tercero interesado - Instituto de la Judicatura Federal

LAS PARTES EN EL JUICIO DE
AMPARO
(tercero interesado y ministerio
público)
Magistrado Luis Fernando Angulo Jacobo
Secretario General de la Presidencia del
Consejo de la Judicatura Federal
Recapitulando
QUEJOSO
 Interés jurídico (derecho subjetivo) e interés legítimo,
individual o colectivo.
 El interés simple, en ningún caso, podrá invocarse como
interés legítimo.
 La autoridad pública no podrá invocar interés legítimo.
Recapitulando
QUEJOSO
 Amparo colectivo y el problema de la relatividad de las
sentencias.
 Concentración de expedientes.
 Procedimiento ante el CJF para llevar a cabo la
concentración.
Recapitulando
AUTORIDAD RESPONSABLE
 Concepto de autoridad responsable.
 Los particulares tendrán la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad.
 Eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
Recapitulando
AUTORIDAD RESPONSABLE
 Amparo contra omisiones legislativas
 Implicaciones de la procedencia del amparo contra
omisiones legislativas.
TERCERO INTERESADO
Ley de Amparo de 1936
El tercero perjudicado,
intervenir con ese carácter:
Nueva Ley de Amparo
pudiendo El tercero interesado, pudiendo tener
tal carácter:
• No tuvo reformas desde 1936
• Se sustituye el adjetivo perjudicado por “interesado” (papel que jugó la SCJN
en el aspecto histórico)
TERCERO INTERESADO
Ley de Amparo de 1936
Nueva Ley de Amparo
c). La persona o personas que hayan a) La persona que haya gestionado el acto
gestionado en su favor el acto contra el que se reclamado o tenga interés jurídico en que
pide amparo, cuando se trate de providencias subsista;
dictadas por autoridades distintas de la judicial
o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado,
tengan interés directo en la subsistencia del
acto reclamado.
•
Se reformó el 16 de enero de 1984, para agregarle los actos dictados por autoridades distintas
a la judicial y del trabajo.
•
La redacción actual es más concreta. Se abandona la discusión que llevó a la adición en el
sentido de que el amparo indirecto también procedía contra actos emitidos por autoridades
distintas de la judicial o del trabajo (los que generalmente se substancian en procedimientos
seguidos en forma de juicio).
Tercero Interesado
CUESTIONAMIENTOS
 ¿Por qué para tener el carácter de tercero interesado la LA
exige tener un interés jurídico? Art 5º, fracc III, inciso a).
 La reforma Constitucional de Amparo amplió la
legitimación activa al “interés legítimo individual o
colectivo”, sin embargo, la Ley de Amparo establece su
restricción en cuanto al tercero interesado.
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
CONTRADICCIÓN DE TESIS 293/2011
En sesión de 3 de septiembre de 2013, El Pleno de la SCJN por
una mayoría de 10 votos, definió que las normas de derechos
humanos, tanto constitucionales como internacionales, se
rigen por principios interpretativos en los cuales no existe
una fuente jerárquica entre ellos. Se precisó que los derechos
humanos de fuente internacional tienen la misma eficacia
normativa que los previstos en la Constitución federal, es
decir, que tienen un mismo rango normativo.
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
CONTRADICCIÓN DE TESIS 293/2011
También se precisó que cuando exista una restricción expresa en
las normas constitucionales al ejercicio de algún derecho humano,
debe estarse a lo que indica la norma constitucional de que se
trate, en atención a lo establecido en el primer párrafo del artículo
1º y en el artículo 133 de la Constitución General.
En estos preceptos se establece que el ejercicio de los derechos y
sus garantías para su protección, no puede restringirse ni
suspenderse “salvo en los casos y bajo las condiciones que (la
propia) Constitución establece”.
El segundo precepto mencionado dispone, como es sabido, que los
tratados “que estén de acuerdo” con la Constitución, serán la Ley
suprema de la Unión.
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea:
“…Debe analizarse caso por caso (análisis de
proporcionalidad), donde se tome de manera muy clara y
muy en serio, el principio pro persona, la cláusula de
interpretación conforme y las resoluciones de la CoIDH, así
como los principios de universalidad, interdependencia y
progresividad que establece la constitución”…
“…De manera que el núcleo del ejercicio de los derechos
humanos no es disponible y tienen que armonizarse los
límites y las restricciones a la luz de esos principios…”
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea:
“…todas las restricciones de la Constitución a los
derechos fundamentales deben ser interpretadas de
manera estricta y restrictiva… los derechos humanos no
son absolutos, hay límites o modalidades en ellos, pero
estas modalidades y estos límites no entran en forma
automática, se requiere hacer una ponderación
teniendo como referencia el principio pro persona…”
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea:
“…los derechos humanos de fuente internacional
conservan rango constitucional, pero cuando existan
restricciones expresas en la Constitución, se tendrá que
estar a lo que establece la Carta Magna…”
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Aspectos relevantes que hay que considerar:
 Lugar constitucional de los tratados de derechos
humanos de fuente internacional.
 Interpretación conforme y principio pro persona
como medio para armonizar las normas nacionales e
internacionales de derechos humanos
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Aspectos relevantes que hay que considerar:
 Las restricciones y la suspensión del ejercicio de los
derechos humanos
 La ponderación de derechos humanos
Ponderación
La doctrina indica que la técnica de ponderación debe seguir los siguientes pasos:
a) un análisis de las circunstancias fácticas del caso, a fin de encontrar una solución
que permita resolverlo sin sacrificar un derecho en favor de otro;
b) si no hay una solución posible en ese sentido, debe precisarse cuál de los derechos
merece especial protección en el caso concreto (aquí, por ejemplo, en nuestro
derecho de amparo, podrían emplearse análogamente los principios aplicables a la
suplencia en la deficiencia de la queja, que la Ley de Amparo reconoce en favor de
los derechos de cierta parte procesal, precisamente para lograr cierto equilibro en
los juicios, por ejemplo, si están en juego derechos de los niños, o derechos de los
trabajadores, etcétera); y
c) la solución no debe arrojar una respuesta absoluta, es decir, la ponderación no
implica la prevalencia absoluta de un derecho y el completo sacrificio del otro, sino
una decisión que tome en cuenta un justo punto de equilibrio, para lo cual se
recurre al principio de proporcionalidad. Este principio implica que el bien o interés
jurídico que se afecte, solamente lo sea en una medida necesaria, o lo menos
gravosa posible, para darle prioridad al derecho que se termina protegiendo en el
caso.
TERCERO INTERESADO
Ley de Amparo de 1936
Nueva Ley de Amparo
a).- La contraparte del agraviado cuando el
acto reclamado emana de un juicio o
controversia que no sea del orden penal, o
cualquiera de las partes en el mismo juicio
cuando el amparo sea promovido por
persona extraña al procedimiento;
b) La contraparte del quejoso cuando el
acto reclamado emane de un juicio o
controversia
del
orden
judicial,
administrativo, agrario o del trabajo; o
tratándose de persona extraña al
procedimiento, la que tenga interés
contrario al del quejoso;
•
•
•
No tuvo reformas desde 1936
Antes se excluía a la materia penal, en tanto sólo se reconocía el carácter de tercero
perjudicado a quien tuviera interés en la reparación del daño.
Tratándose de persona extraña al procedimiento, la actual ley ya no acota el carácter de
tercero interesado a “cualquiera de las partes en el mismo juicio”, sino la amplia y establece
que tendrá el carácter de tercero interesado “la que tenga interés contrario al quejoso”.
TERCERO INTERESADO
Ley de Amparo de 1936
Nueva Ley de Amparo
b).- El ofendido o las personas que,
conforme a la ley, tengan derecho a la
reparación del daño o a exigir la
responsabilidad civil proveniente de la
comisión de un delito, en su caso, en los
juicios de amparo promovidos contra
actos judiciales del orden penal, siempre
que éstas afecten dicha reparación o
responsabilidad;
c) La víctima del delito u ofendido, o quien
tenga derecho a la reparación del daño o a
reclamar la responsabilidad civil, cuando el
acto reclamado emane de un juicio del
orden penal y afecte de manera directa esa
reparación o responsabilidad;
• No tuvo reformas desde 1936
• La nueva ley ya no conserva el carácter de tercero interesado únicamente a la víctima
u ofendido ten lo que respecta a la reparación del daño; sino que la amplia a la
“víctima o ofendido” en cualquier caso.
TERCERO INTERESADO
Ley de Amparo de 1936
Nueva Ley de Amparo
d) El indiciado o procesado cuando el acto
reclamado sea el no ejercicio o el desistimiento
de la acción penal por el Ministerio Público;
e) El Ministerio Público que haya intervenido en
el procedimiento penal del cual derive el acto
reclamado, siempre y cuando no tenga el
carácter de autoridad responsable.
Tercero Interesado
CUESTIONAMIENTO
 En el caso de procedimientos del orden penal Federal,
donde según el art 5, fracc III, inciso e, de la LA, el
Ministerio público tendrá el carácter de tercero interesado
 ¿Dicha posición subsiste aun cuando el Ministerio Público
Federal intervenga formalmente como parte en el juicio
de amparo?
 De serlo así ¿se vulneraría el principio de igualdad procesal
Tercero Interesado
¿Quiénes tendrán el carácter de tercero interesado?
La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga
interés jurídico en que subsista el acto.
La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado
emane de un juicio judicial, administrativo, agrario o del
trabajo (autoridad jurisdiccional formal o material)
Tratándose de persona extraña al procedimiento, la que
tenga interés contrario al del quejoso.
Tercero Interesado
¿Quiénes tendrán el carácter de tercero interesado?
Quien tenga derecho a la reparación del daño o a reclamar
la responsabilidad civil.
Será tercero interesado el Ministerio Público que haya
intervenido en el procedimiento penal del cual derive el
acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carácter de
autoridad responsable.
Ministerio Público
Art. 5 fracción IV, de la LA
 El Ministerio Público Federal sigue teniendo el
carácter de parte en todos los juicios, donde podrá
interponer los recursos necesarios, y los existentes en
amparos penales cuando se reclamen resoluciones de
tribunales locales.
Ministerio Público
 En amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con
exclusión de la materia familiar, donde sólo se afecten
intereses particulares, el Ministerio Público Federal podrá
interponer los recursos que esta Ley señala, sólo cuando
los quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de
normas generales y este aspecto se aborde en la
sentencia.
Ministerio Público
¿Cuál es la función del Ministerio Público como representante de
la sociedad?
¿Tendrá el Ministerio Público legitimidad para interponer el
recurso de revisión tratándose de amparo colectivo?
Ministerio Público
¿Tendrá el Ministerio Público legitimidad para interponer recurso
de revisión en las materias civil y mercantil, que si bien se ventilan
asuntos entre particulares, lo resuelto en ellos puede afectar de
manera preponderante al país?
Para la reflexión
“…es preciso tener presente que, la nueva Ley,
también resulta reglamentaria del artículo 1º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que, como bien sabemos, es producto de la reforma
más importante al régimen protector de los derechos
humanos del país de los últimos años…”
Ministro Juan N Silva Meza
Muchas gracias