Antidumping: conceptos básicos

MEMO/06/85
Bruselas, 20 de febrero de 2006
Antidumping: conceptos básicos
¿Qué es el dumping?
El dumping es la venta de un producto a un precio de exportación inferior a su valor
normal (es decir, precios de venta nacionales rentables o coste de fabricación más
un pequeño importe correspondiente a los gastos de venta, generales y
administrativos y al margen de beneficio) en el mercado en el que se produce. El
dumping puede tener dos razones:
• se puede tratar de una estrategia predatoria de precios a corto plazo de los
exportadores con el fin de obligar a la competencia a abandonar un mercado
de exportación;
• puede ser el resultado de una intervención en el mercado o de una
subvención estatal a la producción de una empresa, que le permite reducir el
coste de exportación de forma artificial.
Estas prácticas son ilegales con arreglo a las normas de la OMC si perjudican a los
productores del mercado de exportación. Evidentemente, el dumping también
perjudica a los exportadores de terceros países, que no pueden competir con las
exportaciones abaratadas de forma artificial del país del dumping.
Los Estados tienen derecho a valerse de las normas antidumping de la OMC para
garantizar que los precios predatorios no perjudican a sus productores nacionales.
En proporción con el tamaño de su economía, podría decirse que la Unión Europea
es un usuario muy moderado de las medidas antidumping, ya que abre un número
menor de casos y aplica menos medidas que otras importantes economías como,
por ejemplo, los EE.UU., la India o China que también recurre muy a menudo a las
medidas antidumping.
¿Cómo se pone en marcha una investigación antidumping?
La Comisión Europea inicia una investigación en caso de denuncia de una empresa
europea de un caso de dumping. Para iniciar una investigación ha de recibirse una
denuncia fundada de un número de productores que represente al menos el 25% o
más de la producción europea del producto en cuestión. Las investigaciones duran
entre 12 y 15 meses. Los investigadores de la UE recaban datos económicos y
comerciales a través de cuestionarios y de investigaciones sobre el terreno.
Una investigación de dumping trata de establecer tres hechos: 1) si se produce
dumping; 2) si se perjudica a los productores europeos cuyos productos compiten
con los productos importados objeto de dumping y 3) si una intervención para
eliminar tal perjuicio no va en contra del interés económico más general de la Unión
Europea.
¿Cuándo puede hablarse de dumping?
Sólo puede hablarse de dumping si se establece un análisis detallado de las
condiciones en las que se produce la exportación.
La reducción de la parte del mercado de los productores europeos no constituye,
por sí misma, una prueba de la existencia de dumping. Las exportaciones
representan una dura competencia para las empresas europeas y, en algunos
sectores, esta competencia ha reducido la parte de los productores de la UE en los
mercados de los Estados miembros. Algunos productores de la UE han
deslocalizado la producción, trasladándola fuera de Europa, y su parte del mercado
figura ahora como importación en lugar de como producción interna. Por lo tanto, la
reducción de la parte del mercado no basta por sí misma como prueba de la
existencia de dumping.
Un aumento de las importaciones no indica, por sí solo, dumping. Los exportadores
competitivos trabajan sin descanso para aumentar sus exportaciones a Europa. Las
importaciones en la Unión Europea de productos textiles y de calzado de China se
han disparado a partir del 1 de enero de 2005, momento en el que se levantaron las
cuotas a la importación, lo que permitió a los importadores hacer nuevos pedidos a
los productores chinos, muy competitivos. Aunque este cambio en la producción y la
caída de los precios unitarios que pueden introducir tales economías de escala para
los exportadores son motivo de preocupación para los productores europeos, no son
necesariamente elementos de una práctica comercial desleal y tampoco
demuestran la existencia de dumping.
En general, la prueba más evidente de dumping es la caída del precio unitario de
exportación del producto en cuestión vendido en Europa, en comparación con los
costos equivalentes en otros países. No obstante, este fenómeno puede ser fruto
simplemente de la innovación tecnológica o de una racionalización de la industria.
La caída de los precios unitarios de exportación lleva consigo a menudo un aumento
de los volúmenes de importación en la medida en que los importadores se dirigen a
los productores más baratos del mercado, razón por la que el dumping se relaciona
a menudo con el aumento de los volúmenes de importación. De modo que una
caída de los precios de importación no es, en sí misma, una prueba de dumping.
Únicamente a través de una investigación de las condiciones de producción del
producto, se puede llegar a la conclusión de que se exporta a un precio por debajo
del valor normal.
¿La aplicación
proteccionismo?
de
medidas
antidumping
permite
hablar
de
No. Intervenir para limitar los efectos perjudiciales del dumping no es
proteccionismo; el dumping va en contra de cualquier consideración de práctica
comercial leal. Las medidas antidumping se limitan a aplicar un arancel para
aumentar el precio de importaciones vendidas ilegalmente a un precio por debajo
del normal, con el fin de reflejar su valor real.
La norma del «derecho inferior» utilizada en Europa (pero no, por ejemplo, en
EE.UU.) significa que nuestras medidas:
• bien compensan el margen de dumping, que corresponde a la diferencia entre
el precio de exportación del producto y su valor real, o
• bien compensan el margen del perjuicio, que corresponde a la diferencia entre
el precio de exportación del producto objeto de dumping y los precios de venta
del producto equivalente de la UE, cuando éste último margen sea inferior.
2
Ello significa que, aún sometido a un derecho antidumping, el producto importado
puede seguir siendo más barato que el producto equivalente de la UE. Se evita así
que las medidas antidumping puedan utilizarse para hacer más caras las
importaciones que los productos comunitarios equivalentes
Las medidas antidumping contrarrestan los efectos de la devaluación de los precios
resultado de las subvenciones estatales o de las prácticas comerciales predatorias.
No protegen a los productores europeos de una competencia leal dura. Las medidas
antidumping no constituyen restricciones cuantitativas o cuotas de importación. No
prohíben la importación de los productos afectados y no prevén ningún límite a su
exportación hacia Europa.
Su objetivo no es salvar la producción europea no competitiva, sino crear un
mercado en el que las ventajas comparativas puedan desempeñar su función
normal.
¿No benefician a los consumidores las importaciones a bajo precio,
independientemente del modo en que se realiza la producción?
Es cierto en muchos casos, aunque, si los precios devaluados de forma ilegal se
aumentan de nuevo una vez eliminada la competencia efectiva, el beneficio para el
consumidor puede no durar mucho. Las normas antidumping europeas exigen de la
Comisión que evalúe las repercusiones de cualquier actuación sobre los
consumidores, los importadores y los minoristas. Si el hecho de aumentar los
precios de las importaciones objeto de dumping implica costes más elevados en
otros planos de la economía que las pérdidas provocadas en la economía europea
por las prácticas de precios desleales, la Comisión puede decidir no intervenir.
Sería útil precisar que, por regla general, la UE no considera que los consumidores
tengan un derecho absoluto a beneficiarse de productos a bajo precio. Por ejemplo,
en opinión de muchos, la disponibilidad de productos a precios bajos no justifica
condiciones de trabajo abusivas o normas medioambientales peligrosamente
insuficientes. El Derecho mercantil internacional considera ilegal el dumping, que se
basa a menudo en la intervención del Estado en el juego de la libre y leal
competencia. Nuestro grado de tolerancia frente a este fenómeno debe ser objeto
de una medida reflexión.
¿Cuál es la función del «estatuto de economía de mercado» en las
investigaciones antidumping?
El estatuto de economía de mercado se aplica cuando se cumplen los siguientes
criterios:
•
precios, costes y factores de producción deben estar determinados por la
oferta y la demanda;
•
las empresas deben servirse de un único paquete de documentos contables
de base, objeto de una auditoría independiente con arreglo a las normas
internacionales;
•
los costes de producción y la situación financiera de las empresas no deben
ser objeto de una distorsión importante inducida por antiguos sistemas de
economía planificada;
•
las empresas están sujetas a leyes relativas a la propiedad y a la quiebra;
•
las operaciones de cambio deben ejecutarse según los tipos del mercado.
3
La ausencia de estas condiciones indica una falta de transparencia en las normas
de contabilidad comercial y hace pensar que la intervención del Estado en la
producción, el control del cambio y las financiaciones comerciales es importante. En
este tipo de economía no es posible determinar con precisión los costes de
producción real, ya que su valor nominal aparente está falseado por la ausencia de
condiciones de mercado. En tales circunstancias, las normas de la OMC obligan a
utilizar un país análogo con capacidades de producción similares para establecer los
costes en condiciones de economía de mercado.
Incluso en un país que no tenga el estatuto de economía de mercado, determinadas
empresas pueden satisfacer los criterios necesarios. A la hora de realizar la
investigación en un país de este tipo, la Comisión Europea examina por separado
cada empresa de la muestra para establecer si opera en las condiciones de una
economía de mercado.
Se ha dicho que la denegación del estatuto de economía de mercado hace
inevitable la constatación de dumping, pero no es cierto. La denegación implica
únicamente que se utiliza un tercer país análogo para determinar los datos relativos
a las ventas y costes que no pueden obtenerse de modo fiable en el país sometido a
investigación. Ello no significa de ningún modo que se esté inevitablemente ante un
caso de dumping.
¿Cómo se trabaja con el procedimiento del «país análogo»?
Las normas aplicables al procedimiento del país análogo se enuncian en el Acuerdo
antidumping de la OMC de 1984. Cuando la investigación no consigue recabar
datos fiables en un país sin economía de mercado, debe utilizarse un país con unas
capacidades de producción en conjunto equivalentes, de forma que los encargados
de la investigación puedan determinar cuáles serían los costes de producción en el
país exportador si éste último respetara las condiciones de una economía de
mercado.
Es necesario precisar que el fin no es elegir un país que reproduzca las condiciones
de producción del país investigado, ya que, por definición, tales condiciones se
desconocen o están falseadas al no darse las condiciones de una economía de
mercado. El método permite a los encargados de la investigación determinar cuáles
podrían ser los costes si se dieran las condiciones de una economía de mercado.
Para más información sobre los procedimientos antidumping, consúltese la siguiente
dirección Internet:
http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/index_en.htm
4