Indicadores del Sector Público - Comisión Económica para América

LAGG/SISPALC
Taller Buenos Aires, 1-2 diciembre 2010
Indicadores del Sector Público: Gasto
Público en América Latina
Ivonne González
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES, CEPAL
Naciones Unidas
GASTO Y DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA
„
„
„
„
„
„
„
¿Cómo medir las actividades del sector público?
¿Como puedo clasificar el gasto público?
Para que me sirve cada clasificación
Como ha evolucionado el gasto en la región
Que ha pasado en su estructura
Que ha ocurrido con los niveles de
endeudamiento público
Como ha cambiado la composición de la deuda
GASTO Y DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA
La evolución del gasto y deuda pública y sus
estadísticas nos permite identificar una serie de
indicadores generales del sector público, que
facilita el análisis de lo que ha ocurrido en
América Latina y el Caribe en estas últimas
décadas.
INDICADORES DEL GASTO Y DEUDA PÚBLICA
De acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar indicadores a
partir de tres grandes áreas temáticas,
„
Clasificación Económica: permite identificar aquellos indicadores
que relacionan las políticas públicas implementadas con el tipo
de gasto incurrido. Permite reflejar el tamaño del sector público.
„
Clasificación Funcional: esta desagregación identifica indicadores
que permiten relacionar los objetivos de política con los distintos
ámbitos o sectores de la economía.
„
Deuda Pública: este tipo de indicador nos permite medir el grado
de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y
sostenibilidad de las finanzas públicas. Incrementos de la deuda
reflejan futuras presiones sobre el gasto, a través de aumentos en
el servicio de la deuda.
Resumen Estadísticas de Gasto y Deuda pública
para América Latina y el Caribe por área temática:
TEMA
AREA
Indicador
Fuentes
Desagregaciones
Disponibilidad
Comentarios
GASTO PÚBLICO
GASTO PÚBLICO
GASTO PÚBLICO
GASTO PUBLICO CLASIFICACION
ECONOMICA
GASTO PUBLICO CLASIFICACION
FUNCIONAL
DEUDA PÚBLICA
Estructura del Gasto público por función
Gasto público total en porcentaje del PIB en porcentaje del PIB
CEPALSTAT
CEPALSTAT
Cobertura institucional Gobierno General Cobertura institucional Sector Público no
financiero (SPNF), Gobierno Central (GC),
Gobierno Central Presupuestario (GCP)
Países: Argentina (SPNF), Bolivia (SPNF),
Países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Brasil (SPNF), Chile (GC) , Costa Rica
(SPNF), Guatemala (GC), México (GCP),
Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,
Nicaragua (GCP), República Dominicana
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
(GC), Venezuela (GCP) (10 países)
Perú, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela (20 países)
Deuda Pública total en porcentaje
del PIB
CEPALSTAT
Cobertura institucional Sector
Público no financiero/ Gobierno
central
Países: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Haití, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela
(20 países)
Años: 1990-2009
Años: 1990-1991, 2000-2001-2006-2007
Años: 1990-2009
Cobertura de Gobierno Central para cifras La Clasificación de las funciones del gobierno
de Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, (CFG) fue elaborada por la Organización de
Guatemala, Haití, Honduras, México, Cooperación y Desarrollo Económicos y
Panamá, Paraguay, República Dominicana, publicada por la División de Estadística de las
Uruguay y Venezuela. Cobertura de Sector Naciones Unidas.
público no financiero para cifras de
Argentina
ESTADÍSTICAS FINANZAS PÚBLICAS
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA GASTO PÚBLICO
Gasto Público Total (I+II)
Gastos Corrientes (I)
Sueldos y salarios
Compras de bienes y servicios
Pagos de intereses
Subsidios y otras transferencias corrientes
Otros gastos corrientes
Gastos de Capital (II)
Adquisición de activos de capital fijo
Transferencias de capital
Otros gastos de capital
Fuente: elaborado a partir de clasificación económica del MEFP2001, FMI.
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EVOLUCIÓN GASTO PUBLICO
Gasto público en porcentaje del PIB
45.0
1990
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Evolución del Gasto Público en América Latina y el Caribe, año 1990-2009
(en porcentaje del PIB)
%
30.0
25.0
20.0
Gasto Corriente
15.0
10.0
5.0
Gasto de capital
09
20
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07
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06
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05
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%
Estructura del Gasto Corriente en América Latina año 1990-2009
(en porcentaje del PIB)
25.0
20.0
15.0
Sueldos y Salarios
10.0
Subsidios y transferencias
corrientes
5.0
Compra de bienes y
servicios
Pago de intereses
Otros gastos
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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%
Evolución Empleo público en América Latina y el Caribe
Empleo Público asalariado
(sobre el empleo nacional total)
25
2008
Fuente: Panorama Laboral 2009, OIT
2000
20
15
10
5
0
Evolución composición del Gasto Público en América Latina y el Caribe año 1990-2009
(en porcentaje del gasto total)
%
35.0
Subsidios y transferencias corrientes
30.0
Sueldos y Salarios
25.0
20.0
Gasto de Capital
15.0
Compra de bienes y servicios
10.0
Pago de intereses
5.0
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
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20
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Gasto de Capital en América Latina y el Caribe
%
(en porcentaje del PIB)
12.0
2009
1990
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Estructura del Gasto Público por Clasificación funcional
LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO
Clasificadores generales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Servicio públicos generales
Defensa
Orden público y Seguridad
Asuntos Económicos
Protección Ambiental
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Recreación, cultura y religión
Educación
Protección social
Fuente: Naciones Unidas.
Protección social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Enfermedad y discapacidad
Tercera edad
Sobrevivencia
Familia y niños
Desempleo
Vivienda social
Exclusión social
Otros
Estructura del Gasto Público por Clasificación funcional
En América Latina esta clasificación se realiza sólo en
algunos países de la región, su comparabilidad es más
complicada que la clasificación económica dado que
relaciona directamente los objetivos de política con
diversos ámbitos de la economía, las realidades y
diversidad de objetivos son en muchos casos muy
particulares a cada país. Como estandarizar estas
estadísticas está aún pendiente, sí se han realizado
grandes avances en los gastos enfocados al área social.
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Clasificación funcional: Gasto Social
Gasto público social en porcentaje del PIB
30.0
2008
1990
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Evolución Deuda pública en América Latina y el Caribe
Deuda pública total Sector Público no financiero
(en porcentaje del PIB)
200.0
1990
2000
2009
180.0
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
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Evolución Deuda pública en América Latina y el Caribe
%
Evolución Deuda Pública Externa e Interna año 1990-2009
(SPNF, en porcentaje del PIB)
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
Deuda Externa
Deuda Interna
10.0
0.0
19
90
19
91
19
92
19
93
94 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009
19
1
1
1
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2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Conclusión
„
„
Se ha mejorado sustancialmente en los indicadores de
gasto y deuda pública, como hemos visto para América
Latina existen cambios en el tipo de gasto incurrido y en
el fin de este. Aumento del gasto enfocado al área social e
inversión, disminución de los gastos relacionados a los
servicios de la deuda.
Los avances son evidentes en la asignación y
administración eficiente del gasto y deuda pública, pero
aún se debe trabajar en mejorar la calidad del gasto y la
eficiencia en la asignación y gestión de estos recursos
públicos.
Por avanzar…
1.-En
cada área temática, profundizar el análisis de los cambios
presentados en la estructura del gasto y deuda pública durante
estos años.
2.-Enfocarse en la composición del gasto corriente y de capital, deuda
externa y deuda interna, disminución de niveles de endeudamiento
3.-Profundizar los avances más destacados para la región en estos
temas
4.-Recopilar y profundizar las reglas fiscales implementadas para gasto
y deuda en la región
5.-Estandarizar la mayor cantidad de estadísticas de finanzas públicas
a cobertura de gobierno general
6.- Recopilar clasificación funcional realizada por países de la región
LAGG/SISPALC
Taller Buenos Aires, 1-2 diciembre 2010
Indicadores del Sector Público: Gasto
Público en América Latina
Ivonne González
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES, CEPAL
Naciones Unidas