Proyectos de transferencias, tratamientos y disposición final, gestión

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Intendencia de Montevideo
Departamento Desarrollo Ambiental
DIVISIÓN LIMPIEZA
PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
PROYECTOS DE TRANSFERENCIAS,
TRATAMIENTOS Y DISPOSICIÓN FINAL,
GESTIÓN AMBIENTAL, EDUCACIÓN
AMBIENTAL, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y NORMATIVA.
PROYECTOS EJECUTIVOS
PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
RESIDUO ES CUALQUIER SUSTANCIA U OBJETO DEL CUAL
SE DESPRENDERA SU POSEEDOR O TENGA LA OBLIGACION
DE DESPRENDERSE, EN VIRTUD DE LAS DISPOSICIONES NACIONALES
VIGENTES.
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RESIDUOS DOMICILIARIOS:
Son residuos sólidos procedentes de la actividad doméstica,
familiar o comunitaria.
Comprenden los residuos procedentes de las viviendas, de la
limpieza viaria y zonas verdes y de los establecimientos
industriales y comerciales cuando son asimilables a urbanos
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CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Y ASIMILABLES A URBANOS
RESIDUOS DOMICILIARIOS
RESIDUOS VOLUMINOSOS
RESIDUOS COMERCIALES Y DE SERVICIOS
RESIDUOIS SANITARIOS U HOSPITALARIOS
RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION Y DEMOLICIÓN
RESIDUOS INDUSTRIALES
RESIDUOS PROCEDENTES DE LA LIMPIEZA VIARIA
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Proveedor de
artículos de consumo
Generador
Almacenaje
Recolección
y Transporte
Valorización
Relleno
Sanitario
CIRCUITO DE LOS RESIDUOS
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Generador
Almacenaje
Recolección
y Transporte
Valorización
Relleno
Sanitario
FUGAS Y AGRESIONES
CIRCUITO DE LOS RESIDUOS
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ANTECEDENTES
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Departamento
DIVISIÓN
SERVICIO
Unidad
Composición de los residuos
Fuente: PDRS 2005
materiales
orgánicos
plástico
papel y cartón
metal
vidrio
textil
otros
EVOLUCION DE LAS CANTIDADES DE BASURA QUE ANUALMENTE INGRESAN A D.F.R.
800000
700000
600000
TONELADAS
500000
400000
300000
200000
100000
0
2002
2003
2004
2005
2006
AÑO
2007
2008
2009
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Departamento
DIVISIÓN
SERVICIO
Unidad
PROYECTOS EJECUTIVOS
13
Plantas de Transferencias.
14
Plantas de Clasificación.
15
Relleno Sanitario y de ROCs.
16
Tratamiento de Residuos Orgánicos.
17
Disposición de Residuos Industriales y Peligrosos.
18
Evaluación Ambiental Estratégica.
19
Fiscalización y Guardia Ambiental.
20
Sistema de Indicadores.
21
Calidad de la Organización.
22
Política de Reducción y Valorización.
23
Relacionamiento Interinstitucional, Participación Ciudadana y Campaña de Divulgación.
24
Marco Normativo.
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PLANTAS DE TRANSFERENCIA (Proyecto 13)
l Objetivo
El fin es contribuir a la mejora de la recolección de residuos en zonas
alejadas del sitio de disposición final de residuos.
•  Objetivo Específico
Construir Plantas de Transferencia en el marco de una gestión integral
de los residuos.
ANTECEDENTES
l  PDRS Fichtner- LKSur:
3.4.5 Transferencia y Transporte
(página 43 – Tomo I)
El sistema de transferencia y transporte, depende en gran medida del sistema de
eliminación propuesto. Por ello es necesario aclarar previamente, que la principal
propuesta del sistema de eliminación se basa en la concentración de la
disposición final de los residuos sólidos del AMM, en un relleno sanitario ubicado
en el departamento de Canelones, denominado Parque Ambiental Cañada
Grande.
Considerando la ubicación del futuro relleno sanitario, las distancias de transporte
se incrementan, siendo necesaria la construcción de estaciones de transferencia
para el manejo de residuos en grandes volúmenes y su posterior traslado a la
disposición final.
ANTECEDENTES
l  PDRS Fichtner- LKSur:
(página 45, Tomo I)
ANTECEDENTES
l  PDRS Fichtner- LKSur:
(página 335, Tomo II)
“…Asimismo, como parte integrada de la estación de transferencia se puede
incluir una planta de clasificación, reduciendo así los costos de instalación de
ambos emprendimientos por separado…”
• 
I de M
Ha recurrido (2000; 2002; 2005; 2010) en circunstancias a operaciones de
almacenaje y posterior transporte al sitio de disposición final de los residuos.
A pesar de lo rudimentario de las tareas que la integraron fueron efectivas
tanto por la ocasión del almacenaje como por la mayor disponibilidad de
vehículos afectados a la tarea de recolección por día entre otros.
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PLANTA DE CLASIFICACIÓN (Proyecto 14)
• 
Objetivos:
Procurar a través de una infraestructura de
plantas de clasificación abiertas y cerradas una
clasificación formal y un ordenamiento en las
actividades de residuos, aportando a lo no
clasificación en la ciudad.
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l Valor Agregado
Ø  Optimización en el reciclaje de residuos
Ø  Eliminación del traslado de RS a viviendas de clasificadores
Ø  Mejoramiento en la circulación vial y reducción del trabajo animal
Ø  Reducción del vertido de RS en los cursos de agua y predios no
autorizados
Ø  Mitigación de RS fuera de contenedores
Ø  Erradicación del trabajo infantil en el Sector de RS
Ø  Inclusión social de personas que trabajan en RS
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ANTECEDENTES
l Plan DRS Fichtner-LkSur (2005)
(pp33-34 Tomo I)
16 Centros de Reciclaje
Plantas de clasificación manual tipo canasto donde se clasifica,
prensa y pesa los RS de recolección selectiva de hogares.
Centros de recepción de otros tipos de residuos.
3 Plantas de Clasificación abiertas
El residuo es trasladado a la planta por clasificadores
Infraestructura para realizar trabajo (planta sin cintas)
Venta de materiales clasificados
Infraestructura de lavado, aseo y eliminación de descarte
Máximo 70 personas
Lamina PD-330 - PDRS
Lamina PD-340 - PDRS
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ANTECEDENTES
l Censo de Clasificadores (DL - 2008)
En 2008, 20.612 personas componían los hogares de los clasificadores.
Horario de trabajo (56 % TM, 32 % TV y 12 % TN).
Días de trabajo (1% 1-2d, 13% 3-4d, 32% 5d, 30% 6d, 23% 7d).
Años de trabajo (61% menos 10 años, 21% 11 a 20 años,19% > 21años).
Lugar de clasificación (66 % su casa, 26% calle, 8% otros).
Lugar de residencia.
Relación con asentamientos.
Año
Clasificadores
1990
3547
2002
5313
2004
7700
2008
5013
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ANTECEDENTES
l Plantas y organizaciones de clasificación
actuales
UNIVAR (Coclam (18), Ahora Se Puede (11) y La Lucha (5))
La Hormiga (9)
Cofeca (68)
UCAP (10)
CIL (5)
ECOPUNTO (Resistencia (5))
La Bombonera (10)
Juan Cacharpa (8)
Cooperativa Nueva Esperanza (11)
6 de Diciembre
San Vicente (Guardianes (50))
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RELLENO SANITARIO Y DE ROCs
(Proyecto 15)
OBJETIVO:
“CIUDAD LIMPIA, MEJORA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL Y DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL”
OBJETIVO ESPECÍFICO:
BRINDAR UNA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS DE FORMA SANITARIA Y
AMBIENTALMENTE ADECUADA.
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ANTECEDENTES
Rellenos antiguos completos U5, U6 y U7.
Relleno sanitario existente U8.
Obra en ejecución de ampliación de U8.
Licitación para tratamiento de lixiviados.
Licitación para remediación, captura y quema
de gases.
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PLANTA DE TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS
LICITACION PUBLICA- Nº 227856
DIVISION LIMPIEZA- ESTUDIOS Y PROYECTOS SANEAMIENTO
INCLUYE:
- Bombeo.
- Desarenador.
- Medidor de caudal.
- Laguna anóxica.
- Pileta de oxidación.
- Desidratación de lodos.
- Tratamiento físico-químico para remoción de metales.
- Etc.
.
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OBRAS DE REMEDIACION Y CAPTURA
DE BIOGAS EN USINAS 6 Y 7
LICITACIÓN PÚBLICA Nº 224065/1
- Obras de remediación: taludes, cobertura,
drenajes, caminería, etc.
- Extracción y quema de biogas: perforaciones,
redes recolectoras, quemadores, etc.).
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VIDA DEL RELLENO
SUPUESTOS:
COMPACTACIÓN: 0.85 TON x M3
40.000 – 60.000 TON x MES.
VOLUMEN ENTRE 5:030.000 Y 7:000.000 m3.
TIEMPO APROX. PARA COMPLETAR EL RELLENO ENTRE 6 Y 8
AÑOS.
TIEMPO ESTIMADO PARA BUSCAR ALTERNATIVAS.
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TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS
(Proyecto 16)
l Objetivo:
Aumentar el tratamiento de residuos
orgánicos industriales, agroindustriales y
algunos RSU a través del sistema de
compostaje aplicado en la Planta
T.RES.OR..
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ANTECEDENTES
l  Programa de tratamiento de residuos orgánicos (T.RES.OR.) IMM 1997.
l  Estudio de impacto ambiental realizado por Universidad Católica.
l  Por otra parte para compostar los Rsi orgánicos y los residuos orgánicos
provenientes de los RSU es necesario ampliar la planta existente de
TRESOR en dos etapas:
- Etapa I: aumentar la capacidad a 50.000 ton/año de RSI y RSU orgánicas,
produciendo 25.000 ton/año de compost.
- Etapa II: ampliación a 100.000 ton/año, o instalación de una segunda planta
de 50.000 ton/año.
En ambos es recomendable la realización y operación de las instalaciones
necesarias por el sector privado, para poder disminuir inversiones públicos y
dar posibilidades de inversión al sector privado.
(Extraido del Plan Director Tomo III pag. 104)
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TECNOLOGÍA SELECCIONADA
Basada en los criterios definidos y presentados
anteriormente, la alternativa recomendada es la del
tratamiento de los desechos orgánicos mediante el
sistema de camellones a cielo abierto.
Las restantes alternativas aparecen con costos de instalación elevados y
de difícil implementación por tratarse de sistemas, muy tecnificados y con
una relación muy alta de costo maquinaria/costo personal. Estas otras
alternativas serian recomendables para el tratamiento de otros residuos
con características diferentes, con alto contenido de inertes o alto
potencial de contaminación, tales como residuos sólidos urbanos, lodos y
barométricas. Estos orgánicos diferentes no se han tenidos en cuenta en
la etapa en la que se hace referencia en los antecedentes.
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RESIDUOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
(Proyecto 17)
l Objetivo
Contribuir a mitigar los impactos de afectación de suelo y
agua, en el departamento de Montevideo, producidos por
la Industria y Servicios instalados.
l Objetivo específico
Ø  Implementar un sistema de gestión de control sobre la
eliminación de Residuos Sólidos Industriales,
Agroindustriales y de Servicios.
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ANTECEDENTES
l Plan DRS Fichtner-LkSur (2005)
(pp33-34 Tomo I)
Del total de RSI generados:
89 % corresponde a residuos Aceptables No Peligrosos
11% a Aceptables Peligrosos
Dentro de estos últimos el 73% es generado de la industria del
curtido de la piel (Curtiembres) y de estos el mayor impacto esta
dado por la concentración de Cromo (Cr +3 ) en el lixiviado de los
residuos generados del curtido de la piel de animales bovinos y
ovinos.
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ANTECEDENTES
l I M (SLCA – DA)
Ø  Ingreso sin caracterización, sin registro y costo.
Ø  1997 comienzo de Control y primeras declaraciones
Ø  1999 comienzo de Control en Disposición Final
Ø  2000 comienzo de tarifas de cobro y declaraciones con
valor de Declaración Jurada
Ø  Protocolos para autorización por SLCA y condiciones para
su ingreso en Disposición Final
Ø  Implementación de decretos y reglamentos
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ANTECEDENTES
l I M (SLCA – DA)
Ø  05/06/2009 Convenio con CIU (4 has en comodato) para la
ejecución de un Relleno de Seguridad por la CIU, que
recibirá residuos Categoría I.
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FISCALIZACION Y GUARDIA AMBIENTAL
(Proyecto 19)
l Objetivo
Generar acciones de fiscalización, monitoreo, preventivas y
correctivas dirigidas a los actores del sistema de limpieza:
vecinos, comercios, empresas de volquetas, empresas de
recolección de Servicios Especiales, funcionarios y
clasificadores.
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1990 – 1995
ANTECEDENTES
v  Primer Censo NO Obligatorio de
Clasificadores.
v  Grupo de Trabajo con Clasificadores.
1995 – 2000
v  Comienzo de trabajo del Grupo Guardia
Basurales.
v  Involucramiento de clasificadores en
convenio con UTE.
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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
ANTECEDENTES
2000 – 2005
v Se aprueba la Reglamentación 1468/02.
v Primer Censo Obligatorio de Clasificadores.
v  Creación de Puntos Verdes.
v Convenios con participación de
Cooperativas de clasificadores.
v Convenio con UCRUS para el trabajo en
Usina 5.
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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
ANTECEDENTES
2005 - 2010
v Apoyo a grupos de clasificadores en
mejora de sus condiciones de trabajo
v  Comisión de relacionamiento con UCRUS.
v Segundo Censo Obligatorio de
Clasificadores.
v Se firma convenio con la Cooperativa
CO.FE.CA para trabajo en Usina 5
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POLÍTICAS DE REDUCCIÓN Y VALORIZACIÓN
(Proyecto 22)
l Objetivo
Contribuir en el principio de jerarquía de la gestión de
RS: Reducción, reutilización, reciclaje, valorización
energética y eliminación.
l Objetivo específico
Ø  Aportar en la Reducción de RS
Operación o conjunto de operaciones que se realizan a fin
de evitar la generación de residuos o para conseguir su
disminución, o la disminución de la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes presentes en ellos
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ANTECEDENTES
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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
ANTECEDENTES
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ANTECEDENTES
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ANTECEDENTES
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza Evaluación Ambiental Estratégica
PLAN DIRECTOR LIMPIEZA
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE
UTRERA CARO realizó una recopilación y síntesis de las
distintas definiciones de EAE más habituales, definiéndola
como :
“el procedimiento administrativo que acompaña al de
planificación, realizada mediante políticas públicas,
planes generales o sectoriales y programas públicos y en
virtud del cual se valoran los eventuales efectos de su
ejecución sobre el ambiente y la calidad de la vida y se
introducen como criterios de la decisión de las variables
naturales de los ecosistemas relevantes para el equilibrio
ecológico y la calidad de vida”.
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE
La evaluación ambiental estratégica es:
un procedimiento administrativo establecido para la
aprobación de los planes, programas, políticas o actos
legislativos con incidencia sobre el medio ambiente
Fin:
analizar ambientalmente el ámbito o sector objeto de
ordenación así como las propuestas y sus eventuales efectos,
con un acto administrativo que ponga fin al mismo:
de naturaleza discrecional,
de imperativa observancia,
de obligada información y consultas públicas de inserción en el acto de
aprobación.
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE
La evaluación ambiental estratégica no es:
un procedimiento de control ambiental de un proyecto de
plan o programa, sino como el proceso de elaboración
mismo del plan.
Por tanto no puede ser un documento dictado a posteriori,
más de naturaleza reparadora que preventiva y, por
supuesto ajena a la génesis misma de la propuesta.
Este error ha estado presente en la Evaluación de
Impacto Ambiental, debido a un grave defecto de
conceptual inicial, unido a una extendida mala práctica en
su aplicación.
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES
A.- Fase de Determinación de la Evaluación.
La primera decisión a adoptar es la de si es necesario someter o no
el programa, plan o política de que se trate a la evaluación.
B.- Consulta previa.
Si bien esta fase no es obligatoria ni está muy extendida, sería
conveniente que la consulta previa fuera de carácter imperativo .
C.- Elaboración del estudio de evaluación estratégica.
El estudio debe partir del análisis detallado y conjunto de la realidad
física, territorial, económica y social, con señalamiento de las
limitaciones derivadas de la necesaria protección medioambiental y
expresa referencia a la sostenibilidad (desarrollo versus espacio
ambiental).
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES
D.-Elaboración del proyecto de Plan o Programa
atendiendo al resultado del estudio de evaluación
estratégica.
La elaboración del proyecto de plan, programa, proyecto de
ley o proposición política se produce con posterioridad y a la
vista del resultado de la primera de las evaluaciones
ambientales.
E.- Sometimiento del Plan, Programa y Estudio de
evaluación ambiental estratégica a informe de la autoridad
ambiental y demás órganos competentes.
Acorde con el carácter dinámico de la EAE, una vez elaborado
el proyecto de plan, programa, ley o política, éste se somete a
evaluación ambiental.
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES
F.- Sometimiento a información pública del plan o programa, estudio de
evaluación ambiental e informe de evaluación ambiental estratégica.
Esta fase, es de gran trascendencia puesto que es la instancia en que se
presenta y se promueve la participación del ciudadano en la toma de decisión,
brindando la legitimidad del sistema
G.- Adopción del acuerdo de aprobación del Plan o Programa con
expresa referencia al informe de evaluación ambiental estratégica.
Es absolutamente imprescindible, en todo proceso de EAE, la exigencia de
que la adopción de la decisión final (aprobación del plan, programa, ley o
política), se haga con expresa referencia al informe de evaluación ambiental,
tanto en los aspectos positivos, -entendiendo por tales todos aquellos que han
sido tenidos en cuenta, haciéndose especial mención a la forma en que han
encontrado traducción o acomodo en el acuerdo o ley- como aquellos
negativos en cuanto han supuesto separación del interés ambiental.
Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES
H.- Fase de control y seguimiento.
No podemos olvidar que, a diferencia de la EIA, en la EAE se presenta
en un estado muy inicial de la decisión, que repercute en la ejecución
concreta del plan. Por lo tanto se requiere un sistema de control y
seguimiento con el fin de dar cumplimiento a los siguientes objetivos:
1.-Verificación del cumplimiento y virtualidad de las medidas
protectoras.
2.-Toma de datos para futuras evaluaciones. Creación de un banco de
datos.
3.-Informes, a la vista de los dos anteriores resultados, con el fin de
adoptar, de ser necesarias, medidas modificativas de la decisión inicial
o para su posible introducción en futuras evaluaciones.
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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA
Cartera de Proyectos:
– 
Talleres de discusión de Proyectos de Transferencia,
Clasificación, Valorización y Disposición Final (Sala Azul) :
• 
• 
• 
• 
• 
• 
– 
Talleres de discusión de Proyectos de Gestión Ambiental
(Sala Roja):
• 
• 
• 
– 
13 – Usinas de Transferencia.
14 – Plantas de Clasificación.
22 – Políticas de Reducción y Valorización.
16 – Tratamiento de Residuos Orgánicos.
15 – Relleno Sanitario y Gestión de ROCs.
17 – Residuos Industriales y Peligrosos.
18 – Evaluación Ambiental Estratégica.
19 – Fiscalización y Guardia Ambiental.
20 – Sistema de Indicadores.
Talleres de discusión de Educación Ambiental,
Participación Ciudadana y Normativa (Sala Dorada)
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