05/03/2013 Localización de Industrias INTRODUCCIÓN Tomar la decisión de localizar una planta industrial es particularmente importante para contribuir a los objetivos empresariales, por lo que no debe realizarse superficialmente. Se deben S d b analizar li t d todas l las alternativas lt ti antes t d seleccionar de l i ell lugar donde la fábrica opere en las mejores condiciones de costos; que tenga acceso a la infraestructura adecuada y un suministro suficiente de materias primas.Asimismo se deberá considerar que se cuente con apoyos comunitarios y gubernamentales reales y que tenga la oportunidad de cubrir eficientemente sus mercados potenciales. Generalmente las decisiones de localización solo se toman una vez en la historia de las fábricas, no descartándose la necesidad de relocalizarse por no cumplir con las condiciones que originaron su ubicación. Los efectos favorables y desfavorables para la planta prevalecen en el largo plazo, afectando la rentabilidad de la empresa. La localización es el estudio que determina la ubicación más conveniente para instalar la planta industrial, que brinde la mayor rentabilidad de las operaciones respecto a su inversión o bien donde cumpla cabalmente con los objetivos de la empresa ya sean económicos o sociales. 1 05/03/2013 El proceso de ubicación del lugar adecuado para instalar una planta industrial requiere el análisis de diversos factores desde los puntos de vista económico, social, tecnológico y del mercado entre otros. Para ello resulta necesario establecer un: PROCEDIMIENTOS PARA LA UBICACIÓN DE INSTALACIONES Estudio preliminar • Traducir la estrategia general de la empresa en requerimientos de localización. • Búsqueda de alternativas de localización: Estudio y relevamiento d l conjunto del j t d de los l lugares l candidatos, did t y ordenamiento d i t d de sus datos. Una empresa que se plantea localizar una nueva fábrica debe decidir si la ubica en el propio país donde desarrolla su actividad o en el extranjero. Si el emplazamiento se decide realizarlo en el propio país, el estudio de la localización se puede llevar a cabo en dos fases: 1. Selección geográfica que reduce las Localidades a un número más reducido para su análisis. Un método para lograr esto es mediante el análisis de la sensibilidad de los costes de distribución según los cambios de ubicación geográfica. Otro es evaluar comparativamente los parámetros estadísticos de toda la Localidad que sean significativos para las decisiones de ubicación. 2. Visitar y analizar provincias específicas dentro de las Locaciones que se pretende .- 2 05/03/2013 Análisis detallado Un lugar idóneo no precisa de una alta calificación en todos y cada uno de los factores decisorios, pero puntuar en alto g grado en aquellos q q que debiera p realmente establecen diferencias significativas en la competitividad de la fábrica. En este sentido, los factores que preocupan más a las empresas son los siguientes: Factores físicos Materias primas De acuerdo a las características de los productos que se vayan a manufacturar, localizar la planta cerca de la materia prima o en las vecindades del área de mercado de los productos terminados, es una decisión estratégica bien importante. La ubicación de las materias primas es esencial para determinar la localización de una planta. Algunas industrias por la naturaleza de su proceso, están forzadas a localizar sus plantas cerca de las fuentes de materia prima. 3 05/03/2013 Un caso tipo es el de la industria del acero, que ha construido tradicionalmente sus plantas cerca a las minas de carbón, ya que emplea este material en grandes cantidades; a pesar de que nuevas tecnologías para la refinación del acero han eliminado en buena parte la necesidad de cercanía de dicho material. La influencia de la proximidad de la materia prima en la localización de la planta, se puede resumir: A.- Cuando una materia prima es utilizada en el proceso sin pérdida de peso, la planta se localizará necesariamente en cercanías de la fuente. B.- En caso en que la materia prima pierda peso en el proceso,, se p p puede localizar en sitios no lejanos j a la fuente. C.- Cuando no hay limitación para la consecución de las materias primas en forma adecuada y económica, es conveniente localizar la planta cerca a la zona de mercado. Disponibilidad de insumos La producción de cualquier bien o la prestación de cualquier servicio requieren de la disponibilidad de cierta cantidad y calidad de insumos que se reciben a determinados precios. El estudio de mercado de insumos nos indica la magnitud de las necesidades de los mismos y la capacidad real de los proveedores para atender la demanda tanto de la competencia como la propia. 4 05/03/2013 Es bien importante dimensionar el mercado de insumos y asegurar el suministro permanente de los mismos en términos de precios, calidad y cantidad. Muchos procesos industriales utilizan una o varias materias primas importadas lo que supone una adecuada sincronización entre el proceso de compra, transporte, importación y almacenaje y la programación de la producción. Energía y servicios públicos La industria se desarrolla principalmente en aquellas zonas donde se cuenta con suficiente abastecimiento de energía y agua potable. Ninguna planta industrial podría operar sin agua en cualquiera de sus usos; como medio de enfriamiento, a manera de prevención contra incendios, como insumo insustituible en el aseo, o como insumo básico en las diferentes etapas del proceso. Por lo tanto se precisa hacer junto con el estudio del proceso un análisis suficiente de las necesidades de agua tanto presentes como futuras. La energía eléctrica y el vapor están presentes en todos los procesos industriales. La energía puede ser auto generado en la planta o importarse de centrales o de sistemas locales. Un procedimiento bien generalizado para grandes emplazamientos industriales es producir energía en la misma planta, dejando la atención de las necesidades marginales de consumo, al abastecimiento a través de sistemas interconectados 5 05/03/2013 Terrenos y construcción Topografía y capacidad portante de los terrenos, ubicación y costo. Posibilidades técnicas de construcción. Edificios existentes, potencial de expansión. Condiciones climáticas Datos del clima que afectan al proceso productivo. Incrementos de costo por incidencia de factores climáticos: calefacción, refrigeración, filtrado de aire, etc. Además, se tiene en cuenta la ausencia de contaminación atmosférica donde algunas empresas tecnológicas y de servicios avanzados buscan entornos limpios para ubicarse. Factores demográficos Mano de obra A pesar de que las políticas de implantación de salarios mínimos tratan de generalizarse en los países de la región, es preciso tener en cuenta el clima laboral y la disponibilidad de cierta calificación en la mano de obra. En efecto, cada región precalificada para la localización de un proyecto debe ser estudiada en torno a la disponibilidad de mano de obra, los niveles salariales (prestaciones sociales y sus correspondientes reglamentaciones) y el grado de su calificación, y desde luego mecanismos de entrenamiento y capacitación a corto plazo. Es bien importante garantizar una mano de obra estable y calificada para todos los niveles operativos de la empresa; y más cuando se trata de labores poco agradables o peligrosas (trabajos de minería en socavón, plataformas marítimas, escoltas de personajes, etc.). - Disponibilidad del mercado El mercado, o sea la localización de los potenciales compradores o usuarios, es un factor de importancia y de interés decisorio que debe ser considerado de manera especial en la localización de la planta. Dependiendo del producto, el mercado puede estar concentrado o ampliamente disperso. Si está concentrado, el factor mercado puede influir en la localización de la planta, desde luego cerca de esa concentración. Si está disperso, la influencia del mercado pierde importancia en su localización. El peso relativo de los factores de proximidad y aprovechamiento del mercado depende exclusivamente del tipo de industria que se desee establecer. 6 05/03/2013 Por ejemplo, la presión para localizar una planta en la cercanías de su mercado es muy importante cuando el producto es de carácter alimenticio (panadería, lechería); o cuando se trata de un servicio (lavandería, centro de mantenimiento), o cuando la habilidad profesional tiene importancia (fotografía, óptica, etc.). Tratándose de una planta de proceso, la cercanía del mercado tiene una gran influencia, ya que se evitan costos adicionales de transporte que pueden llegar a ser bien significativo. Sin embargo, la técnica de transporte a través de oleoductos, gaseoductos, o poliductos, hacen que la importancia de este elemento no sea determinante en la escogencia de la región.Puede aceptarse que la naturaleza del producto, su mercado y más específicamente su forma, dimensiones, peso y aún su tipo de empaque para su distribución, determinan una influencia directa en la localización de la planta. Factores económicos y políticos Medios de transporte En los estudios económicos de operación, el costo de transporte de materias primas, suministros, productos terminados y de personal, se convierten a menudo en un factor decisivo tanto para la selección del sitio como para determinar la capacidad de la planta. Las facilidades de transporte y sus tarifas constituyen un factor de alta importancia en la l localización li ió d de plantas. l t En las industrias de plásticos, por ejemplo, que deben distribuir a varios usuarios sus productos en muchos pequeños envíos en un mínimo de tiempo, resulta conveniente localizar la planta cerca de la mayor parte de los consumidores. Comúnmente el transporte más barato pero más lento es el marítimo o fluvial, especialmente cuando se trata de cargas pesadas y de gran volumen, pero cuando se trata de productos perecederos será preciso utilizar otros medios de transporte. Se suele afirmar que el transporte ha dado libertad a la localización de las plantas; esta afirmación puede ser cierta cuando se trata de transporte de productos livianos. Pero cuando se trata de productos e insumos pesados, la localización debe estar limitada por aquellas zonas que se encuentran en las vecindades de las materias p primas y ojala j servidas p por un sistema óptimo p de transporte. p 7 05/03/2013 Acción del estado • Obligaciones impositivas Presión fiscal nacional y local. Incentivos tributarios. • Marco jurídico Normativa local, regional, nacional, favorable o desfavorable. Legislación laboral, sindical y medioambiental, ventajas y extensiones fiscales. • Política social y económica Gastos en investigación y desarrollo, educación, fomento de la actividad empresarial, estabilidad política, cooperación entre agentes e instituciones públicos y privados, predisposición gubernamental a inversiones extranjeras, políticas de competitividad basadas en la ciencia y la tecnología • Servicios públicos Calidad, disponibilidad y costo de los servicios públicos, inversión en infraestructuras físicas (parques tecnológicos, redes de telecomunicaciones, etc.). Otros factores Lengua y cultura. Estabilidad política y social. Moneda. Trabas aduaneras. Posibilidad de envío de ganancias al exterior. El análisis de estos factores se realiza mediante diversos métodos. Uno de ellos es el “método cualitativo por puntos” que consiste en asignar factores cualitativos a una serie de factores que se consideran relevantes para la localización. Esto conduce a una comparación cuantitativa de diferentes sitios. El método permite ponderar factores de preferencia para el investigador al tomar la decisión. Se puede aplicar el siguiente procedimiento para jerarquizar los factores cualitativos: 1. Desarrollar una lista de factores relevantes (los factores ya descriptos). 2. Asignar un peso a cada factor para indicar su importancia relativa (los pesos deben sumar 1.00), y el peso asignado dependerá exclusivamente del criterio del investigador. 3. Asignar una escala común a cada factor (por ejemplo, de O a 10) y elegir cualquier mínimo mínimo. 4. Calificar a cada sitio potencial de acuerdo con la escala designada y multiplicar la calificación por el peso. 5. Sumar la puntuación de cada sitio y elegir el de máxima puntuación. 8 05/03/2013 FACTOR MATERIA PRIMA PESO CAMPANA ENSENADA LA PLATA CALIFICACION PONDERACION CALIFICACION PONDERACION CALIFICACION PONDERACION 0,2 3 0,6 4 0,8 6 1,2 0,1 5 0,5 4 0,4 3 0,3 0,01 4 0,04 4 0,04 3 0,03 0,1 4 0,4 2 0,2 4 0,4 0,2 2 0,4 3 0,6 3 0,6 0,2 5 1 2 0,4 3 0,6 0,1 1 0,1 3 0,3 3 0,3 EDUCACION 0,09 2 0,18 2 0,18 2 0,18 TOTAL 1 CERCANIA DE MERCADO MANO DE OBRA TECNICOS MANO DE OBRA OPERARIOS SERVICIOS PUBLICOS SERVICOS AUXILIARES DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS 3,22 2,92 3,61 Para terminar, existen dos casos en los que no es necesario realizar ninguna valoración objetiva de los factores que afectan a la localización: • Antecedentes industriales Los antecedentes industriales se dan cuando una nueva fábrica se localiza en la zona elegida anteriormente por empresas similares, en este caso no se realiza estudio alguno g de localización;; • Factor preferencia El factor preferencial incluye los intereses personales. Por esa razón, la localización se fija de acuerdo con un factor personal que influye en quién debe decidir (no el analista). PARQUES Y AREAS INDUSTRIALES Muchas empresas tienden a localizarse en ciudades o en sus alrededores para optimizar costos de transporte, de promoción y asesoramiento. En las urbes se concentran la mano de obra más calificada (capital humano) y los centros innovadores. Por otro lado, la proximidad de otras industrias tiende a compartir algunos servicios o subcontratar y complementar ciertos procesos i d t i l ((economías industriales í externas t yd de aglomeración) l ió ) entre t empresas. Existe una tendencia a la concentración espacial, y no a la dispersión, de la mayor parte de las actividades industriales. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), define los Parques Industriales de la siguiente manera: 9 05/03/2013 • El parque industrial es “un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas (por adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no, y que está destinado al uso de una comunidad de industriales” (ONUDI, 1979). •El área industrial es “un terreno mejorado, dividido en parcelas con miras a la instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler” (ONUDI, 1979). Según la normativa argentina, un área industrial -denominada “Sector Industrial Planificado”- puede convertirse en un parque industrial luego de la adecuación de la infraestructura para el cumplimiento de las condiciones establecidas. NORMATIVA DE APLICACIÓN A INSTALACIONES INDUSTRIALES y NO INDUSTRIALES Radicación de Industrias: Art. 105 – Dcto 1741/96 Formulario Básico de Categorización (FBC) Formulario Básico de Categorización (FBC - desde 1996) Art. 14 – Dcto. 1741/96 1.- Nota solicitando Certificado de Aptitud Ambiental 2.- Formulario Básico de Categorización 3.- Factibilidad de provisión e informe de consumos de agua, energía eléctrica y gas 4.- Constancia de inicio trámite vuelco de efluente líquido 5.- Memoria descriptiva de procesos con detalles de cada etapa 6 Croquis indicando equipos e instalaciones productores de efluentes gaseosos, 6.gaseosos líquidos, sólidos y/o semisólidos.7.- Descripción de elementos de instalaciones para productores de efluentes gaseosos, líquidos, sólidos y/o semisólidos.8.- Descripción de elementos de instalaciones para seguridad y salud Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) Desde 1996 Art. 4 y 13 – Dcto. 1741/96 Evaluación Impacto Ambiental (EIA) [Cat. 2 y 3] Art. 8 - Dcto. 1741/96 Pruebas y Ensayos previo CAA Art. 25 y 26 Dcto. 1741/96 Renovación CAA (c/2años) Art. 33 – Dcto. 1741/96 Ruidos (Norma IRAM 4062/84 revisión 2001) Art. 1 – Resol. 94/02 Matafuegos (tarjetas DPS) Art. 25 y 28 – Dcto. 4992/90 Residuos Especiales No haber pagado tasa de residuos especiales o falta Declaración Jurada años posteriores 1998 Art. 4 – Dcto. 806/97 Inscripción Registro de Generadores u Operadores Art. 7 – Ley 11720 Declaración Jurada Res. Esp. Anual Art. 8 – Dcto. 806/97 Emisión de manifiesto Art. 21 – Dcto. 806/97 Falsedad de manifiesto (es DDJJ) Art. 20 – Dcto. 806/97 Llevar registro de operaciones Art Art. 24 – Dcto. Dcto 806/97 Inscripción Registro de Tecnologías Art. 15 – Ley 11720 Inadecuada Gestión de Res. Esp. Art. 25 – Ley 11720 Residuos especiales en vuelco líquido Art. 26 – Dcto. 806/97 Almacenamiento de residuos Res. 592/00 y Anexo VI 806/97Dcto 10 05/03/2013 Efluentes Gaseosos 1.- Declaración Jurada y Permiso de Descarga (2 años) 2.- Falseamiento DDJJ 3.- Cumplimiento de tablas de emisión en Anexos 4.- Requisitos Conductos finales de Evacuación Falta de Orificio Toma Muestra/Esca./Platafor. 5.- Informe sobre situación de emisión anormal (24 hs.) 6.- Falta de libro de emergencias 7.- Falta de p programa g de monitoreo o libro de Control de Emisiones (si libera constituy. Espec.) 8.- Condicionamiento Tratadores de Incineración 9.- Clausura Preventiva Art. 4,7 – Dcto. 3395/96 Art. 9 – Dcto. 3395/96 Art. 10 – Dcto. 3395/96 Art.14 – Dcto. 3395/96 Art. 15 – Dcto. 3395/96 Art. 15 – Dcto. 3395/96 Art. 18 – Dcto. 3395/96 Resolución 374/98 Art. 21 inc. 1 Dcto. 3395/96 11