EL AMPARO DE LA EDUARDO PROPIEDAD MINERA ALPIGRETTI CONCEPTO Y SISTEMAS Al desarrollar del el Regalismo los principios justificantes la existencia de dos minero, régimen de dominio distinguiendo a saber-z sujetos jurídicos en el campo de la explotación mineral. La Corona en y el particular, especial vinculación obligacional, Amparo. había el instituto creado Adoptada del concepción esa por nuestra legislación para re- la reseña de sus minerales. gular la mayoría de las sustancias a exponer, nos puntos estructurales, que pasamos permitirá obel concepto de Amparo y señalar la evolución de los siste- tener aceptados. mas Debemos uno dos dominios, partir de la base de que existen derivado titularidad detenta el Estado cuya _v otro forel' que obtiene ciertas el particular cumplidas que. una constituye que hasta propiedad sobre sustancias La ley minera reconocían el Estado como dueño. una crea al disooner la inscripción en el regispropiedad nueva tro correspondiente de un descubride la operación de mensura mantiene miento; que propiedad minera perfecta independencia del los derechos la superficie con de dominio caracterizan que suelo 1. originario es que malidades, momento ese -. . conel minero a determinadas Pero debe dar cumplimiento diciones conservar el derecho de explotación que el para conceSIÓn como tutor de la riqueza minera le ha otorgado. Esta Estado 1 Art. 244 del Código de Minería. 85 tiene una condicional por objeto asegurar producción constante en el interés público. La falta del cumpliy está fundamentada de las obligaciones acarrea la pérdida de los miento impuestas las minas. sobre ese medio se derechos retropuesto que por al Estado, la propiedad vierte en favor de que puede disponerla de manera de tender a una correcta otro minero, y continua explotación del subsuelo. de obligaciones El conjunto el titular de que debe observar de propiedad derecho sobre una un mina bajo pena de caducidad ha sido designado en el derecho y las costumbre hispanocomo minero. con americanas El vocablo, esa reconocido amparo de la Real Academia ’, se materia acepción por el Diccionario a sólo uno sistemas de condiciones inicialmente de los cuatro el del pueble, que se distingue el que se conocen: por imponer de las minas durante un cierto trabajo obligatorio tiempo con determinado un número de operarios o implementos. de los El derecho colonial y las primeras épocas de historia de los paises latinoameriperíodos revolucionario-constitucional canos supieron de su influencia. que se quebró al introducirse de Hacienda en el Estatuto de la Confederación y el y Credito úniDecreto Bases de imponer como Español de 1868. el criterio el la mina, ca condición del derecho sobre de mantenimiento a constituir, a juicio de de una o canon, pago patente que pasa los innovadores, el estímulo indispensable. que junto al interés necesita individual mantendrá el ritmo de trabajo que el Estado conseguir. A las dos formas más un criterio de amparo comentadas, codeterminados moderno ha agregado la condición de invertir comercial de los el espiritu pitales. Con ello se desea interesar explotantes que al incorporar gran parte del patrimonio sociea mantener en la mina se encuentran obligados otorgada. un benefiintenso del logro de buenos rendimiento en procura cios que justifiquen las inversiones efectuadas. tario Un último Se lo ha denominado sistema debemos agregar. al amparo trabajo efectivo y ha sido destinado preferentemente de hidrocarburos, la determinación, oonsistiendo en por parte de los organismos técnicos Competentes, de una producción minirna dada doctrinaria estaria variante (Una por pertenencia. un de jornales a obreros minimo que por la obligación de pagar se directamente en tareas de extracción). ocupan 3 ción. 86 Diccionario Madrid. de la Lengua Española. m . 7B. Décimoqulnta edi- II EVOLUCIÓN mar. Insmu'ro del Perú Indiano. Las Ordenanzas de Minería Derecho el pride Toledo, del virrey Francisco de 1589, obra constituye método con minero dictado el continente, en ordenamiento mer a las necesidades del ramo. Tanto ellas como jurídico y consulta dadas el Virreinato las Ordenanzas de Nueva para España en el sistema de amparo 1783 adoptaron Pueble, influyendo por en nuestro directamente Código. a) ' última Esta textos ambos la regulación de de circunstancia y obliga de 1887. releva nos a una mayor de realizar detención Patrio. Derecho Sancionada la Constitución se encontraba Constituyente Congreso General que Fe se abocó, en cumplimiento 12 del Santa del Art. las leyes orgánicas necesarias San Nicolás, a dictar gencia práctica de la Carta Magna 3- b) la el en exégesis estudio de 1853, el reunido en de Acuerdo la vipara El régimen minero fué por ello prontamente en organizado el país. La ley del 9 de diciembre de 1853, llamada Estatuto de Hacienda General de Hacieny Crédito, creó la Administración da y Crédito otras atribuciones (TíPúblico, otorgándole entre territorial tulo 11, Art. 10) el registro de la propiedad pública en toda la Confederación la propiedad subte(incluso y nacional rránea así encuadre de las minas, encontró su juríprimer que dedicó dico en el período Constitucional). El Estatuto el Título 10 a “las propiedades de minas”, materia o subterráneas que trató en once ‘. artículos El primero de Méjico hasta tanto en ellos mantenía el Congreso dictara vigencia las Ordenanzas el Código de Minería. de La misma norma con sentido práctico y espíritu acorde con circunstancias de la minería regional aceptó las modificaciolas en efectuado habían las legislaturas de provincia que Estatuto no derocitadas, en todo lo que al mismo luel mismo entonces Esas gaba especialmente. leyes ocuparon en el Virreinato tuvieron de Escobedo gar que las Declaraciones del Perú. las nes ordenanzas Pero tado por es la sin lugar legislación a dudas que se de amparo el sistema Se abandonaba dictaba. de la Constitución Lau-our, Jumo B., Historia Aires, 1950. pág. 217, Buenos 4 Anales 1. Tomo de Legislación Argentina. 8 el más afecel sistema Argentina. Tomo II, ' _ \ 87 La discusión anual. del pueble por la contribución la Argentina, en de un'o y otro se iniciaba neficios más seriamente que produjo los cambios proceso nacional. la legislación minera establecía una que título depropiedad) del Banco (art. 7 y gistra en la Administración de s 20 que fijaba el art. anual 9. contribución con El art. titulo del 11 Estatuto legal (es decir. con sobre se mina cuando 8)' y se de pago de la contribución, La falta pasados ciento el término efectivizar la obligación, dias de cerrado para de la propiedad caba el'abandono denunciable que se volvia establecido en las Ordenanzas. el procedimiento Poseida era tulo legal (o sea, no registrada y pagado el canon) de denuncio. El beun de posee se re- la paga veinte significon por ti- pasible Contemporáneo. Derecho c) los abriendo meditados en amparo el Código de Minería de 1887 se de la concepción de que las minas Partiendo otorgaban una buena liberalmente para producción. explotarlas y obtener de esa el cumplimiento el proyecto Rodríguez estableció que oblifinalidad sólo podia lograrse por la imposición del trabajo las en del pueble, tradicional gatorio o sea por el viejo sista ‘americanas Ordenanzas como tal con Consecuente principio. el código estableció la obligación de trabafundamental condición de la concesión días del treinta doscientos operarios din-ante cuatro jarla con la el mantener del minero año. dejando librado a la voluntad '. la cuarta explotación durante parte restante El Denuncia Denunciar ley declara una mina perdidas y era que han solicitar vuelto las al así. un medio para complentario creado mantener minera. por la ley para dos clases de denuncias: Resulta. dad pertenencias dominio del la que Estado. adquirir la'propieb la explotación. El Código establecía de una los dueños cuando abandono. pertenencia malos con a la autoridad la resolución de no cóntinuar veincon comunicación por escrito que debía efectuarse minera. anticipación y ante la autoridad 1) Por nifestaban trabajos. te dias de l Rode Código de Mineria. redactado Proyecto por el Dr. Enrique Aires. ll. Biedma. 443. Imprenta dríguez. m. 1885. Emos de 1878. Título II. Sección 1. paráArgentino mi. mgámnefla o 88 . _ 2) Por condiciones minas. despueble, irnpuestas cuando la por daba se no ley mantener para a cumplimiento la propiedad las de las Ese constituía no a cumplimiento pertenencia la las de condiciones lo que despueble en ciable, medio por el que cualquier persona mina. gistro y la propiedad de una de "la concesión la hacía denunel reobtener puede a las Como el código da por despobladas puede observarse, el amparo pertenencias prescripto, ya sea al que no cumplieran o realideterminada obra los trabajos. al no ejecutar suspender luzar dieran ciertas formalidades, siempre que las infracciones a la pérdida de los derechos gar adquiridos. a fuerg causaba debida despueble la suspensión de tareas minero o en un radio de el asiento en peste. hambre las temporadas de lluvias también kilómetros, como la exnlotación que impidieran siempre que se diera avila autoridad. los trabadel día en‘ que debían suspenderse la suspensión y la iniciación de la misjos. Ella debia establecer ma en los asientos la temporada de aguas mineros durante y nieves. En estos voluntario autorizado el despueble supuestos de 135 días corría de paralización de las junto a los términos labores fijados por la autoridad. No za mayor: cincuenta y nieves so a A mparos Especiales Normas a se destinaban particulares regular, siempre dende la tónica las sustancias de segunda categoría, impuesta. las dice sobre los cerros Nada se abandonados y los socavones. de la tercera sustancias categoría, dado que rigiéndose por el no son amparo. susceptibles de recibir principio de la accesión tro III RÉGIMEN a) VIGENTE NP 10.273 al Código de Minería después de la designación de Joaquín V. González de la Universidad en profesor de Legislación de Minas Ley de Reformas Dos como años e Insde Justicia Buenos Aires, es decir en 1896, el Ministerio de reforma Pública trucción le encargó el estudio gey proyecto mucho neral del Código de Minería, obra después que se limitó a la modificación del régimen de conservación (1914) y caduel criticaba del proyecto El autor de la propiedad minera. cidad 7 JOAQUIN V. GONZÁLEZ, La Propiedad Minera. Buenos Aires, 1916. 8!) del sistema niendo pueble obligatorio 7 y el denuncio propoque había regido el pais despor el canon la sanción del Código, y que él defihasta de la soberanía del Estado ress'e acuerda a los particulares. trabajo o sustitución su de el Estatuto el nió como pecto de la 1853 de signo representativo que propiedad minera la sanción ese con criterio. Consecuente legislativa dejó esmediana los se conceden tablecido particulares que las minas anual canon te un que se fija por ley nacional por pertenencia, el con su reducción o aumento periódicamente para defender las maniobras contra de los mineros interés monopolistas. La ley lo fijó por primera nas se encuentran en en la por ley desde 12.161 otra entonces petró- el para 1‘ CATEGORIA y ArePreciosas que y Piedras ríos o placeres (cuando se DE Metalíferas explotan sufrir sin vez. modificación que la introducida manera: leo, de la siguiente SUSTANCIAS establecimientos fijos) . . . S 100 m/n por pertenencia o unidad de .. . DE 2' CATEGORIA (medeontes y escorial) y Preciosas Metalíferas y Piedras son de aprovechamiento cunún SUSTANCIAS relaves. nos Arenas cuando . . s 50 m/n pen por nencia. CONCESIONES PLOTACION o DOMINIO MINAS DEL DEL SUELO registradas PROVISORIAS de primera el a -' EX- s 2 m/n por de medida. unidad DUEÑO DEL (transferidas por DE categaría cateo tercero un propietario) . . . . . o . . Pagan según .. su cata. goria. SOCAVONES Explotación, Generales. Zona de lado y en Exploración s 50 m/n, a cada Exploración (1.000 metros toda la longitud del socavón) . . . . s z m/n metros Pertenencia que socavón jo del Aunque pertenencia . aumente por adquiere se ’ . . . . . . . . . .—. el número pm- cada 100 de superficie. el traba- con . . . . . de ampliación, formación . . . . Pagan según goría. unidades de medida mineros de grupos paníasdeminaselcanonserigeporigualencrmas. sucate- de cada o com- La demasía efectos, sea se considera siempre una pertenencia para escual fuere su extensión. dos en es adelantado y se realiza pago de la condición el 30 de julio y el 31 de diciembre, debiénque vencen descude la mina a excepción del el día del registro el de nuevo nuevo criadero mineral, y el explorador formales o trabajos eximidos que están por tres, dos por estacas año respectivamente. y un dos meses del vencimiento de una Transcurridos anualidad, 3. caduca de la mina la concesión tos El semestres dose desde de bridor Inversión- de Capitales Esta fué introducida durante segunda obligación de amparo la discusión Roberto Bancea, por el diputado parlamentaria que tomó esta iniciativa —según propias palabras— de un proyecto de Eduardo Acebedo en la República Oriental del presentado en 1916. de Sesiones. Cámara de Diputados, (Diario Uruguay 1917, v. pág. 2093). González de garantía ble. (Diario calificó la innovación de Diputados las minas, logrado por un Cám. de Senadores, 1917, T. trabajo en benéfica como medio acepta- 2, pág. 1055). años un en cuatro obligación de invertir conduu directamente obras maquinarias decentes al beneficio debe o explotación. a invertir El mínimo terminarlo la autoridad cantidades: dentro de las siguientes S 3.000 a a 40.000 10:000 2° 10.000 la para categoría y desde 3 las de 1' categoría. para -Las el propiedemasías también capital cuando requieren Ella tario no Ses. de consiste fijo capital es la en usinas, en colindante. de la la finalización corre desde plazo para la inversión no legal, cuyos gastos de realización pueden considerarse capital introducido. habiendo labor fija el capital el día legal, la autoridad de inversión el término desde entonces corriendo registro, El labor como . No del esté aunque la mina El caducidad. reclamar cutadas incumplimiento mensurada. la también de esta obligación acarrea a caducidad. El minero habiendo no tiene derecho, indemnización de ninguna ejeespecie por las obras los útiles en retirar la mina, y obpudiendo solamente sin pera la explotación, puedan jetos que, destinados separarse utilizarse de no la mina Este beneficio puede juicio explotada. cuando existen o privilegiados. acreedores hipotecarios 3 cia de Dictamen Buenos en Aires. lo Administrativo Expediente del N9 Fiscal de 2405-10747/57. Estado de la Provln- ' 91 y.- Remate Caducidad ,‘ situación en esta Encontrándose cualquier mina, vuelave al cuando Estado que debe ponerla en pública subasta La ley establece de pago del canon. debe a falta se de publicidad previos al acto dando los requisitos dado el decreto dias para realizarlo, sesenta que lo ordene. del dominio la caducidad expresamente La vacante, Sesiones. lleva la mina a remate; no falta de inversión a la interpretación de acuerdo legislativa de Diputados. Cámara 1917, v. pág. 259). ella queda (Diario de mina de pago del que caduca por falta el remate pagando lo adeudado. más una en de multa suma De no hacerlo se no concepto y gastos. ofertas le permiten el dia del remate a menos el caque pague del valor non adeudado como multa, más las costas y el doble propietario de suspender El una puede igual canon originadas. la subasta, Efectuada el Fisco retiene la cantidad adeudada cobrándose con el resto los acreedores y los gastos. hipotecarios No habiéndolos, el Estado desy privilegiados preferentemente. cuenta el 10 % del total devolviendo el resto al proobtenido. pietario ejecutado 9. El cante y fracaso libre del remate por de todo gravamen, falta de postores inscribléndose deja la mina como tal vaen registro. En ciones citen su e -- tal del situación Código a adjudicación puede menos dentro a las adquirirse de acuerdo disposisolihipotecarios que los acreedores de los treinta dias de efectuado el remate. sobre Normas Abandono La reforma del Código mantuvo el instituto del abandono. no se adeuda canon. que desde la fecha de efectuado Mantenia con esto el criterio del Código de evitar gastos al micuando éste manifestaba su intención de cesar en la explo- disponiendo gerg c1 n. La mina abandonada en conqueda vacante y por lo tanto dicmnes de ser el conocimiento de la adquirida. Para facilitar vacancia la ley organiza la publicidad a través de un padrón de minas de edición semestral o anual, en se detalla ei estado que de las pertenencias. i . ' Hasta treinta días después de publicado el padrón aceedores o solicitar su hipotecarios privilegiados los ’ .92 Dictamen citado en la nota anterior. pueden remate después de abonado ejercitar el derecho con su para pagarse producido los gastos. Pasado el tiempo sin los gravámenes. el canon y quedan ex- tinguidos b) El amparo Ley del Petróleo la en de 1936 1° un régimen ley 12.161 incorporó al Código de Minería condicomo a los que impuso especial para los hidrocarburos, ciones de amparo el pago de un canon regalia y el cumy una el Poder Ejecutivo consiplimiento de un plan de labor cuando derare inconvenientemente explotado el yacimiento. La El canon la que Para las Concesiones o Cateo tación . ley fija el es Provisorias . . . . . . . . . . . de . . . . . siguiente: explo. . . . . .. S 1 m/n rea o por Hectá- ¡fraccióndel permiso. explotación de la Para yacimiento un s 10 tárea m/n o por fracción Hecde permiso. La segunda de las condiciones impuestas es el pago por todo desconregalia del 12 % del producto bruto productor de una tadas el agua o su y las impurezas, equivalente en dinero, al Esen tado Nacional o Provincial según el territorio que se encuentran los pozos. La naturaleza juridica de esta obligación fué objeto del anáde impuesto lisis el carácter que dejó en claro parlamentario y de participación en las ganancias que queria asignársele (Diade Senadores Cámara de la Nación, años 1930-32, rio de Sesiones, la ley 10.273 T. 11, pág. 222), por lo que se derogó en este sentido la excepción impositiva establecía en cuanto durante los cinco primeros años de otorgada la propiedad minera. no de la ley estaLas que al tiempo de sanción explotaciones a regalías lo mismo el 12 % establecido, ban sujetas pagan pero el titular de la explotalo efectúan el aporte proporcionalmente ción y el de la regalia. "Quiere decir que si en una explotación una existía regalia del 10 % a favor de un tercero, con el nuevo esa debe contribuir con una ordenamiento persona parte (de la nueve cada del el 12 % partes explotante a formar regalia) por legal. La contribución facilitar conveniente internados o ducción garse precio 1° en del Ley los puntos transporte 12.181 en hasta el 8 % si resulta puede reducirse de poca explotación de yacimientos proen debe entrelugares de difícil acceso de embarque descontándose el habituales, hasta ese lugar. que la Anales de Legislación Argentina. 93 fué impuesta: condición últirna el P. E. considere necesario Una gulador que la sujeción establecer. al plan re- - 393 introdujo en la leLa incorporación al Código del art. de la regulación. Quedó por ello parcialmengislación el criterio 282 que del art. autoriza al minero a el principio te derogado Asi las cosas, la libre exexplotar sus pertenencias libremente. no necesaria la resulte plotación será posible en tanto y cuanto la de regulación legal. aplicación A tal fin, productividad tes en lo declare. En el caso E. que deberá tener en cuenta la los transporde la zona, las que atraviesa el país. Administrador que obligue a una la justicia, ante no siendo hasta sentencia definitiva que una propias petrolíferas por Poder podrá impugnarse actividad ejecutable, así al P. faculta se y caracteristicas y las condiciones del La resolución mayor este supuesto, a la justicia, el incumplimiento del acudir no de la concesión. origina la caducidad la aceptación de la doctrina en recibió argentina a la nueva refiere se lo que posibilidad de regulación que se se el hace efectiva la obliel por que creaba, procedimiento pero criticas. gación oe trabajar atrajo innumerables de manifiesto el Decretoante a ponerse vuelto han Ellas Provisional a extendió Ley N? 5.760/58, por el que el Gobierno el régimen creado minerales las sustancias todas primigeniael petróleo. mente para (D. J. A. N9 7227) Reforma Minera Asi, CANO en La Nueva afirma legislar sobre los términos y formas que es improcedente las facultades del recurso, legislativas ya que ello significa violar reservadas 67, inc. ll. y por los arts. provinciales expresamente Nacional. 105 de la Constitución 1' del crítica estaria dado de esta El descargo por el Art. el procedimiento regir también Código de Minería, que afirma al esplcontraria Sin embargo esta minero. prescripción resulta arriba citadas. de las normas ritu constitucionales de plan establecido artículo El . - c) El creto amparo No en el régimen legal de las minas nucleares. (De- 22447/56). solamente de amparo el hasta A partir de registro del descubrimiento. ese momento a considerar el proceder, es la incorrecto y pese Comisión Nacional de la Energia Atómica quien deberá continuar con el cumplimiento del dmaturalizado que el deamparo en su creto-ley mantiene estructura. El minero nuclear momento del Una texto 94 tiene obligaciones innovación más, de carácter analizamos. Establece legal que el introduce elementos nuclea- fundamental, que los en mineras de las pertenencias están excluidos otorgadas del régimen del Código. Ese dentro principio signienlas sustancias todas no hace que que el' minero suyas de la en su explotación, ya que el monopolionuclear Comisión se lo impide. se del mencionado Para los derechos organismo asegurar condición consistente en ha agregado una nueva de concesiones sustancias declarar la caducidad de la pertenencia que teniendo sufran la ocultación maliciosa de los exnucleares por interés sus ver interferidos trabajos por la Coplotantes que no desean misión. res propiedad fica cuentre d) de El frente amparo a la Ley 14.773 La nacionalización de los hidrocarburos el 12 promulgada de 1958 ha introducido noviembre la segunda excepción al de dominio estatuido por el Código de Minería, incorademás esos a la enumeración de bienes yacimientos 2340 el art. del Código Civil u. que realiza régimen porando públicos , Para nuestro como consecuencia de país ha desaparecido, el criterio de propiedad los nuevos minera funprincipios que la existencia del amparo damenta minero. Este instituto perdulas propiedades rará únicamente en petroleras otorgadas con anterioridad al 1° de mayo de 1958, límite de retroactividad admitido por la ley 14-773. Pero la afirmación sólo tiene un sentido relatiprecedente de compensar el desapoderamiento ya que la ley, tratando a las efectuado provincias, ha mantenido a su favor el pago de la tradicional regalia del 12 %. Claro que por efecto de la nacionalización es el Estado el deudor cuando no se trata Nacional, de las pertenencias excluidas de la ley. particulares, vo, La formado elevarse al perder el sentido de la ley 12.161, se ha transuna de participación sobre el producido, susceptible al 50 % neto cuando la liquidación de la explotación 12 % bruto abonan las explotaciones que actualmente a las provincias petrolíferas. regalia, en el supere de Y.P.F. con los matices apuntados, de lo estrictamente jurídico para de la política económica. Promulgada del campo delineado 11 bre Diario 30 de de Sesiones 1958, pág. 5. de la Cámara de , su análisis ingresar Diputados. en Reunión escapa el menos 64, octu-