Términos de Referencia para PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

MINISTERIO DEL PODER CIUDADANO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES (MINREX)
FONDO DE APOYO A LA REALIZACION DE OPORTUNIDADES LOCALES (FAROL III)
SECRETARIA TECNICA
Términos de Referencia
PLAN DE IMPLEMENTACION
1. Introducción
Como parte del Programa de Cooperación de Canadá en Nicaragua, el Gobierno de la República de
Nicaragua ejecuta a través del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), el Instituto Nicaragüense
de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) y el Ministerio de
Energía y Minas (MEM) un programa que será financiado por los próximos cinco años con recursos de
contravalor, el cual se rige por el Memorando de Entendimiento para la Iniciativa Integrada de Desarrollo /
Fondo de Apoyo a la Realización de Oportunidades Locales, firmado el 12 de septiembre del 2006.
La meta de FAROL es contribuir a mejorar las condiciones socioeconómicas de los segmentos más
vulnerables de la población rural nicaragüense, a través de iniciativas agrícolas, de agua y saneamiento,
y de electrificación rural, integrando activamente las políticas de igualdad de género y de medioambiente
establecidas por ambos gobiernos a la vez que se potencian los procesos de desconcentración y
descentralización del estado de Nicaragua.
El área geográfica de enfoque la componen aproximadamente diez municipios a seleccionar de los
Departamentos de Jinotega, Matagalpa, Estelí, Nueva Segovia y Madriz, los cuales deberán ser elegidos
según criterios consensuados entre Canadá y Nicaragua.
El FAROL prevé inversiones del orden de Cad$ 12 millones para el período 2006-2011, las cuales se
distribuirán en tres componentes técnicos: (i) apoyo a la producción agrícola de pequeña escala, a través
del INTA; (ii) mejoramiento de la provisión de agua y saneamiento a familias rurales, a través del FISE; y
(iii) aumento de la cobertura de electrificación rural, a través del MEM. Las contribuciones del FAROL
tendrán como marco de planificación las acciones sectoriales multianuales que ejecuten las tres
instituciones en el territorio de enfoque geográfico seleccionado y que se complementen con los
esfuerzos de la inversión pública y de otros donantes.
El FAROL se enmarca en las actuales condiciones sectoriales y dentro de las políticas generales y el
Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de Nicaragua con el fin de mejorar las condiciones de vida de
las familias rurales pobres y extremadamente pobres en su zona de influencia. Adicionalmente, el Fondo
se apoyará en una cercana relación de trabajo con los gobiernos municipales y sus planes de desarrollo,
aprovechando las oportunidades para potenciar los procesos de desconcentración y descentralización
que impulsa el estado de Nicaragua.
El FAROL es conducido estratégicamente por un Comité de Dirección compuesto por dos representantes
de Canadá, un representante independiente nicaragüense y representantes de la Secretaría Técnica de
la Presidencia (SETEC) y del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) de la República de
Nicaragua. Un Comité de Asesoría Técnica, formado por delegados de las mismas instituciones,
proveerá recomendaciones y análisis al Comité de Dirección.
Para la gestión diaria del FAROL se constituyo una Secretaria Técnica, la cual estará ubicada en el
MINREX, tendrá activa interacción con las instituciones ejecutoras y con los gobiernos municipales. La
Secretaria Técnica depende del MINREX para la contratación del personal gerencial y técnico requerido.
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SECRETARIA TECNICA
Esta Secretaria Técnica es una entidad administrativa liderada por el Coordinador del FAROL, la cual
tiene como misión apoyar la implementación de las decisiones tomadas por el Comité de Dirección de
FAROL. Su función principal es la de realizar, con solvencia técnica y administrativa, la gestión diaria del
Fondo y promover su implementación a través de las instituciones ejecutoras y de sus programas para
contribuir a reducir la pobreza en los municipios seleccionados. Esta Unidad estará a cargo de las
actividades de planificación y monitoreo general del FAROL y de hacer seguimiento a los proyectos que
ejecuten las instituciones sectoriales en los municipios, junto a las autoridades locales. El Coordinador del
FAROL se apoyará en un Especialista de Administración y Monitoreo y en otros profesionales que deban
contratarse según lo requiera el Comité de Dirección.
2. ANTECEDENTES
La fase inicial de la implementación del FAROL III, durante el periodo Octubre 2006-Diciembre 2007, se
caracterizo como una etapa de transición, durante la cual la implementación del FAROL III ha enfrentado
limitantes objetivas relacionadas con el cambio de modalidad de Administración en relación a la fase
anterior de FAROL, demoras en la instalación de la Secretaria Técnica y por carecer de Marco Lógico,
PIP y Manual de Operaciones .
En este contexto, durante el primer año (Octubre 2006 a Septiembre 2007) la implementación del FAROL
III, se ha llevado a cabo en base a propuestas de las instancias ejecutoras y acuerdos de contribución,
aprobados por el Comité de Dirección, para inversiones en base al Memorando de Entendimiento (MOU)
y la Estrategia interina. Se ha contado con el apoyo de la Secretaria Técnica Interina, pero se ha carecido
de referencias muy importantes como son el Marco Lógico , el PIP y el Manual de Operaciones, lo que ha
dificultado la planificación, el seguimiento, la medición y sistematización de los resultados, así como la
identificación y puesta en practica de acciones gerenciales (enfoque de Gestión por resultados RBM),
para mejorar la implementación. Se ha hecho un buen esfuerzo, pero teniendo que improvisar sobre la
marcha, a veces dando respuesta a lo coyuntural, por los vacíos existentes.
Al carecer de Manual de Operaciones, se ha procedido sobre la marcha adaptando mecanismos y
procedimientos para los trámites de carácter administrativos, financieros, desembolsos, acuerdos de
contribución, entre otros, sobre todo a nivel de las instancias ejecutoras INTA, MEM, FISE, ya que cada
instancia tiene sus procedimientos establecidos y van haciendo adecuaciones sobre la marcha, para
lograr avanzar con la implementación
3. JUSTIFICACION
De acuerdo a la documentación existente, no se ha llevado a cabo la etapa de diseño del FAROL III
previa a la elaboración del PIP y no existe un documento de proyecto (PAD/PRODOC) como referencia
para sustentar la elaboración del Plan de Implementación, para lo cual habría que contar con información
ya procesada principalmente sobre: marco lógico e indicadores, línea de base, genero, medio ambiente,
sistema de monitoreo, gestión de riesgos y sostenibilidad, entre otros.
Para llenar los vacíos mencionados, se requiere contratar especialista para: la elaboración del Plan de
Implementación PIP, incluyendo marco lógico, indicadores, línea de base, genero y medio ambiente,
sistema de monitoreo y evaluación y Manual de Operaciones. La mayor parte de estas actividades
requieren realizar talleres de elaboración y/o consulta con, al menos las instancias ejecutoras, y de ser
posible con algunas municipalidades.
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4. OBJETIVOS
Preparación del Plan de Implementación del Fondo de Apoyo a la Realización de Oportunidades Locales
(FAROL III) y sus anexos.
5. NIVELES DE COORDINACION
El Especialista brindara sus servicios en aras de facilitar los procesos necesarios para la elaboración del
Plan de Implementación, en este sentido, el Consultor deberá realizar sus actividades en coordinación
con el Coordinador de la Secretaria Técnica y en estrecha colaboración con todos los actores
participantes, particularmente las instancias ejecutoras, (MEM, INTA, FISE), y en menor grado con
MINREX, SEPRES y MHCP.
6. PRODUCTOS ESPERADOS
PRODUCTO 1.
Elaboración del Marco Lógico como herramienta analítica para la planificación y gestión del proyecto,
orientado por objetivos hacia los grupos beneficiaros.
PRODUCTO 2.
Documento que contenga el Plan de Implementación de FAROL III, el cual deberá incluir al menos el
siguiente contenido sujeto a ajustes con el Especialista:
1. INTRODUCCION
1.1. Introducción. Contenido del documento PIP. Datos generales del proyecto
1.2. Antecedentes. Breve reseña general sobre el FAROL fases I y II.
1.3. Fase inicial de ejecución del FAROL III, Octubre 2006 Septiembre 2007. Reseña general.
2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN.
2.1. Focalización geográfica de las zonas de intervención a nivel departamental y municipal.
2.2. Descripción de las características generales de las zonas seleccionadas a nivel departamental y
municipal y criterios de selección.
2.3. Características de carácter socioeconómico y de otra índole con énfasis en producción agropecuaria,
agua y saneamiento y electrificación rural.
2.4. Tipología de beneficiarios y criterios de selección de grupos de beneficiarios. Índices de pobreza,
otros criterios.
2.5. Tabla resumen mostrando zonas de intervención y cifras indicativas de beneficiarios
2.6. Sectores de Enfoque, instituciones participantes y justificación de la intervención propuesta.
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2.6.1. Electrificación Rural. Situación del sector, justificación de la intervención y acciones
especificas a apoyar con recursos del FAROL III.
2.6.2. Agua y Saneamiento. Situación del sector, justificación de la intervención y acciones
especificas a apoyar con recursos del FAROL III.
2.6.3.
Producción agropecuaria a pequeña escala. Situación del sector, justificación de la
intervención y acciones especificas a apoyar con recursos del FAROL III.
2.7. Describir de qué forma contribuye el proyecto a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de
los grupos de población involucrados.
3. DESCRIPCION DEL PROYECTO
3.1. Descripción de etapa inicial de implementación del FAROL III, Octubre 2006 a Septiembre 2007, en
un contexto de transición hacia un nuevo modelo de gestión/gerencia de FAROL III.
3.1.1. Situación actual. Ejecución física y financiera a Septiembre 2007.
3.1.2. Logros y factores limitantes (etapa de diseño, marco lógico, línea de base, sistema de M&E,
otros). Retos para el futuro inmediato en elaboración de PIP.
3.2. Objetivos y resultados.
3.2.1. Marco lógico. Situación actual en cada institución ejecutora. Acciones inmediatas para su
elaboración.
3.2.2. Meta (Objetivo a largo plazo). Indicadores
3.2.3. Propósito, Componentes (Objetivo(s) específico(s). Indicadores, resultados.
3.2.4. Resultados a largo plazo (repercusiones/impacto). Indicadores
3.2.5. Resultados a mediano plazo (efectos). Indicadores
3.2.6. Resultados a corto plazo (productos) y actividades conexas. Indicadores
3.3. Recursos. Descripción de los recursos físicos, humanos y financieros requeridos para llevar a cabo
las actividades del proyecto y alcanzar los objetivos y propósitos propuestos.
3.3.1. Recursos aportados por la Cooperación Canadiense.
3.3.2. Recursos aportados por el Gobierno de Nicaragua.
4. MONITOREO/EVALUACION Y ELABORACION DE INFORMES
4.1. Instrumentos de Control y seguimiento. Plan de Implementación PIP, Manual de Operaciones, Plan
Operativo Anual POA, Informe semestral, informe trimestral de avance físico y financiero, Informe Anual,
Informe final de proyecto, Actas de Comité de Dirección, Acuerdos de Contribución, Auditorias,
Evaluación de medio termino, Evaluación final, otros.
4.2. Elaborar matriz que incluya los documentos/instrumentos mencionados, incluyendo su contenido
básico, frecuencia, responsable(s) y destinatario(s).
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4.3. Sistema de Monitoreo y Evaluación. Será estructurado, de ser factible, de forma integrada en base a
las herramientas y/o sistemas usados por las tres instituciones ejecutoras.
4.3.1.
Descripción del funcionamiento del sistema a nivel central de las instituciones ejecutoras,
así como a nivel de zonas/regiones, departamentos y municipios y si es factible, a nivel de
comunidades.
4.3.2.
Estrategia para la operativización del sistema de Monitoreo y Evaluación.
4.4. Periodicidad de las evaluaciones y recursos para realizarlas. Pertinencia y factibilidad de
evaluaciones internas de carácter anual, además de las evaluaciones externas de medio término y final.
5. TEMAS TRANSVERSALES
5.1. Igualdad/equidad de Genero. Políticas por instancia ejecutora. Estrategia de implementación de las
políticas en el marco de FAROL III.
5.1.1. Medidas a implementar para aumentar la participación de las mujeres en el proyecto, sobre
todo en el proceso de toma de decisiones y para reducir las brechas de género.
5.2. Medio ambiente. Impactos ambientales potenciales previstos. Políticas por instancia ejecutora y
estrategia de implementación de las políticas en el marco de FAROL III.
5.2.1.
Medidas viables para mitigar los efectos ambientales negativos del proyecto.
5.2.2.
Marco legal ambiental de Canadá y Nicaragua.
5.3. Descentralización. Participación de otros actores: gobiernos municipales, organismos no
gubernamentales, otros proyectos de la Cooperación Canadiense y de otros organismos de
Cooperación internacional.
6. ORGANIZACIÓN Y GERENCIA DEL PROYECTO
6.1 Estructura Organizativa y gerencial del FAROL III.
6.1.1. Contexto institucional. Caracterización general de cada una de las instancias ejecutoras de
FAROL III, Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria INTA, Ministerio de Energía y Minas
MEM y Fondo de Inversión Social de Emergencia FISE, con énfasis en lo concerniente a la
planificación, implementación, seguimiento y evaluación del proyecto.
6.1.2. Políticas Institucionales, por instancia ejecutora, con énfasis en las vinculadas a la ejecución
de FAROL III.
6.1.3. Instancias de Dirección, asesoría y coordinación. Roles y funciones.
6.1.4. El Comité de Dirección.
6.1.5. Comité de Asesoría Técnica.
6.1.6. Secretaria Técnica.
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6.1.7. Gobiernos Municipales.
6.1.8. Instituciones ejecutoras.
6.2. Esquema de organización
6.3. Transferencia de fondos. Modalidades y procedimientos para el funcionamiento de la ST-FAROL y
las inversiones de las instancias ejecutoras.
6.4. Responsabilidades de Canadá y Nicaragua
7. SOSTENIBILIDAD/GESTION DE RIESGOS
7.1. Delinear de forma general, los aspectos mas importantes de la sostenibilidad que estarían ligados a
7.1.1.
Sostenibilidad institucional a nivel de las instancias ejecutoras y las estructuras municipales,
con énfasis en la replicabilidad de modelo de acciones integradas, que convergen en los segmentos
de la población meta.
7.1.2.
Sostenibilidad financiera.
7.2. Gestión de riesgos.
7.3. Identificación/definición de los riesgos mas importantes y los indicadores respectivos
7.4. Medidas para reducir y/o mitigar los riesgos.
8. CALENDARIO DE IMPLEMENTACION DEL FAROL III. 2008-2011.
8.1. Calendario de implementación anual y trimestral que incluya, entre otras, las actividades ligadas con
la planificación, implementación por sector de enfoque (electrificación, agua y saneamiento, agricultura
productiva), monitoreo, evaluación, auditorias, etc. Presentar esta información en forma de tabla que
incluya actividades y periodos de implementación.
9. PRESUPUESTO
9.1. Desagregación de presupuesto anual de fondos, por rubro, asignado a las instancias ejecutoras
(INTA, MEM, FISE) en el periodo 2008-2011.
9.2. Presupuesto de Contrapartida de Gobierno. Indicar presupuesto de contrapartida anual prevista, por
instancia ejecutora durante el periodo 2008-2011.
9.3. Presupuesto anual requerido para el funcionamiento de la Secretaria Técnica.
9.4. Otras contribuciones adicionales previstas.
PRODUCTO 3.
Elaboración del Manual Operativo de FAROL III que describa la metodología, el planteamiento de las
herramientas normativas técnica, administrativas y de control interno que deben ser aplicados para lograr
mecanismos fluidos y claros de ejecución. (se adjuntan TDR’s específicos para Manual Operativo)
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7. PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS
El Especialista deberá presentar su propuesta a más tardar el día lunes 3 de Marzo del 2008 en sobre
sellado dirigido a:
Ing. Pedro Romero Sandoval
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
Secretaria Técnica FAROL III.
Managua, Nicaragua.
La propuesta deberá incluir al menos:
A. Carta expresión de interés.
B.
Oferta Técnica (máx. 3 Pág.) que contenga: Introducción, Descripción, Metodología, Productos
principales a entregar, tiempo de ejecución.
C. Oferta Económica: que contenga un monto global y cronograma de actividades.
Las propuestas deberán ser entregadas en original y dos copias.
8. CALIFICACIONES PROFESIONALES
a. Graduado Universitario en Administración de Empresas, Economía, Finanzas,
Administración Pública o carreras afines.
b. Además, tendrá estudios a nivel de maestrías o nivel superior en una de las siguientes
especialidades: Desarrollo Rural, Administración o Gestión de Proyectos, Sociología,
Filosofía, Formulación y Evaluación de Proyectos, Metodología de Procesos, Gestión o
Planificación del Desarrollo o materia similar.
c. Contar con al menos 5 trabajos en apoyo a la preparación de talleres de Marco Lógico.
d. Contar con al menos 5 trabajos en diseño y elaboración de Planes de Implementación
multianuales, de proyectos de desarrollo rural.
e. Contar con al menos 3 trabajos de diseño de Manuales Operativos.
f.
Se valorará altamente la experiencia previa con proyectos financiados por organismos
internacionales y a través de instituciones del Gobierno de Nicaragua. Conocimiento
actualizado de la situación socio-económica de Nicaragua, con especial referencia al sector
rural, así como de las actividades desarrolladas por INTA, FISE, MEM.
g. Experiencia demostrada en enfoques de Gestión por Resultados en proyectos de
desarrollo.
h. El consultor deberá contar con experiencia de temas transversales de genero y medio
ambiente y contar en su equipo con profesionales de apoyo en ambos temas
i.
Deseable presentar Registro de Proveedor del Estado.
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9. ACLARACIONES:
Cualquier aclaración o ampliación sobre el contenido de los Términos de
Referencia deben ser solicitadas a la Secretaria Técnica de FAROL III a la dirección
abajo descrita.
Ing. Pedro Romero
Coordinador FAROL III
Email: promero@cancilleria.gob.ni
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Managua, Nicaragua
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