Bolivia: “vivir bien”, desarrollo y gestión territorial comunitaria
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Bolivia: “vivir bien”, desarrollo y gestión territorial comunitaria Juan Pablo Chumacero Fundación TIERRA - Bolivia Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y rural 2003. Problemas • La causa de los escasos ingresos de la población rural, la inseguridad alimentaria, el exiguo flujo de inversión privada agrícola y la sustitución de productos agropecuarios locales por extranjeros es la limitada inserción a los mercados internos y externos. • Baja productividad • Pérdida de capacidad productiva de la tierra • Inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra • Rezago tecnológico • Deficiente infraestructura productiva: electricidad, riego, caminos, telecomunicaciones • Poco desarrollo de finanzas rurales Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y rural 2003. Estrategia Objetivos: • Incrementar el ingreso de los productores agropecuarios, aumentar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza • Dotar a los productores los medios y conocimientos necesarios para su inserción sostenida y competitiva a los mercados Intervenciones: • Mejorar el acceso a mercados externos • Estimular el mercado interno • Incrementar la productividad: Manejo sostenible de RRNN, tecnología, asistencia • Sanidad animal y vegetal • Desarrollo de servicios financieros adecuados • Fortalecimiento de organizaciones de productores • Mejor gestión estatal • Promoción de ciudades intermedias Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y rural 2003. Estrategia • Desarrollo de infraestructura productiva: electricidad, caminos, riego, telecomunicaciones • Tierras: catastro y seguridad jurídica, apoyo a formas de propiedad que generan ingresos, uso sostenible • Desarrollo alternativo a la coca • Desarrollo indígena: seguridad alimentaria, RRNN y cadenas productivas, autogestión, ecoturismo, biodiversidad. Énfasis: Desarrollo Económico local y cadenas productivas para exportar y para el mercado interno: productores, oecas, pequeños y medianos empresarios, comercializadores, transportistas, otros Donde no hay estas condiciones, se tiene comunidades de menor portencialidad donde se deben crear oportunidades. Autoconsumo, oferta ocasional al mercado y trabajo asalariado temporal: comunidades campesinas y pueblos indígenas de tierras bajas Superficie Población Altiplano 13% 18% Valles 25% 53% Llanos 62% 25% Municipios con mayoría indígena Altiplano 100% Valles 78% Llanos 31% TOTAL 73% Plan Nacional de Desarrollo 2006 Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para vivir bien “Allin causay” “Suma qamaña” “Ñandereco” VIVIR BIEN Plurinacional ESTADO SOCIAL Y COMUNITARIO EJES TRANSVERSALES Innovación, Equidad Medio ambiente (Riesgos) Comunitario Construcción BOLIVIA SOBERANA Relaciona.internal . Políticas Institucionales BOLIVIA DEMOCRÁ TICA Poder social BOLIVIA PRODUCTIVA EcoEco-productivo BOLIVIA DIGNA Estabilidad Macroeconómica Sociocomunitario Economía plural: Econom ía estatal, privada, comunitaria y mixta Colonialismo Desmontaje ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Neoliberalismo Principios: complementariedad, reciprocidad, solidaridad, seguridad jurídica, interés individual y bienestar colectivo Bolivia digna Erradicar la pobreza y las formas de exclusión, discriminación, marginación y explotación, con el ejercicio pleno de todos los derechos sociales, políticos, económicos y culturales, bajo un patrón equitativo de distribución del ingreso y la riqueza. • • • • • • • • Salud Educación Culturas Defensa nacional Justicia Seguridad pública Saneamiento básico Protección social y Desarrollo Integral Comunitario: integralidad, territorialidad, enfoque comunitario, autogestión Bolivia productiva Transformación, integración y diversificación de la matriz productiva, en el marco de un nuevo patrón de desarrollo, gracias al apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo. Bolivia productiva: desarrollo agropecuario Objetivo: • Avanzar hacia la soberanía alimentaria del país, asegurando la oferta de alimentos saludables para la población, enfatizando en el desarrollo de las capacidades en la agricultura y forestería comunitaria-indígena, originaria y campesina para la producción de alimentos. • Ampliar la contribución de la producción agropecuaria y forestal a los medios de vida de la población y al desarrollo del país, posibilitando la expansión de la base económica con base en la industrialización ambientalmente sustentable de los recursos naturales renovables. • Impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales, que haga posible la mejora de los medios de vida y el Vivir Bien de los pueblos indígenas, originarios y campesinos, y de la sociedad rural en su conjunto, a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables. Bolivia productiva: desarrollo agropecuario Estrategias • Transformación de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra: eliminación del latifundio, distribución y redistribución de tierras • Transformación de los patrones productivos y alimentarios: construir seguridad y soberanía alimentaria, desarrollo de nuevos patrones de producción y distribución de alimentos • Agua para la producción: infraestructura de riego, mejoramiento del uso del agua y la gestión de los sistemas de riego. • Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables: empresas sociales públicas de productos alimentarios y de gestión de productos estratégicos, industrialización de la coca. • Dinamización y restitución integral de las capacidades productivas territoriales: Desarrollo productivo territorial • Fortalecimiento de la institucionalidad estratégica; Servicios rurales La cosa es cómo • General • Atención en lo político. Poco avance en lo económico, en la ejecución del Plan: EMAPA, Banco de Desarrollo Productivo, Tractores • Brecha entre lo diseñado y lo ejecutado • Dificultades para salir del enfoque anterior: indicador de vivir bien • Brecha entre la intervención nacional, departamental y lo local comunal Propuesta Gestión territorial comunitaria Gestión territorial comunitaria Algunas consideraciones • Economías coexistentes y complementarias en el agro: – Autoconsumo y producción para el mercado – Iniciativa individual - familiar, empresas comunitarias, bienestar colectivo • Elemento en común: la comunidad garantiza las condiciones previas a la producción: acceso equitativo a recursos productivos, organización de rotación de cultivos y pastoreos, sistemas de riego, normas sobre la tierra, uso de bosques, etc. • La comunidad también es el referente organizacional y político. Encarna la representación de la colectividad ante otros: Estado, ONGs, otras comunidades, terceros. Además, la comunidad organiza la vida social a su interior. Gestión territorial comunitaria Algunas consideraciones • La consideración del elemento cultural es fundamental • La finalidad de la comunidad es el vivir bien • Territorio, espacio material-espiritual en el que se desarrolla históricamente un conjunto social, homogéneo y estable que se identifica como parte de esta totalidad en la que se articula la tierra, el agua, la naturaleza con sus tradiciones y sus costumbres, es decir, su cultura. • Territorio, espacio geográfico rural con una identidad socialmente construida y referido a una comunidad determinada. • Sentido amplio de comunidad, en función a esta identidad ligada a un territorio que puede cambiar de dimensión Gestión territorial comunitaria Definición • Se entiende Gestión territorial comunitaria como la administración comunal del territorio, en términos políticos, económicos y culturales, para permitir vivir bien a sus integrantes. Gestión del territorio como espacio político, social y económico para el desarrollo rural. • Enfoque que permite poner en relieve el factor comunitario para mejorar las condiciones previas de producción y luego activar procesos de desarrollo local utilizando a la organización comunal como instancia de decisión política articulada al Estado, y a las iniciativas familiares y/o comunales como instancias productivas, ya sean ligadas al mercado o no. Gestión territorial comunitaria • Además, El potencial de la organización comunal para administrar sus RRNN y generar dinámicas de desarrollo territorial en base a sus usos y costumbres, sus prácticas económicas y su institucionalidad política parece llevar como consecuencia lógica a un proceso de descentralización política administrativa de mayor profundidad, que va acompañado de un rediseño de la institucionalidad estatal, incorporando en su estructura formas políticas de comunidades indígenas, campesinas y originarias. Gestión territorial comunitaria Gestión compartida de la tierra entre el Estado y la comunidad • Mejorar el acceso seguro a la tierra: resolución de conflictos, delimitación participativa de linderos y administración de derechos de propiedad mediante normas consuetudinarias Herramienta para el desarrollo rural, en coordinación con el municipio • La institucionalidad comunidad, como elemento estratégico para todo proceso de desarrollo rural • Los territorios comunales son espacios de concertación imprescindibles para activar toda iniciativa de desarrollo local • Mejor conexión entre comunidades y municipio • El enfoque comunitario de la gestión territorial ayuda a priorizar políticas de desarrollo en territorios pobres y marginados, generalmente considerados como inviables Gestión territorial comunitaria Construcción de territorialidades indígenas (autonomías) en función de sus sistemas de gobierno, su historia, sus usos y practicas organizacionales •Desde 1994 PAPO, los municipios se han ido rediseñando como instancias de participación de las comunidades. Hay en la práctica una primacía del poder político comunal, por lo que tiene sentido rediseñar el gobierno local bajo principios comunitarios y con un papel activo de comunidades y organizaciones intermedias •Ejercicio del poder político bajo mecanismos propios y con sus propios actores •La gestión del territorio desde una perspectiva comunitaria permite avanzar en la construcción de autonomías indígenas, capaces de aprovechar la fuerza de las comunidades organizadas y sus formas legitimas de representación política para reformar positivamente las maneras de gobernar a nivel local y regional Gracias
