GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO PARTICIPADO EN UN ESPACIO AGRARIO PERIURBANO Carolina Yacamán. Coordinadora del área de Agroecología y Desarrollo Rural de Heliconia.s.coop.mad INTRODUCCIÓN Para la protección de los espacios agrarios periurbanos y el fortalecimiento de su agricultura, es necesario poner en marcha iniciativas de carácter de ordenamiento y gestión territorial que garanticen la continuidad de su actividad agraria profesionalizada, preservándolo de la dispersión urbana, e impulsando programas específicos que permitan desarrollar el potencial endógeno a nivel económico, medioambiental y sociocultural. En este sentido, la elaboración de diagnósticos participados resultan de gran interés para detectar los modelos o estrategias a seguir que nos ayuden a: • • • • Consolidar el uso agrario frente al proceso urbanizador Facilitar la continuidad de la actividad agraria profesionalizada Impulsar políticas públicas que fortalezcan las diversas funciones del espacio agrario Fortalecer los canales de comunicación y trabajo en red entre las administraciones y el sector agrario Debemos de partir de la premisa que tenemos de aprovechar al máximo las oportunidades que tiene desarrollar una agricultura periurbana. En este sentido, la “agricultura periurbana debe aprovechar al máximo las oportunidades que le ofrecen la proximidad de un mercado consumidor, la sensibilización creciente de los consumidores en aspectos como la calidad y seguridad alimentaria y la demanda social de nuevas actividades (ocio, formación, educación ambiental, turismo ecológico, etc.). Estas nuevas actividades complementarias permitirían diversificar el riesgo empresarial y mejorar la renta agraria” (CESE; 2004. Dictamen Agricultura Periurbana. Apartado 1.3.4). DIAGNÓSTICO PARTICIPADO DEL SECTOR AGRARIO Los espacios agrarios periurbanos, necesitan de instrumentos concertados, que sirvan como guía de ruta para elaborar las políticas y programas adecuados para consolidar la base territorial y facilitar la continuidad de la actividad agraria. En este sentido, es necesario elaborar diagnósticos partipativos que permitan detectar tanto las problemáticas como las oportunidades de los propios agricultores y agricultoras del territorio, para establecer conjuntamente estrategias de futuro. La siguiente guía puede servir como marco de referencia y puede facilitar el proceso para sentar las bases acerca de la información relevante a detectar, los principales agentes que deben de participar y la metodología que se puede llevar a cabo. La elaboración participada del diagnóstico, permite: • Establecer una red de actores interesados en la participación activa del territorio. Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es • • • • • Proporcionar un diagnóstico completo y suficiente del sector agrario local que siente las bases para definir estrategias. Detectar problemas y generar soluciones. Establecer un plan de acción plurianual claro y adecuado al contexto social y económico del municipio, tanto de sus recursos financieros, como humanos y técnicos. Elaborar un documento consensuado por los principales actores del territorio en cuestión, que permita orientar las políticas públicas en materia agraria y de ordenación y gestión territorial. Mejorar los canales de participación y comunicación entre los agricultores/as y la administración FASES El diagnóstico estará conformado por varias fases que se detallan a continuación: Fase 1: Abonar el terreno con los agricultores/as: el equipo técnico deberá darse a conocer y en la medida de lo posible ganarse la confianza de los agricultores/as. Una vez este proceso haya comenzado, interesa reforzar la idea de la necesidad de tener una participación activa en la elaboración del Diagnóstico, que servirá para definir el tipo estrategias a seguir. Fase 2: Detectar la situación de partida: durante esta fase se realizarán una serie técnicas para detectar la información relevante en cuestiones como tipo de producción, el tipo de comercialización y su relación con el espacio periurbano. Fase 3. Cruzar información cuantitativa y técnica Fase 4. Validación del diagnóstico. AGENTES CLAVE La intervención se realizará principalmente con los agricultores y agricultoras profesionales en activo que serán el grupo motor, puesto que son los que conocen los problemas de primera mano, y quienes en último término pueden liderar el proceso de gestión del parque. Las Comunidades de Regantes resultan de gran interés pues se facilita la labor de agrupación y comunicación. Sin embargo, no se deben de olvidar otros agentes que pueden tener una visión estratégica de la agricultura y el consumo, a nivel regional o local, como pueden ser los sindicatos agrarios, técnicos municipales y regionales, técnicos especialistas en agricultura y ordenación territorial, grupos ecologistas, y asociaciones del tejido más puramente participativo. El sector hostelero, también puede aportar importantes datos, sobre todo aquellos relacionados con el consumo. Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es ACTIVIDADES Se realizarán una serie de actividades y técnicas que permitan obtener información cuantitativa y cualitativa, desde un enfoque integral y multidisciplinar. Para ello se proponen las siguientes actividades según los grupos de afinidad: 1. Diagnóstico técnico del sector agrario periurbano basado en datos cuantitativos, que detecten el potencial agrario del municipio. 2. Entrevistas en profundidad con agricultores, sindicatos agrarios, y entidades afines a la agricultura y expertos. 3. Mesas de trabajo: con el grupo motor, que son los agricultores profesionales en activo, y con los técnicos y políticos municipales que resulten de interés (medio ambiente, urbanismo y empleo) 4. Validación del Diagnóstico Final METODOLOGÍA Todas las técnicas que se realicen tendrán en cuenta la metodología de Investigación- Acción Participativa (IAP), que propone el análisis de la realidad desde el conocimiento de la propia población. Diagnóstico técnico del sector agrario Se analizarán datos cuantitativos, para detectar el potencial agrario del espacio periurbano del territorio, y se evaluarán fundamentalmente las características del suelo, la calificación del suelo según el PGOU y los principales factores bioclimáticos que afectan la agricultura. Diagnóstico participado del sector agrario Se analizarán los datos obtenidos en los talleres, entrevistas y mesas de trabajo. Entrevistas en profundidad Se realizarán entrevistas individuales con agentes clave: técnicos municipales, responsables políticos, sindicatos agrarios y representantes de diferentes asociaciones. Estas entrevistas se realizarán para: • • • Conocer las relaciones que hay entre la administración y el sector agrario Descubrir las propuestas y estrategias de los dirigentes políticos y personal técnico Para conseguir información sobre el territorio y la problemática que nos ocupa Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es Talleres con el grupo motor Se realizarán al menos dos talleres para detectar la situación de partida con los y las agricultoras profesionales del municipio y agentes clave que quieran participar del proceso. En los talleres, se realizará una matriz DAFO, que permite contextualizar el ámbito de estudio a partir de cuatro marcos de análisis: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. Se realizarán diversas matrices en torno a varios ejes: Producción Agraria, Comercialización Agraria, Recursos Humanos, Políticas Públicas, Infraestructuras y por último el Espacio Periurbano. Para los talleres es muy importante partir de la premisa que estamos evaluando la situación de partida y de futuro de una actividad agraria en un espacio periurbano, con todas las oportunidades que esto significa. La forma de aplicar esta técnica puede ser la siguiente: 1. Se plantea el tema/objeto de estudio de forma clara y concisa. 2. A partir de aquí el grupo realizará una lluvia de ideas, y se clarifica que durante la lluvia de ideas no debe de haber debate ni discusión grupal. Esta lluvia de ideas se realizará primero sobre los aspectos positivos o “de éxito” (Fortalezas y Oportunidades) que relacionan uno de los temas elegidos con el territorio tanto a nivel metropolitano como local. Las ideas sobre las que se esté de acuerdo se van escribiendo sobre un panel. Posteriormente, también mediante lluvia de ideas se sacan los aspectos negativos o “de riesgo” que también es importante tener en cuenta. También se ponen los consensos en el panel. 3. En otro taller se exponen los DAFOS consensuados sobre las diferentes temáticas y se dará paso al análisis, debate y se priorizan las principales ideas mediante el consenso o el voto. A continuación se exponen algunas preguntas que pueden ayudar para favorecer la reflexión grupal e individual, y que deberán tener los técnicos encargados de la dinamización del taller: Productividad Agraria: • • • • • • • • Detectar dónde están los mayores costes de producción: uso exagerado de insumos químicos, precio insumos, combustible, mano de obra, tarifa eléctrica, etc.) ¿Cómo se compran los insumos: de manera individual o colectiva, se negocia el precio? Detectar si existen actividades complementarias a la actividad productiva Estado de las infraestructuras de regadío Estructura parcelaria Estado de las instalaciones y maquinaria ¿Quedan excedentes para invertir? ¿Cómo se podría invertir o ahorrar de forma colectiva? (Maquinaria, imagen diferenciada, etc. ¿Hay variedades locales, tiene una imagen diferenciada, está registrada? Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es • • • • Nivel dependencia con las subvenciones y ayudas públicas Nivel de desarrollo I+D- competitividad frente a otros productores ¿Existe variedad productiva o son monocultivos? ¿Por qué? Qué ventajas o desventajas a nivel productivo supone estar dentro de una ciudad Comercialización • • • • • • • • • • • Detectar donde se vende la producción ¿Quién determina el precio de compra? ¿Hay visión comercial, cuál? ¿Se controlan los canales de comercialización de manera directa?- Analizar el papel del intermediario en la comercialización ¿Existe el asociacionismo para vender? Nivel de conocimiento del producto en el municipio ¿Se tiene una estrategia de marketing común, individual? Precio del producto en relación a los costes de producción Nivel de consumo interno Detectar relación con la industria agroalimentaria local Qué ventajas o desventajas a nivel comercial supone estar dentro de una ciudad Recursos humanos • • • • • • • • Detectar el nivel de profesionalización en las tareas de gerencia, comercialización, marketing Detectar carencias a nivel formativo o técnico Detectar la Participación de la mujer y jóvenes en el sector agrario Renovación juvenil Edad media del agricultor ¿Qué piensan los y las hijas de los agricultores acerca de la profesión? Valoración de la mano de obra Qué ventajas o desventajas a nivel laboral supone estar dentro de una ciudad Políticas públicas • • • • • • • Detectar los canales de participación con la administración para reclamaciones o propuestas Poner de manifiesto el problema del agua y la confederación Poner de manifiesto el problema de las tarifas de la electricidad Estado Red de Caminos, quién los arregla Gestión de los residuos, como se gestionan ¿Existe el asociacionismo para resolver problemas del sector, cuáles son? Qué ventajas o desventajas supone estar dentro de una ciudad Espacio Periurbano Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es • • • • • Recursos técnicos municipales o regionales: asesoramiento, formación, acompañamiento, voz de un colectivo, etc. Qué pasará con las parcelas una vez se jubilen, con y sin dinamización Multifuncionalidad Alquiler de parcelas Redes Heliconia S.Coop.Mad. / Cif: F 84110238 / Teléfono: 91 541 26 13 / cooperativa@heliconia.es