A ño I, N°3, marzo 2015

Año I, N°3, marzo 2015
Presidente del Consejo Directivo
Hugo Gómez Apac
Miembros del Consejo Directivo
César Paul Ortiz Jahn
Roxana María Barrantes Cáceres
Edición general
Jerry Espinoza Salvatierra
Corrección de estilo
Claudia Arbaiza Varela
María Gracia Minaya Chávez
Roxana Villalba Garcés
Contenido
- Coordinación General de Gestión de
Conflictos y de Cumplimiento de
Conflictos Socioambientales
- Coordinación General de Proyectos
- Normativos e Investigación Jurídica
- Coordinación General de
Sistematización de Información
e Investigación de Conflictos
Socioambientales
- Dirección de Evaluación
- Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos
- Dirección de Supervisión
- Oficina de Comunicaciones y Atención
al Ciudadano
- Oficina de Asesoría Jurídica
- Secretaría Técnica del Tribunal de
Fiscalización Ambiental
- Subdirección de Supervisión a
Entidades
Fotografía
Fredy Gonzáles Oré
Walter Wust
Diseño
Andrés Sánchez Castañeda
Correo
publicaciones@oefa.gob.pe
Índice:
- OEFA en acción
4
- Calidad ambiental
11
- OEFA en campo
13
- Jurisprudencia
16
- Rectoría
21
- Opiniones legales
24
- Economía y ambiente
26
- Diálogos OEFA
29
- Normas
31
Espacios Verdes es una publicación del
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA). Los contenidos que se
encuentran en este boletín están elaborados
por los colaboradores de las diferentes áreas
de esta institución.
Año I, N° 3, marzo 2015
en acción
OEFA en acción
El OEFA inauguró una oficina
desconcentrada en San Martín
y se reunió con las autoridades
ambientales del departamento
Martín Garzón Herrera
El Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) inauguró una oficina
desconcentrada en el departamento de
San Martín —ubicada en el jirón Jiménez
Pimentel N° 129, Tarapoto— a fin de
fortalecer la fiscalización ambiental en dicho
departamento, desarrollar actividades de
atención al ciudadano y recibir denuncias
ambientales de los vecinos de la zona.
En la ceremonia de inauguración participaron
el Presidente del Consejo Directivo del OEFA,
Hugo Gómez; el Gerente de la Subregión
Tarapoto del Gobierno Regional de San
Martín, Luis Arana; funcionarios del OEFA;
y representantes de entidades públicas y
asociaciones del departamento.
Previo a la ceremonia de inauguración, se
realizó el foro regional “Fiscalización Ambiental
para el Cambio”, en el cual el Presidente y los
funcionarios del OEFA brindaron información
a las autoridades ambientales y representantes
de asociaciones civiles del departamento
sobre las acciones de evaluación, supervisión
y fiscalización ambiental que el organismo
realiza en la zona y el rol que cumplirá la
nueva oficina desconcentrada.
La nueva oficina desconcentrada del OEFA
—que empezó a atender a los ciudadanos
desde el lunes 9 de marzo del 2015— se suma
a las veinte (20) oficinas desconcentradas
implementadas en Tumbes, Piura, Cajamarca,
Loreto, Junín, Pasco, Ayacucho, Madre
de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Áncash,
Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(Vraem), Huancavelica, Ica, Tacna, Apurímac,
Lambayeque, Moquegua, La Libertad, así
como a las cuatro (4) oficinas de enlace en
Chimbote (Áncash), La Convención (Cusco),
Espinar (Cusco) y Echarati (Junín).
De esta manera, el OEFA —en el marco
de una política de descentralización y de
acercamiento al ciudadano— fortalece su
presencia a nivel nacional.
El OEFA inauguró una oficina
en la provincia de Espinar
para fortalecer la fiscalización
ambiental
Martín Garzón Herrera
Con la finalidad de fortalecer la fiscalización
ambiental en el departamento del Cusco,
el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) inauguró una oficina en
la provincia de Espinar —ubicada en el jirón
Cusco N° 410—, donde se desarrollarán
actividades de atención al ciudadano y se
recibirán denuncias ambientales.
La inauguración estuvo a cargo de la Directora
de Supervisión del OEFA, Delia Morales,
quien destacó que la implementación de la
oficina, además de fortalecer la fiscalización
ambiental en las provincias altas del Cusco,
brindará información permanente y directa a
los pobladores de la zona sobre la labor que
ejerce el OEFA en el país.
La inauguración contó con la participación
del Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Espinar, Manuel Salinas; dirigentes
5
de diferentes organizaciones sociales de
la provincia; funcionarios municipales; y
representantes de la Policía Nacional del Perú
y de la Compañía de Bomberos.
De este modo, el OEFA cumple con el
objetivo de acercarse al ciudadano y, en este
caso, a los proyectos mineros, a fin de actuar
de manera oportuna, previniendo daños al
ambiente, creando confianza respecto de la
labor del Estado y asegurando el cumplimiento
de las normas ambientales por parte de las
empresas.
El OEFA presentó un informe que
mide el cumplimiento en materia
de fiscalización ambiental del
manejo de la basura de los
municipios provinciales
Martín Garzón Herrera
El OEFA presentó la publicación Fiscalización
ambiental en residuos sólidos de gestión
municipal provincial. Informe 2013 - 2014:
Índice de cumplimiento de los municipios
provinciales a nivel nacional. En este informe,
se evalúa el cumplimiento de las funciones
de fiscalización ambiental en residuos sólidos
(basura) a cargo de las municipalidades
provinciales durante el 2013 y los avances del
trabajo realizado en el 2014.
Dicho informe tiene como propósito presentar
un diagnóstico del cumplimiento de las
funciones de fiscalización ambiental a cargo
de las municipalidades provinciales en
materia de manejo y gestión de la basura de
sus respectivos distritos. Sobre el particular,
durante el 2013 y el 2014, el OEFA supervisó
las 195 municipalidades provinciales existentes
6
a nivel nacional en materia de fiscalización de
residuos sólidos.
Entre los principales resultados obtenidos, se
encuentra que el 57% de las entidades de
fiscalización ambiental (EFA) supervisadas
cuentan con un estudio de caracterización de
residuos sólidos; el 62%, con un plan integral
de gestión ambiental de residuos sólidos; el
42%, con programas de segregación; el 17%
promueve la formalización de recicladores;
y solo el 5% cuenta con un plan de cierre y
recuperación de botaderos.
En un ranking de mayor a menor cumplimiento,
en una escala vigesimal de 20 a 0 puntos, las
tres entidades con puntaje satisfactorio son la
Municipalidad Provincial de Carhuaz (Áncash)
con una puntuación de 18, la Municipalidad
Provincial de Concepción (Junín) con 17,5 y
la Municipalidad Provincial de Tarma con 17.
Asimismo, respecto de los promedios
obtenidos por cada provincia capital de cada
uno de los departamentos del país, se aprecia
que solo dos (2) provincias capitales obtienen
un puntaje aprobatorio.
OEFA en acción
EFA (capital de departamento)
Puntaje vigesimal (1-20)
Cajamarca
14
Lima
11
Huancavelica
10
Chachapoyas
10
Cusco
9,5
Coronel Portillo
7
Abancay
6
Arequipa
6
Trujillo
6
Maynas (Loreto)
6
Pasco
6
Piura
6
Puno
6
Huaraz
5,5
Huamanga
5,5
Tambopata
5,5
Mariscal Nieto
5,5
Tacna
5,5
Tumbes
5,5
Huánuco
5
Ica
5,0
Huancayo
5,0
Chiclayo
5,0
Moyobamba
5,0
El OEFA trabajará conjuntamente
con los gobiernos regionales
para fortalecer la fiscalización
ambiental en el país
Martín Garzón Herrera
El OEFA se reunió con el Gobernador
Regional de Junín, Ángel Unchupaico; el
Gobernador Regional de Puno, Juan Luque;
los vicegobernadores de Ayacucho y Ucayali; y
los funcionarios encargados de la fiscalización
ambiental de los veinticuatro (24) gobiernos
regionales para explicar sus competencias
como entidades de fiscalización ambiental
(EFA) y establecer un trabajo conjunto para
atender los principales problemas en materia
ambiental en el país.
8
Durante la inauguración del evento, el
Presidente del Consejo Directivo del OEFA,
Hugo Gómez, saludó la participación de
los representantes regionales y los invocó a
trabajar de manera conjunta con el propósito
de proteger decididamente el ambiente y la
salud de los pobladores de las localidades
que representan, evitando, así, la generación
de conflictos socioambientales que impidan el
desarrollo de actividades económicas en sus
departamentos.
Delia Morales, Directora de Supervisión
del OEFA, explicó a los participantes el rol
supervisor de las EFA que ejerce este organismo
como ente rector de la fiscalización ambiental
en el Perú. Por su parte, Mauricio Cuadra,
Subdirector de Supervisión a Entidades de la
Dirección de Supervisión del OEFA, presentó
los resultados de las supervisiones realizadas
en el 2014 a los gobiernos regionales en
los sectores de la pequeña minería y minería
artesanal, pesca artesanal y salud ambiental.
Además, los representantes de los gobiernos
regionales
expusieron
los
principales
problemas de sus departamentos y saludaron
la oportunidad de diálogo que promovió
el OEFA, lo cual les permitirá fortalecer
las unidades técnicas encargadas de la
fiscalización ambiental para planificar y
ejecutar sus acciones de fiscalización durante
el año.
Finalmente, durante la reunión se establecieron
compromisos para que el OEFA brinde mayor
capacitación y acompañamiento en las
acciones de fiscalización ambiental a cargo
de los gobiernos regionales y apoyo en la
formulación de sus presupuestos para ejercer
la fiscalización en sus ámbitos de competencia.
De esta manera, el OEFA, como ente rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, fortalece las capacidades de las
EFA a través de un trabajo en conjunto, para
garantizar el cumplimiento de la legislación
ambiental en todo el país.
9
El OEFA capacitó a las
federaciones indígenas de Loreto
en fiscalización ambiental
Martín Garzón Herrera
El OEFA realizó un taller de capacitación
dirigido a las federaciones indígenas de
Loreto, con la finalidad de informarles cómo
participar en las acciones de monitoreo
ambiental, interpretar los reportes públicos
emitidos y difundir las competencias y la labor
que realiza la institución a nivel nacional.
El taller, que se realizó en la ciudad de Iquitos,
contó con la participación de funcionarios
del OEFA, quienes brindaron resultados de la
labor que realiza el organismo a nivel nacional
y destacaron la importancia de generar
espacios de diálogo con las federaciones
indígenas para explicar de manera directa la
labor fiscalizadora que ejerce.
Durante la jornada participaron más de veinte
(20) integrantes de las federaciones indígenas
de Loreto y Amazonas, entre ellas, la Asociación
Indígena de Desarrollo de la Cuenca del
Río Chambira y Afluentes (Aidecurcha); la
Federación de Comunidades Nativas del
Curaray (Feconcu); la Asociación Interétnica
de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep);
la Federación de Comunidades Nativas
Chayawitas (Feconacha); la Federación de
Comunidades Nativas del Alto Tigre (Feconat);
la Federación Indígena Quechua del Pastaza
(Fediquep); la Federación de Comunidades
Nativas del Medio Napo, Curaray y Arabela
(Feconamncua); la Asociación Cocama de
Desarrollo y Conservación de San Pablo y
Tipishaca (Acodecospat); la Confederación
de Nacionalidades Amazónicas del Perú
(Conap); la Federación de Comunidades
Nativas Del Rio Corrientes (Feconaco); y la
Organización Nacional de Pueblos Indígenas
del Oriente (Orpio).
De esta manera, el OEFA busca complementar
su actuación con actividades de difusión
para posicionarse a nivel nacional como un
organismo ágil, transparente y eficiente a fin
de garantizar el desarrollo de las actividades
económicas en equilibrio con el derecho de
todo ciudadano a gozar de un ambiente sano.
Calidad
ambiental
El monitoreo ambiental
participativo
Annia María Vargas Herrera
¿Qué es un monitoreo ambiental participativo?
Es un mecanismo de participación a través del
cual la ciudadanía interviene en las labores de
monitoreo ambiental que desarrolla el OEFA
en ejercicio de su función evaluadora.
¿Quiénes pueden participar?
Todo ciudadano interesado que previamente
ha cumplido con asistir a la inducción que
organiza el OEFA.
¿Dónde se puede realizar?
Se desarrolla en la zona geográfica que se
encuentra dentro del área de influencia de la
actividad económica cuya fiscalización es de
competencia directa del OEFA.
¿Cuántos monitoreos ambientales participativos
ha realizado el OEFA a la fecha?
Desde el 2012, el OEFA ha realizado más
de treinta (30) monitoreos ambientales
participativos y ha programado la realización
de otros once (11) para el presente año.
¿Cuáles son las etapas de un monitoreo ambiental participativo?
Etapas
Descripción
Coordinación previa con
los actores involucrados
Se coordinará con las empresas, instituciones, autoridades públicas correspondientes,
comunidades campesinas, nativas y/o pueblos indígenas asentados en el lugar donde se
llevará a cabo el monitoreo.
Convocatoria
La convocatoria será publicada en el medio de comunicación de mayor audiencia o tiraje de
la zona donde se llevará a cabo el monitoreo y en la web del OEFA.
Inscripción en los
programas de inducción
Los ciudadanos e instituciones interesados en participar en los monitoreos ambientales
podrán inscribirse en el programa de inducción que organice el OEFA.
Realización
de la inducción
El OEFA informará sobre las competencias de fiscalización ambiental a su cargo, los
lineamientos y procedimientos para la toma de muestras, entre otros.
Taller para la presentación
de la propuesta del plan
de monitoreo
Se presentará una propuesta del plan de monitoreo, la cual contiene las labores de monitoreo
a realizar, la metodología para la recolección de muestras y la determinación de puntos de
monitoreo.
Ejecución del monitoreo
ambiental participativo
Los ciudadanos e instituciones podrán acompañar al OEFA durante el monitoreo como
observadores.
Taller para la presentación
de los resultados del
monitoreo realizado
Se informará sobre las labores de monitoreo realizadas en campo y se explicarán los
resultados obtenidos de forma clara, sencilla y accesible.
en campo
La regulación del plan de
abandono en el nuevo
Reglamento de Protección
Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos
Samantha Boy Roca
El plan de abandono es un instrumento
de gestión ambiental que contiene
las obligaciones del titular referidas
a la conclusión de la actividad de
hidrocarburos, mediante el abandono
(total o parcial) de instalaciones,
áreas o lotes. El objetivo primordial
del plan es la corrección de cualquier
condición adversa al ambiente y el
reacondicionamiento o rehabilitación del
área a su estado natural o, en su defecto,
dejarla en condiciones adecuadas para
su futuro uso.
A pesar de su importancia, el plan fue
escasamente regulado en la normativa
anterior * en cuanto a su contenido,
alcances y procedencia, de modo que
se dejó incluso a discrecionalidad
del operador la oportunidad de su
presentación a la autoridad certificadora.
Esta situación generó diversos problemas
en el ejercicio de la fiscalización
ambiental del abandono de actividades
del subsector hidrocarburos.
El nuevo Reglamento de Protección
Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado el 12 de
noviembre del 2014 mediante el Decreto
*
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N° 015-2006-EM, publicado en el diario oficial
El Peruano el 3 de marzo del 2006
14
OEFA en campo
Supremo N° 039-2014-EM, delimitó con
mayor detalle los siguientes aspectos:
• Para la formulación de los planes, los
titulares deben considerar aquellos
hallazgos identificados por el OEFA
durante las acciones de fiscalización
ambiental. Ello permitirá a la autoridad
certificadora contar con un feedback
desde el enfoque fiscalizador para
exigir medidas concretas orientadas
a la rehabilitación de las áreas a su
estado inicial.
• Además, incorporó nuevos escenarios
para la presentación del plan: (i)
antes del próximo vencimiento del
contrato de concesión, (ii) cuando el
titular decida concluir su actividad o
devolver el lote, (iii) cuando realice la
suelta de áreas —salvo que Perupetro
S.A. determine lo contrario— y (iv)
cuando el OEFA solicite al titular la
presentación de un plan.
•Finalmente, destaca el incremento
de la garantía de seriedad de
cumplimiento del 30% (en la antigua
normativa) a 75% del monto total
de las inversiones involucradas en
el plan. Esta garantía se mantendrá
hasta que el OEFA emita opinión
favorable y otorgue la conformidad
de la ejecución del plan.
15
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Resoluciones de las salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental
Resolución
Nº 016-2015-OEFA/TFA-SEM
17 de marzo del 2015
Los informes de super visión tienen
fuerza probatoria, pues responden
a una realidad de hecho apreciada
directamente por la super visora en
ejercicio de sus funciones
María Cristina Sánchez Camino
Hilda Tarazona Triveño
En el procedimiento administrativo sancionador
seguido contra Minera Yanacocha S.R.L., la
Sala Especializada en Minería del Tribunal
de Fiscalización Ambiental (Sala) confirmó la
Resolución Directoral Nº 534-2014-OEFA/DFSAI
que halló responsable a dicha empresa por
acondicionar inadecuadamente sus residuos
sólidos industriales en la unidad minera
“Chaupiloma Sur”, infringiendo el Artículo 38°
del Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM.
De acuerdo con el Informe de Supervisión
Nº 425-2011-OEFA/DS, elaborado por
la Dirección de Supervisión, en virtud de la
supervisión regular realizada a la referida unidad
minera, la administrada almacenó materiales
en desuso (mangueras, material geotextil
y maderas) de manera desordenada y sin
clasificación en la zona de chancado. En virtud
de ello, la Sala consideró que la conducta
infractora se encontraba debidamente
acreditada en la medida de que los informes
de supervisión elaborados con ocasión del
ejercicio de la función supervisora constituyen
medios probatorios de los hechos que en ellos
se describen.
Asimismo, la Sala señaló que no correspondía
aplicar las reglas contenidas en el
Reglamento de Subsanación Voluntaria de
Incumplimientos de Menor Trascendencia
aprobado por la Resolución de Consejo
Directivo Nº 046-2013-OEFA/CD, debido
a que en su Disposición Complementaria
Transitoria Única se establece que las
disposiciones de este reglamento no resultan
aplicables para los hallazgos de menor
trascendencia que, a la fecha de su entrada
en vigencia, estén siendo investigados en un
procedimiento administrativo sancionador
y, siendo que en este caso, el procedimiento
administrativo sancionador se encontraba
en trámite ante la Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de Incentivos al momento
en que entró en vigencia la referida norma.
17
Resolución
Nº 002-2014-OEFA/TFA-SET
2 de septiembre del 2014
Resolución
Nº 003-2015-OEFA/TFA-SEPIM
26 de marzo del 2015
Presentación de la Declaración de Compromiso ambiental
Manejo de Residuos Sólidos y el Cinthya Navarrete Delgado
Plan de Manejo de Residuos Sólidos Cecilia Torres Suárez
Sandra Choquesillo Santillán
Cecilia Torres Suárez
En el procedimiento administrativo
sancionador seguido frente a Empacadora
Nautilius S.A.C., la Sala Especializada
Transitoria competente en las materias
de Pesquería e Industria Manufacturera
confirmó
la
Resolución
Directoral
Nº 194-2014-OEFA/DFSAI que halló
responsable a dicha empresa por no
presentar la Declaración de Manejo de
Residuos Sólidos del 2011 y el Plan de
Manejo de Residuos Sólidos del 2012.
Al respecto, la Sala consideró que el
desconocimiento de la norma alegado
por los administrados no podía ser
considerado como un eximente de
responsabilidad, ya que las normas son
exigibles a partir del día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano,
salvo disposición en contrario.
En el procedimiento administrativo
sancionador seguido frente a Alimentos
Los Ferroles S.A.C., la Sala Especializada
en Pesquería e Industria Manufacturera
confirmó
la
Resolución
Directoral
Nº 645-2014-OEFA/DFSAI que halló
responsable a dicha empresa por no
contar con un almacén central cerrado,
cercado y provisto de contenedores
necesarios para el acopio de residuos
sólidos.
La Sala consideró, entre otros aspectos,
que los supuestos problemas operativos
y económicos alegados por Alimentos
Los Ferroles S.A.C. no la eximían del
cumplimiento de sus obligaciones de
carácter ambiental, tomando en cuenta
que las normas ambientales son de
orden público y, en consecuencia, de
obligatorio cumplimiento para el titular
de las actividades pesqueras.
Jurisprudencia
Resoluciones de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación
de Incentivos*
Resolución Directoral
Nº 155-2015-OEFA/DFSAI
26 de febrero del 2015
Alcance de la rehabilitación de las
áreas contaminadas
Yadín Gonzales Peralta
En el procedimiento administrativo sancionador
seguido contra una empresa de hidrocarburos,
se imputó el presunto incumplimiento
del Artículo 56° del Reglamento para la
Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado por el Decreto
Supremo N° 015-2006-EM, por no haber
efectuado la rehabilitación de los suelos
impregnados con hidrocarburos en las
instalaciones de su unidad operativa.
que las acciones de limpieza, por sí solas, no
son suficientes para asegurar la rehabilitación
del área impactada con hidrocarburos,
sino que para garantizar la rehabilitación
ambiental, se debe acreditar que los suelos
han quedado libres de contaminantes o
que estos han sido reducidos a su mínima
expresión, lo cual se obtiene mediante un
análisis de calidad de suelos realizado por
un laboratorio acreditado.
El administrado presentó fotografías de la
zona, de las cuales se podía advertir que la
empresa efectuó labores de limpieza de los
suelos impregnados con hidrocarburos.
Por lo expuesto, se declaró la responsabilidad
administrativa de la empresa y se dispuso,
como medida correctiva, que acredite la
remediación de la zona afectada en un plazo
no mayor de treinta (30) días hábiles. Cabe
señalar que la decisión fue consentida por el
administrado.
Al respecto, la Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de Incentivos determinó
*
Las resoluciones bajo comentario se encuentran consentidas por el administrado, es decir, no fueron materia de cuestionamiento ante la segunda instancia
administrativa.
19
Resolución Directoral
Nº 031-2015-OEFA/DFSAI
15 de enero del 2015
Aplicación del supuesto de excepción
previsto en el Literal b) del Artículo 19°
de la Ley N° 30230, Ley que establece
medidas tributarias, simplificación
de procedimientos y permisos para
la promoción y dinamización de la
inversión en el país (Ley N° 30230)
referido a la realización de actividades
sin contar con certificación ambiental
Alexander Jara Alata
En el procedimiento administrativo sancionador
seguido contra una empresa minera, se
imputó el presunto incumplimiento del
Numeral 7.1 del Artículo 7° del Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploración
Minera, aprobado por el Decreto Supremo
N° 020-2008-EM,** por haber desarrollado
actividades
de
exploración
minera
(construcción y rehabilitación de accesos hacia
las plataformas de perforación) sin contar con
un instrumento de gestión ambiental aprobado
por la autoridad competente durante un
período de 45 días.
El Literal b) del Artículo 19° de la Ley N° 30230
señala que las actividades que se realicen sin
contar con el instrumento de gestión ambiental
o la autorización de inicio de operaciones
correspondientes en zonas prohibidas
configuran un supuesto en el cual no son
aplicables las reglas previstas en el régimen
excepcional establecido en la Ley N° 30230.
Es decir, al declararse la responsabilidad
administrativa, correspondería imponer una
sanción y esta no sería reducida en el 50%.
Al respecto, la Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de Incentivos determinó
que el supuesto del Literal b) de la Ley N° 30230,
referido a la realización de actividades sin
contar con certificación ambiental, solo puede
ser aplicado en aquellos casos en los cuales
el titular minero nunca obtuvo la aprobación
del instrumento de gestión ambiental para
el desarrollo de sus actividades, toda vez
que la obtención tardía de la certificación
ambiental significaría la corrección de la
conducta infractora, y el objetivo del Artículo
19° de la Ley N° 30230 es precisamente
corregir las conductas infractoras a través del
cumplimiento de medidas correctivas.
** Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera
“Artículo 7.- Obligaciones del titular
7.1 El titular está obligado a contar con los siguientes instrumentos, antes de iniciar sus actividades de exploración minera:
a) El estudio ambiental correspondiente aprobado, de acuerdo a lo señalado en el presente reglamento.
b) Las licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y localización de las
actividades que va a desarrollar.
c) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de
acuerdo a la legislación vigente.”
20
Rectoría
Ejercicio de la función de supervisión a entidades de fiscalización
ambiental
La planificación de la fiscalización
ambiental
Percy Grandez Barrón
En nuestro país, las entidades de fiscalización
ambiental (EFA) de ámbito nacional
(ministerios), regional (gobiernos regionales)
y local (municipalidades) tienen el deber
de planificar sus acciones de evaluación
y supervisión ambiental en sus respectivos
planes anuales de evaluación y fiscalización
ambiental (Planefa).
doce (12) gobiernos regionales aprobaron
dicho instrumento; en el 2014, veintiún (21)
gobiernos regionales hicieron lo propio.
Finalmente, en el 2015, de los veinticinco
(25) gobiernos regionales, veinticuatro (24)
aprobaron su Planefa. La única entidad que
no lo aprobó fue el Gobierno Regional de
Huánuco.
El Planefa es un instrumento de planificación
mediante el cual las entidades programan
las acciones de evaluación y supervisión
ambiental que desarrollarán durante el año
calendario. Su aprobación está a cargo
del titular de la entidad. El Planefa permite
que los funcionarios puedan desarrollar
sus funciones de fiscalización ambiental de
manera ordenada, planificada y coordinada.
La aprobación del Planefa por parte de
veinticuatro (24) gobiernos regionales es
un avance positivo, pues demuestra que las
autoridades están cumpliendo con planificar
sus acciones de evaluación y supervisión
ambiental. A estas entidades les corresponde
cumplir con la ejecución adecuada y
oportuna de sus acciones de fiscalización
ambiental contempladas en dicho instrumento
de planificación, pues para garantizar la
protección oportuna y eficiente del ambiente
no solo se requiere planificar las acciones
de fiscalización ambiental, sino también
ejecutarlas. Solo así, mediante una adecuada
planificación y ejecución de las acciones de
fiscalización ambiental, se conseguirá un
verdadero desarrollo sostenible en beneficio
de todos los peruanos.
Dicho instrumento de planificación ha asumido
gran protagonismo durante el 2015, pues ha
aumentado considerablemente el número
de entidades públicas que han planificado
las acciones de fiscalización ambiental a su
cargo. Un ejemplo de ello son los gobiernos
regionales. En el 2012, solo un (1) gobierno
regional aprobó su Planefa; en el 2013,
22
Rectoría
Ejercicio de la función normativa
Reforzando el enfoque preventivo y
correctivo de la fiscalización ambiental:
análisis de la reciente normativa
aprobada por el OEFA
Sahra Viviana Paucar Bejarano
Mediante las Resoluciones de Consejo
Directivo N° 016 y N° 017-2015-OEFA/CD, se
aprobaron el nuevo Reglamento de Supervisión
Directa y la modificación al Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador
del OEFA respectivamente, con el objeto de
reforzar el enfoque preventivo y correctivo de
la fiscalización ambiental.
Con el nuevo Reglamento de Supervisión
Directa, se incentiva la subsanación voluntaria
de las infracciones ambientales antes del
inicio de un procedimiento sancionador. Con
ello, se promueve la remediación ambiental
oportuna y una reducción de costos tanto para
las empresas como para el Estado.
Asimismo, se introduce la figura del Informe
Preliminar de Supervisión Directa en el que
se describe el desempeño ambiental del
administrado, dentro de una nueva concepción
de la supervisión directa, que no se orienta a
la verificación aislada del cumplimiento de las
obligaciones ambientales, sino a la evaluación
integral de los impactos que la actividad puede
generar sobre el entorno. La comunicación de
este informe a los administrados brinda un
espacio de diálogo entre el ente fiscalizador
y las empresas, que facilita el desarrollo de
futuras acciones de protección ambiental.
De otro lado, la modificación al Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador
también brinda importantes herramientas para
garantizar los derechos de los administrados
y asegurar una efectiva protección ambiental
mediante un procedimiento célere y
transparente.
Por un lado, permite que los administrados
presenten propuestas de medidas correctivas
sin que ello implique la aceptación de cargos,
lo cual coadyuvará a que la autoridad dicte
medidas más eficaces y oportunas para la
protección del entorno. Por otro lado, amplía
el plazo para que los administrados presenten
sus descargos a fin de que puedan ejercer
en mayor medida su derecho de defensa.
Asimismo, se reducen los plazos para resolver
los recursos impugnativos con la finalidad de
agilizar el procedimiento sancionador.
Como se puede advertir, con la nueva
normativa aprobada por el OEFA se logra una
eficaz protección del ambiente a través de una
relación coordinada entre los administrados
y la Administración Pública, promoviendo la
prevención y la corrección de las conductas
infractoras.
23
Opiniones legales
Informe N° 148-2015-OEFA/OAJ
25 de marzo del 2015
Opinión jurídica sobre el Convenio
Internacional para el Control y la Gestión
del Agua de Lastre y los Sedimentos de
los Buques
Andrea Lostaunau Barbieri
En este informe se emite opinión jurídica sobre
el Convenio Internacional para el Control y la
Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de
los Buques, cuyo objetivo es prevenir, reducir
y eliminar la transferencia de organismos
acuáticos perjudiciales y agentes patógenos.
El convenio prevé la fiscalización del control y
la gestión del agua de lastre y los sedimentos
de los buques, exigibles sobre los buques que
enarbolen la bandera de los estados parte, así
como sobre los que ingresan a sus territorios.
Entre las ventajas significativas que presenta
el convenio, destaca el hecho de promover
la eliminación progresiva de la toma de agua
de lastre que suponga un riesgo para la
conservación y protección del ambiente y la
biodiversidad. Por lo tanto, la incorporación
y entrada en vigencia del convenio al
ordenamiento jurídico peruano significará el
impulso de una política eficaz de protección
del ambiente acuático.
Una posible desventaja advertida es que
la cantidad de exenciones y excepciones
previstas en el convenio hagan engorrosa su
aplicación, lo cual podría afectar la eficacia
integral de la fiscalización de la gestión del
agua de lastre. Por ello, es importante una
determinación adecuada y oportuna de los
buques que requieran exenciones, con la
finalidad de garantizar la calidad del ambiente
marítimo.
Para hacer efectivo el convenio y facilitar su
exigibilidad a nivel administrativo, se requiere
adecuar la tipificación de infracciones
contenida en el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1147. Asimismo, las reglas
del convenio pueden ser recogidas en las
disposiciones dictadas por la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas que
realiza la supervisión directa.
Economía y ambiente
Economía y ambiente
Valoración económica del daño en la
fiscalización ambiental
Gabriela López Medrano
Ricardo Machuca Breña
El Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) cuenta en la actualidad con
una metodología para el cálculo de multas por
infracciones ambientales que permite establecer
reglas claras sobre cómo la autoridad ambiental
realizará el cálculo de las multas, lo que, a su
vez, contribuirá a que estas sean predecibles,
razonables y que garanticen el derecho de
defensa de los administrados.
De esta forma, se busca disuadir al infractor de
incumplir sus obligaciones ambientales en el
futuro y al resto de administrados de incurrir en
conductas similares, a través de la internalización
de los costos asociados al impacto ambiental
negativo producido por el incumplimiento de la
normativa ambiental.
Un componente importante de la fórmula de
cálculo de multa que plantea esta metodología
es el valor económico del daño*. Este valor se
puede estimar mediante el valor económico total
(VET) del bien o servicio ambiental impactado.
Este tiene como componentes al valor de uso
(VU), asociado al uso actual o futuro de los
recursos, y al valor de no uso (VNU), asociado
al valor de existencia y legado de los recursos.
Para la estimación de los componentes del VET,
se dispone de una variedad de métodos de
valoración de acuerdo con el tipo información
en que se basen. Siguiendo a Bateman (2002),
a continuación se clasifican los métodos de
valoración:
*
Numeral 142.2 del Artículo 142° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, denomina como daño ambiental a todo menoscabo material
que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser
causado contraviniendo o no disposición jurídica y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
27
Valor económico total
Valores de uso
Valores de no uso
Preferencias reveladas (mercados
convencional y aproximaciones)
Preferencias declaradas (mercados hipotéticos)
Funciones de producción/funciones dosis respuesta
Método de
costo de viaje
(DAP)
Modelo de
precios
hedónicos
Mercado de
propiedad
(DAP)
Mercado
laboral
(DAA)
Comportamiento
preventivo
(DAP)
Precios de
mercado
(DAP)
Modelos de
elección
(DAP/DAA)
Valoración
contigente
(DAP/DAA)
Unidad
aleatoria/modelos
de elección discreta
(DAP)
Experimento de elección
Ordenamiento contigente
Comparación de parejas
Modelos Conjoint
Transferencia de beneficios
DAA: Disponibilidad a Aceptar
DAP: Disponibilidad a Pagar
Fuente: Bateman, I., Carson, R., Day, B., Hanemann, M., Hanley, N., Hett, T., Jones-Lee, M., Loomes, G., Mourato, S., Ozdemiroglu, E., Pearce,D.,
Sugden, R. & Swanson, J. (2002). Economic Valuation with Stated Preference Techniques: A Manual. United Kingdom: Edward Elgar, p. 30.
Elaboración: DFSAI-OEFA
Asimismo, el costo en términos monetarios y en tiempo de estas técnicas puede ser muy elevado, por
lo que una alternativa de costo efectiva que el OEFA emplea para la valoración económica del daño
ambiental es la denominada transferencia de beneficios, la cual consiste en la extrapolación de los
valores obtenidos mediante alguno de los métodos de valoración descritos en el gráfico anterior,
considerando los resultados de un estudio realizado en otro lugar de similares características
(socioeconómicas y geográficas) al afectado por la comisión de una infracción.
28
Diálogos
El rol del OEFA en las mesas de
desarrollo
Víctor Aragón Vallenas
Hayley Reyna Hidalgo
La institucionalización del diálogo como
mecanismo para fortalecer el desarrollo
sostenible en el país ha cobrado presencia a
través de los espacios de diálogo promovidos
desde el Estado y que, precisamente en
los últimos años, han constituido una
herramienta
fundamental
para
crear
puentes de entendimiento, participación y
concertación entre los grupos sociales en
conflicto. Estos espacios han tenido diferentes
denominaciones: mesas de diálogo, grupos de
trabajo, mesas técnicas, mesas de desarrollo,
comisiones multisectoriales, entre otros.
Las mesas de desarrollo guardan una estrecha
relación con el abordaje preventivo de los
conflictos* y tienen como punto de partida
una visión y un abordaje integrales de los
escenarios de conflictividad. El objetivo de
estas no se limita únicamente a atender la
problemática que ha generado el conflicto,
sino también a abordar la problemática social,
económica y/o política de la localidad o zona
geográfica en su conjunto.
Por ello, es fundamental contar con la
participación efectiva de representantes del
Estado, empresas y sociedad civil organizada
con el fin de implementar actividades que
contribuyan a un desarrollo integral del
*
30
Ver: http://www.pcm.gob.pe/transparencia/willaqniki/willaqniki05.pdf
departamento o localidad, procurando
viabilizar inversiones locales, paquetes de
proyectos o actividades que extiendan la
cobertura de servicios públicos a un ámbito
determinado; en suma, poner en marcha
actividades que tengan una visión integral para
abordar la problemática social, económica y
política que subyace al conflicto.
La labor del OEFA en estas mesas de
desarrollo es brindar un soporte técnico que
permita, dentro de nuestras competencias,
dar a conocer a todos los miembros de dichos
espacios y población en general las acciones
de fiscalización ambiental realizadas en la
localidad materia de conflicto, acciones que
pueden estar referidas a evaluaciones de la
calidad ambiental, monitoreos ambientales,
acciones de supervisión directa o a entidades
de fiscalización ambiental.
Cabe señalar que todas estas actividades
realizadas por el OEFA están fundamentadas
en aspectos técnicos objetivos en los cuales no
caben interpretaciones subjetivas; por lo tanto,
contribuyen con brindar certeza respecto de la
labor de fiscalización ambiental por parte del
Estado y con la prevención de los conflictos en
nuestro país.
Normas
Disposiciones emitidas por las diferentes entidades del país en
materia ambiental
Nataly Wong Chero
Alejandro Trejo Maguiña
Disposiciones emitidas por las diferentes entidades del país en materia ambiental
Norma
Resolución Ministerial
N°102-2015-MEM/DM
Resolución Ministerial
N° 116-2015-MEM/DM
Resolución Ministerial
N° 052-2015-MINAM
Resolución Ministerial
N° 063-2015-MINAM
Resolución Ministerial
N° 067-2015-MINAM
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Entidad
Ministerio de
Energía y Minas
Ministerio de
Energía y Minas
Ministerio del
Ambiente
Ministerio del
Ambiente
Ministerio del
Ambiente
Fecha de
publicación
Sumilla
09/03/2015
Se actualiza el inventario inicial de pasivos
ambientales mineros, aprobado mediante la
Resolución Ministerial N° 290-2006-MEM-DM,
teniendo en cuenta lo señalado por la Dirección
Técnica en diversos informes señalados en dicha
resolución ministerial.
13/03/2015
Se aprueban los términos de referencia comunes
para la elaboración de estudios de impacto
ambiental detallados y semidetallados de las
actividades de exploración, beneficio, labor
general, transporte y almacenamiento minero y
otros, en cumplimiento del Decreto Supremo
N° 040-2014-EM, tal como se indica en el anexo
de dicha resolución.
21/03/2015
Se dispone publicar el proyecto de decreto
supremo que aprueba el listado de mercancías
restringidas sujetas a control en el marco de la
Ley N° 29811. La publicación se realizará en el
portal
del
Ministerio
del
Ambiente
(http://www.mian.gob.pe/consultaspubicas/) a
fin de conocer opiniones y/o sugerencias de los
interesados por un plazo de quince (15) días
calendario contados a partir del día siguiente de
su publicación.
21/03/2015
Se ratifica el contenido del Plan de Acción
Sanitario Ambiental que comprende la “Matriz
de Medidas Sanitaria y Ambiental de Corto,
Mediano y Largo Plazo para la Provincia de
Espinar”, departamento de Cusco.
31/03/2015
Se dispone la publicación del proyecto de
decreto supremo que aprueba el Procedimiento
y Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta
Temprana respecto de la Liberación de OVM en
el Ambiente, que, como anexo, forma de dicha
resolución.
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