Diapositiva 1 - Corte de Constitucionalidad

Derecho Procesal Constitucional
y Justicia Constitucional
Por: Geovani Salguero Salvador
28 de junio de 2016
El principal fundamento y sustento del
control de constitucionalidad es la necesidad
del aseguramiento de la vigencia de la
supremacía constitucional, la cual se
tornaría ilusoria de no existir un modo o
proceso que la salvaguarde.
German Bidart Campos
2
Antecedentes históricos del
Derecho Procesal Constitucional
• Interdicto romano de homine
libero exhibendo (199)
• La Carta Magna (1215)
• El Caso Thomas Bonham (1610)
• El Habeas Corpus Amendment
Act (1679)
Esta última es, probablemente, la
primera ley que regula meticulosamente
un proceso constitucional. A decir de
Néstor Sagüés constituye el primer
cumpleaños del Derecho Procesal
Constitucional.
3
…Antecedentes
históricos
Sentencia del juez John Marshall en caso Marbury Vs. Madison
(1803)
Se le atribuye relevancia fundacional del control constitucional y se le
considera como un referente ineludible de la consagración de los
principios de supremacía constitucional y de la fuerza normativa del
Magno Texto. En esta se dejó asentado que si una ley estuviere en
oposición a la normativa constitucional, y ambas fueran aplicables al
caso en particular, los tribunales debieran observar la regla que el
texto fundamental es superior a cualquier acto ordinario de la
legislatura; por ello es la Constitución y no el acto ordinario el que
debe regir el caso.
A decir de Néstor Sagüés constituye el segundo cumpleaños
4
del Derecho Procesal Constitucional.
…Antecedentes históricos
Surgimiento del amparo (1841)
Se consagra por primera vez en el
proyecto de Constitución de Yucatán
(México). Su emergencia se le atribuye a
Manuel Crescencio García Rejón y Alcalá.
"Corresponde a este tribunal [la Corte
Suprema de Justicia] reunido: 1º. Amparar en
el goce de sus derechos a los que pidan su
protección contra las providencias del
Gobernador o Ejecutivo reunido, cuando en
ellas se hubiese infringido el Código
Fundamental o las leyes, limitándose en
ambos casos a reparar el agravio en la parte
que procediere".
5
…Antecedentes históricos
Instauración del primer tribunal constitucional (consagrado
en Constitución austriaca de 1920)
Las ideas de Hans Kelsen encontraron eco al ser elaborada la
Constitución de Austria, en el que se consagra el
establecimiento de un tribunal ad hoc con potestades
anulatorias de lo que considerare inconstitucional; ese modelo
habría de ser seguido en varios Estados europeos.
A decir de Néstor Sagüés constituye el tercer cumpleaños del
Derecho Procesal Constitucional.
6
…Antecedentes
históricos
Previo a la instalación del primer tribunal constitucional…
En el Viejo Continente el influjo del control constitucional se
produjo tardíamente, ya que un siglo después aún se debatía la
naturaleza del órgano al que debía encargarse esa función.
Kelsen postulaba que era inconveniente que ello le
correspondiera a uno de carácter político; en especial refutaba
que esa función pudiera ser desempeñada por el Parlamento.
Carl Schmitt postulaba que el Jefe de Estado debía ser el
encargado de ese control, por encarnar la voluntad del pueblo.
Las ideas kelseneanas se impusieron.
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Antecedentes
doctrinarios del Derecho
Procesal Constitucional
• La obra de Hans Kelsen Las Garantías de la Jurisdicción
Constitucional (1928) constituye, en opinión de Carlos
Mesía, «el inicio de las formulaciones teóricas del Derecho
Procesal Constitucional».
• Niceto Alcalá Zamora y Castillo coincide con lo anterior y en
su obra Proceso, autocomposición y autodefensa
(contribución a los fínes del proceso). En esta sostiene
que Kelsen es el fundador de la disciplina.
• Al referido jurista español se le atribuye haber acuñado por
vez primera el sustantivo Derecho Procesal Constitucional
en su libro Ensayos de derecho procesal (civil, penal y
constitucional), publicado en Buenos Aires en 1944.
8
…Surgimiento del Derecho
Procesal Constitucional
• En 1955, Mauro Cappelletti publica en Italia su
monografía titulada Jurisdicción Constitucional de la
Libertad, la que desarrolla el conjunto de instituciones
procesales tuteladoras de los derechos consagrados
constitucionalmente.
• También es importante el aporte del mexicano Héctor
Fix Zamudio, a quien se le atribuye haber sido el
sistematizador del Derecho Procesal Constitucional. Su
trascendental legado bibliográfico parte de su tesis de
licenciatura: La garantía jurisdiccional de la
Constitución
mexicana
(ensayo
de
una
estructuración procesal del amparo).
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Definición de Derecho Procesal Constitucional
Héctor Fix Zamudio:
“Una disciplina instrumental que se ocupa del
estudio de las normas que sirven de medio para
la realización de las disposiciones contenidas en
los preceptos constitucionales, cuando estos son
desconocidos, violados o existe incertidumbre
sobre su significado…”.
10
…Definición de
Derecho Procesal Constitucional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor:
Disciplina que se encarga del estudio sistemático de la
jurisdicción, órganos y garantías constitucionales,
entendiendo estas últimas como los instrumentos
predominantemente de carácter procesal dirigidos a la
protección y defensa de los valores, principios y
normas de carácter constitucional.
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Importancia del
Derecho Procesal Constitucional
Luigi Ferrajoli ha calificado su establecimiento como
la conquista más importante del Derecho
Contemporáneo para el logro de la protección
jurisdiccional de la dignidad de las personas y de los
derechos fundamentales frente a la ley, los que no
podrían sobrevivir si carecen de una tutela eficaz por
medio del proceso.
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Objeto del
Derecho Procesal Constitucional
Es hacer realidad la supremacía constitucional, la que, dentro de
cada Estado, supone la más efectiva garantía de la libertad y
dignidad de los seres humanos, pues impone a los poderes
estatales la obligación de ceñirse a los límites que la Constitución,
como ley superior, establece, y a respetar los derechos
fundamentales que ella reconoce y asegura a todas las personas.
Allan Brewer-Carís sostiene que la justicia constitucional es
fundamentalmente posible, no solo cuando existe una Constitución,
como norma verdaderamente aplicable por los tribunales, sino,
además, cuando esta tiene efectiva supremacía sobre el orden
jurídico en su conjunto, en el sentido que prevalece frente a todas
las normas, actos y principios de Derechos contenidos en un
sistema jurídico determinado.
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Autonomía del
Derecho Procesal Constitucional
La aceptación de la autonomía del Derecho Procesal
Constitucional como disciplina autónoma aún es cuestionada
por importantes juristas como Gustavo Zagrevelsky y Peter
Häberle, quienes estiman que se trata de un sector del Derecho
Constitucional.
Aunque comparte los principios y estructuras de dos ramas
consolidadas, como son los Derechos Procesal y Constitucional,
existen parámetros para pensar en su autonomía, a saber:
– Legislación específica
– Magistratura especializada
– Doctrina propia
– Contenidos propios
¿Cuáles son estos?
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Contenidos del
Derecho Procesal Constitucional
Según Humberto Nogueira Alcalá, se
puede hacer clasificación de cuatro tesis
sobre su contenido:
Tesis
minimalistas
(Néstor
Sagüés):
- Procesos constitucionales
- Magistratura constitucional
Pedro
Tesis intermedias (Domingo
Belaunde):
- Procesos constitucionales
- Magistratura constitucional
- Jurisdicción constitucional
García
15
…Contenidos del
Derecho Procesal Constitucional
…
Tesis amplia (Mauro Capelletti, Héctor Fix Zamudio,
Ernesto Rey Cantor)
- Jurisdicción constitucional de la libertad
- Jurisdicción constitucional orgánica
- Jurisdicción constitucional transnacional
Tesis amplísimas (Juan Carlos Hitters y Osvaldo
Gozaíni):
- El debido proceso legal
- Las garantías de las partes
- Las categorías de la jurisdicción
- Las garantías judiciales
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Jurisdicción constitucional de la libertad
…
17
El amparo
Edmundo Vásquez Martínez:
“…el proceso constitucional especial, por razón jurídico
material, que tiende a obtener la satisfacción de una
pretensión de mantenimiento o restitución en el goce de
derechos fundamentales.”
Martín Ramón Guzmán Hernández:
“…un
proceso
judicial,
de
rango
constitucional,
extraordinario y subsidiario, tramitado y resuelto por un
órgano especial, temporal o permanente, cuyo objeto es
preservar o restaurar, según el caso, los derechos
fundamentales de los particulares cuando los mismos sufren
amenaza cierta e inminente de vulneración o cuando han
sido violados por personas en ejercicio del poder público.”
18
Características
del amparo guatemalteco
•
•
•
•
•
•
•
Es un proceso judicial. En nuestro medio no se le
concibe como recurso.
Posee rango de garantía procesal constitucional
Es especial por razón jurídico-material
Es un medio de protección preventivo y restaurador
Es un mecanismo extraordinario y subsidiario
Su ámbito de aplicación es amplio. Esto ha sido de
gran beneficio, pero ha conllevado efectos nocivos en
la práctica
Procede contra actos de quien ostente autoridad
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Amplio ámbito de procedencia del amparo:
SCC de 22/08/2012 (Exp. 2261-2012)
“…Como cuestión previa, se estima pertinente hacer referencia a la
legitimación para ser sujeto pasivo del amparo por parte de la persona contra
la cual se solicita protección constitucional, ya que en el apartado específico el
accionante la identificó concretamente con sus nombres y apellidos: Juan
Fernando Lara Kestler, sin hacer precisión del cargo, función o puesto que éste
ejercía al producirse el acto reclamado, argumentando, además, que es
dubitable la calidad con que actuó al producirse ese acto. Al respecto, esta
Corte determina que en el presente caso sí se cumple el presupuesto de
viabilidad de legitimidad pasiva, dado que lo que se ha reclamado es que la
persona en mención ha emitido disposiciones asumiendo carácter de autoridad
dentro del condominio […] y, lugar en el que, según el contenido del informe
circunstanciado remitido, aquél fue electo como presidente de la junta
directiva. De hecho, al precisar el acto señalado como agraviante el propio
interponente refiere que los guardias de la garita le manifestaron que
procedían de la manera objetada, por instrucciones recibidas de parte del
sujeto indicado en la calidad mencionada.
Lo determinación anterior
posibilita realizar el examen de fondo pretendido, lo cual se concretará en el
siguiente considerando…”.
20
La exhibición personal o habeas corpus
Segundo V. Linares Quintana:
“…es el medio jurídico que tiene derecho a interponer
ante Juez competente, por sí o por medio de otro, todo
individuo que ha sido privado de su libertad
constitucional, ya sea porque la orden no es legal o
porque ha sido emitida por quien no es autoridad
competente, para que se examine su situación y,
comprobado que su detención es ilegal, se ordene su
inmediata libertad.”
21
Reflexiones sobre
la exhibición personal guatemalteca
•
•
•
Algunas veces, su finalidad es incomprendida
Es una garantía procesal constitucional cuya regulación es
exigua
Por su carácter sumario, no tiene regulado:
a) un mecanismo de cierre que determine el acierto de lo
decidido; y
b) un correctivo procesal para objetar yerros de procedimiento,
aunque
jurisprudencialmente
esta
Corte
ha
emitido
pronunciamiento sobre la procedencia del ocurso de queja
(Exps. OC-3623-2012, OC-5633-2013 y ASA-2758-2014)
•
Hay antecedentes de procedencia de amparo cuando se
cuestiona una vulneración a derechos fundamentales en el
trámite y no una simple denuncia de vicios en el desarrollo de la
garantía constitucional (Ver Exps. 2758-2014 y 3890-2014)
22
Procedencia del amparo contra violaciones
en trámite de exhibición personal:
SCC de 8/10/2015 (Exp. 3890-2014)
“…cuando lo que se cuestiona es una vulneración a derechos fundamentales
y no una simple denuncia de vicios en la tramitación de la aludida exhibición
personal.
Tal criterio se plasmó en sentencia de uno de septiembre de dos
mil diez, dictada dentro del expediente 1702-2010, en donde se consideró:
‘…Este Tribunal considera importante señalar que, no obstante el proceso
que subyace es un recurso de exhibición personal, siendo que el agravio
que se denuncia es una violación al debido proceso (…) ésta es susceptible
de ser reparada por medio del amparo, conforme al segundo párrafo del
artículo 8 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
que viabiliza su procedencia cuando existan actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad que lleven implícitos un amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes
garantizan. De ahí que, tratándose de una violación que se enmarca dentro
de los derechos constitucionales, este Tribunal es competente para
pronunciarse en relación a ello…’.
En similar sentido resolvió esta Corte
en sentencia de veinticuatro de julio de dos mil ocho, dictada dentro del
expediente 770-2008…”.
23
El habeas data
Pablo Andrés Palazzi (apoyándose en la definición
proporcionada en el artículo 2 de la Ley de Acceso a la
Información Pública de Argentina):
“es la garantía que tiene toda persona de ejercer el
derecho para conocer lo que de ella conste en archivos,
fichas, registros o cualquier otra forma de registros
públicos, y la finalidad a que se dedica esta
información, así como su protección corrección,
rectificación o actualización…”
24
Reflexiones sobre
el habeas data en Guatemala
•
•
•
•
El único cuerpo normativo que lo regula es la Ley de Acceso a la
Información, que en el artículo 9, numeral 4, la define como: “la
garantía que tiene toda persona de ejercer el derecho para conocer
lo que de ella conste en archivos, fichas, registros o cualquier otra
forma de registros públicos, y la finalidad a que se dedica esta
información, así como a su protección, corrección, rectificación o
actualización. Los datos impersonales no identificables, como
aquellos de carácter demográfico recolectados para mantener
estadísticas, no se sujetan al régimen de hábeas data o protección de
datos personales de la presente ley.”
La regulación es inadecuada, solo concierne a la información pública
y no en poder de particulares
Se precisa judicializar el procedimiento, ya que está regulado como
parte del procedimiento administrativo
Esas falencias se han superado localmente, al viabilizarse el amparo
25
para los fines propios del habeas data
Procedencia del amparo ante la inexistencia
de un proceso jurisdiccional de habeas data:
SCC de 11/10/2006 (Exp. 1356-2006)
“…Es sabido que en la legislación comparada y de acuerdo con la doctrina
procesal constitucional moderna, la tutela de tales derechos se hace por
medio de la acción procesal denominada ’hábeas data’, misma que en
Guatemala no ha sido objeto de regulación legal.
Ante ese vacío legal, y
mientras el mismo concurra en este país, esta Corte sostiene que por la
amplitud con la que está establecido el ámbito de conocimiento del amparo,
este último resulta ser la acción constitucional idónea para garantizar el
derecho que a toda persona asiste de acceder a su información personal
recabada en bancos de datos o registros particulares u oficiales
(observándose, respecto de este último, las situaciones de excepcionalidad
contenidas en el artículo 30 constitucional), o cuando esos datos sean
proporcionados por personas individuales o jurídicas que prestan un
servicio al público de suministro de información de personas, a fin de
positivar aquellos derechos de corregir, actualizar, rectificar, suprimir o
mantener en confidencialidad información o datos que tengan carácter
personal, y así garantizar el adecuado goce de los derechos reconocidos en
los artículos 4º, 28 y 31 de la Constitución…”.
26
Criterio revalidado en sentencia de 10/02/2015 (Exp. 3552-2014)
Jurisdicción constitucional orgánica
…
Inconstitucionalidad Directa
Inconstitucionalidad Indirecta
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La inconstitucionalidad directa
Mecanismo procesal por medio del cual se
materializa el derecho que le asiste a toda
persona, legitimada por la ley, de pretender que
un tribunal constitucional declare la existencia de
inconstitucionalidad en preceptos normativos de
alcance general, a fin de restablecer la supremacía
constitucional.
(autoría del expositor)
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Características de la inconstitucionalidad
directa guatemalteca
•
•
•
•
•
•
•
Es un mecanismo procesal de control constitucional
De alcance general
Es popular
Es principal (no depende de otras actuaciones)
Es constitutivo en cuanto a su pretensión
El proceso es uniinstancial
Su desarrollo ha sido dinámico, lo cual ha posibilitado
la emisión de sentencias de inconstitucionalidades que
no responden al molde primigenio; estas se
denominan atípicas y comprende: las interpretativas,
exhortativas, las emitidas en inconstitucionalidades
por omisión y las dictadas ex officio.
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Sentencia atípica emitida en inconstitucionalidad directa:
SCC de 1/08/2013 (Exps. Acums. 5327-2012 y 53312012) –adiciona contenido interpretativo–
“Ahora bien, es menester acotar que del enunciado legal antes citado se
desprenden las siguientes normas: […] iii) El dos de enero de dos mil trece la
Cédula de Vecindad perdería toda eficacia jurídica como instrumento de
identificación personal. […] En tal virtud, debe entenderse implícitamente
incluida en el contenido de la norma iii una cláusula condicional de
excepción, en el sentido de que su ámbito personal de validez se extenderá a
todos los nacionales y a todos los extranjeros domiciliados que hayan
adquirido la mayoría de edad, salvo aquellos que, habiéndolo solicitado y
habiendo realizado cuanta gestión atinente les correspondiera legalmente,
no hayan obtenido su Documento Personal de Identificación en un lapso
razonable, por causas imputables a la administración pública. A efecto de
que los interesados puedan acreditar en las relaciones jurídicas en las que
participaren esa circunstancia excepcional y temporal, el Registro Nacional
de las Personas deberá entregar, cuando sea el caso, constancia escrita en la
que especifique la fecha, el nombre del afectado, la causa por la que no le ha
expedido el documento de identificación que le corresponde y el plazo dentro
del cual dicha entidad se compromete a regularizar la situación registral de
30
aquel…”.
La inconstitucionalidad indirecta
Es
un
mecanismo
procesal
de
control
constitucional de naturaleza prejudicial, por el
cual las partes de un proceso jurisdiccional
pueden hacer efectivo su derecho –por vía de la
acción, excepción o incidente– de que una norma
jurídica que estiman inconstitucional no sea
aplicada en un caso concreto.
(autoría del expositor)
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Características de la inconstitucionalidad
indirecta guatemalteca
•
•
•
•
•
•
•
•
Es un medio de defensa procesal
De alcance particular
Es difuso
Es incidental (depende de otras actuaciones)
Es declarativo en cuanto a su pretensión
El proceso es biinstancial
Se puede hacer valer como incidente, excepción,
acción o motivo de casación
En la práctica forense se confunde su pretensión, ya
que se suele estimar que lo que se cuestiona es el acto
de aplicación del precepto normativo
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Ejemplo de uso incorrecto de la
inconstitucionalidad indirecta:
SCC de 22/05/2013 (Exp. 3336-2012)
“En el presente caso, esta Corte advierte que en los puntos indicados en
los párrafos siguientes (salvo lo referente al artículo 239
constitucional), el incidente no contiene un análisis confrontativo en
abstracto, que revele analíticamente, la colisión entre la norma
cuestionada con los preceptos constitucionales que señala violados,
situación que hubiese permitido a este Tribunal establecer si en el caso en
particular concurren las supuestas contravenciones argumentadas, ya
que su motivación se apoya en cuestiones fácticas, ajenas al control de
constitucionalidad de normas jurídicas, como lo es que para el pago del
impuesto no toma en cuenta la capacidad contributiva de su
representada, y recae sobre su activo neto (valor en dinero de bienes
inmuebles de su propiedad), que está obligada tanto por el hecho de ser
una sociedad mercantil así como por las empresas (mercantiles) que sean
de su propiedad (doble o múltiple tributación), además, que por parte del
Estado, existe una expropiación indebida de su patrimonio porque no
tiene derecho (según sea el caso) a solicitar la devolución de algún
33
excedente…”.
Jurisdicción constitucional transnacional
…
34
Jurisdicción constitucional transnacional
Juan Carlos Hitters:
“es un mecanismo que debe ser llevado a cabo,
primero por los cuerpos judiciales domésticos,
haciendo una 'comparación' entre el derecho local y el
supranacional, a fin de velar por el efecto útil de los
instrumentos internacionales, sea que surja de los
tratados, del ¡us cogens o de la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos; y luego
esa tarea debe ser ejercida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos si es que el caso
llega a sus estrados.”
35
¿El control de convencionalidad es un
asunto del Derecho Procesal Constitucional?
Sí lo es, por lo siguiente:
• El último eslabón de la protección de los derechos humanos
se halla en órganos supranacionales.
• Al reconocerse el bloque de constitucionalidad, se acepta que
se puedan invocar los estándares internacionales como
parámetro de constitucionalidad. O sea, que estos son
fuentes del Derecho Procesal Constitucional, pues se ha
producido una suerte de constitucionalización del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (el Magno Texto sea
ensanchado).
• A partir de sentencia de la Corte IDH en el caso Almonacid
Arellano versus Chile (2006), el control difuso de
convencionalidad es una obligación para los Estados partes
de la Carta Americana sobre Derechos Humanos.
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Control de convencionalidad realizado
por la Corte de Constitucionalidad:
SCC de 24/02/2012 (Exp. 3334-2011)
“…este tribunal no podría soslayar que al analizarse disposiciones
normativas como la impugnada por el Procurador de los Derechos
Humanos, debe realizarse, además, un adecuado control de
convencionalidad de aquella disposición, pues por regularse en ésta
situaciones que restringen el derecho de acceso a la información pública,
debe determinarse si aquella regulación guarda coherencia con el
respeto al derecho internacional de los Derechos Humanos. Esta labor de
control ya fue realizada por esta Corte –solo que respecto de una
resolución judicial— en la sentencia de veintitrés de agosto de dos mil
once (Expediente 2151-2011), y en congruencia con ella, se afirma que al
realizar esta labor de control de normativa jurídica de derecho interno
guatemalteco, deben tenerse en cuenta instrumentos internacionales que
tengan relación con dicha normativa, y la exégesis que respecto de estos
últimos ha realizado la Corte Interamericana de Derechos Humanos…”.
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La magistratura constitucional
En los diecinueve Estados latinoamericanos de habla hispana y
portuguesa se produce una mixtura de modelos. Sin embargo,
en la gran mayoría se instauraron tribunales constitucionales
siguiendo la propuesta kelseneana. Veamos:
• Tribunales constitucionales fuera del Poder Judicial (6): Chile,
Perú, Ecuador, Bolivia, República Dominicana y Guatemala.
• Tribunal constitucional dentro del Poder Judicial (1):
Colombia.
• Salas constitucionales dentro de Cortes Supremas (6) –esta
modalidad tuvo origen en América Latina–: El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Venezuela y Paraguay.
• Cortes Supremas como tribunales constitucionales (5):
Argentina, Uruguay, Brasil, México y Panamá.
38
• Sin tribunal constitucional: Cuba.
La justicia constitucional
La expresión hace referencia a la actividad jurisdiccional
destinada a dar eficacia al principio de supremacía constitucional
y al cumplimiento efectivo de su preceptiva.
A esta le corresponde la solución de los conflictos de interés de
relevancia jurídica reguladas o amparadas por la Constitución;
por ello, para que exista, se requiere un Magno Texto y una
jurisdicción constitucional.
Mario Capelletti:
“Es la actuación, por vía jurisdiccional, de la norma
constitucional” y agrega: “aunque tiene una vinculación con la
política no la priva de la esencia de la jurisdicción”.
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Relación del Derecho Procesal
Constitucional y la justicia constitucional
La justicia constitucional solo se logra sobre la base del
Derecho Procesal Constitucional, y ello es así, porque:
1. El Derecho Procesal Constitucional, dado su carácter
instrumental, posibilita la actuación del Derecho
Constitucional material
2. El Derecho Procesal Constitucional reglamenta la
jurisdicción constitucional
3. El Derecho Procesal Constitucional es el medio para la
defensa de los derechos subjetivos de rango
constitucional y el ejercicio de la guarda de la
Integridad de la Constitución.
40
Muchas gracias por su atención
41
Compartió con ustedes:
Geovani Salguero Salvador
Abogado asesor de magistratura de la
Corte de Constitucionalidad.
gsalguero@cc.gob.gt
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