Modelo de colaboración entre agentes locales

Ajuntam ent
de Barcelona
PROYECTO BETSI II
Uniendo esfuerzos para la inclusión social
MODELO DE COLABORACIÓN ENTRE AGENTES LOCALES
Grupo local de Barcelona
(Ayuntamiento de Barcelona, ABAS, ODAME, Terrassa, Sevilla)
Grupo local de Birmingham (Ayuntamiento de Birmingham, Black Women’s Coalition)
ESAN (Mission Locale)
FONC
INDICE
INTRODUCCIÓN: FUNDAMENTOS DEL MODELO DE COLABORACIÓN ENTRE AGENTES
PARA EL FOMENTO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL .................................................................... 3
MODELO DE COLABORACIÓN ENTRE AGENTES .................................................................. 6
OBJETIVOS O ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL MODELO .......................................................... 8
1.
2.
FOMENTAR, DIFUNDIR Y COMUNICAR LA CULTURA DE COLABORACIÓN ENTRE AGENTES. .......... 8
ARTICULAR Y GESTIONAR COLABORACIONES ENTRE EMPRESAS, TEJIDO SOCIAL Y
ADMINISTRACIÓN. ........................................................................................................................ 8
ACCIONES A LLEVAR A CABO ............................................................................................... 10
AGENTES IMPLICADOS Y FUNCIONES .................................................................................. 14
2
INTRODUCCIÓN
Fundamentos del Modelo de Colaboración entre Agentes para el fomento de la
inclusión social
Las relaciones de cooperación entre diferentes agentes activos en la lucha contra la exclusión
social deben producirse en diferentes ámbitos estratégicos (pactos de gobierno, alianzas
sectoriales, acuerdos regionales), pero también, y sin duda, en el espacio en el que se
materializa la exclusión social; por lo tanto, la inclusión y la participación en la sociedad deben
fomentarse en el ámbito local, en las ciudades.
En el marco del desarrollo socio-económico de las ciudades, existen cada vez más
experiencias de cooperación entre gobierno local, entidades sociales, sector económico y
empresarial, sindicatos, ONG, etc..., destinadas a luchar contra la exclusión social desde
objetivos compartidos y acciones conjuntas.
En la lucha contra la exclusión social cada actor tiene un papel importante a desempeñar:
el sector público: papel regulador o normativo, de garantía de cumplimiento de los deberes y
derechos, creador o impulsor de políticas –proyectos, servicios,…- para la inclusión social; el
sector económico: inclusión laboral, colaboración material y económica con entidades
sociales,…; el sector social: atención a personas y colectivos en situación de exclusión,
proyectos e iniciativas de prevención, etc.
A su vez, no obstante, se constata que la mayor parte de las políticas y medidas propuestas
para la inclusión social son interdependientes, es decir, dependen de la colaboración,
coordinación y/o complementariedad de las actuaciones llevadas a cabo por cada uno de los
agentes.
¿Qué pretende el BETSI II? OBJETIVOS DEL PROYECTO:
El proyecto BETSI tiene como objetivo promover la cooperación y crear un
modelo de colaboración entre todos los agentes sociales, el sector público
y el ámbito económico para la lucha contra la exclusión social en las ciudades
europeas. Concretamente se propone, a nivel general:
Diseñar un modelo europeo de cooperación para combatir la pobreza y
la exclusión social, a partir de la cooperación entre autoridades
municipales, el tejido asociativo y otros agentes sociales y
económicos, que defina nuevas estrategias, instrumentos eficaces,
espacios de interlocución y procedimientos de trabajo común entre
estos agentes.
3
A nivel específico, el BETSI tiene por objetivos:
1. Analizar las estrategias “exitosas” o buenas prácticas de
intervención
y
nuevas
metodologías
de
trabajo
y
colaboración entre entidades sociales, administración local
y empresas, que sirvan de base para la creación de
instrumentos para la colaboración de las empresas en
proyectos e iniciativas de intervención social para fomentar la
inclusión social de colectivos desfavorecidos, en particular en
el ámbito de la inmigración y la pobreza.
2. Definir un modelo de colaboración entre los diferentes
agentes sociales (administración, entidades sociales y
empresas) que permita coordinar, ampliar y canalizar la
colaboración del entramado empresarial con las entidades
sociales y las políticas de inclusión social de la administración
local.
3. Realización de una serie de acciones y actos de divulgación,
con el objetivo de sensibilizar y fomentar el compromiso
social de las empresas y, a la vez, validar la efectividad de
estas estrategias.
Desde sus inicios, el proyecto BETSI se ha centrado de forma especial en potenciar el
papel del sector económico y empresarial en la lucha por la inclusión social.
Si bien aún existen muchos aspectos de la actuación del sector público y del sector social
(ONGs, etc.) que se podrían trabajar y mejorar, estos sectores ya han sido sometidos a análisis
y se vienen realizando proyectos en ellos desde hace tiempo. Además, se ha detectado el
hecho que entre la administración pública y el tejido social (fundaciones, ONG, interlocutores
sociales…) existen pactos explícitos o tácitos en todos los países europeos para coordinar
acciones contra la exclusión social de grupos importantes de la población. Diversas Buenas
Prácticas detectadas, tanto en el desarrollo del proyecto BETSI I como en el BETSI II,
confirman lo señalado.
En cambio, el BETSI considera que el sector económico y empresarial es un ámbito que
desempeña un papel muy relevante en la inclusión social pero que, sin embargo, no ha sido
suficientemente analizado todavía. Por ello, se consideró muy importante y necesario fomentar
el trabajo y el análisis para potenciar la implicación y la relevancia de este sector en la lucha
contra la exclusión social, todo ello vinculado, además, al hecho que en los últimos años el
sector empresarial ha venido mostrando su predisposición para desempeñar un papel más
activo en el entorno social en el que actúa, asumiendo nuevos compromisos cívicos como
elemento de éxito y calidad de su actuación.
4
Por lo tanto, a la hora de definir un modelo de colaboración entre agentes públicos,
sociales y económicos –objetivo final del BETSI-, se ha optado por generar un modelo
centrado principalmente en el rol del sector económico y empresarial 1, que basa su
implicación en el ámbito social partiendo de la relación y la cooperación con el sector social y el
sector público como la vía más idónea para lograr resultados reales de inclusión social.
El BETSI aborda, en este sentido, la implicación de la empresa a nivel social a partir de la
definición de la responsabilidad social establecida en el Libro Verde “Fomentar un marco
europeo para la responsabilidad social de las empresas” de la Comisión Europea (2001), a
saber: “La integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y en las relaciones con sus interlocutores”.
Las empresas llevan a cabo o pueden contribuir a la inclusión social a través de diferentes
acciones: mediante la inclusión en el mercado laboral (contratación de personas socialmente
excluidas, oferta de plazas adicionales de formación profesional), el establecimiento de redes
con grupos de la comunidad, el patrocinio de actividades sociales a nivel local o la realización
de donaciones para beneficencia2.
Resulta, por tanto, necesario potenciar ese nuevo papel a través de la identificación de nuevas
estrategias y métodos de colaboración3, y a través del diseño de un modelo global de
colaboración que permita ampliar, facilitar y canalizar la colaboración entre las empresas, los
agentes sociales y la administración pública.
Asimismo, resulta necesario también llevar cabo un conjunto de acciones de sensibilización
con la finalidad de fomentar esta cultura de colaboración del sector empresarial.
Partiendo de todo lo dicho hasta el momento, se presenta, a continuación, la propuesta de
Modelo de colaboración entre agentes para la lucha contra la exclusión social.
Este modelo será validado a través de acciones a lo largo de la segunda fase del BETSI II
(2005), con el fin de efectuar todas las correcciones que se consideren necesarias y elaborar
un modelo definitivo como resultado final del Proyecto BETSI.
1 Sector en el cual se han detectado, a lo largo del proyecto, mayores debilidades en su implicación a
nivel social. Ver Informe Final BETSI I.
2
Ver Estrategias de Colaboración entre agentes. Informe BETSI I e Informe intermedio BETSI II
(Noviembre 2004).
3
El proyecto BETSI II ha llevado a cabo, en su primer año (2004), la búsqueda y análisis de información
y experiencias que contribuyan a la inclusión social en las que estén representadas las empresas. Se ha
tenido especial interés en la identificación de aquellas experiencias estratégicas en las que las empresas
contribuyan con medidas específicas o bien a través de su implicación en una red de agentes sociales.
5
MODELO DE COLABORACIÓN ENTRE AGENTES
El Modelo de Colaboración entre agentes del Proyecto BETSI II, pretende ser un modelo que
integra estrategias y mecanismos de colaboración identificados y asumidos como exitosos en
el ámbito de la colaboración entre agentes 4 de una forma integral que favorezca y facilite esta
colaboración.
Se trata, a su vez, de una propuesta suficientemente amplia y global como para poder ser
aplicable a los diferentes entornos europeos, adaptándola debidamente a las particularidades
de cada uno de ellos.
El modelo que se presenta tiene las siguientes características:
1. Es un mecanismo específico (creado adhoc) para fomentar la cultura de colaboración
entre los agentes sociales, los agentes económicos y la administración pública a nivel
local, constituyéndose como un instrumento de gestión y canalización de la
colaboración entre las empresas y el tejido y las iniciativas sociales, promovido o
liderado desde la administración pública.
2. Podría estructurarse en base a:
- Un proyecto
- Una organización (Fundación, Asociación,...)
En un primer momento, tal vez, se podría empezar a trabajar en base a un proyecto
gestionado por un grupo de trabajo formado por representantes de los tres agentes
implicados (sector público, empresa, tejido social), dotado de un equipo técnico
específico. Una vez contrastado el éxito obtenido por el proyecto, podría plantearse la
posibilidad de crear una organización adhoc para el mismo, que gestionase las
colaboraciones entre los agentes a nivel local. El hecho de crear una organización
(Fundación, Asociación, etc...) con organigrama,
misión y acciones a desarrollar
aportaría mejoras a nivel operativo5. En cualquier caso, el objetivo es crear una
estructura formal, con una misión y unos objetivos claros y unas acciones definidas a
llevar a cabo.
3. Se trata de un mecanismo / modelo en el que los objetivos y la actuación parten del
trabajo compartido y común de los tres agentes. Son los tres agentes quienes
conforman el proyecto, organizados en base a un grupo de trabajo formalmente
4
Ver Informe intermedio BETSI II (Noviembre 2004)
Por ejemplo, este organismo podría articular las subvenciones del sector empresarial destinadas a los
diferentes proyectos sociales de la ciudad.
5
6
constituido, y quienes deciden los objetivos (a partir de las áreas o líneas estratégicas
propuestas a continuación) y las acciones a desarrollar bajo cada una de ellas.
7
OBJETIVOS O ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL MODELO
1. Fomentar, difundir y comunicar la cultura de colaboración entre agentes.
Sensibilizar a las empresas, la administración y la sociedad en general respecto a la
necesidad de colaboración entre todos, como requisito imprescindible para combatir la
exclusión y lograr la materialización de acciones concretas para mejorar la situación de las
personas excluidas.
En este marco, resulta especialmente importante potenciar, fomentar y respaldar la
implicación del sector económico y empresarial.
1. Fomentar un mayor conocimiento, reflexión y análisis a nivel público e impulsar la
sensibilidad ciudadana sobre la implicación social y el papel que cada uno de los
agentes que forman parte de la sociedad (públicos, sociales y económicos) pueden
desempeñar en la inclusión social.
2. Promover la reflexión y el análisis en torno a la Responsabilidad social corporativa
o empresarial (RSC).
3. Comunicar y difundir proyectos y resultados concretos de la colaboración entre
agentes en actos de relevancia pública.
2. Articular y gestionar colaboraciones entre empresas, tejido social y
administración.
Paralelamente a las acciones para promover y difundir la cultura de colaboración entre
agentes, el modelo de colaboración cuenta con mecanismos para facilitar la realización de
colaboraciones entre estos agentes.
1. Analizar y disponer de conocimiento actualizado de las organizaciones económicas
y empresariales, así como el tejido e iniciativas sociales y administraciones
públicas de la ciudad y/o del territorio de influencia 6.
6
Para poder materializar colaboraciones es necesario contar con un sólido grupo de entidades y
proyectos sociales del entorno susceptible de recibir colaboración, dirigidos a diversos ámbitos de acción
(atención social, prevención de problemáticas…) y a diversos colectivos (infancia y familias, personas sin
techo, personas mayores, personas inmigrantes…).
8
2. Organización de acciones para fomentar el conocimiento y el contacto entre el
mundo empresarial, el sector social y la administración.
3. Gestionar y respaldar la coordinación y la organización de iniciativas concretas de
colaboración. (La mayor parte de las colaboraciones se darán en los términos de
las estrategias de colaboración detectadas en la primera fase del BETSI II).
Eliminar aquesta frase
Cada una de estas dos líneas de actuación u objetivos se desarrolla de forma independiente
aunque, a su vez, en paralelo y coordinadamente, aprovechando inputs y sinergias conjuntas.
Por ejemplo: las empresas que han colaborado con alguna entidad social o en algún proyecto o
iniciativa social de la ciudad (línea 2) a su vez son llamadas a exponer su experiencia, dar a
conocer su punto de vista, etc.... en alguna jornada o a través de un artículo periodístico,
promoviéndose así la creación de una cultura de colaboración (línea 1).
En definitiva, se trata de un modelo que se presenta como un instrumento global con dos
áreas o líneas diferentes de actuación para trabajar, desde estas diferentes perspectivas, en
el fomento y la ejecución de la colaboración entre los tres sectores implicados en el bienestar
social, a nivel local.
Este modelo trabajará con eficacia y transparencia y muy orientado a la obtención de
resultados.
Su objetivo es convertirse en un elemento eficaz, facilitador y de prestigio para las empresas
las entidades sociales y la administración participantes en el mismo. Para lograr así
incrementar el número de organizaciones implicadas, así como intentar agrupar y coordinar, en
la medida de lo posible, una gran parte de la acción social que se lleva a cabo en la ciudad a
través de este mecanismo.
Ello implica también, por consiguiente, el trabajo en red o en colaboración con iniciativas ya
existentes orientadas en los diferentes ámbitos en los que se estructura este modelo (creación
de cultura, canalización de colaboraciones y creación de acciones conjuntas) y el
aprovechamiento de la acción de estas iniciativas, integrándolas al modelo o bien
respaldándolas y aportándoles valor añadido desde el mismo.
9
ACCIONES A LLEVAR A CABO
Línea 1: Fomentar, difundir y comunicar la cultura de colaboración entre
agentes.
Para cumplir esta línea, se proponen acciones, actividades e iniciativas orientadas a dar a
conocer, difundir, comunicar y crear un clima favorable para el desarrollo de la acción social de
todos los agentes y sectores.
ACCIONES:
1. Análisis y conocimiento de la implicación y el papel que cada uno de los agentes que
forman parte de la sociedad (públicos, sociales y económicos) pueden desempeñar en la
inclusión social:
 Sesiones de trabajo o seminarios en administraciones públicas, el sector social (ONG,
entidades...) y el sector económico-empresarial para analizar los aspectos relativos a la
colaboración entre agentes:

puntos débiles y aspectos a mejorar;

puntos fuertes y que se pueden potenciar;

mecanismos necesarios (desde el punto de vista de cada agente) para establecer
una colaboración real.
2. Promover la reflexión y el análisis teórico y práctico en torno a la RSC:
 Avanzar en la determinación de lo que se entiende por RSC.

Elaborar un documento con los criterios que definan de forma concreta qué se
entiende como RSC en el territorio en concreto en el que se implanta el modelo7.

Elaborar una guía de buenas prácticas y experiencias exitosas, con orientación
empresarial
(bussiness
case)
para
fomentar
una
mayor
implicación
del
empresariado en el trabajo de todos los agentes en la mejora del bienestar social.

Elaborar estudios que fundamenten económicamente (con datos económicos) los
costes que supone para todos (empresas, administración, etc...) la existencia de
personas en situación de exclusión social.
7
Partiendo de la definición general sobre la RSC contemplada en el Libro Verde (tal y como se ha
comentado en la introducción del presente documento), elaborar una definición más concreta y, si cabe,
más detallada sobre qué se considera por RSC, en el marco del proyecto BETSI II en genera y, más
concretamente en cada uno de los territorios donde se quiere implantar el modelo.
10
 Organización de acciones de formación en torno a la RSC: seminarios, cursos,
jornadas sobre acción social empresarial, etc. En colaboración con instituciones
universitarias, escuelas de negocios o estudios empresariales.
 Presentación del proyecto BETSI como iniciativa que promueve la RSC en jornadas a
celebrar en las diferentes ciudades, con la participación de representantes de agentes
sociales.
3. Comunicar y difundir los proyectos y resultados concretos y exitosos de la colaboración entre
agentes, como estrategia para ejemplificar, incentivar y generar cultura de responsabilidad
social en un contexto local:
 Potenciar el trabajo con los medios de comunicación, a través del establecimiento de
canales de trabajo con estos medios en la ciudad:

Identificar un interlocutor en periódicos económicos, secciones de economía,
revistas corporativas, etc...

Elaborar artículos de opinión para medios de comunicación especializados y de
empresa.

...
 Participar en actos de relevancia pública, organizados por cada uno de los tres
sectores (público, social, económico) y relacionados con la temática social, donde se
pueda dar a conocer el modelo de colaboración entre agentes.
 Organizar talleres de trabajo e información en administraciones públicas, empresas y
entidades sociales para dar a conocer las buenas prácticas y experiencias de
colaboración ya existentes entre los tres sectores. (Utilizar los resultados obtenidos en
este sentido a lo largo del BETSI).
11
Línea 2. Articular y gestionar colaboraciones entre empresas, tejido social y
administración.
ACCIONES:
1. Analizar y disponer de conocimiento actualizado de las organizaciones económicas y
empresariales, las entidades e iniciativas sociales de la ciudad y las administraciones
públicas pertinentes, en la ciudad o territorio.
 Búsqueda de empresas interesadas en colaborar a nivel social: creación de una base
de datos. (Establecer acuerdos con los organismos y entidades adecuados para que
suministren información sobre los directorios y bases de datos de empresas
existentes).
 Búsqueda de entidades sociales susceptibles de recibir colaboración: creación de una
base de datos. (Plataformas del tejido asociativo, etc... para la identificación y
actualización de las organizaciones e iniciativas sociales de la ciudad o territorio).
 Búsqueda de las administraciones públicas competentes para establecer una
interlocución con entidades y empresas, a fin de llevar a cabo iniciativas sociales
conjuntas. Elaboración de una base de datos.
2. Fomentar el conocimiento y el trabajo en red entre el mundo económico y empresarial, el
social y el sector público.
 Organización de sesiones de trabajo, reuniones de intercambio, talleres, etc... para
poner en contacto a representantes de los diferentes sectores: público, económico y
social, para:

Intercambio de información

Detección de intereses y necesidades de colaboración

Planteamiento de colaboraciones
3. Gestionar y dar soporte a la coordinación y organización de las iniciativas de colaboración
que se lleven a cabo.
1. Definición del proyecto de colaboración: colectivo social beneficiado, tipo de
colaboración que se establece entre los tres agentes.
2. Gestión de los contactos entre la empresa, la entidad social y la administración
interesadas en una colaboración.
12
Existen diversos tipos de colaboración que pueden llevarse a cabo, algunos de ellos ya
identificados y propuestos en la primera fase del BETSI II:
1. Integración laboral de personas en situación de exclusión social en las
empresas.
2. Estrategias internas de las empresas:
 B1) Acciones de voluntariado de los/as empleados/as:
 Acciones de consultoría, asesoramiento profesional voluntario
 Organización de un Día del Voluntariado
 B2) Participación de los/as empleados/as en campañas con fines sociales
 B3) Donación de productos o prestación de servicios gratuitos
13
AGENTES IMPLICADOS Y FUNCIONES
1. Grupo de trabajo.
Para llevar a cabo la ejecución de este modelo se debe crear un grupo de trabajo que se
responsabilice y actúe como promotor del mismo.
Este grupo estará formado por representantes de empresas, gobierno local y
organizaciones sociales, y tendrá por objeto desarrollar y ejecutar conjuntamente las
iniciativas y proyectos (Línea 1 y 2) contemplados en el modelo.
2. Se pueden diferenciar algunas características propias o específicas para cada uno de
los tres sectores implicados en el modelo:
1. Sector público
Administración pública: papel de liderazgo en la coordinación del modelo.
En general, para las dos líneas estratégicas, el sector público es el agente promotor o
responsable último que impulsa, propone y gestiona la ejecución de las actividades o acciones
que se incluyen en cada uno de los objetivos.

Línea 1. Fomentar, promocionar y respaldar la cultura de colaboración entre agentes
y la responsabilidad social de la empresa:

Organizar sesiones de reflexión y análisis en torno a la colaboración entre agentes para
la lucha contra la exclusión social a llevar a cabo en los diferentes servicios o
departamentos dentro de la administración pública.

Coordinar los trabajos que se lleven a cabo en torno a la RSC.

Elaborar la propuesta (objetivos, contenido, participantes, etc.) de las diferentes
acciones de difusión y comunicación: contacto y acuerdos con los medios de
comunicación; organización de jornadas, debates… y responsabilización de las
gestiones organizativas y logísticas necesarias para llevarlos a cabo: contacto con las
empresas, entidades y representantes del sector público, elaboración del programa,
etc.

Línea 2.
Articular y gestionar colaboraciones entre empresas, tejido social y
administración:

El sector público actúa como agente “intermediario” facilitador de las colaboraciones
entre empresas y entidades:
14

Búsqueda de empresas interesadas en colaborar.

Conocimiento de las entidades sociales y sus proyectos.

Canalización de las ofertas de las empresas hacia las entidades.

Soporte técnico y logístico en la ejecución de las colaboraciones.

Elaboración de documentación (Ej.: protocolos de colaboración) que aporte
garantías y recoja toda la información sobre las colaboraciones realizadas.
2. Sector empresarial:

Línea 1. Fomentar, promover y respaldar la cultura de colaboración entre agentes y
la responsabilidad social de la empresa:

Liderar, contando con la coordinación y soporte técnico de la administración, las
diversas acciones contempladas en el proceso de reflexión en torno a la RSC.

Participar en los seminarios, jornadas, etc... y otras acciones de difusión que se
organicen en el marco del modelo, exponiendo las reflexiones del sector económico y
empresarial, así como sus prácticas y experiencias en el ámbito de la responsabilidad
social.

Organizar las sesiones de reflexión y análisis en torno a la colaboración entre agentes
en la lucha contra la exclusión social que se lleven a cabo en las empresas u
organizaciones de representación económica-empresarial.

Colaborar para difundir información sobre el modelo a otras empresas, utilizar la
publicidad para difundir las actividades que han realizado, etc...

Participación en los actos de relevancia pública: presentación del BETSI, actos sobre
resultados concretos de colaboraciones, etc…

Línea 2.
Articular y gestionar colaboraciones entre empresas, tejido social y
administración:

Patrocinar, respaldar y colaborar con las entidades sociales y la administración pública
en forma de recursos económicos, donación de productos, inserción laboral, etc... .

Participar activamente en las sesiones de trabajo y conocimiento entre empresa,
entidades sociales y administración, facilitando opiniones y aportando ideas para dotar
de rigor empresarial los proyectos o iniciativas de colaboración que se quieran llevar a
cabo.
15
3. Sector social

Línea 1. Fomentar, promocionar y afianzar la cultura de responsabilidad social de la
empresa.

Participar en los seminarios, jornadas, etc... exponiendo sus reflexiones, así como sus
prácticas y experiencias en el ámbito de la colaboración con agentes públicos y
económicos en la lucha contra la exclusión social.

Organizar las sesiones de reflexión y análisis en torno a la colaboración entre agentes
en la lucha contra la exclusión social que se lleven a cabo en las diferentes entidades
sociales.

Colaborar en difundir información sobre el modelo a otras entidades sociales, a
empresas colaboradoras, etc...

Línea 2.
Articular y gestionar colaboraciones entre empresas, tejido social y
administración:

Recibir las colaboraciones de las entidades empresariales, proporcionando soporte con
sus recursos a la empresa donante.

Ofrecer la experiencia y conocimientos sobre los colectivos en situación de exclusión
social beneficiados para ajustar los proyectos a las necesidades o expectativas de la
empresa.

Difundir la colaboración con la empresa.

Participar activamente en las sesiones de trabajo y conocimiento entre empresa,
entidades sociales y administración, facilitando opiniones y aportando ideas para dotar
de rigor, desde el punto de vista de la actuación social, los proyectos y colaboraciones
propuestas.
16