la reforma laboral de 2012: causas y consecuencias

REFORMA LABORAL DE 2012: EL FIN DE LA DUALIDAD DE NUESTRO
MERCADO LABORAL Y LA DIMENSIÓN COLECTIVA DEL TRABAJO
Dada la extensión y profundidad de la Reforma Laboral, únicamente realizo un análisis
de los componentes más radicales de la misma. El cometido es traducir el lenguaje
técnico a la realidad laboral y ver sobretodo en qué manera va a afectar a los
trabajadores.
En primer lugar señalar que, cuando se estudia una reforma, una ley, un Real Decreto,
etc. no se hace especial hincapié en la Exposición de Motivos. No obstante, siempre
resulta interesante la justificación previa que se hace, por ello, comienzo este análisis de
la reforma laboral por ésta.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1-El mercado laboral del Estado Español:
“La crisis ha sacado a la luz las debilidades del modelo laboral español”. Las
debilidades de nuestro mercado laboral son patentes desde hace más de 20 años (crisis
económica del 94), ya que se basa en un modelo de producción que se reduce al sector
terciario y al de la construcción, además de no contar con políticas industriales desde
hace muchos años. Este modelo, tiene un rápido crecimiento en fases expansivas, y en
esos momentos, nadie se plantea mejorar nada. El modelo es bueno porque da dinero.
Pero, ¿qué pasa? También es el modelo que en fases de recesión destruye más empleo y
es cuando vienen los parches y las prisas.
2-Los “motivos” para hacer esta Reforma:
- La destrucción de empleo, sobretodo en colectivos como los jóvenes (fuga de
cerebros o, a nivel económico, perdida de la inversión realizada en educación, ahora ese
talento “produce” y “genera riqueza” en otros países)
- La tasa de temporalidad de casi el 25% (Aunque el Estado Español es
especialista en temporalidad, incluso en la época de bonanza económica).
- La necesidad de generar confianza (no se especifica a quién) y seguridad
jurídica (¿a quién?) para conseguir recuperar el empleo. ¿Cómo se crea empleo
recuperando confianza?
- La reclamación por parte de las instituciones económicas mundiales y
europeas. Cada vez que se genera una Reforma tan controvertida como esta, se señala
que es una demanda a la que el Estado Español no se puede negar (ver Ley 14/1994).
Una vez más la reforma laboral no es producto del diálogo social sino de las demandas
empresariales y económicas.
3- Los objetivos:
- La “flexiseguridad”: empleo para el trabajador y flexibilidad en la gestión de
los recursos humanos por parte de los empresarios. La flexiseguridad (término acuñado
en el mercado laboral de los países nórdicos, flexisecurity) no hacen referencia o no se
refieren únicamente a flexibilidad como herramienta a nivel interno o gestión del
personal. Es un concepto mucho más amplio. Y en cuanto a la seguridad, se refiere no
únicamente a que el trabajador tenga trabajo, sino que este sea de calidad y, que en caso,
de que se pierda, el ESTADO sea un mecanismo eficiente de recolocación y formación
continua. No es el caso. De todas maneras es difícil crear empleo “seguro” cuando se
eliminan las restricciones al despido.
- “Esta es una reforma en la que todos ganan, empresarios y trabajadores, y que
pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos”. Es difícil que esto sea
así cuando no se ha escuchado una de las partes.
- “Fomentar la empleabilidad”: Terrible concepto el de la empleabilidad. El paro
desde su concepción hasta el inicio de la crisis del modelo post industrial ha sido un
fenómeno o problema social. Sin embargo, cada vez más se utiliza esta palabra, que
individualiza el problema del paro y traslada responsabilidad al trabajador por no
encontrar empleo: estás parado porque no sabes buscar empleo, porque no sabes hacer
un cv, porque no tienes un perfil profesional determinado, porque no te has formado
adecuadamente, etc.
- Aquí va mi parte favorita: El SEPE ha demostrado su “inutilidad”, y ya no es
un mecanismo eficiente de intermediación laboral. Lo lógico es, que si se quieren hacer
política ACTIVAS de empleo, el Estado mejorara el funcionamiento del mismo,
dotándole de más recursos e incentivando la participación empresarial. Sin embargo,
muchos economistas llevan años deseando que este mecanismo sea una mera oficina de
entrega de subsidios y prestaciones, dotando a las ETT de un mayor poder en el papel
de la intermediación social. Por fin lo han conseguido. De nuevo, las “instituciones
comunitarias” nos lo llevan aconsejando también desde hace tiempo. En este apartado
me detendré más extensamente después.
LAS MEDIDAS
1-La intermediación laboral:
- Las ETT actúan ahora como agencias de colocación. El SEPE pierde
prácticamente su potestad como mecanismo de intermediación laboral. Desde la Ley
14/1994 la legislación sobre ETT no ha parado de disminuir sus restricciones sin
saberse apenas nada o nada directamente sobre las condiciones de empleo y trabajo que
generan. De manera muy resumida, señalaré que las ETT hieren de muerte los derechos
colectivos de los trabajadores cedidos, que las condiciones de empleo y trabajo son
precarias y escasamente recualificadoras, que no se suelen cumplir ni las obligaciones
mínimas en materia de formación e información, que los trabajadores cedidos se hallan
en la periferia de la segmentación laboral y que estos padecen una inestabilidad personal
y laboral severa (Podéis ver más en mi TFM “Las ETT”).
2-Fomento de la contratación indefinida y otras medidas para favorecer la creación
de empleo:
- Se promueve la contratación indefinida con duración de un año de período de
prueba. Esto supone que al llevar trabajados 364 días con una empresa se te puede echar
sin alegar causa alguna y sin indemnización de ningún tipo. Las modalidades
contractuales temporales (circunstancias de la producción y obra o servicio) tienen
establecidos por ley una indemnización por fin contrato de 8 días de salario por año
trabajado. Ni esto se va a proceder a pagar ahora. Con lo que la contratación indefinida,
panacea de la estabilidad y seguridad, ahora pasa a ser una modalidad más, precaria e
inestable.
- El contrato a tiempo parcial: Suele ser una trampa. Además de que,
obviamente, un trabajo de menos horas lleva a una menor retribución (jornadas de 5
horas por 500 euros o menos, porque también se da en categorías profesionales bajas),
lleva implícito una carga excesiva de horas extras, que suelen sobrepasar por mucho, las
horas extras señaladas en los convenios colectivos y que, además, NO cotizan. También
nos podemos olvidar ya de que las horas extras se retribuyan mejor que las ordinarias.
- El trabajo a distancia: Sin duda, un nicho de trabajo fantasma, además de un
paso más hacia la desregularización e individualización del trabajo. Además de lesionar
gravemente el ejercicio de derechos colectivos
3- Medidas para favorecer la flexibilidad interna en las empresas como alternativa a
la destrucción de empleo
- “Por acuerdo entre el trabajador y el empresario se asignará al trabajador un
grupo profesional y se establecerá como contenido de la prestación laboral objeto del
contrato de trabajo la realización de todas las funciones correspondientes al grupo
profesional asignado o solamente de alguna de ellas. Cuando se acuerde la polivalencia
funcional o la realización de funciones propias de más de un grupo, la equiparación se
realizará en virtud de las funciones que se desempeñen durante mayor tiempo.» ¿Esto
que implica? Que un Licenciado trabaje realizando tareas de Licenciado pero su
categoría profesional sea más baja, ejemplo de administrativo o auxiliar administrativo,
lo que conlleva menor salario y menor cotización.
- “Las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo podrán afectar a
las condiciones reconocidas a los trabajadores en el contrato de trabajo, en acuerdos o
pactos colectivos o disfrutadas por éstos en virtud de una decisión unilateral del
empresario de efectos colectivos”. La negociación colectiva pierde muchísimo fuelle
respecto a la negociación individual, pero en este caso ni eso, directamente se da paso a
la decisión del empresario. Tus condiciones respecto horario y jornada laboral, trabajo a
turnos, sistema de remuneración y funciones pueden variar a merced del empresario sin
no poder hacer absolutamente nada el trabajador. Bueno sí, a rescindir su contrato y
recibir una indemnización de 20 días por año trabajado. Si el empresario quiere pagar
20 en vez de 33 (y ya nos olvidamos de los 45), sólo tiene que cambiar las condiciones
al trabajador y esperar a que este desista. Añadir además, que la jornada laboral puede
llegar a reducirse hasta un 70%, también por decisión del empresario, con el
consecuente drama social que eso puede suponer (reducción de hasta un 70% del
salario).
- En cuanto a la negociación colectiva directamente puede quedar sin efecto
alguno “cuando concurran causas económicas, técnicas, organizativas o de producción”.
Si la actual negociación colectiva es muy compleja y deja al descubierto a muchos
trabajadores, ahora serán más aún los que se queden desprotegidos. El acuerdo
empresario trabajador es una falacia, por lo general, y esta reforma solo viene a
confirmar que las condiciones laborales de los trabajadores van a venir dadas por la
situación concreta de la empresa que le contrate.
- Se imponen las condiciones de las grandes empresas: “La regulación de las
condiciones establecidas en un convenio de empresa tendrá prioridad aplicativa respecto
del convenio sectorial estatal, autonómico o de ámbito inferior”. Si la estructura de la
negociación colectiva ya beneficia de una manera clara y contundente a las grandes
empresas, ahora se da un paso más. Serán los acuerdos de éstas las que marquen al
sector de aplicación y no al revés, como ha sido hasta ahora.
- “Las empresas tendrán derecho a una bonificación del 50 por ciento de las
cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, devengadas por
los trabajadores en situaciones de suspensión de contrato o reducción temporal de
jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción o fuerza mayor,
incluidas”. Esto es, incentivos para que las empresas reduzcan jornadas y suspendan
contratos. Sin más.
4- Medidas para favorecer la eficiencia del mercado de trabajo y reducir la dualidad
laboral
- El despido será declarado PROCEDENTE: «La decisión extintiva se
considerará procedente siempre que se acredite la concurrencia de la causa en que se
fundamentó la decisión extintiva y se hubieren cumplido los requisitos establecidos en
el apartado 1 de este artículo. En otro caso se considerará improcedente.» Es el
trabajador el que debe demostrar que el despido es improcedente. Más trampas para
dificultar las escuetas indemnizaciones, por un lado. Por otro, se acabó el principio
fundamental del Derecho del Trabajo: “In dubio pro operario”.
- Se acabó la indemnización de 45 días por año trabajado, por la de 33: «Cuando
el despido sea declarado improcedente, el empresario, en el plazo de cinco días desde la
notificación de la sentencia, podrá optar entre la readmisión del trabajador o el abono de
una indemnización equivalente a treinta y tres días de salario por año de servicio,
prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo
de veinticuatro mensualidades”. Dicho de otra manera, un trabajador que gana
1500€/mes y tiene 30 años de antigüedad ha pasado de cobrar una indemnización de
63.000€ a una de 18.000€.
- “Se ha creado una nueva modalidad procesal para el despido colectivo, cuya
regulación persigue evitar una demora innecesaria en la búsqueda de una respuesta
judicial a la decisión empresarial extintiva. Además, se han suprimido apartados de
otros preceptos que se referían a la autorización administrativa que se exigía hasta ahora
en las suspensiones contractuales y reducciones de jornada temporales, así como en los
despidos colectivos”. En resumidas cuentas, a partir de ahora las resoluciones de los
EREs ya no son recurribles.
Siendo muy breve y concisa, resumo las consecuencias para los trabajadores y el
empleo de esta Reforma Laboral:
-
Reducción de la dimensión colectiva del trabajo.
Pérdida de capacidad de mejorar las condiciones de trabajo de manera individual
y colectiva.
Empeoramiento de las condiciones de los trabajadores con contratos indefinidos.
Mayor volatilidad en las condiciones de empleo.
Menor seguridad para los trabajadores.
Mayor discrecionalidad empresarial.
-
Precarización de las condiciones de empleo: ETT, jornadas parciales y
teletrabajo.
A pesar de que en la Exposición de Motivos se expusiera que la finalidad de esta
Reforma era satisfacer los intereses legítimos de las partes, la balanza se ha
desequilibrado totalmente y se han reducido los mecanismos legales que compensaban
la situación de indefensión del trabajador frente a la discrecionalidad empresarial.