FORO “INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD: CLAVES PARA ACELERAR CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS” Preparado para: Noviembre de 2015 Y EL Contenido I. EL MOMENTO ACTUAL II. PROPUESTAS 2 I. El momento actual 3 Shock externo y desaceleración PBI LATAM 1/ (Var.% real) El tamaño del shock externo para Perú: Colombia Perú • US$ 11 mil millones de dólares menos por la caída de l México precio de exportaciones en el periodo 2013 - 2015. Chile Prom. 2004-2013 Latam Prom. 2014-2015 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 1/ 2015 es una proyección realizada en octubre del 2015. Fuente: Latin Focus, BCR, APOYO Consultoría 4 Crecimiento menor al potencial PERÚ: PBI OBSERVADO Y POTENCIAL (Var. % anual) NO crecer al ritmo de nuestro potencial en el 2015 implica: 7.0 6.0 • 20 mil puestos de empleo formal que no son creados. 5.0 4.0 -1,5 puntos porcentuales 3.0 • 130 mil personas que no salen de la pobreza. 2.0 1.0 PBI potencial PBI observado 0.0 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: BCR, APOYO Consultoría 5 Insuficiente generación de empleo de calidad (1) PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/ 2010-2014 2015-2016 1/ Proyecciones realizadas en agosto del 2015. Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría 6 Insuficiente generación de empleo de calidad (2) PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/ 2010-2014 2015-2016 6 de cada diez 1 de cada diez personas que entraban al mercado laboral conseguía un empleo formal personas que entren al mercado laboral conseguirá un empleo formal 1/ Proyecciones realizadas en agosto del 2015. Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría 7 Más difícil reducir la pobreza REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR PERIODO (Miles de personas) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005-2008 2009-2012 2013 2014 Fuente: Enaho-INEI 8 Perú necesita seguir avanzando para cerrar la brecha con los países menos desarrollados de la OECD1/ ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 1/ PBI PERÚ COMO % DEL PBI PER CÁPITA DE CADA PAÍS EN US$ PPP Perú: 0,74 México 66 Turquía 60 Chile Eslovenia República Checa 51 Grecia Hungría 47 Estonia Polonia 47 Polonia Grecia Eslovaquia 46 Portugal Portugal 44 Estonia 43 Eslovaquia 42 Eslovenia 40 República Checa 39 0 10 20 30 40 Chile Hungría Turquía México 50 60 Fuente: FMI 70 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1/ Un valor cercano a uno indica un alto nivel de desarrollo humano. Fuente: PNUD 1/ Los 11 países miembros de la OECD con menor PBI per cápita en dólares de Paridad de Poder de Compra (PPP). Fuente: PNUD, FMI, APOYO Consultoría 9 II. Propuestas 10 La buena macro es una base fundamental, pero insuficiente PERÚ: RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2015-2016 1/ (Puesto entre 140 países evaluados) 140 129 130 Costo del crimen y la violencia para los negocios Marco legal para resolver disputas 130 133 133 120 112 112 Independencia del poder judicial Calidad de la infraestructura 100 80 60 40 30 23 20 0 Entorno Macroeconómico Desarrollo del mercado financiero Calidad de la Carga regulatoria del educación superior Gobierno Prácticas de contratación y despido Fuente: WEF 11 Frentes de acción prioritarios 1. Reactivar y empujar proyectos de inversión privados, públicos y público – privados. Reactivación del crecimiento 2. Cambios normativos para el desarrollo de más inversión en infraestructura de uso público. Estado al servicio del ciudadano Productividad y formalidad 1. Una descentralización que funcione. 2. Estado ágil, facilitador y con sentido común. 1. Mejorar la regulación y la calidad de las normas. 2. Promover la creación de empleo formal. 12 Frentes de acción prioritarios Reactivación del crecimiento 13 1. Asegurar la licitación y ejecución de proyectos públicos de infraestructura que “ya están en el pipeline” ALGUNOS PROYECTOS PÚBLICOS QUE SE LICITARÍAN EN EL 2016 Proyectos Monto (S/. Millones) 30 proyectos de más de S/.70 millones de inversión incorporados en el presupuesto público 2016 15 ya licitados 15 por licitar Rehabilitación de la carretera Pativilca – Puerto Salaverry 759 Integración vial Tacna - La Paz 512 Mejoramiento carretera Santa María – Puente Hidroeléctrica Machu Picchu 315 Mejoramiento carretera Checca – Puno 285 Vía de evitamiento de Huancayo 164 Fuente: SNIP, Seace, MTC 14 1. Asegurar el avance de construcción de algunos grandes proyectos de infraestructura mediante APP Proyectos que están en construcción Proyectos licitados programados para iniciar construcción en el 2016-2017 Proyectos programados para licitación en el 2S2016 Línea 2 del Metro de Lima 1 (US$5 660 millones) Ampliación del Aeropuerto Jorge Chávez (US$1 200 millones) 1 4 1 Gasoducto Sur Peruano 2 (US$4 300 millones) Majes-Siguas II 2 (US$540 millones) LT. Mantaro – Montalvo (US$450 millones) Línea 3 del Metro de Lima (US$5 000 millones) Buena Pro programada para el 3T2016 5 2 3 Chavimochic III (US$590 millones) Aeropuerto de 3 Chinchero (US$420 millones) LT. Moyobamba – Iquitos (US$500 millones) Longitudinal de la Sierra Tramo 5 (US$400 millones) Buena Pro programada para el 4T2016 Nota: proyectos de más de US$400 millones de inversión 15 2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones Público – Privadas (APP) - (1) Dar señales claras al mercado (IPC): lineamientos, capacidad fiscal, concluir estudios de factibilidad en proceso y declarar de relevancia las iniciativas de la ventana 2015. 1 4 2 Fortalecer capacidad de promoción y supervisión en Proinversión, Ministerios, GR, GL. 3 Precisar el rol rector del MEF: financiamiento, deuda, SNIP, valor por dinero y estandarización de procesos. Plan Nacional de Inversiones elaborado con participación del sector privado, donde la prioridad serán proyectos para cerrar brechas. 16 2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones Público – Privadas (APP) - (2) 5 8 Ventanilla única para tramitología post-adjudicación. 6 Protocolos de protección a funcionarios. 7 Expropiaciones, permisos, autorizaciones, licencias, interferencias Adendas: estandarizar contratos, cláusulas de cierre financiero, otros. 17 2. Obras por impuestos: no tratar al financista como contratista Que todas las entidades públicas de los tres niveles de gobierno puedan ejecutar OxI con toda fuente de financiamiento. 1 2 3 Reglamentar la combinación de OxI y APP aprobadas en la Ley 30056. Delimitar procedimiento único para el reconocimiento de adicionales de obra en Obras por Impuesto 18 Frentes de acción prioritarios Estado al servicio del ciudadano 19 1. Una descentralización que funcione El foco de la descentralización debe ser brindar más y mejores servicios a los ciudadanos. No el reordenamiento territorial. 1 4 Fortalecer el rol rector y sancionador del Poder Ejecutivo. 2 Reasignación de competencias y responsabilidades en políticas sustantivas sobre la base de cadenas de valor. 3 Evaluación permanente del desempeño y de las capacidades de los gobiernos subnacionales y establecimiento de medidas correctivas. Creación de un órgano especializado autónomo que coordine la intervención del Poder Ejecutivo en la descentralización y modernización del Estado. 20 2. Simplificación de trámites para los ciudadanos y las empresas Uso de tecnologías de información para facilitar y optimizar los trámites: sistemas, interoperabilidad. 1 2 3 Optimización de procedimientos administrativos y eliminación de procedimientos innecesarios. Una sola ventanilla, una sola cola. 21 Frentes de acción prioritarios Productividad y formalidad 22 1. Menos y mejores normas Estado Entidad autónoma encargada de asegurar la calidad de la regulación al servicio de los ciudadanos Evaluación Exante • Uso de análisis de impacto regulatorio (RIA) para garantizar la calidad de las nuevas normas. Evaluación Expost • Uso de procedimiento guillotina que asegure que las normas ya emitidas guarden vigencia y no tengan duplicidades entre sí. 23 2. Incentivar la contratación formal a plazo indeterminado de puestos de baja productividad • Problema: Elevados costos de contratación formal y bajos beneficios al contratar trabajadores poco calificados. • Propuesta: Otorgar un incentivo tributario acotado por la contratación de trabajadores que cuentan con un contrato de trabajo a plazo indeterminado, se encuentran en el régimen general y trabajan a tiempo completo. • Las empresas podrán descontar como gasto laboral un monto adicional al salario y con ello pagarán un menor IR. El descuento adicional será equivalente a: (1500 soles - salario básico). COSTOS LABORALES NO SALARIALES PARA UNA GRAN EMPRESA 1/ (% del salario) 60 50 40 30 54 20 24 10 0 Sin incentivo Con incentivo 1/ Para una empresa que se encuentra en el régimen general y que contrata a un trabajador con salario igual a S/.750 mensuales. Fuente: APOYO Consultoría 24 El Perú necesita volver a crecer a buenas tasas para mejorar la calidad de vida de la población PERÚ: PBI PER CÁPITA BAJO DISTINTOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO (US$ PPP) 80 000 70 000 6% 60 000 5% 50 000 4% 40 000 30 000 PBI per cápita de países ubicados en el tercio inferior de la OECD de PBI per cápita 3% 22 000 20 000 10 000 0 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 Fuente: FMI, APOYO Consultoría 25 FORO “INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD: CLAVES PARA ACELERAR CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS” Preparado para: Noviembre de 2015 Y EL