1 9 5 0 y 1 9 6 0 l a t a s a media a n u a l de crecimiento demo¬ grafía del presente trabajo. E n los casos en que no es así se especifica l a fuente de referencia. 2 Incluyendo l a congregación autónoma de C o l o m b i a en N u e v o León. 3 Se consideran m u n i c i p i o s fronterizos: M e x i c a l i , T i j u a n a , Tecate y Ensenada. A u n q u e este último no tiene c o l i n d a n c i a con los Estados U n i d o s , se incluye debido a que sus actividades están estrechamente relacionadas con l a frontera. OCT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE MÉXICO 151 gráfico en estos municipios fue de 6 . 3 % , destacando por su crecimiento: T i j u a n a con 9 . 8 % , M e x i c a l i con 8 . 5 % , C i u d a d Juárez con 7.8% y Ensenada c o n 7.6%. E n t r e 1960 y 1970 el crecimiento demográfico de los municipios fronterizos se redujo a 4 . 1 % , pero sobresalieron todavía por su elevada tasa de crecimiento: T i j u a n a con 7.5%, y Ensenada con 5.9% (véase el c u a d r o 2.) Entre 1960 y 1970, el crecimiento a n u a l de los estados fronterizos fue de 3.7%, mientras que l a tasa nacional fue de 3.4%. E n siete de los 35 municipios se encuentra el 7 5 . 6 % de l a población de l a f r a n j a fronteriza. L a población de cada uno de estos municipios —Juárez, M e x i c a l i , T i j u a n a , Ensenada, M a t a m o r o s , N u e v o L a r e d o y R e y n o s a — rebasó los 100 000 habitantes en 1970; y l a población correspondiente a los tres más grandes (Juárez con 4 2 4 135, M e x i c a l i con 396 324, y T i j u a n a con 340 583) representó el 507o de l a población fronteriza total (véase el c u a d r o 2 ) . Es evidente que las mayores carencias y problemas sociales latentes e n l a zona fronteriza se localizan en las áreas urbanas. Mientras l a tasa m e d i a de n a t a l i d a d de México disminuyó entre 1950 y 1970 de 45.2 a 43.4 por m i l habitantes, l a de las entidades fronterizas varió de 45.6 en 1950 a 43.6 en 1970. E n cambio, l a tasa de m o r t a l i d a d general e n las entidades fronterizas h a sido más baja que l a m e d i a n a c i o n a l : entre 1950 y 1970, descendió de 12.4 a 7.2 por m i l , mientras que l a tasa m e d i a n a c i o n a l bajó de 16.2 a 9.9. L a m i s m a situación se observa en el caso de l a tasa de m o r t a l i d a d i n f a n t i l . Cuadro 2 MÉXICO: P O B L A C I Ó N D E L O S MUNICIPIOS¡ F R O N T E R I Z O S D E L N O R T E Q U E P R O C E D E DE Municipios Total Juárez Mexicali Tijuana Ensenada Matamoros N . Laredo Reynosa Otros FUENTE: SIC. OTRA ENTIDAD FEDERATIVA, 1970 Población total Población q u e p r o c e d e de otra entidad (1) (2) 2 334 424 396 340 115 186 151 150 569 553 135 324 583 423 146 253 786 903 683 684 97 133 135 574 161751 41 218 39 239 50 264 46 663 111 842 % 2/1 29.3 22.9 34.2 47.5 35.7 21.1 33.2 31.0 19.6 I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, 152 V. L. URQUIDI Y S. M É N D E Z VILLARREAL F I XVI—2 L a migración es u n factor importante del crecimiento demográfico. E n 1 9 7 0 , el 2 9 . 3 % de l a población de los municipios fronterizos provenía de entidades distintas a aquellas en las que se encontraba r a d i c a d a a l a fecha del censo, en comparación con el 1 5 . 3 a nivel nacional. L a s mayores corrientes migratorias se dirigen h a c i a los municipios de mayor tamaño, que es donde las oportunidades de empleo son a l parecer más a m p l i a s : T i j u a n a , M e x i c a l i y C i u d a d Juárez. E n el caso de los dos primeros, en 1 9 7 0 e l tota] de inmigrantes a c u m u l a d o superó con m u c h o las 1 0 0 0 0 0 personas ( 1 6 1 7 5 1 en T i j u a n a y 1 3 5 5 7 4 en M e x i c a l i ) y representaban el 4 7 % de l a p o b l a ción en T i j u a n a , y el 3 4 % en M e x i c a l i . L a población inmigrante e n C i u d a d Juárez era de 9 7 1 3 3 y representaba el 2 3 % de l a población del m u n i c i p i o . (Véase el cuadro 2 . ) Población económicamente activa (PEA) E n los municipios fronterizos sobresale en forma acusada l a proporción de l a P E A ocupada en 1969 en servicios y comercio ( 4 6 % ) , m a y o r que la m e d i a nacional ( 3 2 % ) . E n l a industria extractiva y l a manufacturera l a proporción es aún baja ( 1 7 % ) , comparable a l a m e d i a n a c i o n a l ( 1 8 % ) . E l empleo en l a a g r i c u l t u r a (237o) es inferior a l promedio del país ( 3 9 % ) . (Véase el cuadro 3.) L a participación relativamente importante de los servicios y el comercio en los municipios fronterizos es notable, y ello caracteriza en g r a n parte a l a economía de l a región. M i e n t r a s a n i v e l nacional estos sectores absorbían en 1970 el 2 3 % y el 9 % , respectivamente, de l a población o c u p a d a , en las entidades fronterizas l a participación de estos mismos sectores en l a o c u p a ción era de 2 7 % y 1 2 % , respectivamente, y en los municipios fronterizos l a participación de l a P E A dedicada a servicios se elevaba a l 3 2 % , y en el comercio a l 1 4 % . E n tres de los municipios de l a frontera norte: Juárez, T i j u a n a y N u e v o L a r e d o , apenas alrededor del 1 0 % de l a población económicamente a c t i v a se dedica a las actividades p r i m a r i a s , mientras l a p o b l a ción trabajadora o c u p a d a en el sector de servicios ascendía a 3 6 % en T i j u a n a y a 3 9 % en Juárez y N u e v o L a r e d o . E l aumento entre 1950 y 1970 de l a proporción de l a población económicamente a c t i v a dedicada a servicios y comercio en las entidades fronterizas es notablemente m a y o r a l incremento observado a n i v e l n a c i o n a l : de 25 a 4 6 % , frente a 21 a 3 2 % . P o r otra parte, l a participación de l a población económicamente dedicada a las actividades primarias en las entidades fronterizas h a descendido de 5 0 % en 1950 a 2 9 % en 1970, reducción sustancialmente mayor a l a observada a nivel n a c i o n a l , de 5 8 % a 3 9 % . OCT-DIC 75 ZONA FRONTERIZA DE MÉXICO 153 Cuadro 3 MÉXICO: P O B L A C I Ó N E C O N Ó M I C A M E N T E ACTIVA POR R A M A D E ACTIVIDAD, Concepto Población total PEA T a s a bruta de actividad A g r i c u l t u r a , ganadería, silvicultur a , caza y pesca Industrias extractivas y de transformación Construcción Electricidad Comercio Servicios Insuficientemente especificadas RepúblicaMexicana 4 8 225 238 12 9 5 5 057 26.9 % 100.0 Entidades fronterizas zona norte 7 976 188 2 120 305 — 26.6 % 100.0 Municipios fronterizos zona norte 2 334 553 602 700 — 25.8 1969 % 100.0 — 605 29.2 139 826 23.2 418 089 19.7 104 869 17.4 123 398 5.8 37 970 6.3 0.4 9 043 0.4 2 410 0.4 878 9.2 246 756 11.7 84 981 14.1 2 933 595 22.7 580 485 27.4 190 453 31.6 747 525 5.8 122 929 5.8 42 189 7.0 519 39.4 619 2 349 249 18.1 571 006 4.4 53 286 1 196 5 103 F U E N T E : I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, SIC. Actividades agropecuarias E n los municipios fronterizos, l a disponibilidad de tierras de labor es b a j a : según datos de 1970, de l a superficie censada en los municipios f r o n terizos, de 13.1 millones de hectáreas, solamente el 7.6%, o sea u n millón de hectáreas, son tierras de l a b o r ; en cambio, l a participación de este tipo de tierras dentro de l a superficie total n a c i o n a l , de 144.6 millones de hectáreas, fue de 1 9 % . L a mayor proporción de tierra en los municipios y entidades fronterizas corresponde a pastizales (63 y 6 5 % respectivamente) mientras que p a r a todo el país t a l proporción es de 4 8 % . (Véase el cuadro 4.) L a menor i m p o r t a n c i a de las tierras de labor y el predominio de los pastizales sugiere la mayor potencialidad ganadera de l a región fronteriza, aunque desde luego l a posibilidad de a m p l i a r l a producción pecuaria depende también de l a disponibilidad de otros insumos adicionales. 154 V . L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L F I X V I — 2 Cuadro 4 CLASIFICACIÓN DE L A S TIERRAS C E N S A D A S , 1970 ( M i l e s d e hectáreas) Concepto Total D e labor Pastos naturales Bosques Tierras improductivas D e otra clase Total nacional 144 27 69 18 8 20 637 469 789 478 413 488 % 100.0 19.0 48.2 12.8 0.7 14.3 Entidades fronterizas 61 938 5 168 40 386 6417 2 927 7 040 % 100.0 8.3 65.2 10.4 4.7 11.4 Municipios fronterizos 13 136 1 005 8 318 469 503 2 841 % 100.0 7.6 63.3 3.6 3.8 21.7 F U E N T E : Censo Agrícola-Ganadero y E j i d a l , 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C . L a agricultura que se practica en el norte de México se caracteriza por su elevada tecnificación, su mayor disponibilidad de riego y el acceso a otros insumos. agrícolas. Se h a estimado que mientras el país dispone de u n tractor por cada 2 3 8 . 3 hectáreas de labor, en las entidades fronterizas hay u n tractor por c a d a 1 0 2 . 2 hectáreas, y en l a franja fronteriza l a relación desciende a u n tractor por cada 5 6 . 2 hectáreas. Igualmente, l a utilización de insumos mejorados, tales como semillas, fertilizantes e insecticidas está bastante generalizada en l a región fronteriza. L a consecuencia, explicablemente, es l a obtención de mayores rendimientos por u n i d a d de factor utilizado, y de índices de p r o d u c t i v i d a d superiores a l a m e d i a n a c i o n a l en cultivos como algodón, sorgo, trigo, a l f a l f a y maíz, que representan alrededor del 9 0 % del valor total de l a producción agrícola de l a zona fronteriza. N o obstante las mayores ventajas tecnológicas, l a a c t i v i d a d agrícola en esta región h a sufrido u n continuo deterioro desde mediados de los años sesenta. M i e n t r a s el valor a precios constantes de l a producción n a c i o n a l de los cinco productos mencionados aumentó entre 1 9 6 0 y 1 9 7 0 a u n a tasa m e d i a a n u a l de 5 . 1 % , y en las entidades fronterizas creció en promedio a l 3 . 4 % , en los municipios fronterizos este valor disminuyó a u n ritmo de — 2 . 6 % como promedio anual. (Véase el cuadro 5.) E n consecuencia, l a participación de l a produción agrícola fronteriza a nivel estatal se redujo de 3 1 % en 1 9 6 0 a 1 7 % en 1 9 7 0 . N o obstante esta contracción, l a participación de algunos productos es aún importante, pues en los municipios fronterizos se cultiva alrededor de l a c u a r t a parte de l a producción n a c i o n a l de algodón, el 2 0 % de l a producción de sorgo (casi dos tercios en tierras de r i e g o ) , el 2 9 % de l a de a l f a l f a (especialmente en OCT-DIC ZONA 75 FRONTERIZA DE 155 MÉXICO Cuadro 5 V A L O R D E L O S PRINCIPALES C U L T I V O S E N L O S MUNICIPIOS FRONTERIZOS (Miles de 1960) 1970 1960 Cultivos Algodón Sorgo Trigo Alfalfa Maíz T o t a l municipios fronterizos T o t a l estados fronterizos T o t a l nacional FUENTE: Agrícola. d e pesos 703 987 •— 82 28 44 859 2 776 7 591 520 624 760 891 259 332 218100 190 570 154 745 49 520 46 747 659 682 3 889 644 12 496 673 Tasa de crecimiento anual —12.4 — 6.5 5.6 0.4 2.6 3.4 5.1 Secretaría de A g r i c u l t u r a y Ganadería. Dirección General de Economía M e x i c a l i , Ensenada y C i u d a d Juárez), y el 1 0 % de l a producción de trigo (en especial de M e x i c a l i y S a n L u i s R í o C o l o r a d o ) . E n cambio, apenas el 3 % del maíz cosechado en el país se obtiene en l a franja fronteriza, p r i n cipalmente en los municipios de Río B r a v o , Reynosa y M a t a m o r o s . L a contribución de los municipios fronterizos a l a producción ganadera n a c i o n a l se h a mantenido alrededor del 3 % . L a s especies que se crían son p r i n c i p a l m e n t e : vacuno, caprino, porcino y aves. P o r otra parte, mientras el producto ganadero nacional a precios corrientes creció a l 7.3% en p r o m e d i o entre 1969 y 1971, en l a zona fronteriza sólo aumentó a l 4.4% a n u a l . Esto h a originado deficiencias en l a oferta de productos pecuarios en l a región, que h a n tenido que suplirse con importaciones de productos norteamericanos. Actividades industriales D e n t r o del conjunto de actividades industriales se consideran las industrias extractivas y las de transformación. L a s entidades cuyos municipios fronterizos p a r t i c i p a r o n en mayor m e d i d a en l a producción m i n e r a son B a j a C a l i f o r n i a y Sonora. E n el p r i m e r caso se debe a que los cuatro municipios que integran l a entidad se consideran fronterizos; además, debe señalarse que l a producción m i n e r a de esta entidad n o es especialmente importante. E l caso de Sonora es diferente; l a enorme i m p o r t a n c i a de l a producción de cobre en l a zona de C a n a n e a explica l a alta proporción ( 9 0 % ) de productos 156 V. L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L FJ XVI—2 mineros obtenidos en los municipios fronterizos. E l caso opuesto es el estado de C h i h u a h u a , donde apenas el 0.02% de l a producción m i n e r a estatal se extrae en los municipios fronterizos. Esto significa que los minerales que se utilizan en las plantas concentradoras y beneficiadoras de C i u d a d Juárez no provienen de los municipios fronterizos de C h i h u a h u a . (Véase el c u a dro 6.) Cuadro 6 PARTICIPACIÓN D E L O S MUNICIPIOS F R O N T E R I Z O S E N L A PRODUCCIÓN INDUSTRIAL E S T A T A L , 1970 (Por cientos) Industrias Municipios Extractivas De Baja California De Coahuila De Chihuahua D e Sonora De Tamaulipas 100.0 De transformación 100.0 12.9 0.02 4.5 16.7 90.0 13.5 27.2 41.4 F U E N T E : Censo I n d u s t r i a l , 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C . E l valor de l a producción m i n e r a de l a f r a n j a fronteriza representó el 11.2% del valor total de l a producción m i n e r a n a c i o n a l en 1972. S i n e m bargo, si se excluyen los minerales metálicos, l a participación baja a l 1%. Según datos del Consejo de Recursos Naturales N o Renovables, los m u n i cipios de l a franja fronteriza producían en 1972 el 5 2 % del cobre del país, el 9 % de l a fluorita, el 7% del plomo, y el 5 % del oro. E n l a i n d u s t r i a de transformación p r e d o m i n a n las industrias ligeras, p r o ductoras de bienes de consumo. S u participación en l a producción manufacturera regional en 1970 fue de poco más de 6 0 % , cifra notablemente superior a l promedio p a r a el país en su conjunto, de 2 7 % . Destaca especialmente la producción de alimentos y bebidas, que p a r t i c i p a r o n con el .35% y el 1 5 % , respectivamente, de l a producción m a n u f a c t u r e r a fronteriza. Entre estas industrias están i n c l u i d a s : panificadoras, tortillerías y empacadoras de carne, pescado, frutas y legumbres, molinos de trigo, y fábricas de derivados de productos lácteos. A las industrias anteriores siguen en importancia l a f a bricación de m a q u i n a r i a , aparatos y artículos eléctricos, que representaron el 9 . 2 % de l a producción m a n u f a c t u r a fronteriza. Es en este grupo donde se refleja en mayor grado el impacto de las empresas maquiladoras, cuya expansión se h a p r o m o v i d o desde 1965. OCT-DIC 75 ZONA FRONTERIZA D E MÉXICO 157 H a y otros grupos industriales de menor i m p o r t a n c i a , como construcción v ensamble de equipo de transporte, con el 5 % del valor de l a producción de manufacturas de l a zona, y l a fabricación de sustancias y productos químicos, c o n el 4 . 5 % del valor generado por las industrias de transformación en l a zona fronteriza. L a industria de transformación de l a franja fronteriza representó sólo el 2 . 8 % del valor total de l a producción manufacturera nacional en 1970. Es notoria también l a gran concentración de l a actividad manufacturera en la f r a n j a fronteriza. E l grueso de l a industria tiende a ubicarse en los centros urbanos de mayor población como M e x i c a l i , T i j u a n a , Juárez, Ensenada, N u e v o L a r e d o , Tecate, Piedras Negras, Nogales y Reynosa. E n los m u n i c i pios mencionados se concentra el 9 0 % del valor de l a producción m a n u f a c t u r e r a de l a z o n a ; y solamente en el estado de B a j a C a l i f o r n i a se produce el 6 0 % de l a producción manufacturera fronteriza. Esto se explica en alguna m e d i d a por el régimen preferencial que desde hace años se h a otorgado especialmente a B a j a C a l i f o r n i a a través de exenciones y subsidios fiscales y p o r el establecimiento de zonas y perímetros libres, si bien su desarrollo puede deberse también a l crecimiento de u n a población con niveles de i n greso relativamente elevados, y a su cercanía a C a l i f o r n i a , uno de los estados más ricos de l a Unión A m e r i c a n a . E n términos de generación de empleo, l a industria manufacturera de l a f r a n j a fronteriza h a tenido poco i m p a c t o . E n 1970 l a ocupación en este sector ascendió a 94 052 personas, lo c u a l significaba el 1 5 . 6 % de l a p o b l a ción económicamente activa fronteriza. Debe tenerse en cuenta que este t o t a l está influido por l a contribución de las empresas maquiladoras a l a ocupación industrial de esta zona. Las industrias maquiladoras* E n 1965 se inició u n p r o g r a m a de industrialización de la frontera norte que preveía l a posibilidad de establecer industrias maquiladoras dedicadas a ensamblar, procesar y exportar productos norteamericanos. D e acuerdo con la concepción i n i c i a l del programa, estas industrias se localizarían en parques * D e acuerdo con el R e g l a m e n t o del 31 de octubre de 1972 a l artículo 321 del Código A d u a n e r o se considera " m a q u i l a d o r a " aquella empresa que: I ) con m a q u i n a r i a i m p o r t a d a temporalmente, c u a l q u i e r a que sea su costo de fabricación, exporte l a t o t a l i d a d de sus productos, o I I ) con p l a n t a industrial y a instalada p a r a abastecer el mercado i n t e r n o se dedique p a r c i a l o totalmente a l a exportación, y el costo directo de fabricación del producto a exportar no llegue a l 4 0 % . 158 V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z industriales administrados por en 1962. VILLARREAL F I X V I — 2 el P r o g r a m a N a c i o n a l Fronterizo creado E n marzo de 1971 se hicieron modificaciones importantes a l programa, al ampliarse l a posibilidad de establecimiento de maquiladoras a los litorales en u n a f r a n j a de 40 K m y a l establecerse que estas plantas podrían importar libres de impuestos m a q u i n a r i a , materias primas, partes y herramientas necesarias p a r a el proceso de transformación y ensamble de los productos que exportaren sin limitación en cuanto a l país de destino. E l 31 de octubre de 1972 se modificó de nuevo l a legislación con objeto de precisar l a definición de " m a q u i l a d o r a s " y de a m p l i a r l a zona de instalación de estas plantas a todo el territorio nacional, con excepción de los sitios altamente industrializados. U n a forma de evaluar el impacto económico de l a m a q u i l a d o r a en l a economía fronteriza es a través del examen de su efecto en l a ocupación, las inversiones en activos fijos y l a generación de valor agregado. E n términos generales, l a expansión de las maquiladoras h a afectado de manera i m p o r tante l a estructura industrial de l a f r a n j a fronteriza. E n efecto, mientras en 1966, el p r i m e r año de promoción de las maquiladoras, existían solamente 20 de estas empresas, p a r a 1970 su número había ascendido a 120, y p a r a 1974 llegó a 476. L a s plantas maquiladoras ocupaban en 1970 a 20 327 personas, lo que representaba el 2 1 . 5 % d e l a ocupación en el sector manufacturero fronterizo. E l valor de l a m a q u i n a r i a y equipo de las empresas maquiladoras a l canzó u n total de 149 millones de pesos en 1970, lo que equivale a l 5.3% de los activos fijos brutos de las actividades manufactureras en l a frontera. E l valor agregado generado por las industrias maquiladoras representó en 1970 el 2 7 % del total obtenido por las manufacturas fronterizas, cifra superior a las que muestra l a participación de las maquiladoras de l a ocupación y las inversiones fronterizas en manufacturas. (Véase el cuadro 7.) E n los años posteriores a 1970, l a expansión de las maquiladoras h a sido notable. E n t r e 1970 y 1974 el número de empresas de este tipo se incrementó en 2 8 8 % ; el personal ocupado aumentó de 20 327 trabajadores en 1970, a 53 680 a principios de 1974, o sea u n incremento de 1 6 4 % f las erogaciones por concepto de sueldos y salarios crecieron en 1 9 4 % ; el valor de l a m a q u i n a r i a y equipo a precios corrientes aumentó en 4 2 4 % ; y el valor agregado generado por las empresas maquiladoras pasó de 676 millones de 5 E n marzo de 1975, se estimó su número en "aproximadamente 500", que dan ocupación a " c e r c a de 80 000 mexicanos y generan, indirectamente, empleos para otros 160 000". Véase l a declaración de A l f r e d o Santos reportada en Excéhior, 8 de marzo de 1975, pp. 1, 11 y 13. S i n embargo, se admite que h a n sido despedidos últimamente 22 000 trabajadores. OGT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE 159 MÉXICO Cuadro 7 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS D E L A S E M P R E S A S MAQUILADORAS POR Manufacturas Total Eléctricas y electrónicas Textiles Productos alimenticios De madera Artículos deportivos y j u guetes Diversas FUENTE: de R A M A S D E ACTIVIDAD, 1970 Personal ocupado Sueldos y salarios Valor déla maquinaria y equipos (millones de pesos) 120 54 15 5 7 20 327 12 361 1 693 610 415 325.5 200.7 26.9 5.6 8.7 148.7 102.7 7.8 .7 7.4 675.8 366.6 46.7 15.5 52.4 4 35 2 914 2 334 47.7 35.9 7.4 22.7 36.0 158.6 Número empresas Valor agregado Dirección G e n e r a l de Industrias, S I C . pesos en 1970 a 2 408 millones en 1974. o sea u n aumento de 2 5 6 % (véanse los cuadros 7 y 8 ) . E l saldo en divisas de las exportaciones de las maquiladoras h a sido aprec i a b l e : 278 millones de dólares en 1973 y 443 millones en 1974, o sea el 5.8 y el 7.1% de los ingresos totales en cuenta corriente de l a balanza de pagos. Es innegable l a repercusión que están teniendo las empresas maquiladoras en l a conformación industrial de l a región fronteriza. P a r a marzo de 1975, su contribución tanto a l valor agregado manufacturero como a l a ocupación en este sector debe ser de alrededor de u n a tercera parte. E l impacto regional de las maquiladoras h a sido evidentemente mayor en las áreas de menor desarrollo industrial. Por ejemplo, en los municipios de T a m a u l i p a s las maquiladoras aportan u n poco más de l a m i t a d del empleo y las remuneraciones del sector manufacturero; en C i u d a d Juárez poco más del 3 0 % de l a ocupación y el 4 6 % de las remuneraciones; en C o a h u i l a casi el 5 0 % de los trabajadores industriales están ocupados en las maquiladoras y perciben el 3 1 % de las remuneraciones totales del sector. E n cambio, en B a j a C a l i f o r n i a , donde existe u n sector industrial relativamente más desarrollado, las maquiladoras p a r t i c i p a n con menos del 2 5 % de l a ocupación y los salarios manufactureros. 6 de « B a n c o de México, Informe anual p r e l i m i n a r , 1974, en Excélsior, 1975. 27 de febrero 160 V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L F I X V I — 2 E l 7 0 % de las empresas maquiladoras, el 8 1 % del empleo, el 8 0 % de las remuneraciones y el 7 7 % del valor agregado generado por estas empresas corresponden a l a terminación de aparatos eléctricos y artículos electrónicos, así como a l a realización de las últimas etapas en l a fabricación de calzado y prendas de vestir (véanse los cuadros 7 y 8 ) . Cuadro 8 P R I N C I P A L E S CARACTERÍSTICAS D E L A S E M P R E S A S MAQUILADORAS POR R A M A DE Manufacturas ACTIVIDAD A L 31 de Número empresas DE ENERO DE Personal ocupado 1974 Sueldos y salarios Valor de la maquinaria y equipos (millones de pesos) 956.0 497.43 195.4 23.3 22.7 780.3 369.4 56.5 11.9 19.4 2 408.2 1 196.4 381.0 68.7 88.7 56.2 160.9 20.2 302.8 54.1 619.3 - Total Eléctricas y electrónicas Textiles Productos alimenticios De madera Artículos deportivos y j u guetes Diversas FUENTE: 466 186 97 11 20 11 141 53 29 9 1 680 698 363 618 957 3 497 8 547 Valor agregado Dirección G e n e r a l de Industrias, S I C . C a b e destacar que las maquiladoras se concentran principalmente en los estados de B a j a C a l i f o r n i a y T a m a u l i p a s , que en f o r m a conjunta p a r t i c i p a ron en 1970 con el 7 1 % de los establecimientos, el 6 8 % del personal ocupado y el 6 5 % de los sueldos y salarios pagados por las maquiladoras en l a zona fronteriza. Transacciones fronterizas E l saldo de las transacciones fronterizas h a favorecido tradicionalmente a México. S i n embargo, se h a observado que en los últimos años el ritmo 7 i D e n t r o de este rubro, el Banco de México considera todas las operaciones de c o m p r a v e n t a de mercancías y servicios realizados en l a frontera que i m p l i q u e n l a conversión de unidades monetarias nacionales por dólares o viceversa. Se m i d e n a través de los cambios efectuados por medio de cheques con v a l o r inferior a 100 dólares y de los movimientos bancarios de dólares y pesos en efectivo. OGT-DIC ZONA 75 FRONTERIZA DE 161 MÉXICO de crecimiento de los egresos h a tendido a ser mayor que el de los ingresos. E n el periodo 1965-1972, el saldo positivo de las transacciones fronterizas ha crecido a u n r i t m o menor que los ingresos. (Véase el cuadro 9.) Cuadro 9 TRANSACCIONES FRONTERIZAS ( M i l l o n e s d e dólares) Años 1950 1955 1960 1965 1972 1973p. 1974p. Ingresos Egresos Saldo Coeficiente de retención (1) (2) (3) (3/1) 45.5 110.5 145.0 204.3 392.1 513.0 554.0 37.2 42.2 39.6 40.9 36.9 42.5 39.5 Egresos Saldo Coeficiente Promedio de retención 11.2 6.0 12.4 3.9 22.3 12.3 7.1 9.8 31.1 8.0 38.4 40.1 36.6 42.5 39.5 121.9 261.7 366.0 499.5 1 061.1 1 208.1 1 404.0 76.5 151.2 221.0 295.2 669.0 695.0 850.0 T A S A S DE CRECIMIENTO Años Ingresos 1950-1960 1960-1965 1965-1972 1973 11.7 6.4 11.4 13.8 1974 16.2 F U E N T E : Banco de México, S. A . p = Preliminar. H a s t a 1965 los ingresos crecieron a r i t m o ligeramente mayor que los egresos. E n 1965-1972 el monto de los ingresos se elevó a u n a tasa de 11.4%, y en cambio l a tasa de crecimiento de los egresos aumentó a 12.4%. E l efecto del aumento de las tasas de crecimiento de l a salida de divisas no h a sido hasta ahora demasiado importante. E l saldo positivo obtenido en 1972, de 392.1 millones de dólares (resultante de l a diferencia entre 1 061.1 millones de ingresos y 669.0 millones de egresos) significó u n aumento de 9 . 8 % como promedio a n u a l con respecto del saldo obtenido en 1965 de 204.3 millones de dólares. E n 1973 y 1974, los saldos a favor de M é x i c o fueron de 513 y 554 millones, respectivamente. 8 « Banco de México, Informe a n u a l p r e l i m i n a r , 1974, l o e . c i t . 162 V . L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z VILLARREAL F I X V I — 2 Los distintos ritmos de crecimiento de los ingresos y los egresos se h a n reflejado en el llamado "coeficiente de retención" de divisas. D u r a n t e el periodo 1 9 5 0 - 1 9 6 0 , el promedio a n u a l de este coeficiente fue de 3 8 . 4 centavos de dólar; en el periodo 1 9 6 1 - 1 9 6 5 el promedio subió a 4 0 . 1 centavos; pero en el periodo 1 9 6 5 - 1 9 7 2 bajó a 3 6 . 6 centavos. L o s años en que se obtuvieron los mayores índices de retención son anteriores a 1 9 6 7 , mientras que en el periodo siguiente ( 1 9 6 8 - 1 9 7 2 ) el coeficiente fue siempre inferior a los 3 7 centavos de dólar. L a disminución en l a proporción de dólares retenidos a l parecer h a estado directamente relacionada con el movimiento turístico fronterizo y con su gasto. E n 1 9 7 3 y 1 9 7 4 , los coeficientes de retención se h a n elevado de nuevo, con base en estimaciones preliminares del Banco de México, a 4 2 . 5 y 3 9 . 5 centavos de dólar respectivamente. 9 N o obstante que el número de visitantes mexicanos que cruzan l a frontera ha sido normalmente mayor a l de norteamericanos, México h a obtenido siempre u n saldo positivo en las transacciones fronterizas debido a que el visitante fronterizo mexicano gasta en promedio 7 dólares diarios, en tanto que el norteamericano gasta 1 6 . E n años recientes, sin embargo, se h a observado u n a tendencia h a c i a el mayor crecimiento relativo del gasto promedio y del número de visitantes mexicanos, lo c u a l h a repercutido en u n a d i s m i nución del coeficiente de retención. P o r ejemplo, en el lapso 1 9 6 5 - 1 9 7 1 el gasto promedio de los visitantes nacionales aumentó a l 8 . 7 % anual, mientras que el de los extranjeros lo hizo a l 7 . 5 % . A su vez, el número de visitantes fronterizos mexicanos creció durante el mismo lapso al 4 . 3 % anual, c i fra mayor que el crecimiento anual promedio de los visitantes norteamericanos de 3 . 8 % . E n los años 1 9 7 3 y 1 9 7 4 , según datos preliminares, el ingreso de divisas creció en promedio anual 1 5 % y el gasto en 1 3 . 1 % (en 1 9 7 4 el gasto dio u n fuerte salto de 2 2 % lo que confirma las tendencias anteriores ya señaladas). II. ALGUNOS PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS L a s principales ciudades de l a f r a n j a fronteriza del norte h a n experimentado tasas de crecimiento demográfico espectaculares. S i bien en años recientes h a n disminuido, continúan siendo superiores a l promedio nacional, lo que denota u n movimiento migratorio interno m u y pronunciado. » Este coeficiente i n d i c a l a proporción retenida en el país de cada dólar que i n gresa en l a zona fronteriza y se estima dividiendo el saldo entre el total de ingresos originados en las transacciones fronterizas. OCT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE M É X I C O Migración 163 interna L a enorme inmigración h a sido resultado, por u n lado, d e l atractivo real o i m a g i n a r i o de mayores oportunidades de empleo e ingreso en las poblaciones fronterizas y, por otro, de l a esperanza frustrada de poder pasar " a l otro l a d o " de l a frontera. N o es probable que disminuya l a afluencia de m a n o de obra en busca de remuneraciones razonables. C o m o consecuencia de este proceso, se h a n ido generando alrededor de las mayores ciudades fronterizas cinturones de miseria que empiezan a constituir quizá el p r i n c i p a l problema social que afrontan estas poblaciones. Se h a estimado que en l a a c t u a l i d a d sólo el 4 0 % de los habitantes fronterizos disfruta de servicios municipales. Según estimaciones del C e n t r o de Estudios Económicos y Demográficos de E l Colegio de México, las principales ciudades de l a f r a n j a fronteriza alcanzarán las siguientes magnitudes p a r a 1990: C i u d a d Juárez, 1 116 000 habitantes; T i j u a n a , 965 0 0 0 ; M e x i c a l i , 841 0 0 0 ; N u e v o L a r e d o , 490 0 0 0 ; M a t a m o r o s , 464 0 0 0 ; Reynosa, 404 000 y Ensenada, 229 000. Estas cifras por sí mismas d a n idea de l a enorme i m p o r t a n c i a de las ciudades fronterizas c o m o polos de atracción. C o n excepción del área metropolitana de l a C i u d a d de México, l a f r a n j a fronteriza es l a que h a recibido el mayor número de inmigrantes de otras partes de l a república. S i n embargo, el proceso migratorio h a c i a los municipios fronterizos no es reciente, como lo muestra el hecho de que en 1970 el 5 3 % de los i n m i grantes tenía más de 11 años de residir en las poblaciones fronterizas. L a migración h a c i a las principales ciudades de l a frontera norte h a sido predominantemente m a s c u l i n a , lo c u a l contrasta con el tipo de inmigrantes que se dirigen hacia otras áreas urbanas de l a república. E n cambio, l a composición por edades de los inmigrantes que predomina en l a región fronteriza coincide con l a que se observa a nivel n a c i o n a l : o sea entre 10 y 29 años de edad. E l mayor v o l u m e n de l a población inmigrante en l a f r a n j a fronteriza p r o viene de las áreas rurales de las siguientes entidades: Jalisco ( 1 5 . 6 % ) , D u rango ( 9 . 0 % ) , Zacatecas ( 7 . 8 % ) , N u e v o León ( 7 . 5 % ) y S i n a l o a ( 7 . 3 % ) . N o es de esperar que estos grupos m o d i f i q u e n sustancialmente a mediano plazo sus tasas de f e c u n d i d a d , lo c u a l es u n factor a d i c i o n a l que mantendrá, o a u n elevará (si sigue bajando l a m o r t a l i d a d ) , las tasas de crecimiento n a tural de las poblaciones fronterizas. Vivienda L a creciente expansión demográfica y el acelerado proceso de migración 164 V. L. URQUIDI Y S. M É N D E Z VILLARREAL F I XVI—2 h a n originado l a agudización de los problemas de vivienda, educación y desempleo en l a franja fronteriza. E n las entidades fronterizas el número de viviendas en 1970 era de 1 394 397, o sea 5.7 personas por v i v i e n d a , semejante a l 5.8 de promedio nacional. E n los municipios fronterizos, donde l a población es predominantemente u r b a n a , el promedio de personas por vivienda fue de 5.5. A u n q u e las condiciones de v i v i e n d a en l a f r a n j a fronteriza no son satisfactorias, en promedio aparecen relativamente mejores a l a media nacional. E n efecto, mientras p a r a todo el país el 4 0 % de las viviendas disponen de u n solo cuarto, en los municipos fronterizos l a proporción es de 2 9 % . L o mismo puede afirmarse de otras características tales como l a disponibilidad de agua e n t u b a d a : mientras a nivel n a c i o n a l el 6 1 % de las viviendas cuentan con tal ventaja, en los municipios fronterizos el 7 2 % de las viviendas gozan de agua entubada. E n tanto que a nivel nacional las viviendas que cuentan con gas, electricidad o petróleo p a r a cocinar representan el 5 6 % del total, en los municipios de l a frontera norte disfruta de este servicio el 8 5 % . L a proporción de viviendas que tienen radio y televisión es de sólo 2 9 % en todo el país, y en los municipios fronterizos de 4 6 % . E n cuanto a la disponibilidad de drenaje, el 4 2 % de las viviendas del país contaban con dicho servicio, m i e n tras que en los municipios fronterizos el 5 0 % de las viviendas tenía drenaje. L o s mayores promedios de l a zona fronteriza reflejan tal vez el efecto del mayor grado de urbanización de los municipos fronterizos. Educación P o r cuanto a l aspecto educativo, los datos disponibles para 1970 muestran que, de l a población de 15 años o más que h a b i t a en los municipios fronterizos el 2 0 % carecía de toda instrucción y el 3 9 % tenía instrucción básica deficiente. Estas proporciones son similares a las observadas a escala n a c i o n a l . Solamente en el caso de l a población con instrucción básica completa existe u n a mayor participación en el caso de los municipios fronterizos ( 3 4 % ) con respecto a l a observada a escala n a c i o n a l ( 2 3 % ) . L a s proporciones de población con educación m e d i a superior y profesional son i g u a l mente bajas en ambos casos: 4.3 y 1.9% respectivamente p a r a l a región fronteriza y 4.0 y 2 . 2 % p a r a el país en su conjunto. Debe recordarse además que en las anteriores comparaciones se encuentran mezcladas población r u r a l y u r b a n a en l a m e d i a n a c i o n a l , mientras que en l a región fronteriza se incluyen esencialmente núcleos urbanos. OGT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE 165 MÉXICO Desempleo y subempleo A u n a d a a los problemas de v i v i e n d a y educación está l a falta de suficientes oportunidades de empleo, así como los reducidos niveles de remuneración de l a población trabajadora. N o existen estadísticas confiables acerca del número de desempleados y subempleados en México. L o s censos de población no permiten u n a cuantificación precisa del desempleo abierto y en general se considera que los datos censales subestiman el problema del desempleo. Teniendo en cuenta lo anterior, el Censo de 1970 registra 28 600 trabajadores desempleados en los municipios fronterizos, lo c u a l significa un aumento en l a proporción de desempleados del 2.4% que se observó en 1960 a l 4 . 1 % en 1970. L a mayor proporción de desocupados en l a franja fronteriza se encuentra en los municipios de mayor tamaño: Juárez, M e x i c a l i y T i j u a n a que absorben el 5 3 . 6 % del total de desempleados (véase el c u a d r o 10). Estas cifras son, sin embargo, inferiores a l a r e a l i d a d , y a que habría que agregar las personas que por p r i m e r a vez buscan trabajo, de t a l suerte que el desempleo en los municipios fronterizos en 1970 probablemente no haya sido inferior a l 7 % de l a P E A . Cuadro 10 D E S O C U P A C I Ó N E N L O S MUNICIPIOS D E L A F R O N T E R A N O R T E , Municipios Total C i u d a d Juárez Mexicali Tijuana Matamoros Laredo Reynosa Ensenada Otros Desocupación 28 1970 % 600 100.0 6 046 21.1 5 18.5 294 4013 14.0 2 617 9.2 1 454 5.1 1 368 4.8 1 222 6 586 4.3 23.0 F U E N T E : Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C . Quizás más importante que el problema del desempleo abierto es el de la subocupación de l a m a n o de obra, que se manifiesta tanto en l a falta de c o n t i n u i d a d en el trabajo que se realiza a lo largo del año, como en los bajísimos niveles de remuneración que perciben los trabajadores. N o existen estimaciones precisas sobre l a subocupación de l a mano de obra en los m u n i cipios fronterizos. L a segunda Comisión de Estudios de l a Comisión N a c i o nal T r i p a r t i t a realizó u n a estimación a nivel de las entidades federativas 166 V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z VILLARREAL X V I — 2 F I fronterizas, en l a c u a l se presenta u n índice de subocupación. E l censo de población de 1970 contiene información que permite deducir el n i v e l de subempleo a través de las siguientes características: el tiempo trabajado e n el periodo de referencia, los ingresos de l a población económicamente a c t i v a y e l número de personas ocupadas que buscan trabajo. Partiendo de l a información censal y mediante u n procedimiento metodológico que incluyó información a d i c i o n a l (como los salarios mínimos v i gentes y los ingresos familiares medios correspondientes a l a encuesta de ingresos y gastos familiares de 1963, que realizó el Banco de México) l a C o misión mencionada realizó dos estimaciones sobre el nivel de subocupación en las entidades fronterizas. C o n f o r m e a l a p r i m e r a estimación el 9 . 2 % de l a P E A está subocupada, y de acuerdo a l a estimación más estricta l a proporción de subempleados asciende a 1 6 . 1 % (véase el cuadro 11). E n investigaciones adicionales realizadas por l a Secretaría de Industria y C o m e r c i o se h a estimado que — s i se considera subocupados a todos los trabajadores que perciben ingresos inferiores a l salario mínimo— l a subocupación en el sector manufacturero en l a zona fronteriza fue de 3 4 . 3 % de l a P E A indust r i a l fronteriza en 1970, y en el sector de l a construcción ascendió a l 3 8 . 5 % de los trabajadores empleados en esta a c t i v i d a d dentro de l a región. C u a d r o 11 MÉXICO: S U B O C U P A C I Ó N E N L A S ENTIDADES F R O N T E R I Z A S , Subocupación Estimación I Entidades República mexicana E n t i d a d e s fronterizas Baja California Sonora Chihuahua Coahuila N u e v o León Tamaulipas FUENTES: 2 162 193 27 13 51 24 34 40 635 764 254 657 219 711 892 198 % dela P E A Estimación II 3 292 339 36 37 88 45 56 70 1970 635 435 894 548 761 624 585 335 Estimación I 16.6 9.2 12.3 4.8 12.3 8.5 7.1 10.5 Estimación II 25.3 16.1 16.6 13.2 21.3 15.3 11.5 18.4 I : Comisión N a c i o n a l T r i p a r t i t a . I I : Comisión de Estudios, 1970. Importaciones fronterizas Desde el punto de vista económico, los principales problemas de l a franja fronteriza derivan, por u n lado, de l a falta de u n a estructura productiva OGT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE MÉXICO 167 lo suficientemente sólida y competitiva y, por otro, de su escasa vinculación c o n el resto del territorio nacional. Ambos problemas están relacionados entre sí: l a falta de integración de l a región fronteriza es en g r a n m e d i d a consecuencia de su débil estructura p r o d u c t i v a y de l a escasez de vías de comunicación, incluso entre las propias ciudades fronterizas. L a terminación de l a carretera fronteriza norte con u n a longitud de 3 000 K m es urgente. E l grueso de las poblaciones fronterizas por lo general se comunican utilizando las vías norteamericanas. L a deficiente estructura p r o d u c t i v a , l a insuficiente oferta de productos industriales y l a falta de competitividad de las empresas locales, h a n o r i g i n a d o inevitablemente l a necesidad de crecientes importaciones. A todo esto se agrega l a organización deficiente de las actividades comerciales y l a falta de u n a oferta suficientemente diversificada de productos nacionales a p r e cios competitivos. Según u n estudio del Comité p a r a el Desarrollo Económico de l a Peníns u l a de B a j a C a l i f o r n i a , en 1968 el 8 4 % de las familias de M e x i c a l i r e a l i z a b a n habitualmente sus compras en Estados U n i d o s . L a m i t a d de estas familias hacían sus adquisiciones u n a vez por semana, y u n a tercera parte de las mismas las realizaban diariamente. D e acuerdo con los resultados del estudio, las motivaciones de los compradores p a r a satisfacer su d e m a n d a de artículos de consumo en el exterior eran las siguientes: i ) casi nueve décimas partes de los compradores habituales consideraron que los p r e c i o s s o n más b a j o s que en M é x i c o ; i i ) las tres cuartas partes de esos c o m p r a dores consideraron que los artículos extranjeros son de m e j o r c a l i d a d ; i i i ) l a m i t a d de los compradores estimó que las instalaciones comerciales y sus anexos son mejores del lado norteamericano, además de que los productos tienen u n a presentación más higiénica, y i v ) otras motivaciones mencionadas fueron el trato c o r d i a l , concesión de crédito, l a mayor variedad de artículos, o simplemente el hábito de c o m p r a r del lado norteamericano. 10 L a falta de integración p r o d u c t i v a de l a región fronteriza con el resto del país provoca no sólo que l a d e m a n d a de bienes de consumo tienda a o r i e n tarse normalmente h a c i a el exterior, sino que también h a conducido a u n a g r a n dependencia en el aprovisionamiento de otros insumos y, desde luego, en l a adquisición de m a q u i n a r i a y equipo. Energéticos E n cuanto a algunos energéticos, como el gas, l a frontera depende casi io C i t a d o por Francisco Alcalá Q u i n t e r o , " D e s a r r o l l o regional fronterizo", c i o E x t e r i o r , V o l . X I X , Núm. 12, diciembre de 1969, p. 962. Comer- 168 V. L. URQUIDI Y S. MÉNDEZ VILLARREAL F I X V I — 2 totalmente de los suministros provenientes de Estados U n i d o s . Esto se debe en parte a que l a producción de gas de Petróleos Mexicanos no es suficiente p a r a abastecer l a demanda n a c i o n a l en su totalidad y, en parte, a l a escasez de redes adecuadas de distribución en l a mayor parte de l a frontera. E n 1 9 7 2 las importaciones de gas licuado L P de las entidades ascendieron a 4 1 8 3 7 4 toneladas, equivalentes a l 3 8 % de l a importación nacional en ese mismo año. Los municipios con m a y o r demanda fueron C a n a n e a ( 2 5 % ) , N u e v a Rosita ( 2 2 % ) , Piedras Negras y L a r e d o ( 1 9 % conjuntamente). L a capacidad de las plantas locales de generación eléctrica que abastecier o n a los municipios fronterizos ascendió a 4 6 6 0 0 0 K W en 1 9 7 2 ( 9 3 % de plantas termoeléctricas y 7 % de plantas hidroeléctricas). Es característica l a gran concentración de l a generación de energía eléctrica en l a zona f r o n t e r i z a : T i j u a n a tiene u n a central termoeléctrica con capacidad de 3 0 7 0 0 0 K W , o sea casi el 6 6 % del total instalado en l a franja fronteriza. C o n l a generación de esta central se abastece a través de u n a línea de transmisión a Tecate, Ensenada y M e x i c a l i . L o s municipios de B a j a C a l i f o r n i a son quizá los 'únicos que disponen de suficiente energía eléctrica. L a producción de energía en las plantas fronterizas ascendió en 1 9 7 2 a 1 8 6 3 . 9 millones de K W H y h u b o necesidad de i m p o r t a r 3 1 0 . 3 millones de K W H , fundamentalmente p a r a C i u d a d Juárez ( 6 5 % ) , Nogales ( 1 8 % ) y Acuña ( 9 % ) . L a mayor dependencia de l a importación de energía eléctrica se d a en el m u n i c i p i o de m a y o r tamaño: en C i u d a d Juárez, donde l a p o b l a ción asciende a cerca de medio millón de habitantes, pero u n a g r a n proporción de l a m i s m a carece de u n a infraestructura de servicios adecuada. Además, l a inadecuada d i s p o n i b i l i d a d de energía eléctrica también afecta negativamente l a expansión de actividades industriales que podrían c o n t r i b u i r a a m p l i a r l a oferta de bienes disponibles y a disminuir el g r a n problema de desempleo y subempleo de esta zona. Turismo O t r o problema relacionado quizás con el menor coeficiente de retención de los dólares captados a través de las transacciones fronterizas es l a falta de u n a política adecuada de promoción turística. Se h a observado que l a m a yoría, de los visitantes extranjeros fronterizos permanecen en M é x i c o muy corto tiempo, aunque suelen regresar con bastante frecuencia. E l 8 0 % de los visitantes extranjeros permanece del lado mexicano menos de 2 4 horas. L o s visitantes tienen diversos propósitos, siendo los principales l a realización de compras, l a utilización de servicios personales y l a asistencia a centros de d i - OCT-DIC 75 ZONA 169 FRONTERIZA DE M É X I C O versión o eventos deportivos; u n a menor proporción de turistas tiene como propósito hacer visitas familiares o arreglar asuntos de negocios. E x i s t e n a l parecer posibilidades reales de aumentar l a importancia de la contribución del gasto realizado por el visitante fronterizo norteamericano. S i n embargo, se carece de u n a política deliberada de atracción turística en las ciudades fronterizas. E l problema desde luego no se reduce a l a simple p u b l i c i d a d o promoción. H a y u n a serie de deficiencias derivadas de l a falta de infraestructura, de l a poca diversificación de l a oferta de bienes y servicios que se ofrecen, de su discutible c a l i d a d , etc. Además, d a d a l a a m p l i t u d y diversidad de los obstáculos que afronta la z o n a fronteriza p a r a su desarrollo socioeconómico h a sido necesaria l a injer e n c i a de varios organismos gubernamentales. P o r ello, d a d a l a falta de coordinación de los esfuerzos promotores, difícilmente podría hablarse en l a a c t u a l i d a d de l a existencia de u n a acción política consecuente de desarrollo r e g i o n a l p a r a l a zona fronteriza. 11 III. EVALUACIÓN PRELIMINAR DE L A POLÍTICA E C O N Ó M I C A ACTUAL C o n el f i n de contribuir a l a solución de l a compleja problemática que presenta el desarrollo de l a zona fronteriza, el gobierno federal h a creado diversos instrumentos legales y administrativos que, se supone, ayudarán a v i n c u l a r mejor l a región fronteriza con el resto del país, contribuirán a l a solución del desempleo y fomentarán el arraigo del consumidor mexicano en el país. A p a r t i r de 1971 se h a n tomado diversas medidas de promoción y apoyo a las actividades económicas de l a f r a n j a fronteriza, entre ellas se pued e n m e n c i o n a r las siguientes: i) ii) iii) iv) ii otorgamiento de facilidades p a r a l a importación temporal de diversos insumos y l a extensión de facilidades a empresas que abastezcan a zonas y perímetros libres; disposiciones p a r a l a devolución de impuestos sobre ventas a zonas y perímetros y a l a f r a n j a f r o n t e r i z a ; concesión de subsidios sobre ventas, equivalentes a l total de l a cuota federal neta en el impuesto sobre ingresos mercantiles que causen las ventas de p r i m e r a m a n o que se realicen en l a zona fronteriza; otorgamiento de subsidios equivalentes a l 2 5 % de los fletes ferrocarrileros, aéreos o marítimos que causen los productos elaborados Alcalá Q u i n t e r o , l o e . c i t . , p. 963. 170 V. v) vi) vii) viii) ix) x) L. URQUIDI Y S. MÉNDEZ VILLARREAL F I XVI—2 en el país y enviados p a r a su consumo en l a zona fronteriza. Este subsidio puede eventualmente ser elevado a l 5 0 % d e l v a l o r de los fletes; el Decreto de marzo de 1974 que declara de u t i l i d a d n a c i o n a l a las pequeñas y medianas industrias que se establezcan en l a franja fronteriza norte y en las zonas y perímetros libres; facilidades p a r a i m p o r t a r libres de impuestos diversos artículos, m a quinaria y equipos agrícolas e industriales; l a operación del fideicomiso p a r a l a creación de conjuntos, parques y ciudades industriales; fomento a l a creación de nuevos centros comerciales en l a zona fronteriza; l a introducción del "artículo gancho", y estímulos a l establecimiento de plantas maquiladoras. E l p r i n c i p a l organismo coordinador de los diversos instrumentos de p r o moción y responsable de su manejo h a sido l a Comisión Intersecretarial p a r a el Desarrollo Fronterizo y Zonas y Perímetros Libres, creada en m a y o de 1971. A continuación se comentan algunos de los resultados logrados hasta l a fecha en los tres programas que h a n sido especialmente promovidos por l a Comisión Intersecretarial: los "artículos gancho", los nuevos centros comerciales y l a promoción de maquiladoras. E l énfasis dado a estos p r o g r a mas se h a justificado oficialmente subrayando que su realización ayudará a resolver dos importantes problemas de l a z o n a : i ) el deterioro d e l coeficiente de retención de dólares en las transacciones fronterizas, y i i ) l a falta de suficientes oportunidades de empleo en l a región. Artículos gancho L a idea de i n t r o d u c i r estos artículos es fomentar l a costumbre de que los habitantes fronterizos a c u d a n a c o m p r a r a los centros comerciales locales. P a r a tal f i n se estableció a fines de 1970 el p r o g r a m a p a r a i m p o r t a r libres de impuestos diversos artículos que l a población fronteriza acostumbra a d q u i r i r del lado norteamericano. L a única condición impuesta por el gobierno mexicano a los comerciantes fronterizos es que dichos "artículos g a n c h o " sean vendidos a precios similares o inferiores a los que tienen d e l lado norteamericano. P a r a esto l a Comisión Intersecretarial h a fijado cuotas por plazas y productos que se autorizan y ejercen a través de los Comités de Promoción Económica de las ciudades fronterizas. OGT-DIG 75 ZONA FRONTERIZA DE M É X I C O 171 D e diciembre de 1971 a abril de 1974 se habían efectuado importaciones al a m p a r o del p r o g r a m a de "artículos g a n c h o " por valor de 906.8 millones de pesos, de los cuales el 8 2 . 5 % corresponde a artículos de consumo y el 17.5% restante a bienes de producción. C i u d a d Juárez h a absorbido con m u c h o l a mayor proporción de estos artículos ( 5 3 . 1 % ) y le siguen en i m p o r t a n c i a L a r e d o ( 1 0 % ) ; Reynosa ( 7 . 7 % ) ; M a t a m o r o s ( 7 . 6 % ) ; Piedras N e g r a s (6.8%) y Nogales ( 3 . 8 % ) . E n t r e las limitaciones del p r o g r a m a de artículos gancho está l a c o r r u p ción p r o p i c i a d a a l aumentar el incentivo del contrabando de artículos con una d e m a n d a asegurada. E n cuanto a l ahorro de divisas, éste no es seguro, ya que el consumo de los habitantes fronterizos se continúa cubriendo con artículos importados, por los que hay que pagar divisas, sea que se adquieran del lado mexicano o del norteamericano. O t r a circunstancia es que se p r o p i c i a l a consolidación de patrones de consumo orientados h a c i a el exterior, lo cual en sí es u n hecho indudable y difícil de contrarrestar, pero que al menos podría no alentarse en mayor m e d i d a . Además, dado que los artículos gancho en su mayoría son bienes de consumo, su libre comercialización en las poblaciones fronterizas m u y probablemente desalentará a los p r o ductores locales de estos artículos. P o r desgracia, los artículos nacionales no tienen u n a d e m a n d a garantizada, debido básicamente a que no es obligatorio adquirirlos cuando se c o m p r a n artículos gancho. A l parecer estaba prevista inicialmente esta condición pero se abandonó en l a implantación del p r o g r a m a de artículos gancho. Centros comerciales Existe u n a m p l i o p r o g r a m a , iniciado en 1972, de estímulos fiscales y f a cilidades p a r a el establecimiento de centros comerciales en l a franja fronteriza y zonas y perímetros libres. E n t r e las condiciones que deben cubrir los concesionarios de permisos p a r a establecer centros comerciales están: que el capital de l a empresa sea suscrito por mexicanos, o en caso excepcional mayoritariamente por nacionales, a través de acciones n o m i n a t i v a s ; que los productos importados se v e n d a n a precios similares a los que tienen del lado norteamericano; que por lo menos u n 5 0 % de sus ventas sea de productos nacionales. E n t r e las concesiones que se les h a otorgado están: subsidio hasta por 10 años del 1 0 0 % del impuesto a l a importación de ciertos artículos de consumo incluidos en las listas que propone periódicamente l a Comisión Intersecretarial; subsidio hasta por 10 años del 1 0 0 % de los impuestos de i m portación de m a q u i n a r i a y equipo necesarios p a r a l a operación de los 172 V. L. URQUIDI Y S. MÉNDEZ VILLARREAL X V I — 2 F I centros comerciales, siempre que no exista oferta n a c i o n a l ; depreciación acelerada, etc. H a s t a mayo de 1 9 7 4 se encontraban completamente terminados seis centros comerciales que ocupaban u n a extensión de 8 0 0 0 0 m y t u v i e r o n u n costo de 6 6 . 4 millones de pesos. L o s más importantes centros comerciales están en M e x i c a l i , T i j u a n a y S a n L u i s Río Colorado. Estas ciudades, como se recordará, no son las principales importadoras de artículos " g a n c h o " , lo que refleja quizás falta de coordinación entre los dos programas: el de artículos gancho y el de centros comerciales. Se encuentran en proyecto otros centros comerciales en R í o G r a n d e y en C i u d a d Juárez, donde se construirá uno gigantesco, de 131 0 0 0 m con u n costo de 1 1 3 millones de pesos. 2 2 Las maquiladoras L a gran expansión de las empresas maquiladoras h a ayudado a problema del desempleo en las ciudades fronterizas. Se dijo antes probablemente las maquiladoras absorben actualmente más del 3 ocupación en el sector manufacturero fronterizo, lo cual es u n a ción positiva importante. a l i v i a r el que muy 0 % de la contribu- Es claro, sin embargo, el g r a n riesgo p a r a el país de fincar el desarrollo industrial y l a política de empleo de l a f r a n j a fronteriza en las empresas maquiladoras. Es conocida l a oposición de los sindicatos norteamericanos, que señalan a las maquiladoras como empresas competidoras de l a producción y el empleo de m a n o de obra norteamericana. N o es difícil, por lo tanto, que el gobierno norteamericano atienda eventualmente las exigencias de los sindicatos norteamericanos y limite l a expansión de las empresas m a q u i ladoras en el exterior. E n consecuencia, a M é x i c o puede n o convenirle que la política industrial y de empleo de l a zona fronteriza esté sujeta a semejantes eventualidades.' P o r otra parte, otras áreas del m u n d o compiten por instalar industrias maquiladoras, a base de salarios bajos. L a política económica e m p r e n d i d a hasta ahora p a r a ayudar a desarrollar l a zona fronteriza h a tenido l a limitación de que el mayor énfasis h a estado en los aspectos terminales de l a actividad económica, tales como el comercio y l a m a q u i l a . A l recalcar esencialmente l a i m p o r t a n c i a de estos aspectos se corre el riesgo de ofrecer solamente soluciones aparentes y p a r ciales a los problemas económicos. L a enorme c o m p l e j i d a d y v a r i e d a d de los problemas económicos y sociales que afronta l a f r a n j a fronteriza hace necesaria l a adopción de u n conjunto coherente de medidas de política que influyan simultáneamente en OCT-DIC 75 ZONA FRONTERIZA DE M É X I C O 173 áreas tan importantes como l a agricultura, l a industria, los servicios y el comercio; así como en las condiciones de salud, de v i v i e n d a y en los niveles educativos de los habitantes fronterizos. Los problemas socioeconómicos de l a franja fronteriza son con mucho similares a las que afrontan amplias capas de l a población en otras regiones del país. L a situación especial, en el caso de l a región fronteriza, es l a enorme competencia de los productos norteamericanos, lo cual unido a l a serie de problemas derivados de l a endeble estructura p r o d u c t i v a y l a limitada vinculación de l a economía fronteriza con el resto del país hacen, especialmente difícil l a introducción y aceptación de productos agrícolas e industriales de origen nacional. E n general se a f i r m a que los patrones de consumo de los habitantes f r o n terizos están definitivamente orientados a l exterior. S i n embargo, hay que reconocer que l a deficiente oferta interna de artículos de consumo y otros insumos necesarios p a r a l a producción h a n contribuido a ese fenómeno. G o m o antes se mencionó, l a agricultura h a sufrido u n constante deterioro, sin que se h a y a n adoptado soluciones que contrarresten t a l tendencia. E l objetivo f i n a l de política a largo plazo debería ser sin d u d a l a mayor vinculación de l a economía fronteriza con el resto del país. Pero las posibilidades de alcanzar esta meta a corto o mediano plazo son escasas. E l c a m i n o que mayor v i a b i l i d a d parece tener de inmediato es l a creación de polos de desarrollo a lo largo de l a franja fronteriza, lo c u a l , además de l a ventaja de fortalecer l a estructura productiva, contribuiría necesariamente a l a m a y o r integración d e n t r o d e la m i s m a región f r o n t e r i z a . Solamente así podría evitarse l a excesiva dependencia que sufre esta región tanto de i n s u mos importados, como de otros servicios y materias primas nacionales que en ocasiones proceden de lejanas regiones del país. E l fortalecimiento de l a estructura p r o d u c t i v a permitiría aumentar las posibilidades de empleo y a m p l i a r l a oferta de productos mexicanos en esta zona. E n consecuencia, es de l a mayor i m p o r t a n c i a diseñar y promover acciones que a mediano y a largo plazo p e r m i t a n l a consolidación d e l aparato productivo y distributivo (industrial y agropecuario) de las zonas fronterizas. E l l o no excluye que a corto plazo se aprovechen las enormes ventajas comparativas que actualmente presenta l a prestación de servicios. P a r a lograr esto último será necesario promover l a expansión de centros recreativos y de diversión a todo lo largo de l a frontera. L a formulación de programas de fomento turístico fronterizo a través de l a acción c o o r d i n a d a de entidades del sector público y de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a es quizá el camino que más promete a corto plazo dentro de los esfuerzos p a r a mejorar el saldo de las transacciones fronterizas y aumentar el ingreso de l a población. Por último, c abe mencionar que el conocimiento que se tiene en México 174 V. L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z VILLARREAL FI XVI- 2 del funcionamiento de l a economía de l a región fronteriza norte es aún deficiente e insuficiente. A u n q u e los 2.7 millones de mexicanos que h a b i t a n los municipios fronterizos parecen tener u n ingreso medio superior a l de l a m a yor parte de sus compatriotas salvo los del Distrito Federal, l a desigualdad de l a distribución del ingreso, a juzgar por diversos indicadores mencionados en este trabajo, no h a de ser inferior a l promedio nacional. Se conjugan en l a zona fronteriza condiciones socioeconómicas de l a mayoría de l a población que en general hacen poco atractivo emprender en ella grandes i n versiones industriales. F a l t a además infraestructura y orientación de l a política económica. Y , sobre todo, el efecto negativo del fácil acceso a los abastecimientos provenientes del lado norteamericano resta incentivos a l a p r o ducción y comercialización locales. Es de recomendar que se ahonde en el estudio socioeconómico del área fronteriza norte y se conciban políticas de desarrollo más sólidas y mejor integradas, congruentes con otros aspectos del desarrollo nacional. BIBLIOGRAFÍA Alcalá Q u i n t e r o , F . , " D e s a r r o l l o regional fronterizo", C o m e r c i o E x t e r i o r , México, d i ciembre de 1969. Baerresen, D o n a l d W . , T h e B o r d e r I n d u s t r i a l i z a r o n P r o g r a m o f México, H e a t h Lex¬ ington Books, L e x i n g t o n , Mass. 1971. González Fuentes, J . M . , A l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e l o s p r o b l e m a s socioeconómicos d e la z o n a f r o n t e r i z a n o r t e d e México y p e r s p e c t i v a s d e la i n d u s t r i a d e m a q u i l a e n e s a región, Tesis profesional, Escuela N a c i o n a l de Economía, U N A M , México, 1972. 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