La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN

AESAN
La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) es un Organismo
Autónomo adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad que fue creado en
2001 por la Ley 11/2001 y que tiene como misión garantizar el más alto grado de seguridad
alimentaria y promover la salud de los ciudadanos.
La creación de la AESAN culmina, a nivel nacional, un proceso iniciado en 1999 con la
publicación por la Comisión Europea del Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria. Se trata
de un documento básico que aborda la seguridad alimentaria considerando toda la cadena de
producción de alimentos.
La creación de la AESAN es anterior a la publicación del Reglamento 178/2002 por el que se
establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y se fijan procedimientos relativos a la
seguridad alimentaria. Sin embargo, si bien la Agencia española es previa a la Autoridad
europea, sus principios y objetivos son similares y compatibles. A diferencia de AESAN,
EFSA no tiene competencias en la gestión del riesgo, que es asumida por la Comisión
Europea.
La AESAN trata de ofrecer garantías e información objetiva a los consumidores y agentes
económicos del sector agroalimentario español, desde el ámbito de actuación de las
competencias de la Administración General del Estado y con la cooperación de las demás
Administraciones públicas y sectores interesados.
La AESAN actúa como centro de referencia de ámbito nacional en la evaluación de riesgos
alimentarios y en la gestión y comunicación de aquellos, especialmente en las situaciones de
crisis o emergencia.
Por tanto, promover la salud alimentaria de los ciudadanos y garantizar el más alto grado de
seguridad de los alimentos es la misión principal de la AESAN. Para conseguirlo, la AESAN
coordina, a nivel nacional, los recursos y medios, tanto humanos como técnicos y científicos,
que son necesarios para llevar a cabo, con eficacia, el control y la gestión integral de la
seguridad en la cadena alimentaria.
De acuerdo con el Real Decreto 709/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Estatuto
de la AESAN, la actividad de la Agencia se estructura en torno a tres Órganos de Dirección:
la Presidencia, la Dirección Ejecutiva y el Consejo de Dirección, dos Órganos de
Asesoramiento y Coordinación: la Comisión Institucional y el Consejo Consultivo y un Órgano
de Evaluación de Riesgos: el Comité Científico.
Además cuenta con Órganos gestores: la Secretaría General, la Subdirección General de
Gestión de Riesgos Alimentarios, la Subdirección General de Coordinación de Alertas
Alimentarias y Programación del Control Oficial, la Oficina de Comunicación de Riesgos
Alimentarios y la Vocalía de la Estrategia NAOS.
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La Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la protección de los consumidores y
usuarios añadió nuevas competencias en nutrición. Así, la AESAN debe planificar, coordinar y
desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la Informacion, educación y promoción de
la salud en el ámbito de la nutrición y en especial la prevención de la obesidad
Para reducir los riesgos de las enfermedades transmitidas por los alimentos, además de
coordinar las actuaciones relacionadas directa o indirectamente con la seguridad alimentaria,
la AESAN debe instar actuaciones ejecutivas y normativas de las autoridades competentes,
especialmente en situaciones de crisis o emergencia, coordinar el funcionamiento de las
redes de alerta existentes en el ámbito de la seguridad alimentaria, asesorar en la
planificación y desarrollo de las políticas alimentarias y elaborar y difundir, en coordinación
con su Comité Científico, informes técnicos.
La página Web de la AESAN http://www.aesan.mspsi.es/
Agencia, sus objetivos, actividades y novedades.
ofrece información sobre la
La dirección de correo informacionaesan@mspsi.es es el punto de contacto para solicitar
información a la AESAN
Algunas de las líneas de trabajo y actividades llevadas a cabo por la AESAN son las
siguientes:
Estrategia NAOS
La Estrategia NAOS (Estrategia para la Nutrición, Actividad Física y Prevención de la
Obesidad) se puso en marcha en 2005 desde la AESAN con el objetivo de sensibilizar a la
población del problema que la obesidad representa para la salud y de impulsar todas las
iniciativas que contribuyan a lograr que los ciudadanos, y especialmente los niños y los
jóvenes, adopten hábitos de vida saludables, principalmente a través de una alimentación
saludable y de la práctica regular de actividad física.
La Estrategia NAOS pretende servir como plataforma de todas las acciones que ayuden a la
consecución de dicho objetivo, integrando los esfuerzos y la participación más amplia posible
de todos los componentes de la sociedad, Administraciones Públicas, expertos en el tema,
empresas del sector privado, consumidores, y toda la población. De este modo, los ámbitos y
los campos de actuación e influencia de la Estrategia NAOS son múltiples: la familia, el
entorno escolar, el mundo empresarial y el sistema sanitario.
La página Web http://www.naos.aesan.mspsi.es/ ofrece información detallada sobre esta
estrategia y sus distintas iniciativas.
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Programa Perseo
Una de las actuaciones derivadas de la estrategia NAOS es el Programa piloto PERSEO
(Programa piloto escolar de referencia para la salud y el ejercicio, contra la obesidad) de
promoción de la alimentación y la actividad física saludables en el ámbito escolar. Dado que
los hábitos de vida se forman durante los primeros años de la vida, la escuela constituye un
lugar óptimo para desarrollar programas de educación y promoción de la salud. Este
programa piloto consiste en un conjunto de intervenciones sencillas en los centros escolares
que pretenden promover hábitos de vida saludables entre los alumnos, implicando también a
las familias y actuando simultáneamente sobre el comedor y el entorno escolar para facilitar
la elección de las opciones más saludables.
El programa está dirigido al alumnado de educación primaria, de entre 6 y 10 años, de 67
centros escolares de Andalucía, Canarias, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Murcia,
Ceuta y Melilla, alcanzando cerca de 13.000 alumnos.
La página Web http://www.perseo.aesan.mspsi.es/ ofrece información detallada sobre este
programa piloto así como los materiales desarrollados para el programa.
Código PAOS
También enmarcado en la Estrategia NAOS se encuentra el código PAOS (Código de
Autorregulación de la Publicidad de Alimentos dirigida a menores, prevención de la obesidad
y salud). El código PAOS establece los principios que han de regir el diseño, la ejecución y
difusión de los mensajes publicitarios. Su ámbito de aplicación se dirige especialmente a la
publicidad de productos alimenticios dirigida a los menores de 12 años. El Código se rige por
una serie de principios éticos como la legalidad y la lealtad, hace hincapié en la forma en que
se emiten los mensajes publicitarios y en la mayor vulnerabilidad de los menores a la hora de
transmitirles tales mensajes. También regula algunas prácticas comunes en los anuncios
publicitarios, como la aparición de personajes populares entre los niños.
Este código, pionero en Europa, ha sido suscrito por las 35 mayores empresas alimentarias
españolas, que representan más del 75 % de la inversión publicitaria en el sector.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/docs/docs/publicaciones_estudios/nutricion/PAOS21.pdf
Plan de apoyo a la celiaquía
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ha llevado a cabo distintas iniciativas,
entre las que destaca el Real Decreto 1245/2008 de etiquetado de alimentos sin gluten, por el
que se establece un límite máximo de concentración de gluten. Solo cuando un alimento
contenga menos de 20mg/Kg. de gluten podrá anunciarse como sin gluten. Además el Plan
desarrollado por la AESAN y la Secretaría General de Sanidad incluye un protocolo de
detección precoz y un estudio epidemiológico para conocer la verdadera dimensión de la
enfermedad y una estrategia asistencial para el sistema sanitario público.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/notas_prensa/etiquetado_sin_gluten.shtml
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Estudio de Dieta Total
Los estudios de Dieta Total pretenden establecer mediante análisis químico, la ingesta de
contaminantes y otras sustancias presentes en los alimentos que una persona consume en
una dieta típica. También son apropiados para evaluar la ingesta de macro y micronutrientes.
La OMS apoya los estudios de Dieta Total como una de las medidas más eficaces para
asegurar que la población no quede expuesta a través de los alimentos, a niveles indeseables
de contaminantes.
La AESAN ha asumido la realización de este proyecto a nivel nacional. Como paso previo se
está realizando una Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos que permita realizar el
cálculo de sustancias químicas ingeridas con la dieta, ya que es necesario conocer las
cantidades medias que se consumen de cada alimento o grupo de alimentos.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/evaluacion_riesgos/subdetalle/estudio_dieta_total.shtml
Punto Focal de EFSA en España
El Reglamento (CE) n° 178/2002 indica la necesidad de que la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria (EFSA) y los Estados Miembros trabajen en estrecha cooperación. En
este sentido, en la Estrategia para la cooperación y establecimiento de una red entre los
Estados Miembros y EFSA firmada en noviembre de 2006, se establece la relación entre el
Comité Consultivo de EFSA (Advisory Forum), formado por representantes de los organismos
nacionales de seguridad alimentaria con un papel equivalente al de EFSA, y los recién
creados Puntos Focales.
En el caso de España, la AESAN fue elegida como Punto Focal Nacional, actuando como
punto contacto entre EFSA y las diferentes autoridades nacionales en materia de seguridad
alimentaria, institutos de investigación, consumidores y otras partes implicadas.
En última instancia, el objetivo principal de los Puntos Focales es apoyar al miembro del
Advisory Forum de su país. Esto incluye asegurar el intercambio de información científica
entre EFSA y los Estados Miembros, construir redes de trabajo y aumentar la visibilidad de la
Autoridad. Además, los Puntos Focales deben ayudar a EFSA a completar una base de datos
común de expertos científicos nacionales (Expert DataBase) y en las acciones relacionadas
con las actividades del Artículo 36 del Reglamento (CE) n° 178/2002.
Conforme a este artículo, EFSA fomentará la interconexión europea de las organizaciones
que actúen en los ámbitos comprendidos en su cometido. La Junta Directiva de EFSA, a
propuesta del Director Ejecutivo, elabora una lista, que se hace pública, de organizaciones
competentes propuestas por los Estados miembros, que pueden colaborar, a título individual
o colectivo, con la Autoridad para alcanzar su cometido. La Autoridad puede confiar a estas
organizaciones tareas tales como el trabajo preparatorio de los dictámenes científicos,
asistencia científica y técnica, la recopilación de datos y la identificación de riesgos
emergentes. Algunas de estas tareas podrán optar a ayuda financiera.
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El papel de los Puntos Focales en relación a la cooperación científica de acuerdo con el
Artículo 36 es mantener el contacto con instituciones colaboradoras, animarlas a participar en
los proyectos convocados anualmente, animar a otras instituciones a formar parte de la lista
de colaboradores, facilitar el acceso a la misma y, en suma, mantener vigente y activa esta
lista.
Los Puntos Focales se reúnen regularmente y es posible obtener la información que se
difunde a nivel nacional.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/punto_focal_efsa/seccion/que_son_puntos_focales.s
html
Registro General Sanitario de Alimentos
El Registro General Sanitario de Alimentos (RGSA) es un órgano administrativo en el que,
con el fin de proteger la salud pública, han de inscribirse las empresas dedicadas a la
fabricación, elaboración, transformación, envasado, distribución, almacenamiento o
importación de productos alimenticios.
La página Web de la AESAN dispone de un buscador para localizar empresas alimentarias.
Además dispone de un buscador para localizar empresas de los sectores de productos de
origen animal que estén autorizadas, según los Reglamentos del Consejo y del Parlamento
Europeo relativos a la higiene de los alimentos, empresas de Salas de tratamiento de carne
de reses de lidia y empresas de Salas de despiece retirada columna vertebral de bovino.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/registro_general_sanitario/rgsa.shtml
Red de Alertas
El objetivo principal de los sistemas de alerta alimentaria es garantizar la llegada al
consumidor final de productos seguros. Su gestión se efectúa a nivel nacional a través del
Sistema Coordinado de Intercambio Rápido de Información (SCIRI) del que la AESAN es
coordinador. Además, la AESAN es el punto de contacto tanto del sistema de Red de alerta
Alimentaria Comunitaria (RASFF) como de otros sistemas de alerta internacionales como el
INFOSAN.
En el SCIRI participan, además de la AESAN, las Autoridades competentes en materia de
seguridad alimentaria de las Comunidades Autónomas, el Ministerio de Defensa, la Comisión
Europea y la Subdirección General de Sanidad Exterior, Dirección General de Salud Pública y
Sanidad Exterior, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad para las
notificaciones de riesgos relacionados con la importación de productos alimenticios
procedentes de países terceros. Además, participan otra serie de entidades mediante
convenios de colaboración específicos en el marco del SCIRI.
Las memorias de actuaciones del SCIRI se pueden obtener en la página Web de la AESAN
http://www.aesa.mspsi.es/AESAN/web/alertas/alertas.shtml
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Plan Nacional de control oficial de la cadena alimentaria
El ámbito del Plan Nacional de control de la cadena alimentaria son las actividades de control
oficial que se contemplan en el Reglamento 882/2004, sobre control de alimentos, piensos,
sanidad animal, bienestar animal y ciertos aspectos de sanidad vegetal.
El Plan pretende proporcionar un marco sólido, estable y a la vez flexible, para la realización
del control oficial de alimentos y piensos donde administraciones públicas, operadores
económicos y consumidores encuentren un referente para obligaciones y garantías. En él se
describen, bajo el principio de transparencia de las administraciones públicas, las actividades
de control oficial a realizar a lo largo de toda la cadena alimentaria, desde la producción
primaria hasta los puntos de venta al consumidor final, a través de programas de carácter
general y programas específicos estipulados por la Unión europea en materia de zoonosis,
residuos de plaguicidas y de medicamentos veterinarios.
Se trata de un plan plurianual, con una duración de cinco años, cuya versión actual
corresponde a 2011-2015, lo que otorga el marco temporal suficiente para objetivar y priorizar
las necesidades, así como llevar a cabo las actuaciones previstas. Además, cuenta con un
informe de evaluación al final de cada periodo anual de control, por lo que, en virtud del
análisis de los resultados obtenidos, podrán verse modificadas y/o priorizadas unas u otras
actividades. El Plan actual ha sido aprobado por los órganos correspondientes de los
Ministerios de Medio Rural y Medio Rural y Marino (Conferencia Sectorial de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Conferencia Sectorial de Pesca) y de Sanidad y Política Social
(Comisión Institucional de AESAN).
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/control_oficial/seccion/plan_plurianual_control_oficial.
shtml
Programa “Mejor formación para una alimentación más segura”
El programa “Mejor formación para una alimentación más segura”, es una iniciativa de la
Comisión Europea, basada en la oferta de cursos de formación sobre normativa comunitaria
en materia de alimentos y piensos, salud pública y salud y bienestar animal. La AESAN es
punto de contacto nacional para la interlocución con la Comisión Europea en esta iniciativa.
Estos cursos, sufragados íntegramente por la Comisión Europea, están destinados al
personal encargado de realizar las tareas de control oficial dependiente de las
Administraciones Públicas de todos los Estados miembros con el fin de asegurar que los
controles se realizan de manera uniforme, objetiva y adecuada en todos ellos.
La información sobre esta iniciativa se puede
http://ec.europa.eu/food/training_strategy/index_en.htm
consultar
la
página
Web:
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Evaluación de Riesgos
El Comité Científico de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, según lo
establecido en el artículo 4.4 a) de la Ley 11/2001, de 5 de julio, es el órgano encargado de
proporcionar el asesoramiento científico necesario para que dicha agencia lleve a cabo las
actividades que le son encomendadas.
El Comité Científico, mediante la formación de grupos de expertos, lleva a cabo la evaluación
de riesgos alimentarios, que son expresados en forma de Informes del Comité Científico de la
AESAN y publicados en la Revista del Comité Científico de la AESAN. Así mismo, define el
ámbito de los trabajos de investigación necesarios para el desarrollo de las funciones de la
AESAN.
El Comité lo constituyen 20 miembros de reconocida competencia científica en nueve áreas
vinculadas con la seguridad de los alimentos: Toxicología Alimentaria; Microbiología,
Virología, Parasitología y Zoonosis Alimentarias; Epidemiología Humana y Animal;
Biotecnología y Modificación Genética; Inmunología y Alergología; Nutrición Humana;
Farmacología; Procesos Tecnológicos Alimentarios y Análisis e Instrumentación.
http://www.aesan.mspsi.es/AESAN/web/evaluacion_riesgos/seccion/comite_cientifico.shtml
Centro Nacional de Alimentación
El Centro Nacional de Alimentación (CNA) de la AESAN desempeña funciones de apoyo
científico-técnico y control analítico de laboratorio actuando como Laboratorio Nacional de
Referencia en los casos establecidos en las disposiciones correspondientes. Así, el CNA es
Laboratorio Nacional de Referencia para la detección de residuos en animales vivos y sus
productos, para zoonosis transmisibles por alimentos, para el control de micotoxinas en
alimentos, para el control de residuos de Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos en alimentos,
para el control de residuos de productos fitosanitarios en alimentos, para el análisis de leche y
productos lácteos, para el control de los contaminantes bacteriológicos y virales de los
moluscos bivalvos, para el control de dioxinas, para el control de Organismos Modificados
Genéticamente (OMG), etc. Asimismo, es laboratorio homologado por el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos para la investigación de distintos contaminantes en carne y
productos cárnicos exportables a los Estados Unidos.
Por otro lado, el Centro Nacional de Alimentación está acreditado por la Entidad Nacional de
Acreditación (ENAC) para la realización de distintos ensayos conforme al documento
“Alcance de Acreditación” de ENAC con los números de expediente 178/LE 397 y 178/LE
905.
Organiza Jornadas de Referencia en la que participan los Laboratorios de Control Oficial de
las diferentes CC.AA. con el fin de intercambiar conocimiento y poner en común los avances
que año a año se producen en el campo analítico.
Como parte de su actividad, organiza Ensayos Interlaboratorios como herramienta de control
de calidad necesaria para que todos los laboratorios comprueben la fiabilidad de sus
resultados.
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Asimismo, está integrado en la red ENGL de la Comisión Europea (Enforcement National
GMO Laboratories, Red de Laboratorios Nacionales para OMGs).
http://www.aesan.mspsi.es/CNA/web/home.shtml
Laboratorio de Referencia de la Unión Europea para Biotoxinas Marinas
El Laboratorio de Referencia de la Unión Europea para Biotoxinas Marinas coordina las
actividades de la red de Laboratorios Nacionales de Referencia (LNR), establecidos en cada
uno de los Estados Miembros de la UE, en cuestiones relacionadas con la metodología
aplicada al control de las biotoxinas marinas en moluscos, con objeto de proteger la salud
pública y garantizar un elevado nivel de seguridad alimentaria a los consumidores.
Por tanto, sus funciones son: coordinar y asesorar a las redes europea y nacional, en la
identificación de toxinas y su control. Liderar el desarrollo y puesta en marcha de nuevos
métodos de detección de toxinas marinas en moluscos, y en la identificación de nuevas
toxinas que puedan ser causa de problemas para la salud. Asesorar a la DG SANCO
(Comisión Europea) para desarrollar la legislación necesaria que se adapte a las demandas
técnicas del control de las toxinas.
Además, eL EURLMB es también el Laboratorio Nacional de Referencia para Biotoxinas
Marinas en España. Como tal, coordina las actividades de la red de Laboratorios encargados
del control oficial de biotoxinas marinas en España.
http://www.aesan.mspsi.es/CRLMB/web/home.shtml
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