Capítulo 4. Conceptos generales

Capítulo 4.
Conceptos generales
4.1 Calidad del aire
La deseada calidad de los recursos naturales, de la misma forma en lo referente
al Recurso Aire, podrá ser alcanzada a través de las acciones de prevención y
control de todo tipo de contaminación, tanto de origen natural como
antropogénico, alcanzando una equidad o integridad ambiental, que entre otras
temas ambientales no menos importantes, significa el inicio de la lucha por el
aire ambiente libre de contaminación.
De acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental recursos naturales tienen el “Valor
Ecológico”, al cual el Estado asigna el valor económico, formando capital
natural de materia prima y sustento para el desarrollo de las actividades de
prevención y control de las emisiones contaminantes de sectores. La tarea
bastante compleja para diferentes actividades interinstitucionales en la búsqueda
de cooperación entre el sector público y privado, instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, pero sin duda de importancia vital.
Las evidencias epidemiológicas de los efectos de la contaminación del aire sobre
la salud, por presencia de material particulado de diferente tamaño y gases, con
el énfasis particular en los estudios realizados en América Latina, donde el
cuadro de “fondo” está agravado debido a los factores particulares, como: altos
índices de pobreza, desnutrición y falta de medicina preventiva; en resumen
demuestran relaciones contundentes de riesgos para la salud y consecuencia
confirmada mediante aumento de tazas de morbilidad y mortalidad por
infecciones respiratorias agudas en los niños, enfermedades cardiovasculares,
cáncer del pulmón, trastornos respiratorios crónicos en adultos, asma, entre otras
afectaciones y lesiones físicas y neurológicas.
En tal virtud, el objetivo primordial es de prevenir los potenciales y existentes
riesgos y afectaciones de la salud y el bienestar de la población ecuatoriana,
causados por la contaminación del aire, y precautelar posibles impactos
negativos sobre el ambiente y los recursos naturales.
El concepto sobre la “Calidad del aire”, todavía no está homologado; pero según
las definiciones de la legislación ambiental aprobada en el Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria , la “Contaminación del aire” se defina, como:
“La presencia de sustancias en la atmósfera, que resultan de actividades
humanas o de procesos naturales, presentes en concentración suficiente, por un
tiempo suficiente y bajo circunstancias tales que interfieren con el confort, la
salud o el bienestar de los seres humanos o del ambiente”; de acuerdo a la Ley
de Gestión Ambiental la “Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de
sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y
permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente”,
se podría suponer que es un estándar universal de la mezcla gaseosa de conocida
composición del aire, que en conjunto de características físicas y químicas
definidas, asegure el estado de excelencia del recurso para satisfacer la salud y
el bienestar de la población y ambiente, así como combatir la contaminación, en
caso de que ésta será comprobada, a través de la gestión del recurso aire.
115
Desde el criterio básico en estas definiciones, la propuesta para
las
especificaciones de la “Calidad del aire” y del “Criterio de la calidad del
aire”, para el manejo del tema en interés, podrían ser las siguientes:
“Calidad del aire”.- Es el conjunto de concentraciones de componentes
presentes en el aire en un momento en estudio, que satisfacen la salud, el
bienestar de la población, el equilibrio ecológico, y los materiales con valor
económico;
“Criterio de la calidad del aire”.- Concentraciones numéricas o enunciado
descriptivo recomendado, mediante norma de calidad del aire ambiente,
para el uso benéfico del aire y propósito de mantener los niveles deseados;
Las mismas que se ponen en consideración del MAE, para su posterior revisión
por los actores claves y coactores.
La importante observación sobre el tema de la calidad del aire, en función de los
estudios y trabajos pr opuestos, es el que el enfoque de la calidad del aire para
su evaluación e investigación puede ser basada en la clasificación que se utiliza
para los recursos agua y suelo, en función de “su uso”.
Desde esta orientación la “calidad del aire” tendrá una clasificación de sus
características de acuerdo a los conjuntos de los cuales se compone, por ejemplo:
“Aire urbano”, “Aire rural”, “Aire de ambiente laboral”, “Aire para procesos de
combustión”, “Aire para sectores productivos”, etc. Ya que “la calidad del aire
para procesos de combustión” en generación de energía, frente “la calidad del
aire para respiración” por seres humanos o ecosistemas frágiles, no es igual en
términos de su necesidad productiva o biológica. Esta clasificación en función
de “uso”, servirá también para fragmentar los temas de gestión, permitiendo
comprender de mejor forma que si es que un Sector utiliza el aire ambiente de la
calidad determinada, la cual además está predestinada para el uso por seres
humanas y otros sistemas naturales, en vista que en la naturaleza no puede ser
separada para su manejo de forma más simplificada y separada, tiene que ser
devuelta al ambiente después de su uso con la misma calidad para no alterar
negativamente éstos sistemas en sus procesos vitales. Por la misma razón, la
injerencia del criterio de “calidad del aire por usos” delineará las pautas de su
gestión y la evaluación de impacto por un contaminante atmosférico específico
que tendrá que ser considerado a lo largo de su “ciclo de vida” desde su
formac ión hasta la emisión final.
En consecuencia, si para satisfacción de necesidades energéticos de la vida
actual es imposible no producir la contaminación por el aporte de emisiones
diarias, el esfuerzo será de controlar la concentración en el aire y su tiempo de
exposición o duración tales, que no se producen efectos nocivos, directos ni
indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana, definidas en la Norma de
calidad del aire ambiente o niveles de inmisión especificados.
La gestión para alcanzar deseada “Calidad del Aire”, será de una serie de
políticas, normas y acciones operativas y administrativas de planificación,
financiamiento y control para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima
calidad del aire para la calidad de vida, y por ende orientadas a las actividades,
procesos y acciones que producen la “Contaminación del Aire”, la cual debe ser
controlada y prevenida mediante la aplicación de planes y proyectos de manejo
116
ambiental para la reducción de las cargas contaminantes y descontaminación
(saneamiento atmosférico).
Una vez homologada la definición de la “Calidad del Aire”, los estudios y
trabajos referidos a los lineamientos generales de las políticas, objetivos, metas,
gestión y planes de acción para reducir la contaminación atmosféric a y alcanzar
deseada calidad del aire ambiente, o mejorar la perdida de su “valor natural”,
tendrá un enfoque de observación de los límites permisibles en función de
“calidad del aire establecida” por órganos reguladores de acuerdo a su ámbito de
acción, aún que tan solo se referiría al “aire ambiente” en general. Ya que,
tomando en cuenta que la definición del ”Aire” establece que: Es el fluido que
forma la atmósfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya
composición es, cuando menos, de veinte por ciento (20%) de oxígeno, setenta y
siete por ciento (77%) de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y
vapor de agua, en relación volumétrica; los programas de vigilancia no están
comprobando esta composición, sino la presencia de los contaminantes en el
aire.
4.2 Gestión de la calidad del aire
El recurso aire es un componente natural del sistema ambiental global de la
Tierra, por sus características químicas y interacciones complejas de los
procesos y fenómenos físicos, requiere de un énfasis de conocimientos
multidisciplinarios. Las consecuencias de su irrazonable uso podrían causar
desastres y catástrofes mundiales impredecibles, razón por la cual el Recurso
Aire debe ser manejado de forma integral, la cual en breve descripción consiste
en correlacionar los datos entre el estado real de la atmósfera, cambiante
situación de los contaminantes emitidos al aire mediante varias fuentes fijas y
móviles, los principios de la dinámica de la atmósfera para dispersar éstos de
acuerdo a las situaciones de estabilidad, con ayuda de los modelos matemáticos
de predicción de la calidad del aire y estudios de impactos y posibles
afectaciones de salud y ambiente en función de las concentraciones existentes y
diagnosticadas.
La sociedad tendrá que declarar la lucha contra el deterioro de la calidad del aire,
mediante técnicas y procedimientos que permitan manejar el recurso de tal
forma que asegure el desarrollo sustentable, alcanzando la deseada calidad como
un conjunto de excelencia de las relaciones combinadas entre el ambiente, salud
y vida, pero también siempre con una visión clara del futuro, con la misma o
mayor capacidad de satisfacción en recursos energéticos principalmente, entre
otras bondades naturales y artificiales a los cuales sin duda tienen derecho las
generaciones presentes y las que vendrán.
La gestión de la calidad del aire para la prevención y control de la
contaminación atmosférica para la conservación del aire ambiente, como uno de
los objetivos principales de las políticas gube rnamentales, dependerán en la
comprensión de las relaciones existentes con las variables de la problemática de
salud, ámbitos sobre los cuales se pretende ejercer una intervención, sectores
involucrados, del ambiente y sus recurso naturales, entre otros.
117
Entre los niveles de gestión principales, se puede anotar los siguientes:
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
Establecer políticas;
Normalización, regulación;
Planificación;
Fortalecimiento institucional;
Desarrollo seccional, sectorial y local;
Coordinación y negociación (internamente y externamente –
interinstitucional, intersectorial);
Monitoreo y vigilancia (diferentes niveles: recurso, medio, sector, emisión,
inmisión, impacto de la contaminación del aire sobre salud, salud ambiental,
epidemiología ambiental, etc.);
Evaluación y pre dicción de la calidad del aire;
Información (mantener actualizada), difusión y comunicación a niveles de
autoridades y público en general;
Manejo integral de la calidad del aire;
Toma de decisiones (para niveles: planificación, estados de alerta, alarma y
emergencia, contingencia;
Acción, medidas de prevención;
Promoción y sensibilización, para incentivar la participación ciudadana;
Capacitación, asistencia técnica e investigación para establecer tecnologías
más adecuados;
Educación y formación recursos humanos;
Financiación.
Los niveles indicados en función de los objetivos propuestos por cada país,
autoridad o grupo de trabajo se diferencian, se reducen o se amplían de acuerdo
a las competencias y ámbitos de acción, en base de las prioridades nacionales
elegidos, y también dependen de definición de las líneas de acción entre
generales y específicas una vez consensuados los criterios entre los actores
involucrados. Para establecer niveles de gestión definitivos, éstos finalmente
deben ser sometidos al diálogo político con niveles gubernamentales centrales
del ambiente y planificación, así como en lo posible basarse en las consultas
públicas.
Los programas de gestión además de considerar las emisiones de fuentes fijas y
móviles, deben tomar en cuenta otros factores, como condiciones topográficas y
meteorológicas, las divisiones políticas, uso de tierras, características sociodemográficas, participación de comunidades y gobiernos en las iniciativas de
control.
En todo caso, el estudio de las características , marcos, sistemas, aspectos y
factores requieren de diagnósticos individualizados en cada zona de interés, con
el enfoque local de la temática personalizada, identificando sus propias
individualidades para identificación de líneas de acción para la gestión de la
calidad del aire.
En función de lo expuesto, el inicio de la gestión dentro de programas de
vigilancia de la calidad del aire, comienza por definir:
118
Inventario de emisiones para su caracterización tanto en los espacios exteriores,
como interiores; y en caso, de no disponer de la información, aplicar métodos
rápidos de evaluación, así como realizar encuestas a diferentes niveles sociales.
Evaluar la distribución espacial y temporal de los niveles de los
contaminantes en comparación con los estándares nacionales y locales
vigentes (en caso de existir), a través de la recopilación de la información a
través de las redes de monitoreo, analizando e interpretando la misma, permite
definir la Situación de la calidad del aire, en caso que no existe la información se
deberán realizarse mediciones preliminares.
La evaluación de los impactos de la contaminación del aire sobre la salud, es
otro nivel que mediante una vigilancia, constituye una base primordial para la
gestión de la calidad del aire; y finalme nte
Crear y si existe mantener un sistema de información.
Variables relevantes para la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente:
A continuación se describen algunas variables que se tomen en cuenta para
establecer relación de la calidad del aire, contaminación atmosférica y sus
efectos en la salud y el ambiente, como aspectos más relevantes que se deben
tener en cuenta en el contexto de la intervención sobre el recurso aire, mediante
una gestión dirigida a objetivos concretos de desarrollo local aunque para cada
caso de estudio tendrán su particularidad, lo cual además ayuda definir y evaluar
problemas existentes y establecer orden de su prioridad.
Como por el ambiente se entiende un sistema integral de variables múltiples,
como un macr osistema abierto, de los componentes del ambiente y intervención
antropogénica, así como sus interacciones, se puede derivar un cuadro complejo
de relaciones causa/efecto para especificar problemas, por lo cual resulta ser útil
para un estudio dirigido al un tema específico, como por ejemplo de presente
trabajo sobre “calidad del aire”, definir éstos en forma de componentes parciales
para poder estudiar de forma mas completa.
Los principales componentes del aire ambiente que se estudian y que sirven para
las perspectivas de gestión del aire, orientadas a futuras actividades de vigilancia
y control son, sin ser exhaustivos, los siguientes:
119
Tabla No. 1– 4.2
Clasificación del Microsistema ambiental, Recurso Aire
Facto res de Aire
ambiente según
Ámbitos según criterios
Clima/
Altura s.n.m.
Clima
(Latitud)
Clima
(Pisos climáticos
del Ecuador):
Cálido –seco;
Cálido- húmedo;
Subtropical;
Templado;
Frío;
Glacial
Parámetros
meteorológicos:
Tempera, presión
barométrica,
humedad,
pluviosidad,
radiación, etc.
Aire Ambiente
Urbano
Actividad
socioeconómica
Sector energético
Rural
Sector industrial
Ambiente de
trabajo
Ambiente general
Ambiente del hogar
Sector comercio
interior y exterior
Sector minero
Sector agrícola
Interiores
Sector automotriz
Exteriores
Sector transporte
Zonas de altura
Sector salud
A nivel del mar
Sector turístico
Microambiente
(doméstico, barrial,
parroquial)
Mesoambiente
(ciudad, distrito,
región nacional)
Sector residencial
Hábitos y creencias
Alimentación y
nutrición
Educación
(Analfabetismo)
Organización
comunitaria
Desarrollo
institucional
Participación
ciudadana
Enfoque de Género
Acceso a la
infraestructura
(saneamiento
básico, transporte,
vialidad)
Vialidad
Macroambiente
(Región de América
Latina y Caribe,
Región Andino,
Continente)
Nota:
Aspectos sociales
Densidad
poblacional
Calidad de la
vivienda
Estilos de vida
La Tabla presentada no tiene relación entre las columnas, sino recopila la información independiente de acuerdo al Título específico de cada columna;
Ambiente general, corresponde resto del ambiente que no sea el ambiente de
trabajo, habitualmente se refiere al ambiente de los grupos sociales y comunidades;
Microambiente doméstico, corresponde al ambiente interior de la vivienda y al ambiente exterior inmediato a la vivienda;
Para evaluar los riesgos que las sustancias del aire ambiente naturales y
antropogénicas representan para la salud del ser humano y ambiente, se estudian
los criterios relacionadas con fuentes de emisión de contaminantes del aire, cuya
clasificación en forma general, se puede observar a continuación:
120
Tabla No. 2-4.2
Clasificación de las fuentes contaminantes del Recurso Aire
FUENTES
Naturales
Artificiales/antropogénicas
Según sector/
Fijas y Móviles
Según distribución
actividad
(Ubicación)
geográfica
socioeconómica
Composición natural ? Domésticas
Fijas:
? Proximidad de
de recursos: aire,
? Industriales
? Estacionarias
asentamientos
suelos y aguas
? Mineras
? De área
humanos (distancia,
? Características
? Agropecuarias
? Parque
densidad poblacional,
físico -químicas y ? Transporte
(industrial)
condiciones
microbiológicas
socioeconómicas,
otras);
? Ubicación respecto a
otros fuentes
contaminantes;
? Ubicación respecto a
actividad agrícola,
otras.
Erupciones
? Servicios (en
Móviles
? Ubicación respecto a
volcánicas
general o
? Terrestre
medios naturales,
? Características
particulares)
? Ferroviario
ecosistemas frágiles
de agentes
? Marítimo
(Potencial
físicos y
? Aéreo
contaminante/carga
químicos
? Públicos
al medio y recursos);
? Privados
? En función de las
? De Carga
condiciones
? Por uso
climáticas locales
(viento, lluvia,
humedad, t ºC, etc.)
Fuente de información: Germán Corey, “Vigilancia en Epidemiología Ambiental, 1995
OPS/OMS, e información adicional recopilada como consulta;
Elaborado: para fines del Diagnóstico preliminar, 2003
La clasificación de las fuentes artificiales, creados por la actividad
humana son muy heterogéneas y diversificadas en cuanto a su
naturaleza, el tipo de contaminante que emiten, así como debido a la
naturaleza del agente contaminante producido.
Loa agentes contaminantes patógenos o potencialmente nocivos, se
clasifiquen de forma general, la que se puede observar en la Tabla No.
3; la misma también demuestra las principales factores de interacción
que influye en la dinámica de las sustancias en el aire ambiente y
ambiente en general:
121
Tabla No. 3-4.2
Clasificación de los agentes ambientales nocivos, y su interacción con el ambiente
Agentes biológicos
? Microorganismos:
?
?
?
Bacterias;
Parásitos;
Virus
Agentes ambientales nocivos
Agentes físicos
? Agentes naturales:
Ejemplo:
? Radiación ionizante
? Radiación no ionizante
? Ondas ultrasónicas
? Ruido
? Calor
? Humedad
? Presión
? Agentes artificiales o
antropogénicos:
Ejemplo:
? Parásitos
Agentes físicos de
? Insectos;
condiciones alteradas en
? Roedores
comparación con agentes
naturales.
Conjunto de interacciones entre sustancias químicas, el medio (recurso Aire) y
organismo humano
Factores principales
Factores complementarios
Efectos en la salud/
Aire ambiente
Concentración o cantidad ? Contacto e ingreso de
Salud:
de sustancia
sustancia al organismo
? Efectos clínicos:
Frecuencia de emisión de ? Grado de toxicidad
? Agudos o
sustancia hacia el medio
? Tipo de exposición
inmediatos;
Tiempo de exposición
? Características del
? Crónicos o a largo
Características físico –
organismo:
plazo, éstos a su vez
químicas de sustancia:
? Biológicas
pueden ser:
? Tamaño
? Metabólicas, y
? Reversibles
? densidad
? nutricionales:
? Irreversibles, y
? viscosidad
Las cuales influyen en:
también:
? forma
? susceptibilidad/ umbral
? Efectos localizados
? carga eléctrica
? resistencia/ tolerancia
? Efectos sistémicos
? volatilidad
? adaptación
Los síndromes agudos o
? solubilidad
? morbilidad
crónicos pueden tener
? reactividad química
? mortalidad
variada naturaleza:
? Macroorganismos:
?
?
?
?
Agentes químicos*
Por origen:
? Naturales
? Sintéticos
Por naturaleza:
? Orgánicos
? Organometálicos
? Inorgánicos
Por estado:
? Gases
? Líquidos
? Sólidos
Por Composición química:
? Metales
? Hidrocarburos aromáticos
polinucleares
? Hidrocarburos aromáticos
halogenados
? Éteres, etc.
Por uso:
? Plaguicidas
? Disolventes
? Plastificantes
? Colorantes
? Emulsionantes
Por efecto tóxico:
? Mutágenos
? Carcinógenos
? Teratógenos
? Neurotóxicos
? Hepatotóxicos
? Nefrotóxicos, etc.
122
? Características físico –
químicas del medio
? Presencia y naturaleza de
organismos vivos (micro y
macro), existentes en el
ambiente
? Grado y tipo de
interacción entre
sustancia química y
ambiente, como también
organismos vivos
? Grado y tipo de
interacción entre
sustancia química y
organismo humano
? Vía o Modalidad de ingreso al
organismo:
? vía respiratoria
? vía digestiva
? vía cutánea
? Proceso de transformación
en el organismo
(toxicocinética), a través de
procesos como:
? Absorción
? Distribución
? Eliminación, y
? Acumulación
?Afecciones
dermatológicas
? Cardiovasculares,
? Gastrointestinales
? Broncopulmonares
? Renales
? Hepáticas
? Óseas
? Neurológicas
? Psicológicas
? Hematopoyéticas
? Mutagénicas
? Cancerígenas
? Alteraciones
congénitas
? Efectos subclinicos
Efectos subclínicos pueden
tener diversas alteraciones:
? Funcionales
? Metabólicas
? Bioquímicos
Aire ambiente:
?Características
meteorológicas y
climatológicas
?Emisión de
contaminantes al aire
?Afectación de la
calidad del aire
Fuente de información: Germán Corey, “Vigilancia en Epidemiología Ambiental, 1995 OPS/OMS; Ana Patricia Martínez, Isabelle Romieu “Introducción al monitoreo atmosférico”, OPS/OMS GTZ-Dep.del Distrito Federal de México, 1997.
* Agentes químicos pueden ser clasificados de diferentes formas, la Tabla indica algunas de estas.
Elaborado: para fines del Diagnóstico prelim inar, 2003
Dentro de los niveles de gestión de la Calidad del Aire, algunas países
introdujeron el concepto de “cuenca atmosférica” que se utiliza en el
marco legal establecido y métodos de su evaluación, para establecer los
espacios donde el aire forma una unidad autónoma o diferenciada de
otros, desde punto de vista de interés de estudio, su división en función
del ordenamiento territorial definido por el Estado, por división política
administrativa y finalmente por ámbito de acción.
De acuerdo a la ter minología adaptada en otros países, el concepto es:
“Cuenca atmosférica – Es un espacio físico diferenciado, en el que se
encuentra confinada la capa de la atmósfera más inmediata a su
superficie interior”.
Los niveles de gestión en este caso corresponderían a diferentes niveles
de competencia: Estado, Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental y Gobiernos Seccionales y Locales así como por Sectores. El
Ministerio del Ambiente conjuntamente con el Grupo Nacional de
Trabajo sobre Calidad del Aire (en primera reunión de acercamiento,
mantenida en noviembre del 2002), podrá evaluar el concepto expuesto
para futura propuesta de la división del aire por cuencas atmosféricas,
para el manejo y gestión del Recurso Aire de forma de distribución
simplifica da del complejo cuadro actual legal e institucional, lo cual
permitiría ser también mas optimizados su administración,
planificación, prevención y control, evaluación de impactos sobre el
123
ambiente y salud, intervención social, difusión e información, con el
objetivo principal de dar el impulso necesario a través de diferentes
líneas de acción de acuerdo a los intereses y posibilidades locales, tanto
de recursos financieros como humanos.
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