Tercer Informe de Gobierno - revista de comercio exterior

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Tercer Informe
de Gobierno
Carlos Salinas de Gortari
sisto a la apertura del prim er período o rdin ario de sesiones del Co ngreso de la Uni ó n y presento un info rm e po r
esc rito en el q ue manifi esto el estado ge nera l qu e guard a
la adm ini stració n púb li ca . Con ell o cump lo un debe r cbnstitu c ional, y rati fico m i co nvicc ió n en el respeto y la co laborac ión entre
poderes.
A
En los últim os tres años los mexica nos hemos reafi rma do nuestra form idab le herencia cultural. H emos logrado, co n gran esfu erzo, rea li zac io nes signi ficati vas en la vida produ ctiva, en el ejerc ic io de las libe rtades, en el co mbate a las co ndic io nes de po breza
en q ue muc hos vive n aún . Este gran trabajo co lecti vo ha o ri ginado un nu evo impacto de Méx ico en los asuntos internac io nales.
Se han renovado nu estros lazos con 1be roa méri ca, ám bit o cu ltural y po lítico de nu estras afi nid ades, y es más inte nsa nuestra relac ió n co n los ce ntros más d iná mi cos de las fin anzas, el co merc io y las tec no logías : po r eso, el país es más res petado en el
mun do. Lo suced ido en los últimos 12 meses se apoya en el im pul so de los dos años previos, lo co nso li da y perm ite ava nza r hac ia la rea lizac ió n de nuevas metas . A l dar cuenta de este período
reco noce mos un a etapa del esfu erzo nac io nal y va mos ade lante,
co n la m irada en el futuro.
El nuevo nacionalismo en la última
década del siglo
esde el inicio de mi gobierno los mex ica nos recla maro n cambios; camb ios en la eco no mía para vo lve r a crecer con estabili dad y c rea r más empleos; ca mbios en la soc iedad para com batir a fo ndo la po breza; ca mbios en la po lít ica para ava nza r en
D
Palab ras pronunciadas po r el Presidente de Méx ico ante el Congreso
de la Unión el 1 de noviembre de 199 1. Comercio Exterior hizo pequeños ca mbios editori ales.
la democrac ia. Señalaron qu e no qu ieren cam bios superfic iales,
ni aq uellos q ue provoq uen rupturas, co nfli ctos o div ision es. H an
ex igido evita r mod ifi cac ion es que dejan todo igual, pero deman da n qu e, al camb iar, se conserven trad iciones, valores, historia
y costumb res; es dec ir, qu ieren un ca mb io que fort alezca nu est ra ide ntidad y nos per mi ta :,egu ir siendo, con orgul lo, mexi canos. As í, cambiamos para forta lecer a la nación y, por eso, el nuestro es un cam bio esenc ialmente naciona li sta.
Prop use a los mexicano s mod ern izar a nuestro país como un a
manera de dar profu nd idad y d irecc ió n al cambio. La mod ernizac ió n es una estrategia para camb iar, en respu esta a nu estras
neces idades y al rit mo de l pulso de l mund o. Pero su objetivo su perior es asegura r la permanenc ia sobera na de M éx ico . La modern izac ión es nac io nali sta, y así se expresa en los hechos .
¿C uál es el papel que t iene el nac io nalismo en la últ ima década de l siglo? El nac io nali smo d ifíc il mente pu ede expresarse hoy
en los m ismos térm inos de l pasado. Ya no ex iste el mundo en
el q ue se fo rmó el Estado mex icano, ni el de las grandes guerras
y la depres ió n de los años t reinta, ni el mundo bipo lar de la guerra fría. Méx ico, a pesar de sus muc has neces idades, ya no es la
nac ió n qu e bu sca integrarse, d ispersa y rura l, ana lfa beta e incomuni cada, ame nazada en su te rritor io.
Cada momento de nuestra historia necesitó de los mex icanos
un a resp uesta que privil egiara los intereses nac iona les del país que
hemos sido, y de l m undo en el que hemos vivido . Por eso nuestro nac ionali smo se ha exp resado de d iversas man eras a lo largo
de la hi storia y no se agota en ningun a de ell as . Esas exp resiones
nunca han sido permane ntes o inm utables: siempre han respon d id o a sus circ un stanc ias. Tien en en común el haber surgido de
la fu erza interna y del deseo de ver al país superar sus retos, de
ser sobe rano y ju sto, porque de ell o han depe nd ido las rea liza cione!> persona les de cada mex icano. El nuestro es un nac iona lismo que se reconoce en todas sus eta pas histó ricas, v inculado no
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a determin adas fó rmul as de l poder o de la produ cc ión, si no al
in terés nac io nal y a los valo res y la cultu ra q ue nos co nstitu yen .
Si el nacio nalismo define lo q ue nos ha hecho ser una y la m isma nac ió n a través de los siglos, no podemos aceptar q ue, po r
atarse a proced im ientos del pasado, se le prete nd a ve r co mo un
obstácu lo para nuestro desa rro llo . Po r el co ntrari o, es lo único
que nos gara ntiza qu e seremos nosotros, como co lecti vid ad, como
mex ica nos, q ui enes pe rm anece remos fuert es en el m un do q ue
se co nfigura. Por eso debemos rec haza r las deform ac io nes qu e
ve n en el nac ionali smo un a pro pu esta sac ramental, co nge lada,
co mpu esta por po líticas púb licas de aye r, qu e hoy so n ya inopera ntes . También rec haza mos el naciona lismo negati vo como aquel
qu e fue símbolo de es tados exc luyentes y opresores en la Europa
de los años treinta, o como el qu e hoy sirve de bandera a regional ismos qu e di viden y des integran. La opción no está entre las
manifestac io nes agotadas de l nac ionali smo o en el aband o no y
la entrega. Nac ionali sta es lo q ue forta lece a la nac ió n, y no es
la añora nza de fó rmul as y rasgos de otros ti empos q ue, en el contexto del mun do ac tu al, lejos de rob ustece rl a la deb ilitan, la hacen más vu ln erab le, menos viab le.
El nac ionalis mo mex ica no en nu estros ti empos y de ca ra al siglo XX I, heredero de princ ipios deri vados de la hi stori a, tiene qu e
modifi ca r sus ex pres io nes para asegurar el log ro de cuatro prin cipi os fund amentales: la defensa de nu estra so be ranía, el res peto
a la li be rtad, la firm e promoció n de la ju sti cia en el ámbito el e
un a pro spe ridad ge neral, ca da vez mayor, y el desa rro ll o de la
democ rac ia.
Éste es el nac io nali smo qu e defin e nu estra Co nstitu ción en su
art ícul o terce ro . Nos ex ige la compre nsió n de nu estros probl emas, el aprovec hami ento ele nu estros rec ursos, la defensa de nu estra ind epe ndenc ia pol íti ca, el asegurami ento el e nu estra in dependencia económica, la co ntinuidad y el acrecentamiento ele nuestra
cu ltura . También de manda co ntribu ir a la mejo r co nvivenc ia humana, ap rec iar la di gnid ad de la pe rso na y de la famili a, y robustece r la con vicc ión del interés ge neral de la nac ió n. De este
modo, la Con stitu ción demand a conocernos mejor, protege r apegos, perseguir metas y fomentar co nvicc io nes, sin exc lu sivismos
y sin host ilidades hac ia otras nac io nes. Ésta es la manera como
reco nocemos nu estro camino y lo distin guim os del ajeno, y como
dec idimos ed uca r a las ge neracio nes futuras de mex ica nos.
En el mu ndo ele hoy, y en el México de hoy, ¡cómo definir
nuest ra independencia po lítica y econó m ica, có mo acrecen tar
nuestra cultu ra, cómo respetar la d ign idad ele la perso na y de la
fami li a, có mo se rvir hoy, en este mo mento el e la hi sto ri a uni versa l, al in te rés superio r del pu eb lo mex ica no? En síntes is, ¡q ué dema nda el interés nac io nal en el m undo co ntemporá neo?
H istórica mente el impulso del nacio nali smo ha sido la respuesta
a un desafío exte rn o. Hoy, ese desafío está en riesgo de queda r
fuera , al margen de los nuevos procesos integradores de l mundo, de las graneles co rrientes de l inte rca mbio y ele los recu rsos;
eso sería debil itarse y sucumbir . En el breve espac io de dos años
hemos vi to en diversas lat itudes los cos tos para otras naciones
al pretender evitar el cambio y que rer mirar sólo haci a dentro.
También testi ficamos la esperanza ele constru ir una nueva civilización . Pero en tre los costo s y la esperan za permanece, inc ierto,
el tramo que deberá recorrer~e; el ri esgo ele querer cambiarlo todo
en desorde n, y queda rse fina lmente sin nada. No será cerrando
nu estra s puertas, pretendiendo ignora r lo externo, como asegu-
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raremos mayor indepe nd encia eco nómi ca en un mu ndo interdepencl iente. Po r ell o, la voz de M éx ico ti ene qu e influir más en
las dec isiones in te rn ac io nales q ue, in ev itabl emente, afec tarán a
nuestra nac ió n. Po r eso México cu id a lo esenc ial y ab re novedosos y mejor definid os víncu los eco nóm icos co n los n u evo~ po los
ele desarro ll o mund ial, en l o~ cua les se co nce nt ra la capac idad
financ iera, comerc ial, científica y tec no lógica .
En nu est ra po lítica exteri o r co ntamos co n el enorme legado
de prin cipi os y prác ti cas q ue siempre han dado a Méx ico res petab il idad en los fo ros multil aterales . Pero es tos prin cipi os nun ca
han sid o pretexto para dejar ele to mar pos icio nes frente a lm hec hos, sino norm as qu e guían la mayo r prese ncia de nu es tro pa ís
en los as untos intern ac ionales. Por ello, frente a los co nfli ctos,
en las ini c iati vas regio nales e intern ac ion ales el e M éx ico se han
apl ica do esto s princ ipios pe rm anentes, co n prác ti cas renovadas,
a las di fe rentes co ndi cio nes ex tern as . Por eso, tambi én, promovemos la parti cipac ió n de Méx ico en los nu evos fo ros reg io nal e~.
Somos pa rt e de la hu ma ni dad ; nu estra cul tu ra ha con tribuido
al desa rro ll o del se r hum ano y nu est ros rec ursos al bi enestar materi al ele mu chas nac io nes. Ta mbi én nos hemos benefic iado y
transfo rm ado co n el in te rca m bio . Entendemos q ue la revo lu ció n
ele las teleco muni cac iones acerca a las c ulturas y mu lt ipli ca sus
influ encias mu tuas . M uc hos de los prin c ipi os qu e nos ha n gui ado en nu es tra v ida ind ependi ente, en espec ial la defensa de los
derec hos del hombre, se han ex tendido hoy en la co mu nidad de
nac io nes. Por eso, al asegurar su va lor y v ige ncia en M éx ico, cumplim os con noso tros mi smos, co n nu es tra aspirac ió n hi stó ri ca y
co n el mund o al q ue pertenecemos.
Sabemos q ue, en lo eco nóm ico, tenemos qu e pa rti cipa r de la
interrelac ió n para c rece r más ráp ido . Si nu estra eco nom ía no generase más empleos perm anentes y mayo r bienesta r duradero pa ra
la poblac ió n, nos debilitaría mos in tern amente y eso afectaría n u e~ ­
tra capacidad sobera na. Sin ernbargo, la decis ión de intensifica r
la interrelac ión eco nóm ica no impli ca de manera algun a dependenc ia o integ rac ió n política. Podemos mantenern os so beranos
y co n mayores relac io nes eco nóm icas, porqu e es tamos dec idi dos a c rea r un a soc iedad más ju sta dentro de la li be rt ad y la democ rac ia, a pro move r mayo r movilizac ió n pop ul ar y a de manda r o rga ni zac io nes po líticas. mad uras .
En Méx ico no existe n d ivisiones c ul t ur a l e~ q ue q uebranten la
vo luntad nac iona l. Podemo~ alc;:¡n zar lo que nos proponemos
Tenemos la forta leza que nos oto rga el hecho de que en nuest ro
pa ís co incida n el ám bito cu ltural y el de la nac ión. En el lo es tá
la me jo r defe nsa ele nu estra indepen dencia po lítica y la manera
de asegurar nuest ra viab ili dad eco nómi ca. En el co ntin ente europeo se ha decidido crear no sólo una zona el e li bre comerc io sino
una región común, sin fronte ras ni pasapo rt es, co n monedas, banca , pa rlamento y ejérc ito comu nes. A d iferencia de l proyec to europeo, en Méx ico, por razón histó rica y por co nvicció n po lítica ~ólo
promovemos mayor inter relación económ ica e intercambio má s
libre con todas las nac iones, manteniendo siempre nue ~ tro carácter ele país soberano.
En el mundo se está dando una restructurac ión supran acional. Algunos países, que no tienen vecino s con capacidad hegemónica, hablan ahora de borrar fron teras. Pero para nosotro> Id
defen>a de la soberanía y del btaclo nac ional no es algo anacrónico , ~ino un princip io tota l ele sobrevivenc ia. Reconoc emos la
necesidad ele cont ar con orgiln ismos mu lt ilater a le~ , cuya fu erza
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comercio exterior, noviembre de 1991
pu eda co ntribuir a ca usas hum anitari as, pero no pod ern os acept<Jr que se pretenda cl ár>e le> fac ultades para in terve nir en los asun to> int erno s d e o tras nac io nes . H oy, los ac to s políticos internos
so n o bse rva dos y co m entado> desde el ex terior. Pero el día en
qu e M éx ico entregue d ec ision es po lítica s intern as a árbitros exte rno> hil brá pue> to en ent red ic ho su sobe ranía . Por eso, no pod ern os aceptar qu e se pretend a dirimir nu estras diferen c ias políti cas en el ex tranj ero. En M éx ico ex ist irán siem pre medios
op ega clo, a d erec ho y ca nale, de di álogo ab ierto s para reso lve r
las co nt rove r>ia s. Prese rva r a la pa tria es nu estra mi sió n .
En lo intern o, fo rt alecem os a M éx ico m ed iante una pol ítica el e
crec im iento so>ten ido, con estab ilidad, ge nerando m ás empl eo>,
con so lid ando la apertura a la co mpetencia, elevando el aho rro ,
IJ p ro moció n el e la in ve rsió n, el acceso a las nu evas tec no logías
y un a o ri entació n ex portado ra. Tambi é n lo hace mos al propi c iar
la transfo rm ac ión el e prác ti cas po líti cas para ga ranti za r la lega lidad y el acuerdo en las reglas d e la co mpetenc ia por el pod er
d e l Estado. Sob re todo, fortal ece mos al país con un a nu eva políti cJ soc ial, fisca lm ente respo nsab le, que fomenta la parti cipac ió n
y eleva, en los hec hos, el nivel el e v ida . Ésta es nu estra fo rm a nac io nali sta el e actu Jr en un mundo interd epencliente y, así, nos adec uam o> a los ca mbio, para fortalece r a la nac ión.
La >oc ied acl mex icana se ha transfo rmado el e modo ve rti ginoso . Las grand es div ision es del pa>a do se desd ibuj an ante lo s efectos el e los procesos el e urban izac ió n, d e los nu evos modos el e produ cir y el e la> tec nologías . Sin embargo, persiste una gra n lín ea
d ivisoria que limita direc tamente a la integrac ión nac io nal en el
se ntid o qu e rec lam a el nac io nali smo m ex ica no. Esta lín ea e> la
pobreza . La (mica acc ión qu e el Estado y la soc ied ad no pu eden
ig no rar, por razones el e ju >ti cia y por razo nes el e nac iona li smo,
es I<J d e romper en d efiniti va esa barre ra qu e pu ed e imped ir que
la vin cul ac ión a la s corri entes de l ca mbio mundial benefi c ie efecti va ment e a to do el país.
Por eso, el nu evo nac ion alism o de la Cil tima d écada del siglo
XX debe convertir en interé> nac ion al el abatim iento de la pobreza.
Lo s se nt imi entos nac io nali sta>, co mo elementos el e co hesió n social, so n, por ello, se ntimi ento' el e so lidarid ad. No es extraño qu e
e l lem a d el co m ba te a la pob reza ex trem a sea prec isa m ente el
d e "so lid arid ad " . El objet ivo es a>egurar la viab ilid ad eco nó mica
y la es tabili dad políti ca en un clim a d e amplias libertades co mo
co ndi c ión indi spe nsab le para emprend er lo importante. Esto signiíi ca in teg rilr en fo rm a mas iva a la pob lac ió n en la vid a ac ti va,
eco nó mi ca y políti ca de la nac ió n. Di cho se ncill am ente, se trata
d e logra r mayor ju sti cia: ju sti cia soc ial. Esta ju sti cia no puede redu cirse a un mero esqu ema red istributivo de tran sferencia d e rec ursos. El nacion ali smo demand a la parti cipac ión orga niza da para
d efinir la pobreza mi sma y emprend er la acc ión común en su contr a. La mejo r d istr ibu c ión d el in greso y la promoc ión el e la ju st ic ia co nstitu ye n co mpro mi so s irre nun ciabl es de l Estado mex icano. El nac io na lism o de la Ciltim a década d el siglo es democráti co,
pa rti c ipati vo , tolerante, d efe nsor ele libertade>, product ivo y p romotor ele la ju>t icia en la rea li zac ió n del inte rés naciona l.
Aca>o la má> rica ele nu estra> tradic iones sea la el e m antener
v ivo nu estro pasado co rn o parte de l prese nte; es d ec ir, la costum bre el e no desechar lo viejo po r lo nu evo, ni el e inm ovi li za rn os
ant e lo nove doso por el peso ele lo anti guo, sin o de co nse rva rn os
y afirmarno s en el ca mbi o. N ues tra cul tura no es, no pu ede ni
d ebe se r un ca tálogo mu erto o intocable d e triunfos pa sa dos, inamovibl es; no pu ede pretend er tampo co qu e se rá imperm ea bl e
al inte rca mbio co n otras c u lturas, qu e hoy se aviva co n la int ensa
co m un icac ió n . En la perspec ti va histórica, nu estra c ultura es di nám ica y flex ib le, no rígida e inmutable; su profundid ad y su d ensidad es tal qu e estas influ enc ias la enriqu ece rán. N uestra cultu ra es ric a ac umul ac ió n el e ex perienc ias y d e v ive ncias; es el fruto
d el ca mbi o y del co ntacto constante con ot ras culturas y co n lo s
ra sgos di símb o los, a veces co ntrad icto ri os, el e su p ropia diversidad y , en oca sio nes, ha sid o in flue ncia deci siva para o tro s pueb los. As í se hi zo nu estra c ultura, co n capas sedim entadas de mu c hos pueb los abo ríge nes y ex tranjeros, y es nu estra ele manera
inco nfund ible, co mo seguirá siéndolo en el ca mbi o .
Los hechos ( 1988-1991)
Las nuevas vinculaciones con el mundo
L
a imagen , la voz, la pa rti cipac ión de M éx ico en el ex teri o r
se ha tran sform ado de manera significativa en los años rec ientes. El país, relati va m ente aislado de las tend enc ias europeas,
ausente de los foros ele cooperac ión en la Cuenca de l Pacífico,
avanza ndo poco en la integ rac ión de Latin oamé ri ca, distanciado
de Estados Un idos, co noc id o en el mund o, sob re tod o, por ser
el gran deudor, ha dado un a vue lta decidid a, ac tiva y d in ámi ca
a su prese ncia y a su capac id ad el e acción.
N uestra estrategia fund amental ha sido la de d iversifica r las relac ion es exte rn as . La Cu m b re Iberoa meri ca na simbo liza el paso
hi stóri co de un prim er di álogo entre todo s los países de A m éri ca
Latina , ad emás d e Espa ña y Portu gá l. Hoy, M éx ico ti ene un a co municación del más alto ni ve l con la Comun 1d ad Europea y co n
la mayo ría d e sus integra ntes. Participamo s en sus organizac iones y hemos prec isa do los térm in os d el interca mbio y del acceso
a este gran mercado . En el Pacífico , somo s mi emb ros de los foro s
má s impo rta ntes . Co n Latin oamé ri ca rec uperarn os la iniciativa y
hem os dado paso s co ncre tos, rea li stas, en la integrac ión económ ica como lo demost ramos al firma r el Tratado d e Libre Comerc io co n Chile , en los ac uerdo s co n Ce ntroaméri ca y en las ini ciati vas co n Colombi a y Venez uela. H emos abi erto un a nu eva etapa
d e re lac ion es co n la Un ió n Am erica na, basada en el respe to y
en la coope ració n. Lle va mos a ca bo negoc iac iones para es tabl ece r, co n Estados Un idos y co n Canad á, el tratado tril atera l de li b re co m erc io qu e nos permitirá c rece r más d e pri sa y co n soli d ez, c rea r empl eos mejo r remun erado s y eleva r el bi enesta r de
la pobl ac ió n .
Durante tr es años, co n fundamento en m ás d e 143 enc uentro s en el exte ri or y en M éx ic o, con má s de 50 jefes de Estado
y de Gobierno, se ha pod ido estab lece r un nuevo di álogo po líti co para arti cu lar comprom iso s y suma r voluntades, basado en las
ra zones del país. En 199 1 recibí a 29 mand atarios y rea licé vi sitas
a ocho países de Europa y de nu estro co ntin ente. M éx ico ti ene
hoy ini c iativas releva ntes y as í se reco noce e n el ex terior.
En ju lio pasado lleva mos a cabo en Guadalajara la primera Conferenc ia Iberoa meri ca na d e la hi sto ri a. Con la prese nci a en la reu nión de todo s los jefes el e Estado d e América Latin a, así co mo del
Rey d e Españ a, el Presid ente del Gob ierno españo l, el Presidente
d e Portu ga l y el Prim er Mini stro de esa nac ión, se manifestó la
capac id ad de co nvoca toria d el país y se in stitu cio nali zó la Con fe renc ia Iberoa meri ca na d e j efes de Estado y de Gobier no, la cual
se reun irá anualmente. Esta cumbre ha demostrado ser fu ente con c reta d e oportunidad es para el país, mecan ism o para fortalece r
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nuestra seguridad y med io para ca nalizar nu est ra so li daridad en
la regió n. Esta inic iativa po líti ca, de amplísimas pos ibi lidades, fortalece al país en sus negoc iac iones con otras naciones, y lo sitúa
como vín culo co n América Latina y con los países europeos.
En Europa con tamos ya co n un ac uerdo marco co n la Com unidad y con varios acuerdos bil ate rales que fac ilitan nuestro acce so a sus mercados y promueven la inversió n en el país . Participamos, co mo miembros fundadores, en el Banco Europeo de
Reco nstru cc ión y Desa rro ll o, y asistimos a mesas de trabajo en
la OCDE . Este intenso diá logo ha prop iciado el in terés de los empresarios europeos, qu ienes está n co ncreta ndo ya inversiones que
pueden se r cuantiosas en los próx imos años.
En el co ntexto bi late ral rea li cé fru ctíferas visitas ofic iales a A leman ia, a la República Fed erativa Checa y Es lovaca, a Itali a y a
la Un 1ón Sov iéti ca . Con el pres id ente Gorbachov sostuve largas
umver-.ac iones , pudi en do verificar las enormes tens iones generada, d urante el proceso de reforma de la Unión Soviética, y los
/í m 1tes a q ue ésta había ll egado, rea li dad confirm ada d urante el
di álogo con el presid ente Yelts in. El efecto de estos camb ios en
la estabi li dad europea y en el entorno mundia l es ev idente. Establecimos re lac iones d iplomáticas co n Esto ni a, Letonia y Litu ani a.
Durante el viaje a Europa visité el Vat ica no, y en la co nve rsac ió n
con el papa Ju an Pablo 11 pude ratifica rl e el cariño y el afecto qu e
le guarda el pueb lo de M éx ico, y se ntí el ap rec io qu e él ti ene po r
nu es tra patria.
El Pacífico as iático pose.e los ce ntros más d in ámicos del comerc io y de la tecno logía, además de una disc ipl in a probada de
trabajo y ahorro, por lo qu e es sin duda una región fundamental
en la co nfi gurac ión del mundo del próximo siglo . Por ell o, aMéxico le interesa re ivindi car su prese ncia co mo nac ión del Pacífico. 1ngresa mos a la Conferencia Económ ica de la Cuenca del Pacífico, organ izamos la XII reun ió n de l PBEC y esperamos ser,
pro nto, m iembros del Consejo Económico Asia-Pacífico (APEC).
La s in versiones de la región , part icul armente de Japón , prometen un alto crec im iento. Como en el caso de Europa, la perspect iva de la zo na de libre come rcio en América de l Norte represe nta para las empresas asiáticas un aliciente decisivo . Conta mos co n
el apoyo de los gobiernos de esa zona pa ra v inc ul arnos con los
sistemas de di stribución de estos países y derribar las barreras que
dificu ltan el acceso a sus mercados. En septiembre recibí la visita
de l Presidente de la República de Corea y de l Primer Ministro de
M ala isia. Con ambos países se co nso lid aron lazos en todo s los
ámbitos.
En América Latina, ti erra de nu estro s afectos y afinid ades, México ha reafirmado no só lo el di álogo político ce rca no co n los
gob ierno s, sino tambi én la d isposición fa vo rable de sus pueb los.
M éx ico prom ueve un a relac ió n espec ial co n sus vec inos del sur.
En febrero me entrevisté con el Presidente de Guatemala para exam inar los tema s bilaterales, y en septiembre real icé un a visita de
Estado a Be lice, en ocasión del décimo ani ve rsa rio de su ind ependenc ia. En este viaje se susc ribi ó un ac uerdo amp lio de comercio e inversión.
En en ero recibí en Tu xtla G uti érrez a los presid entes de Guatemala, Honduras, El Sa lvador, Costa Rica y Nica ragua donde susc ribimos un Acuerdo General de Cooperac ión y un Ac uerdo de
Compl ementación , los cua les cond ucirán a la plena liberac ión de
nu estras re lacio nes comerci ales . Co n Costa Rica, en part icul ar,
hemos intensifi ca do vín c ul os en todos los ám bitos y en fe brero
documento
nos visitó el estimado Presidente de ese entrañable país . Con Ho nd uras y con Ni ca ragua hemos encontrado so luc iones a la deuda
co n M éx ico y ava nza mos hac ia un a mayor cooperac ión. C Jn jun tamente con Colomb ia, España y Venezuela respald amos las gestiones de l Secretari o Gene ral de las Nac io nes Unidas en favo r de
una so lu ció n pacífica al co nfli cto en El Salvador y hemos apoyado las co nversac iones de paz en G uatema la. Proseguim os ampli ando y profundi za ndo nu est ras relac io nes co n las naciones caribeñas. Participamos en la Conferencia Económica Region al en
Jama ica, aumenta ndo la presencia en esta área que es nuestra terce ra frontera. Esperamos que las reformas iniciadas en Cuba pronto
permitan un a dinámica de mayor acerca mi ento co n A méri ca Latin a y, también , un cl ima de menores tension es co n Estados Uni dos. En ell o co inc idim os los presid entes del Grupo de los Tres
en la reuni ó n rec iente qu e ce leb ramos en Cozumel.
Durante la visita del presidente Fujimori , de Perú , se suscribió
un ac uerd o de cooperac ió n en materia de lu c ha co ntra el narcotráfico. Apoyados en proyectos co ncretos y en la cl aridad de los
objetivos hemos impulsado la tran sformación del Grupo de Río
en un marco de acc io nes políticas de la región en co njunto. El
sistema de integrac ió n reconoc e en nu estro país a un promotor
de la unidad que se sustenta en los hec hos.
Respecto al norte, vivim os sin duda una nu eva etapa en nu estras relac iones con Ca nadá y Estados Unid os. Lon Ca nadá se ampl iaron y se est rec haro n las relacio nes durante varias reunio nes
co n el prim er mini stro Mu lro ney, particu larmente sobre las perspectivas del tratado tri late ral para Améri ca de l No rte. En Monterrey y en Houston sostuve entrev istas con el pres id ente Bu sh y
visité, en abri l y en septiembre, varias ciu dades de la Uni ón America na. La actitud respetuosa del Gobiern o de Estados Unidos hac ia
Méx ico y una nu eva disposición, ajena a m itos y prejuic ios, han
perm itido camb iar nuestras compl ejas y difíci les relaciones, al destaca r las co in c ide nc ias y al aprender a d irimi r y res petar nu estras
diferencias.
H emos ava nzado práctica mente en todas las áreas de benefi c io mutuo med iante el meca ni smo de la Comi sión Binacio nal: en
la coope rac ió n respecto al ambiente y el narcot ráfico, en el co merc io y las fin anzas, en la cultura y los problemas migratorios.
H emos inic iado una respe tuosa e intensa relac ión co n la co mu nid ad mexica no-estadoun idense. Si n dud a, muchos aspectos demand an aún nu estra atención más dec idida, de man era prioritaria la defensa de los trabajadores migratorios mexica nos. No
cejaremos en la protección de los co n nac io nales en nu estro país
y cua ndo trabajen en otras nac io nes. Labo ran co n ho nestid ad y
dignidad , y deben respetarse sus derec hos labora les y hum anos .
Por eso promovim os, junto con otros países, qu e la ONU adoptara la Co nvenc ió n Intern ac iona l sobre Protecc ió n de Trabajadores Migratorios y sus Fa miliares . Apoyamos las med id as que tomó
dicha O rganizac ión para oponerse a la fl agrante violació n de las
so bera nía de Kuwa it por parte de lrak, y nos pro nunc iamos por
el inm ediato restab lec imi ento de la legalidad intern acional. México siempre abogará en favor de un orden intern ac io nal basa do
en el derec ho, como form a de arm o niza r la defen sa esc rupu losa
de la sobera nía, dar.do ate nción a los nuevos prob lemas globales.
Buscamos que la OEA, se constituya en instrumento de apoyo efecti vo a los estados mi em bros para superar la pobreza extrema y
las desigua ldades tec no lógicas que hoy lim itan la integración económi ca, la segurid ad co ntin ental y la plena soberanía. Así, M éx ico ha tenido en su política exterior una poderosa herrami enta para
comercio exterior, nov iembre de 1991
hacer va ler su prese ncia en el mund o, para se r res petado y fa vorec er el co ntexto de sus ca mb ios intern os.
La fo rt aleza de la nac ió n desca nsa segura en nu est ras fu erzas
arm adas. El Ejérc ito , la Fu erza Aérea y la Armada de M éx ico resguardan el territ orio, los recursos nat urales del país y las in sta lac ion es vit ales para la eco nomía naciona l. Co n su vocac ión permanente de se rvicio a la co muni dad, sus integrantes reco rri eron
el país propo rcionando atención médi ca y med icin as a la poblac ió n que lo requ ería. Estu v ieron presentes, como siempre lo han
hec ho en cas o de necesid ad, en las inund ac ion es qu e afectaron
a 13 es tados de la Repúbl ica . El co mprom iso permanente el e México en la lucha co nt ra el narcotráfico enco ntró un eficaz brazo
de co mbate en la s fuerzas arm adas. En arr iesgadas acc iones perd ieron la vid a so ldados mex ica nos que recibe n el perm anente homenaje el e sus co mpatriot as.
La mod erni zac ión de las fue rz_as arm adas de Méx ico es un a
actividad permanent e po r el gran va lor q ue rep rese ntan pa ra la
nación. El E¡é rc ito , la Fuerza Aé rea y la Ar mada mejoran sus escue las y actua lizan constantemente los planes de estudi o y de operac ió n, los métodos de ad iestrami ento y las estructuras de los o rga ni smos m il itares. H emos puesto en marcha un progra ma de
v ivienda pa ra las fuerzas arm adas qu e ha permitido entrega rles,
este año, un núm ero de casas habi tación casi eq uiva lente a las
co nstruida s pa ra el los en los 50 años anterio res. La nac ió n cuenta co n un a defensa flex ibl e, ope rati va en cualqui er circu nstancia
y eq uipada de manera co ngruente co n las neces id ades del país.
Re itero a las fuerzas armadas el ap rec io por su lea ltad y por su
nob le labor de ayuda a la pob lación y de defensa perma nente
de nu est ra pa tri a. Así lo reco noce el pueb lo de Méx ico.
Democracia y gobierno
nternam ente, el pa ís ha v ivido en paz. La inten sa movi lizac ió n
para competir por el poder po líti co, para avanza r co ntra la inflac ió n y hacer eficien te nuestro apara to productivo, para mejorar
las co nd ic io nes de vida de la po blac ió n, ha permitido co nfo rm ar
nu evos conse nsos, un a co nco rd ia no exe nta de pasión y debate,
pe ro co mpro metid a co n el diá logo pe rm anente.
Desde el ini cio de mi gob ierno he se ñaladGl qu e nin gun a form a de im puni dad se rá tolerada ; qu e nad ie está por enc im a ele
la ley ni tiene, en su ap li cac ió n, prebend a algu na para vio lar los
derec hos hum anos. N uevas reglas dan a las perso nas más eficaces derechos procesa les; la nu eva Com isión Nac iona l el e Derec hos Hum anos, respetada y ac tiva, vigila y at iend e con crec iente
eficacia l a~ que¡a s por presuntas vio lac io nes a tales derechos.
Durante 1991 la Com isió n recibió 3 374 denuncias . El nive l de
d esa rro ll o no determi na el nú mero de éstas o el estado ele los dere c hos humanos. Mu chos factores debe n to marse en cuenta. Lo
impo rtant e es nuestro· co mprom iso en la luc ha co ntra la impu nidad ; más el e la mitad de dichas denuncias han sid o sa ti sfactoriam ente res ueltas. He prometid o una resp uesta eficaz a las
re conwnddciones de la Com isió n; éste es un comp romi so fundament al de l Gob ierno de la Repúblic a.
El narco tráfico se co mbate sin cuartel, desmantelando organ izac iones , deco mi sa ndo estupefaciente s y castiga nd o a culpables
en grados y ni ve les sin precede nte en nuestra hi storia. Reconocemos el esfuerzo rea li za do y las vidas sac rificada s en el cumpli mi ento del debe r. H emos decom isado, en .tres años, 1 500 tone-
1073
lad as de mari guana, más de 122 ton eladas de coca ína pura, cerca
de 10 000 ve hículos y má s de 20 000 armas. En este período se
detuvo a más de 45 000 perso nas. En 1991 se decom isaron 40
tone ladas de coca ína pura. El va lor de lo inca utado este año, a
prec io de merca do, es equ iva lente a la deud a externa de l país.
Pero el fin no ju stifi ca los medios; si en la persecución de narcotrafica ntes, si en esta guerra en ti empos de paz se vio lan los derec hos humanos, los responsab les seguirán siendo severam ente castigados.
En la procurac ión y administració n de justic ia, en la vigil ancia
perman ente para evitar y sa ncionar las violaciones a los derec hos
humanos, en la plena libertad de exp resión y de pre nsa, de tránsi to y de peti c ión, el cambio ha significado dar pasos decisivos
para con struir un a relación del Estado con la soc iedad. Por ello
se reform aron las leye s sobre los proced imi entos penales qu e elim inan aprehens iones il ega les e interrogatorios vio lentos, determinan los req ui sitos para qu e las confesion es tengan va lor lega l,
evi tan la incom uni cac ión del ac usado y protegen a los indígenas
invo lucrados en procesos pena les, asist iéndo los en su propia lengua. Se beneficiaron del indu lto y de la amni st ía 63 1 perso nas,
mayo ritariamente indíge nas.
Durante los últ imos tres años la nac ión ha logrado innovac iones po líticas. H a aum entado el co nsenso sobre los camb ios estructura les necesa rios para el desa rro llo del país . Se han ido superando las situ ac ion es de po larizac ión y hemos sido testigos de
nuevos ree ncuentros entre la soc iedad y el Gobierno. La más alta
responsabil idad pública es, ahora, ampl iar las posi.bi lidades de cohes ión de la soc iedad.
Sin embargo, debemos se r co nsc ientes de que todo ca mbio
genera movimi entos. Es positi vo qu e se d isc uta, que se tomen posicion es . Hoy tenemos paz soc ial, estab il id ad, d isc usión; hay part idos po líticos co n posiciones propias; ex iste respeto pleno a la·s
libertad es públicas; se pone nu evo énfasis en la protecc ión de los
derechos hum anos, y hay tamb ién mayor demand a soc ial de respon sabi lid ad entre qu ienes actú an en la vida públ ica .
La vo luntad de los mex ica nos se expresó en elecc ion es co mpetidas y en todo el país. En 199 1 se rea li za ro n 557 elecc ion es
muni cipales, 285 de legislaturas estata les en 13 enlid ades federati vas y siete gube rn aturas. El 18 de agosto pasado el país vivió,
además, un a jo rnad a electo ral federa l intensa, en la que los ciu dadanos de la Repúbl ica di eron un a pru eba ejem plar de civi smo
en una de las elecc ion es interm ed ias más co nc urridas en tiempos rec ientes.
La nu eva orga ni zac ión electora l in corpora en mayor medida
a la soc iedad po r medio de 2 000 represe ntantes c iud ada nos en
sus órganos co legiados . Un nu evo tribuna l de pleno derecho atend ió los rec ursos e in conformid ades de los partidos . Los partidos
po líticos, responsables también de la movilización en pro del voto,
ejerciero n sus derec hos y promovieron sus programas y a sus ca ndidatos en todo el país; ap rovec haron las prerrogativas que les
co nce de el nu evo Códi go El ectoral, y rec ibi eron , oportunamente y en con junto, más de 100 000 mi ll ones de pesos de recursos
púb li cos que les entregó la autorid ad electoral.
Cas i 24 mi llones de mexi ca nos votamos el 18 de agosto. Se
in staló cerca de 60% más de casi llas por mandato de la nu eva
ley, y por eso se enco ntraron más próximas a nu est ro domici lio.
La votac ió n fue cop iosa - más de 64% de las listas- y estuvo vi-
1074
documento
gil ada por 700 000 c iud adanos de los má s de cin co millon es insac ulados y casi medio millón de rep resent antes de los partidos
po lít icos.
a ca usa de la crisis, pero trabajamos para que los beneficios el e
la recu perac ión lleguen a mayor número de compat ri otas y a más
reg iones del país.
Aprendimos qu e se requiere perfeccionar algu nas di sposiciones electorales. En parti cular, si bien se entregaron más de 36 millon es de credenciales -92% del padrón - la presión ocas ionada por los tiempos provocó ciertas defici encias. El sistema de
información seña lado por la ley no fue sufi cientemente ági l. El
padrón rea lizado puerta por puerta, hec ho sin precedente en otros
países, requiere dar pasos ad iciona les de verificac ión y mejoramiento. Convoco, por ello, a los partidos políticos a estudiar y
proponer las modificac iones apropiadas para perfeccionar el marco electoral y adoptar métodos análogos a los que utili za n muchos países avanzados co n el fin de proporcion ar los resultados
el mismo día de la jorn ada electoral. Además, tenemos qu e c umplir la ex igencia lega l de establ ecer la credencial con fotografía
y la cédula de id entidad ciudadana . Sin duda , así, en el diálogo,
podremos mejorar nuestros meca nismos y procesos . La responsa bilidad en el aná li sis y en el cambio legis lativo, en su caso, corresponde a este Honorable Congreso.
El crecimiento económico, que en el primer semestre de 199 1
fue ca si de 5% anua l, ha sido el más alto para este período en
los últim os d iez años. La inflac ión acumul ada en los primeros nu eve meses es la menor en 16 años . Po r prim era vez en la hi sto ri a
tuvimos en los prim eros meses un superávit fi sca l que alca nza casi
diez billon es de pesos . En este resultado influyó de man era parti cul ar el ingreso por la venta de Tel éfonos de Méxi co y de los ban cos. Pero aun sin cons id erar dichos ingresos, el resultado fisca l
del prim er semestre mostraría un importante sa nea mi ento de las
finanzas públicas, con la redu cc ión rea l de su défi cit en más de
50% respecto al mismo período de 1990. Estos resultados sientan las bases para dar el paso definiti vo hacia la estabilid ad .
En el cambio, las formas tradicion ales son rebasadas por la realidad y las prác ticas nu evas impli ca n ri esgos. En tales circunstancias, pu ede suceder qu e los cambios demandados no se reconozcan ni se ubiqu en en su real dim ensión . En estos ti empos de
transform ac ion es no es posible gobernar un país como el nu estro con hipótesis o prác ticas políticas de dece nios anteriores. juzguemos los resultados con sufi ciente visión y di.stanc ia frente a
los hechos. La políti ca tiene ra respon sabilidad de convertir el conflicto en di álogo y de ll ega r a acuerdos en el marco de la ley. Si
logramos dar acomodo a las inquietudes de una soc iedad ab ierta, si las fu erzas po lít icas del país siguen demostrando su ca pac idad para encauzar las disidencias, habremos superado la lógica
de la cerrazón y nos habremos coloca do en un a postura histórica distinta. Tendremos espacios internos y extern os más ampli os
para seguir venciendo los retos qu e nos pl antea la modernización.
Respondamos todo s a un diálogo nac ion al para que, co n franqueza y bu ena fe , encontremos juntos el cam in o de la concertación para afrontar los grand es retos nac ion ales .
La res ponsabilidad de los tiempos actua les es la transform ación nac ionai.'Es positivo que se discuta, qu e se tomen posiciones. Sin debate o si n pas ión no puede haber una vida políti ca .ri ca
que exprese a una soc iedad tan diversa y responda a cambios tan
profundos y complejos . Además de ca mbi ar el discurso hay qu e
comprometerse a inc idir verdaderamente en las prácti cas. Tenemos qu e transform ar nu estra 'acc ión y darle marcos nuevos, distintos y duraderos. La nac ión ha elegido el cam ino del ca mbio
po lítico, del cambio ordenado, del ca mbio democ ráti co.
El gasto presupu estario se redujo 16% rea l en relac ión al pri mer semestre de 1990. Dentro de este gasto destaca la redu cc ió n
rea l de casi 50% del destinado al se rvi c io de la deuda públi ca .
En el marco de la estricta di sc iplin a fisca l hemos abi erto espac io
para un crec im iento positivo del gasto soc ial. As í, es te gasto, que
in c lu ye sa lu d, educac ió n, desa rrollo urbano y regional , y Solid arid ad , habrá pasado de rep resa ntar ,32% del gasto programabl e
en 1988 a 44% del pres upu estado para 1991. Las participaciones
y est ímulos a los estados y a los muni cipi os registraron un crec imi ento sign ificativo de 18% en términos rea les durante el prim er
semestre de 1991.
Los ingresos del sector público entre enero y junio d e este año
fueron superiores en 14%, en término s real es, a los del mismo
lapso de 1990. Este comportamiento se enm arca en un siste ma
fisca l más eq uitati vo, con tasas im pos iti vas inferiores a las de hace
tres años, y con mayor simplifi cac ió n admini strat iva que ali enta
el cumplimiento de los co ntribu yentes.
Pocos países han real izado un aju ste de tal magnitud en un os
cuantos años . El aum ento de los in gresos, la red ucc ión del se rvicio de la deuda y la se lectividad al as ignar los rec ursos han permitido, al mi smo ti empo, elimin ar el déficit público y forta lece r
la atención a las área s prioritaria s de la ac ti v id ad gubern amental.
Logramos abatir la infl ació n, qu e en 1987 superó 150%, a un
nivel cercano a la meta estabfecida para este año. El éx ito del Pacto
durante casi c uatro años mu estra qu e los co mpro mi sos se cumplen cuando hay di álogo, ideas claras y decisión de los grupo s
soc iales. La prórroga del Pacto para la Estabilidad y el Crecim iento Económico, vige nte hasta el 3 1 de di c iembre de 1991 , permiti ó la redu cc ión del des li za mi ento del tipo de ca mbio de 80 a 40
ce ntavos en promedio por día. Nuestra meta es red ucir aún más
la inflación y mantenerla en los ni veles de las nac io nes con q uienes más co merc iamos.
La economía del crecimiento
a eco nomía mexica na ha rec uperado su esta bilid ad, se transforma en sus estru cturas y ha c recido, durante este gob ierno,
casi al doble de la pob lac ión. La clave ha sido y seguirá siendo
la permanencia de la política eco nómica, el estri cto co ntrol del
gasto público , un sistema fiscal competiti vo, la reducción de la
deuda , la apertura comercial y la des regu lac ió n y la promoción
de la invers ió n y de las exportac ion es. En só lo tres años la eco nomía de México es más sa na y ti ene mayo r capac idad de dar respuesta al rec lamo de los mex ica nos por más empleos mejor remun erados. Tod avía fa lta muc ho para recuperar lo que perdimos
L
Los principa les promotores de la ex pan sión económ ica so n,
en la actual idad, las exportac ion es y la in versión. Mientras el co nsumo se rec upera gradu almente, el creci mi ento de la in ve rsió n
en los últimos años ha triplicado al de la econom ía, al reg istrarse
aum entos rea les superi o res a 12% anual. Co n es tas in vers iones
el país fortalece su capaci dad para ge nerar empl eos, para sa ti sfacer las asp irac io nes de prog reso de la población y para competir
con produ ctividad crec iente en un mercado mundial cada día más
integ rado. Las perspectivas so n alentado ras. Así lo han perc ibid o
los inversi oni stas de M éx ico y del mundo al decidirse a cana li za r
a nu estro país montos impo rtanes de sus recu rsos para in versió n.
comercio exterior, noviembre de 1991
LJ ,1pertura J l<1 s in ve rsiones extr anj eras ti ene co mo objeti vo
at rc1 er rec ursos, tec nología y ca pacidad de ex portac ión. Por eso
la promove mos dec ididame nte. Pero no se pretend e que, med iante ell a, los extra nj ero s co mpren en forma ge nera li zada empresas
ex istent es y q ue los empresa rio s mex ica nos se vuelva n rentistas
o gl're ntes. Para ello debe mos fortal ece r el d iálogo entre el GoIJ iern o y el sec tor pri vado co n el fin de qu e las políticas públi cas
de co mpetit ivi dad sea n más efect ivas y qu e las ali anzas estr atégicas er1tre los empresarios mex ica nos y los del exterior permitan
es pec ia lizJción . esca la s y acceso a los mercados.
, L,1 rec uperac ión de la act ivid ad económ ica se refleja directamentl' en los niveles ele em pl eo. Entre enero y agosto la tasa promedio ele dese mpleo abierto en las prin c ipales c iud ades del país
fue de 2'.6% fr ente a 3.6% q ue se reg istró en pro medio durante
1988; sin embargo, persisten fe nómenos de subempl eo. El número
de aségurados pe rm anentes dellMSS au mentó cas i 8% en el mismo pe ríodo res pecto al año pa sado. De manera simultánea se ha
logr,1do detener el descenso de l sa lari o med io rea l en la indu st ri a
manufacture ra q ue ex ist ía has ta hace tre s años, y en algun as ramas y regiones se empieza a observar una recuperac ión moderada.
En congrue ncia co n las mejo res perspect ivas de la econo m ía,
las tasas ele interés han ba jado co nsid erab lemente. H oy, los rédi to s dism inuyen a la par que se in creme nta el aho rro. La tasa de
Cetes a 28 d ías se red ujo de 27% en oct ubre de 1990 a ce rca de
17% este mes, al tiempo qu e el sa ld o rea l del ahor ro financiero
aum en tó 13% entre sep ti em bre de 1990 y de 1991. La mayor estab ili dad y las mejo res perspecti vas han propiciado un plazo mayor en la captac ión del ahorro: en un so lo año el pl azo promedio
el e venc imient o de la deud a púb lica intern a pasó de 223 días a
má s de 1 000.
En la ba lanza ele pagos enco ntramos una situac ió n nueva que
requiere exp li ca rse en fo rm a adecuada. Antes, c uand o la cuenta
co rr ie nte mostraba déficit y no se podían obte ner mayores emprés tito s del ex terior, las reservas bajaban; aho ra la situ ac ió n es
la opues ta. El déficit en cuenta co rri ente está crec iendo, las rese rvas in ternacio nales tamb ién están aum entando , el secto r público
no se endeuda y el gasto púb li co no presio na las impo rt ac io nes.
La dinámi ca de tal es im portacio nes provi ene del in creme nto de
la inve rsión privada, qu e ha cont ratado su fin anciam iento, y del
fluj o el e la in ve rsión ext ranj era. Es decir, las mayo res importac iones necesa ri as para amp li ar la base product iva del país ll egan
acompañadas ele su propio financiamiento en div isas. Sit uac ión
simil ar sucedió en España durante su notab le rec upe rac ión .
Si tu viéramos supe ráv it en la cuen ta co rri ente de la ba lanza
ele pJgos. Méx ico estaría expo rtando cap itales al resto de l mundo . Lo que necesita mos es exac tamente lo co ntrari o : obtener rec ursos del exter ior que co mpl ementen el aho rro intern o. Por ello,
a pesar de l buen co mportami ento de nu estras expo rtacio nes no
petro le ra'>, que crece n cas i 14% real , seg uiremos obse rva nd o el
d éficit en cuenta corri ente, el crec imi ento ele la inversión fo ránea y el aumen to ele las rese rvas in te rn ac io nales. Prueba de ell o
es que el 1 ele noviembre de 1989 anun cié que las reservas interna cio nales del 1jaís ascendían a 7 324 m ill o nes de dólares y un
año después a 8 415 mi ll ones ele dól ares . A ho ra, a partir el e esta
última c ifra, las rese rvas se han d upli ca do en un año y han alcanzado el nive l más alto en la hi stori a de l pa ís. Informo a esta Sobe- ·
ranía qu e el día ele aye r el monto de las re se rvas intern ac io nales
en el Ban co ele Méx ico alca nzó 16 710 mil lones ele dólares. Esto
co nfirm a la so lid ez ele nuestra mon eda.
1075
La eco no mía mex icana está ahora mejor prepa rada ante las
flu ctu ac iones en los mercados del exterior, y el esfu erzo por alcanza r el c rec imi ento soste nido co n estab ili dad se desa rro ll a sobre bases más firmes. Este fortalec imi ento financiero de la econo mía mex ica na se refleja, princ ipalmente, en un a reducc ión
signi fica ti va del end eud ami en to público tanto intern o co mo externo. En tér min os neto s, la deud a externa_del secto r público ha
pasado de rep rese ntar 54% de l produ cto del país en 1987, a 23%
en 199 1. Por su parte, la deud a intern a ha dism in uido a 15% en
el mismo lapso. En prop o rción al tam año de la eco nomía, la deuda públi ca tota l se ha red uc ido a menos ele la mitad en tan só lo
cuatro años. Así, la eco nomía es más grand e y la deud a es más
pequeña.
El desendeudamiento de l país ha sido posible grac ias a la prudencia con que se han manejado los recursos ad icionales y la oportunidad co n que se han enfrentado situ ac ion es extern as incierta s. A fin ales del año pasado el prec io del pet ró leo se elevó
rápid amente por la in ce rtidumbre de la guerra del Go lfo Pérsico,
pero anti cipábamos que al so lu cion arse el co nfli cto disminuiría
su precio. Dimos, enton ces, tres pasos previsores: para este año
estim amos un prec io promedio del petró leo eq ui va lente a la mitad de l que se obse rvaba en el mercado; adq uirim os opcion es
en fu tu ros de petró leo para ga ranti za r los in gresos proyectados,
y dec id imos cana li za r la casi tota li dad de los rec ursos provenientes ele la privatización al Fo nd o el e Co ntin genc ia. La dec isión resultó ace rtada; el precio de l petróleo se abat ió, pero, al esta r preparados, pudimos proteger nuestros ava nces y mantener nu estro
prog rama eco nóm ico.
Los rec ursos derivados de las privatizaciones que se ca nali zaron al Fondo de Con tin ge ncia se han ap li cado a ca nce lar pasivos
por 20 bil lones de pesos que el Gob iern o fede ral tenía con el Banco de Méx ico. Esta operac ió n perm itió a la vez inco rporar a las
reservas del país los rec ursos en dó lares que se enco ntraba n en
ese Fo ndo. El Gobierno ha co nsid erado in co nve ni ente ap li ca r ingresos q ue se perciben por ún ica vez, como los proven ientes de
la ve nta de empresas, al fin anciam iento de gasto s p~rmanentes.
A hora, el hec ho de dest in ar rec ursos del Fo ndo a la red ucc ión
de la deuda intern a tendrá co mo c_onsec uencia un ahorro permanente en los intereses que paga el Gobierno, y abr irá mayo res
márgenes para el gasto soc ial. De esta manera, los in gresos de
las privat izac ion es se destin arán a programas de beneficio popular, no só lo durante un año sin o de manera co ntinu a. Los mex ica nos más necesitados saben que su Gob iern o, en luga r de acumu lar prop iedades, respo nd e a las co munid ades trabajando más
pa ra los que menos tienen. La ~eforma eco nó mi ca alca nza, por
eso, co nse nso y base soc ial.
Con objeto de que la rec uperac ión económ ica no sea co nce ntradora de o portunid ades, pusimos en marc ha un programa espec ial de apoyo a la mi cro, pequeña y med iana empresas. Sin
trabas burocrát icas, co n tasas acces ibles, co n créd ito oportuno
y co n aseso ría ad mini strativa, tecnológica y come rcial, se ha apoyado en só lo 12 meses a más de 50 000 emp resarios del país. Se
trata de un paso fundamenta l en la reforma del Estado. A l inicio
de mi gob iern o, Nac io nal Fin anc iera, un banco para el desarroll o, cana li zaba sus recursos a subsidi ar cuatro paraestata les. A hora, co n la reforma, apoya a mil es de pequeños y medianos empresa ri os, en un acto de co nfi anza hac ia ell os. A lentamos, así,
la formación y la orga ni zac ió n de uni o nes de créd ito . Los pequeños y medianos emp resa rios mex ica nos seguirán co ntand o con
el apoyo de l Gobierno de la Repúb lica.
1076
H emos afianzado la apertura económica co n los ac uerd os de
libre comercio, firmado s y en negociación. Durante el pa sado mes
d e se ptiembre co nc luimos el Tratado de Libre Comercio co n la
Repúbli ca de Ch il e en el que se garant iza tanto la apertura de
los merca dos como el otorgam iento de plazos de transición para
evitar desbalances sec torial es . As imi smo , este Tratado reconoce
el origen regional d e las m erca ncías y asegura la eq uidad de las
transacciones . A l in corpora r temas ad icionales so bre servicio s, in versión y propi edad intelectua l qu e sea n compatibl es co n el GATI,
el Tratado con la Rep úbli ca de Chil e res ulta , sin dud a, de van guardi a. Una comi sión admi ni strado ra permitirá la comunicación
para lograr la eficacia del Tratado. Tenemos-el in strum ento y, sobre todo, la di sposició n ami sto sa el e eleva r el comercio y el beneficio para nuestro s pu eb los .
D espués d e amp lia consulta públi ca, realizada ·por el Senado
el e la Repúbli ca, ini c iamos la negoc iac ión del trat ad o tri lateral de
libre co merc io co n Estados U nid os y Ca nadá. Ahora la negociac ió n se ha inten sificado. Se han es tabl ec ido 18 grupos para tratar
los temas sustanti vos; los d e más inten so debate son los relativos
al m eca ni smo el e reso lución el e con trovers ia s, a los asuntos arancelari os y a los períodos el e tran sición. Po r M éx ico participan co njuntam ente y como fre nte unid o el Gobierno , represe ntantes de
empresa rio s, ele obreros y ca mpes inos, inwesti gadores y académicos y un só lido grupo el e abogados y tratadi sta s. Mantenemos
perm anentem ente in formado al Senado ele la Repúbli ca y al públi co en gene ral, y ofrezco amp li ar es ta informac ión a las co misio nes respecti vas d e la Cámara de Diputados.
N ues tro s negoc iadores ac tú an co n se ri edad , re spon sabi lid ad
y profundo patriot ismo . Sabe n que los ac uerdos q ue se tom en
influir·á n por muchos años en el desenvo lvim iento eco nómi co de l
país. En virtud ele que se tr ata ele una negociació n para obtener
acceso a otros m erca dos, tendremos que fac ilitar el acceso al nu estro. Pero como lo he reiterado en dive rsas ocas iones, en el caso
d el petróleo y ele la elec tric idad no propondremos mod ificac iones a la di sposició n co nstitu c ion al qu e rese rva al Estad o la propied ad y el c ontro l so bre nu estr os energét icos. H ace unos días,
en Zaca tecas, los negoc iadores ele los tr es países intensifi ca ron
su trabajo, pasa ndo así a un a nu eva etapa de la negociac ión en
la qu e ya se ini ciaron las rev isio nes de los tex to s. Sin embargo,
procederemos si n pri sas , buscando obtener el mayo r be neficio
para la nación y ev itand o también que la negociación se prolongue inn ecesariame nte.
documento
ti c iparon por int erm edio ele soc ied ad es el e in ve rsión . También
participan otros empresa ri os el e di stintas region es del país. La cl esin corporación ban ca ri a es un paso más en el proceso el e m od erni zac ión financi era que se rea li za dentro el e un marco jurídi co
y reg lamentario el e va nguardia . As í, se di ve rsifica ·el ca pitdl. >e
aume ntan las oporfuniclacl es de in vertir para los particu lares y el
Estado fortal ece su vigil ancia, co ndu cc ión , pro m oc ió n y or ienta ció n por la vía lega l y regl am entari a.
La rec uperac ió n en marc ha se da , a diferenc ia el e o tras épocas, en casi todo s los sec tores ele la eco nomía. D es taca en especial el crec imi ento , durant e el primer se mestre, ele cas i 7% rea l
del sec tor agropecua ri o, crec imi ento sign ifi ca tivo cl espu é> el e tanto s años ele estan ca mi ento y dec li ve. A pesa r el e es ta no tabl e recuperac ión, el proceso el e moderni zación iniciado por el Gobiern o
el e la República ti ene, e_n el agro , uno ele lo s retos m ás co mpl ejos
y m ás urgentes. El propósito central de mod erni za r el ca mpo co nsiste en aumentar simultánea mente la producción y la ju stic ia. H em os ava nza do en lo prim ero. pero hace falta mayor ju st icra en
el ca mpo mexica no.
D ar certidumb re en la tenencia ele la ti erra es el propósito ce ntral el e la políti ca agrari a. H emos red uc ido signifi ca ti vame nte el
rezago hi stórico en la ejecución el e las reso lu ciones presidenciales
ex istentes al ini c io el e la prese nt e ad mini stra ció n. En el período
el e es te Inform e se regulari zó la situ ac ión ele 1 000 025 hec táreas
correspo ndi en tes a 21 000 famili as ca mpes ina s, como resultad o
ele la ejecución el e 226 reso lu ciones. Se expidieron 107 000 ce rtifi ca dos d e derec hos agrario s, 50 000 d e bienes co munal e> y
300 000 de inafec tabilid ad agríco la, ga nad era y agropecuaria.
Con el sec tor expo rtador se co ncentraron 28 med idas estratégicas el e cl es reg yl ac ió n. Estas acc iones han co menza do a propiciar
el mejoramiento co rrespo nsa ble ele se rvicios co mo el tran sporte
ferroviario , la ope ración portuaria . la ge nera c ió n el e elec tri cid ad
y la operac ió n d e las ad uanas. E~ notab le la nu eva ca pac id ad prod ucti va y de ex portac ión el e varios sec tore s indust ri ales y ele se rvic ios.
La act ividad producti va de l campo se ha rec uperad o: después
de un a ca íd a de 4% en 1989 se observó un crecimiento el e má s
ele 3% en 1990 y se espera uno superior para 199 1. La ba lanza
agropec uari a pasó de 186 a 334 mil lo nes d e d ó lares entre enero
y ago sto de 1990 y 1991 , respec ti va mente. Los p rec ios de co nce rt ac ión han co nstituid o un a herrami enta qu e apoya el tránsito
hac ia una economía de merca do. Bu enas lluvias y so bre todo mucho trabajo en el ca m po pe rmiten esperar este año un a p roducc ión , d e los diez p rin cipa les culti vos , del o rd en ele los 26 mi ll ones el e tonelada s. Los precios el e ga rantía del maíz y del frijol han
co ntribuido a eleva r la producción de maíz a 13 mil lones ele toneladas y la de fri¡ o l a má s ele un millón , así como a un a mejoría
en el ingreso de los prod uctores. Por prim era vez en dos deceni o> hemos log rado dejar de importar es to> dos produ cto > e>e nciales. Este esfuerzo ext raord in ario se aprec ia m ejo r si se co nsid era que ahora produ cimo s todo el maíz y el frijol qu e deman da
una pob lac ión 35 mill ones mayor que hace 20 años, últim a época en que deja m os el e impo rt ar es tos productos bás icos. Expreso
mi reco nocimi ento a los ca mpes in os y prod ucto res q ue han lograd o tan elevadas cosechas en esto s dos últ imos ario>. El reto
consis te aho ra en hacer permanente este resul tado.
En estos tre s ari os hemos co ncluido 26 6 p rocesos para des incorporar empresas públicas no consid eradas estratégicas por nu estra Constitución, med iante los cuales el Gobierno ha recibido cerca
el e 40 billones de pesos. En lo que va ele 1991 , por medio ele un
sistem a transparente ele subas ta convocada púb licamente con
ca lificación previa de los grupos interesados, se ve ndieron ocho
bancos ele un total de 18. Est e p roceso ha log rado diversificar el
capi tal, ya que el nLrmero de acc io nistas de los ocho bancos d esinco rp orados pasó ele ap rox im adamen te 9 500 en 1982 a 32 000
en la ac tualidad , si n incl uir la gran ca nt idad de persona s que par-
En el ámb ito pecuario se ha fo rt alecido la producción ele huevo y ele carne. y se ini ció la rec uperación ele la indu stri a lechera
que tu vo un increment o ele casi 10 % en 1990. Se ha log rado garan tizar el abasto ele carne ele res y con tar con un excedente exportable. En ma teri a de pesca se encuent ra en marc ha la modernización ele la s coopera ti vas , el impulso a la acuacultura . una
mayo r vigil ancia e in specc ión en los litorales ele México . la restructura ción ele la d eud a ele la flota ca maron era y el aumento ele
la flo ta pesquera. H emos adoptado un programa para elimina r
la mortalidad in ci d ental ele los delfines en la pesca del atlin. La
comercio exterior, noviembre de 1991
tortu ga marin a tiene veda perm anente y hemos ini ciado trabajos
para ap li ca r métodos de pesca, qu e no afecten a la to rtu ga, en
las embarcac io nes ca maro neras, en el Golfo de México y en el
Caribe. Los mex ica nos queremos un a eco nomía fuerte y produ ctiva, pero nun ca a costa de la dest ru cc ió n del entorno.
En materi a de energéticos Pemex y la CFE han rea lizado im portantes invers ion es para sat isfacer la demanda intern a y las exportac iones de hidroca rburos. La co locac ión de bonos por parte
de Pemex ha tenido un a respu esta pos iti va de los inversioni stas
nac ion ales y ext ranj ero s. Co n reglas cada vez más claras se ha
logrado, con financ iami ento y co nstru cció n de particu lares, poner en marcha nu evos proyectos en las ramas de electri cidad , petroquími ca y fertilizantes. Qu iero reiterar que mantendré firme
el compromi so de qu e la nación co nservará el manejo exc lu sivo
de sus recursos energéticos . Debemos, sin embargo, alca nza r efi c ie nc ia total en Pemex y en la CFE, el gran sector energéti co de
los mex ica nos. H ay márgenes de productividad y efi ciencia que
tod avía podemos ap rovec har. Estoy seguro de que trabajadores
y empresa alcanzarán metas superiores para beneficio de nuestro s compatriotas.
En lo que resta de l sexe nio la demanda intern a de energía habrá de c rece r a un a tasa superior a 5% anu al. Existen bases suficientes para res pond er a las ex ige nc ias del corto plazo, pero será
necesa ri o cana liza r al secto r de energía recursos adi cionales para
atender los retos que plantea la recuperac ión económica. Durante
este año la prod ucción de crudo aum entó 1. 3%, y ampli amos los
volúm enes de ex portació n, aprovechando así la m ayo r estabili dad del mercado intern acio nal. Sin embargo, el co nsumo interno de gaso lin a sigue creciendo a tasas todavía muy altas y req ui ere
importacio nes que este año so n equ iva lentes a más de 10% del
va lor tota l de las expo rtac iones petro leras.
Para rea li za r tareas de ex ploración se han ce lebrado co ntratos de se rvi cio co n empresas particul ares, como se viene hac iendo desde hace decenios. Se paga puntualmente por obra rea li zada, sin comp rom eter los rec ursos de l subsuelo; es decir, no hay
ni habrá co ntrato s denominados de riesgo, sólo de se rvicios. En
petroquími ca promovemos las inversiones como condición indispensab le para eleva r su capac idad de competencia y para atender mejo r las neces id ades de la demanda doméstica y de la internac ional. H emos adec uado la indu stri a al ava nce de la tecnología
y se han ace lerado los trámites para el oto rgam iento de pe rmi sos
en la petroquímica secu nd ari a.
En el presente año la ge neración de electri cidad aumentó 5.6%
y hemos ava nzado en la restructuración ad mini strativa, ope rativa y fin anc iera del secto r eléctri co. Esperamos incrementar los
rec ursos prop ios para asegurar la expa nsió n sa na de este sector
estratégico . En el marco de la ley procuramos que participe el sector privado en el financ iamiento y en la co nstru cc ió n de proyectos qu e respo ndan a la necesid ad de ap rovec har el potenc ial de
ge neració n. Las in sta lac ion es se rán operadas po r la CFE y pasarán a forma r parte de sus activos, un a vez liquid ados los financiami entos qu e se han cana li zado a d ichas plantas.
En 1990 se ex pidi ó el nuevo Reglamento de la Ley Minera que
elimin a proced imientos, trámites y trabas burocrát icas que restaban opo rtunid ad en el oto rgam iento de concesio nes y as ignac iones . A la demanda de 7.8 millones de hectá reas acum ul ada hasta
1989 se ha respo ndi do co n co nces io nes por cas i siete millones,
abati endo así el rezago en cas i 90%. Con el concurso de los mi -
1077
neros de México, en este año se inverti rán casi tres bi ll ones de
pesos, ca ntid ad q ue dupl ica la inversión rea li zada en el ejerc icio
anterior. As imi smo, para favo rece r el aprovec ham iento de los recursos min ero s se ace lera la desinco rporac ión de los terreno s di spon ibl es, proceso que habrá de alca nza r dos millon es de hectá. reas al cierre del presente año .
Para co nst ruir el siste ma ca rretero que ex ige el desarro ll o del
país se convocó a toda la soc iedad a parti cipar en un programa
de alca nce nac ional. La respu esta ha sido muy positiva y ha permitido que cuantiosos rec ursos privados se dest inen a las grandes obras de infraestru ctura ca min era. Reco rd emos que durante
36 años úni ca men te se pusieron en operación 1 000 km de carreteras de cuota de cuatro carril es; tan sólo entre 1989 y 1991
se han pu esto en se rvicio, principa lm ente co n inversión de los
parti c ul ares 1 800 km adic ion ales de autopistas de cuota, lo qu e
permite, a ritmo crec iente y acelerado, dotar al país de la infraestru ctura mod ern a de comunicac ion es . A la vez, se han reconstruido 2 700 km que se enco ntraba n en cond icion es críti cas, y
se ha inten sificado la reparación de otros 15 000 km dañ ados en
forma seve ra. También se ha procedido a restructurar los Ferroca rril es Nacion ales de Méx ico, medi ante la partic ipación de sus
trabajadores, y se ava nza en la mod erni zac ión del siste ma postal
y te legráfi co mex ica no .
El Sistema Portuario Nac ion al es un elemento clave para la econo mía del país. En el puerto de Veracruz, el más importante de
la Repúbli ca, se elimin aron las prácticas de in eficiencia y de co rrupc ión qu e lo aqu ejaron por decenios y se han se ntado las bases para lograr su modernización a co rto plazo. La nu eva o rga ni zació n del pu erto inc lu ye sistemas ope rati vos de alta eficie ncia
y un a mejoría susta ncial de las co ndi cion es labo rales para los
auténticos trabajadores portuarios; así Veracru z alca nza rá, en breve, niveles intern ac ionales de servicio. Además, el país cuenta con
dos nuevos pu ertos: Pi chilin gue, en el estado de Baja Ca liforn ia
Sur, y Topolobampo, en Sinaloa . Estos dos nu evos puertos abren
form id ab les perspectivas al desa rroll o regiona l y nac ion al. En En senada se concluyó un nuevo acceso para cru ce ros turísticos . Du rante 1991 la productividad del Sistema Portuari o Naciona l aum entó 100% en el manejo de co ntenedores y 50% en el de graneles.
Todavía ex iste amplio marge n para eleva r su indi spensab le efi ciencia.
La com unicac ió n telefón ica co nstituye una activid ad central
de las telecomunicac iones; por eso se desin co rporó la emp resa
Teléfonos de M éx ico medi ante un proceso transpa rente y cu idadoso qu e ga ranti za la ex pansión y el mejorami ento gradu al de
la ca li dad de los se rvic ios, asegura la participación acc ionari a de
los o breros en la empresa y mantiene el co ntro l de los mex icanos sob re este serv icio. La dec isión de lanza r un nu evo siste ma
que c uad rupli ca la potencia de los saté lites Morelos obedece a
la necesidad de ampli ar los servi cios de teleco muni cac ion es, en
cuyo di se ño partic ipan téc nicos y científicos mex ica nos .
En los últim os tres años M éx ico rec ibi ó a más de 19 m ill o nes
de turistas extra nj eros, y divi sas po r más de 1O 000 millon es de
dólares. En el transc urso de los oc ho prim eros meses de 199 1 la
balanza turística registró un sald o favorab le por más de 1 400 mi ll o nes de dól ares.
El turismo interno -33 mil lon es de turi stas- significa 12% más
que el que se registró al ini cio de la presente ad mini st ració n. Está
en ejecución un número sin precedente de gra ndes proyectos tu -
1078
documento
rísticos en todos los litora les del país, que permitirá a México
aumentar sensiblemente su captación de turistas en los próximos
años y, con ello, generar más empleos, promover el desarrollo
regional y obtener divisas.
En síntesis, hemos avanzado en la recuperación, pasando del
estancamiento al crecimiento económico sano y sostenido. Nuestras finanzas públicas son estables gracias a un esfuerzo como pocos en el mundo. Canalizamos mayores recursos al gasto soc ial
con estricta disciplina fiscal. Tenemos un país en crec imi ento por
tercer año co nsec uti vo, sin déficit público, con la inflación más
baja en más de un decenio y, por primera vez, con superávit fiscal. Consolidamos la apertura y la desregulación. Diversificamos
nuestras relaciones comercia les. El aparato productivo se moderniza y exporta más . El Estado ha desincorporado prácticamente
todas las empresas no estratégicas que le impedían concentrar
su atención y sus recursos en las ob ligaciones primarias . La inversión ha crecido en México a ritmos acelerados con la consecuente creación de empleo. El sa lario promedio ya no decae, sino
que se recupera gradua lm ente por regiones . Producimos más y
con mejor ca lid ad.
La transformación económica se está realizando en paz. Esto
ha sido posible por la vitalidad de las instituciones, por el ejercicio de la política y por la responsabilidad de la soc iedad. No hubiera ocurrido as í sin instituciones capaces de concertar pactos
y compromisos con los factores de la producción. Tampoco hubiera sido posible afianzar las reformas económicas si éstas no
hubieran generado mejores. expectativas para todos los c iud adanos, y sin ·las nuevas fórmulas participativas de la soc iedad, como
la de los sind icatos en los procesos de privatización .
Menos aún hubiera sido posible sin un clima de tranquilidad
en las ci udades y en el campo, producto del ejerc icio permanente del Gobierno y de la política. Las reformas económicas no se
consolidan sin instituciones y sin política, de la m isma forma como
es imposible garantizar la transformación política de largo plazo
sin solidez en la economía y sin políticas socia les que compensen los desequilibrios y las desigualdades.
El reto, sin embargo, sigue siendo muy grande. Los beneficios
de la recuperación no se reflejan todavía de manera evidente entre gran número de compatriotas.
Fu e mucho lo que la crisis redujo en el nivel de vida de los
mexicanos. Los rezagos económ icos implicaron costos socia les
elevados en extremo. Muchas demandas siguen superando a nuestros recursos. De una crisis tan profunda no se sa le en pocos años.
Por eso, aunque mucho hemos logrado, más aún tenemos que
avanzar para que el bienestar se refleje efectivamente en la vida
diaria del pueblo mex icano.
La nueva política social
Los avances sectoriales
uscamos el crecimiento económico, pero sobre una base de
mayor justicia. Estamos construyendo un a política social nueva que requiere la part icipación de poblaciones y grupos, que de
manera transparente, directa y sin trabas burocráticas apoye, con
recursos, lo que dec ida y haga la co munidad. Esta nu eva po lítica
social armoniza democracia con justicia, compromiso con hechos,
y da prioridad a lo urgente y a quienes más lo necesitan.
B
Se ha puesto particular empeño en vigilar la observancia de
las normas laborales y los derechos del trabajador, en promover
mayor seguridad en el medio laboral , en estimular la productividad y en fomentar una relación obrero-patrona l más sól ida. Dentro del proceso de modernizac ión -e n el qu e el sector product ivo ha debid o afrontar cambios profundos en sus esquemas
organizativos- la procuración de la justicia labo ral ha dado prioridad a la conc ili ación. En esta materia, entre más de 5 000 emplazamientos recibidos por la junta Federa l de Conciliación y Arbitraje, sólo llegó a la hu elga 2% . Las condiciones en que se realiza
el trabajo, la seguridad y la sa lud del trabajador son responsabilidad permanente del Gobierno, por lo que entre enero y julio de
este año se incrementó 17% el número de visitas de in specc ión.
El cambio del país pasa por la mod ernización educat iva. Concertadamente, con la participac ión de diversos maestros, padres
de familia, expertos y grupos sociales, se han precisado los problemas y se ha propuesto un programa general, programas estatales con compromisos precisos, programas para la educación superior y la investigación científica. Esta propuesta está abierta al
diálogo para perfeccionarla . A la vez, se rehabilitan escue las, se
les dota de equipo y materiales, se mejora la situación de los maestros y se debate libremente en todo el país esta gran reform a educativa de México.
La lucha de l Gobierno de la República contra el analfabetismo ha sido permanente . Durante el lapso que cubre este In forme se alfabetizó a más de medio millón de personas. Se está construyendo un modelo pedagógico nuevo, que articule los niveles
de enseñanza preescolar, primaria y secundaria, evitando posibles traslapes y lagunas entre ellos. En el nivel medio superior fueron atendidos, en el ciclo escolar 1990-1991, 2 100 000 alumn os.
Para el presente ciclo se estim a que en los bachi ll eratos propedéuticos, bivalentes y terminales la inscripción ascienda a 2.2 millones de educandos, 100 000 más que en el período anterior.
Destaca en este nive l la iniciación de servicios por parte de nuevos co legios descentra lizados de educac ión tecnológica.
No habrá educación de ca lid ad sin mejorar el nivel de vida
de los maestros. Por ell o, partiendo de nive les muy bajos al ini cio de mi adm ini strac ión, en los últimos "35 meses los sa larios de
los maestros han crecido 151%, y los segu iremos mejorando para
llegar al sa lario profesional .• Reitero mi respeto a las maestras y
a los maestros de México y mi reco nocimiento por su trascendental laboral en favor de la nación.
En las instituciones públicas de ed ucación superior rad ican mu chas esperanzas para elevar la competitividad del país y para garantizar la permeabilid ad social.
En particular, se han fortalec ido los programas de posgrado
buscando niveles de excelenc ia. También se ha creado un sistema
de universidades tecnológicas, orientado a la so lu ción de problemas reales del sector productivo . Han ini ciado sus operaciones
las nuevas universidades tecnológicas de Ciudad Neza hu alcóyot l
y de Aguascal ientes, y próximamente lo hará la de Tu la. Paralelamente, se pusieron en operación 12 in st itutos tec nol ógicos, que
ya funcionan en diversas entidades federativas, con base en mode los ed ucativos más flex ibl es y adaptab les a los requerimientos
del sector product ivo. Destacan los nuevos tecno lógicos de Zitácuaro, La Pi edad, la Mixteca y Ecatepec, entre otros.
Es cada vez más ev idente el carácte r estratégico de la c ienc ia
y de la tecnología en el proceso de mod ern izac ió n nacional. Por
comercio exterior, noviembre de 1991
ell o es prioritari a la ca nali zació n de rec ursos públicos a dicho secto r. En 199 1 estos recursos crec ieron en casi 20 % en térm inos
reales, alca nza nd o ce rca de 2.5 bil lones de pesos. En el mes de
m arzo. sigui end o las recome nd ac iones del Co nsejo Co nsultivo
de Ciencias, se estab lec iero n cuatro fondo s ad iciona les para fomentar la in vest igac ión básica y ap li ca da, para ev itar la emigrac ió n de muchos de nuestros cien tífi cos y para desa rroll ar la capacidad de in vestigación en la industri a.
La cultura se amp lía por el co ntacto co n el mundo. Estos intercambios so n materia de nu eva c reac ió n. No pod ern os ni deberno s elu dir este di álogo, que es probab lemente el signo más
acabado de los tiempos nu evos. México, en su hi stori a, siem pre
lo ha hec ho as í. Mantendremos los apoyos para difundir el producto de nu estra c rea tividad , alentar a nu estros arti stas y promover su presencia en el exterio r. Éste ha sido el prop ós ito de los
programas de becas y de los fo ndos pa ra la promoción de la cultura. H emos visto un incremento signifi ca ti vo de visitas de grupos de arti stas del ext ranj ero. Ademá s, se amp li ó la red de bibli otecas al inco rporarse 157 más, con las qu e suman un total de 3 390
y llegará n a 5 000 al término de este gobie rn o .
Po r med io de la Co mi sió n Nac io nal del Deporte se ampliaron
las opo rtunidad es pa ra pract ica rl o tanto en las esc uelas co rno fuera
d e ell as. Así, se ponen en opera.ción ce ntros de ini c iació n deporti va, módulos de rec reac ió n y fome nto a la sa lud , mód ul os laborales de autogestió n y ce ntros de desarrol lo deport ivo munic ipal.
Mediante el Programa Nac ional de So lid arid ad se han co nstrui do a la fecha más de 700 unid ades depo rtiva s. Se co nso lid a el
d epo rt e tam bi én co rn o un a exp res ión pro pi a de nu est ra cultura.
H ay, sin eluda , espec ialidades deportivas de las que el mexica no
espe ra mucho mejores resultados. Co n mayor esfuerzo, seriedad
y organi zac ión pu eden cumplirse estas expectati vas deportivas.
Se ha procurado mayor cobertu ra en las acc iones y ·prograrn as de sa lud y segu ridad socia l en el país . La pob lac ión am parad a por el IMSS en su régim en o rdin ari o alca nzó a 38 millon es de
perso nas, cas i 9% más qu e en 1988. Por su part e, el ISSSTE im:;rem entó en el mi smo lapso en cas i 15% su pob lac ión de asegurados, ll ega ndo a más ele oc ho mil lones de perso nas . Se han atendido y controlado diversos problemas de sa lud pública y de interés
ep id em io lógico. Por más de un año México no ha tenid o un solo
caso el e poliom ieliti s y di sminu ye ron el sa rampión y la tosferina
en 96 y 84 por ciento, respect iva mente. El programa de vacunac ió n universa l, q ue co nsiste en ap lica r todas las vac un as a tod os
los niños, conc luirá a fin de 'año en 14 ent id ades fede rati vas y en
el Distrito Federal.
El có lera ll egó a América Lat ina hace oc ho meses. Es bien sabido que cuando ·se presenta en un co ntin ente se exti end e por
todo su ámb ito . Se han detectado casos de có lera en 14 países,
d esde Brasil hasta Estados Unidos y Canadá . La preparac ió n para
su in ev itab le ll egada CO (lsistió en aum entar sustan cialm ente los
sistemas de agua potab le y su tratamiento co n cloro. A Méx ico
ll egó hace 16 sema nas. Desde enton ces las au torid ades de sa lud
han detectado y atendido 2 000 casos, y en el mi smo lapso ya
se habían presentado 223 000 casos en el primer país latinoameri ca no donde se susc itó . Grac ias al esfu erzo del personal de l sector sa lud y de la Comis ión Nacional del Agua, ya regresó a sus
labo res no rm ales 99% de los enfe rm os que se atendi ero n en México. Mantendremos nu est ra acc ió n preventi va y curativa ante los
casos aislados que oc urran y seguiremos atentos a su evo lu ción
e n el resto del co ntin ente. El SIDA co nstitu ye un prob lema red u-
1079
ciclo pero crec iente de sa lud púb lica . Los ava nces en las acc iones de ate nción médica, detecc ió n oportun a de casos y difusión
de inform ac ió n al público están rindi end o resultados positivos;
sin embargo, las autoridades de sa lu d tendrán qu e reforza r sus
acc iones.
Como parte de los compromi sos pa ra ampli ar la infraestru ctu ra del Siste ma Naciona l de Sa lud , en el período se concluyeron
diez nu evos hospital es ge neral es y 67 unid ades de prim er nivel.
Además, se ini ció la co nstrucción de otros dos hospitales y de
19 unid ades de prim er nivel, y continú a la de 14 hospitales generales y se is ce ntros de sa lud. Al m ismo ti empo, se rea liza n actividades de rehabilitación , ampliación, conservación y mantenimiento en más de 100 unidades de aten ción . Todo ello con el propósito
de in crementar la co bertura, la ca lid ad y el acceso a los servicios
qu e se ofrecen tanto a la población abi erta como a la que ti ene
derecho a la seguridad social.
Ad icionalm ente, la atención a los minusválidos constituye una
actividad prioritari a del qu ehacer asistencial; por eso durante este
período se otorgaron más de 600 000 co nsultas para atend er la
invalid ez, as í co rno más de un m ill ón y cuarto de consultas de
terap ia rehabilitado ra, que permitirán la in corporación a la vid a
produ ctiva y soc ial de las person as que enfrentan estos padecimi entos. Por co ndu cto de l DIF se brinda en forma perm anente
ay ud a alim entari a y de desarro ll o integral a niñ os, adol esce ntes,
muj eres, anc ianos, minusvá lid os y personas de escasos rec ursos .
Co rno parte de la ayud a alim entari a se distribuyeron más de 118
millon es de desayunos en escuelas.
Se ha buscado promover la eficiencia de los mercados de ali mentos básicos. La Conasupo reorientó su prese ncia en la comerciali zac ión de granos, participando selectivamente en la adqui sic ión de maíz y frijol , únicos productos sujetos al régimen de
precios de ga rantía. Asim ismo, se mantuvo en niveles adecuados
la reserva téc nica reguladora de estos granos. Mediante la Tarjeta Solidaridad se ha benefici ado a más de dos millones de famili as con to rtilla a prec ios subsid iados en más de 200 ciudades .
Se han puesto en se rvic io 7 500 ti end as Conasupo, co n lo qu e
suman ya 20 000 rurales y 5 000 urbanas en las zo nas de menores rec ursos .
H emos actu ado para qu e la rec uperación del desa rro ll o se refleje en cada uno de los estados de la Rep úbli ca. Aproximadamente más de 60% de la pob lac ión vive hoy en las zo nas urbanas, y ·para el año 2000 esta proporción podría elevarse a 80%.
Mientras la pob lac ión tota l crece a 1.9%, las área s rurales lo hace n hoy en día por debajo de este promedio nac ion al, y las ciudad es med ias c rece n a un a tasa superior a la de las grand es urbes. La vida futura de nu estro país se rá irrevocablemente urbana.
Trabajamos en la co nso lid ac ión de un sistema de ciudades que·
per mita ap rovec har el potenc ial eco nómico y la di spo nibilidad
de sue lo, agua e infraestructura en los 80 centros de población
más importantes del territorio.
Enfrentar el reto hab itac ion al co nstituye un a prioridad de mi
go bi ern o . Logramos ap lica r durante este año más de 12 bill ones
de pesos a co nstruir y entrega r más de 150 000 vivi endas. E\ Jnfonavit otorgó más de 77 400 finan ciamientos y el Fondo de Vivi enda
(Fovi) financió más de 90 casas habitación. Así, durante estos tres
años se habrán ejerc ido 29 bil lones de pesos y se habrán co nstruido 400 000 viviendas, núm ero sin precedente qu e hab remos
de in crementar.
1080
Desde hace po c~ más de un a década ini ciamos en M éx ico un
proceso in stitu c io nal, se ri o y co nsistente, para ataca r los prob lemas d el ento rno . Estamos ava nza ndo en la solu ción de cuesti ones ancestrales qu e han ocasionado la depredac ió n de los rec ursos naturales y un deteri oro progresivo de la ca lid ad de v id a en
las p rin cipa les c iudades del país, pa rti cul arm ente en la zo na metro po litana de la c iudad de M éx ico . Po r eso, hemos hec ho obli gato ri o qu e las dive rsas depend encias y empresas federales integren el c riterio ambi ental en todos sus proyec tos y ac tiv id ades.
Mu estra d e ello ha sido la dec isió n qu e tom amos de cerrar la Refin ería 18 de Marzo, en Azc apotza lco, en cuyo lu gar se asentará
un parqu e, es pac io de rec reac ión para los habitantes y nu evo pul mó n para la ciudad. Esta dec isión implicó la pérdida de 6 000 empleos directo s y un costo superior a 1.5 billones de pesos. Pero
co n esto atendimos un recl amo ju sto y establ ecimo s un ejemplo
a seguir. La meta es desconcentrar progresivamente, sin detrim ento
de las ac ti vid ades produ cti vas ni de los derec hos de los trabajado res, todas aquell as empresas qu e dañen las condic io nes amt,ientales .
Se han pu esto a di sposició n del apa rato produ ct ivo nac ional
líneas de crédito para la in co rpo rac ió n de di spositivos anti co ntaminantes. Contamos ya co n un marco norm ati vo más prec iso para
es te propósito, con norm as téc ni cas para aire, agua y su elo. Se
han rea li za do más de 7 000 in specc ion es en todo el país. En su
caso se han decretado cl ausuras parciales o totales a aqu ell as empresas qu e en form a reiterada viol an las normas establ ec idas .
Grac ias a un gran esfu erzo tec no lógico y de produ cc ió n, el
contenid o de plomo de las gaso lin as se ha redu cido en 85%. Desde el pasad o 6 de junio se di spo ne de gasolin a Nova con 50%
menos de pl omo, y en la nueva gasolin a M agna-Sin prácti ca mente
se ha eliminado. Este año reforestamos 93 000 hectáreas, cifra que
represe nta más del dobl e del prom edio anu al de los últim os oc ho
años.
N uestro país se ha adh erido a la Con ve nción Intern acio nal del
Tratado de Especi es en Ri esgo de Extin ción (Cites). Con ello M éxico no sólo defi end e recursos qu e pertenecen a los mex ica nos
sin o qu e co ntribuye a asegurar la perm anencia de cadenas bi ológicas ese nc iales para la vid a en el pl aneta. M éx ico no se rá rece pto r de nu evas indu stri as qu e c_o ntainin en y qu e, po r esta razó n, no aceptan en otros países. As í como no qu eremos un a
ind ustri a sucia ni obso leta, tampoco desea mos ve r nu estro terri to ri o ni nu estros mares convertid os en bas ureros propios o ajenos, parti cularmente en la zo na fro nteri za. Para esta franja se ha
esta bl ec ido un pl an integral qu e cubre el lapso entre 1992 y 1994,
y q ue po ne énfas is en el tratami ento de la basura y de las aguas
res idu ales. El propósito es co ntar co n un a reglamentac ió n eco lógica estri ctamente apli ca da, apoyada co n rec ursos y equiparabl e
en am bos lados de la lín ea fro nteri za, protegiend o el ento rn o de
los m ex ica nos .
La ciu dad de Méx ico, la más gra nde co nce ntració n industri al
y urba na, ha ini ciado la transic ió n de un a eco no mía altame nte
dest ru cto ra de l am biente a otra co n desa rro ll o eq uili brado. M uc ho se ll egó a du da r sob re el fu turo de la ci ud ad; mu c hos so n
y segu i rá n siendo sus probl emas, pe ro no ca be du da de q ue, en
la gran cap ita l de la nac ió n, ex isten enormes rese rvas soc iales e
in stitu cionales pa ra mejorar la ca lidad de la convive ncia. De nuestra metrópol i podemos estar o rgull osos todos los mex ica nos.
Se ha estab lec id o tambi én un eq uilibri o nu evo en las relac iones de la ciudad cap ital co n el res to de los estados de la Rep úbli -
documento
ca . M edi ante un es fu erzo fisca l extraordinari o qu e habrá de mantenerse, los subsidi os y las pa rti cipac io nes fi sca les excedentes que
iba n a la ciud ad de M éx ico pueden hoy ca nali za rse a otras regiones para eleva r en ell as el ni ve l de vid a, aum entar el empleo y
la produ cti vidad y, co n ell o, rompe r el círcul o vic ioso de las m igrac io nes hac ia el centro de l país.
La admini strac ió n del Di st rit o Federal ha dado prior idad a tres
asuntos: prim ero, mantener un clim a de tranqu ili dad que reconozca el plurali smo y qu e perm ita el ampli o ejerc icio de la s li bertades y mayor ce rca nía del Gobi ern o co n los c iu dada nos; segundo, mejo rar la admini strac ió n de los se rvic ios públi cos,
hac iendo frente a los probl emas fin anc iero s a q ue se enfrentan
y ampli ando la ca pac id ad de respu esta in stitu c ion al en los as un tos qu e interesa n a la pobl ac ión, co mo la regul ari zac ió n de la tenencia de la ti erra, drenaje, agua, basura, transpo rt e y seguridad ,
y terce ro, tom ar las dec isio nes es tratég icas de las cuales depende la v iabilid ad de la zo na met ro po litana. Se han exp rop iado terrenos de los qu e depe nd e la reca rga del ac uífero; se han establ ec ido límites a la ex pansió n de la manc ha urba.na sob re los
bosqu es, y está en marc ha un o de los más ambi c iosos prog ramas
anti co ntamin antes del mundo . Plantamos 12 mill o nes de árbo les
y haremos muc ho más en los próx imos tres años. Esta acc ió n pa ra
mejo rar el entorn o es indi spensa bl e, pu es la ciudad sigue enfrentando se rios probl emas en su ambi ente.
En el Di strito Federal ha sido pos ibl e combin ar acc io nes qu e
eran urge ntes con dec isio nes de largo pl az o, un a visión de la ciu dad en su conjunto co n las pequ eñas dec isio nes q ue so n im po rtantes para sus vec in os. H oy ex iste mejo r ánim o en la ciudad , ni ve les c rec ientes de respo nsab ilida d ci ud adana y mayo r co nfianza
en su futuro.
El P mgr a m a Naciona l de So l ida ridad
N o se ríamos un a ge nerac ió n di gna de nu es tra hi sto ri a si como
soc iedad con sinti éramos la pobreza de mu chos compatriotas. Los
mex ica nos son y han sido siempre ge nero sos, hum anitari os, capaces de ve r su suerte en la fortaleza d e los demás y no en su
debilidad . Éste es un hec ho de nu est ra cultura, de nu estro ser más
íntim o. El mex ica no es un pu eb lo so lida ri o por. expe ri encia de
siglos, pero tambi én un pl!eb lo di gno q ue no qui ere obseq ui os
ni q ue lo igno ren para reso lve r sus problemas . Q ui ere se r actor
y suj eto de los ca mbios.
A l ini cio de mi go bi ern o la atenció n se co nce ntró en los rezagos más apremi antes . Neces itábamos ento nces, y seguim os neces itand o, establ ece r un ni ve l bás ico po r debajo de l cual no viva
un a familia mex ica na. Es, sencill amente, iluminar la oscuri dad co n
energía eléctri ca y co ntrarrestar la in sa lubrid ad co n agua potab le
y drenaje, as í co mo co n la atenció n cá lid a el e los se rvicios de salud ; la in segu rid ad co n ilumi nac ió n y pav im en tación ; la in ce rtid um bre con escrituras públi cas; la arbitrari edad co n justic ia, y fu nda r el futuro de nu estros hijos con escuelas dignas que nad ie tenga
que aband onar, en la prim aria , por fal ta ele rec ursos económicos.
Para afro nta r el reto de la ju sti cia hemos convocado a la so li . cla ri dad y hemos creado un prog rama de gobierno para alentarla
y apoya rl a, sum ándo nos a la iniciativa de los grupos el e nuestra
sociedad. El Programa Nac io nal de So li da ri dad, se me ha di cho
a lo largo del país, es ya del pueb lo, no del Gobie rno. Esta afirmac ió n re iterada expresa q ue hemos enco ntrado un instrumen -
1081
comercio exterior, noviembre de 1991
to adecuado, un a forma de trabajo en la que se en lazan demanda socia l y se rvic io púb li co, democ rac ia y actos concretos de
ju sti c ia del Gobierno. Ese resultado nos estimul a y nos ob li ga a
avanzar más ráp ido, perfeccionando el fun c ionamiento de l Programa.
Los grand es aspecto s de l Programa Naciona l de Solidaridad
naci eron en las comunidades y no en escritorios burocráti cos; surgieron de la mov ili zac ió n porul ar, de las plazas y ca ll es, de los
pu eblos y las co munid ades. Lo esc uché de su propia voz en ca da
un a de las 168 giras que he rea li zado dentro del país desde diciembre de 1988. A l ate nde r los se rvicios bás icos se sumó, espontáneo, el rec lamo y la organ izac ió n de las co munid ades. A
los servicios indi spe nsab les para su progreso se unió la demanda
de la ac tivid ad productiva qu e haga permanente el bienestar. Solidarid ad in co rpo ró el rec lamo de fu entes de empleo. Ese fu e el
origen de los fon dos para la producción , para los pu eb los indígenas, para grupo s de ca mpesinos y pescadores. En un os cuantos
m eses, uni éndonos los mexica nos co n respe to y trabajo, hemos
hec ho lo qu e a mu c has naciones les ha tomado dece nios.
En So lid arid ad, el mejor discurso so n los hec hos, y ésto s habl an as í:
M ás de 64 000 co mités de So li daridad se han estab lec ido en
co loni as po pulares, com unid ades rurales y pu eblos in dígenas de
todo el país, los cuales han rea li za do más de 150 000 acc iones
en los cas i tres años qu e ti ene de operar el Programa. En ese lapso, in corpo ramos a más de seis mill o nes de mex ica nos a los se rvicios de sa lud , y la infraestru ctura de atención a poblac ión abierta
se in crementó 40% respecto de 1988; oc ho millones más de co mpatriotas cuentan con agua potable; se electrifi ca ron más de 1O 000
comunidades, dand o este se rv ic io a 11 mi ll ones de mexica nos;
se rea liza ron trabajos de pavimentación de ca lles en más de 3 000
loca lidad es urbanas y rurales, y se construyeron , rehab ilitaron y
m ejoraron 14 000 km de ca minos en benefic io de cas i dos m illones de habitan tes.
Asim ismo, 1 400 000 niños se form an en los nu evos espac ios
educativos co nstruid os; se han rehabilitado 50 000 esc uelas co n
la ay ud a de padres de fam ili a y de maestro s med iante el Programa para una Escuel a Di gna; cas i un cua rto de mill ón de niños
rec ibe aho ra una beca en efectiv o para termin ar su educación
prim ari a sin tener qu e desertar po r falta de recurso s de sus padres; se les proporc io nan despensas y atenc ión médi ca, y más de
350 000 jóve nes prestado res de se rvi cio soc ial han participado
en el desa rrol lo de sus co munidades.
Se ha más qu e dupli ca do el núm ero de lecher ías popu lares
y casi siete millon es de niños tienen acceso a este alim ento bás ico; 27 millon es de pe rso nas c uentan co n el se rv ic io de tiendas
popul ares y se han estab lec ido 1 000 coc in as popu lares, y co n
apoyo del Programa se da se rvicio postal a cuatro mill o nes de habitantes de co lon ias pop ul ares y de zo nas rur ales.
berados con las acc ion es de proc urac ión de ju sti cia, y se ha mejorado 80% de los albergues indíge nas.
H em os entregado más de 1 200 esc rituras a igual núm ero de
famil ias en coloni as popul ares y sólo en tres día s entrega mos más
esc rituras que en un a década. Las esc rituras dan a sus poseedores un soporte de segurid ad que los alienta a invertir inclu so en
proyectos produ ctivo s. Reitero qu e vemos en estos millones de
mex ica nos que v iven en nu est ras co lonias popul ares a los herederos ge nuinos de aque ll os qu e por la posesió n de la tierra hi ciero n la Revolu ció n mexicana. Les respon demos hoy co mo la reforma agrari a les respo ndi ó a sus abue los campesin os.
Del 9 al 14 de septi embre se ll evó a cabo en todo el país la
Segunda Seman a de la So li daridad. M ás de 13 millon es de compatriotas parti ciparon en ell a, se eva luaron los resultados de los
programas en marcha y se propusi eron opciones para mejorar su
ejec ución.
Estos son los hec hos qu e aho ra integran un di sc urso nu evo,
co n un conten id o diferente: el de la correspon sa bilidad , la autoestima y la di gn id ad . Las metas alca nzadas por So lid arid ad so n un
ejemplo de la capac id ad del pueblo orga ni zado y participativo.
En todo s los aspectos de bien estar socia l estamos in creme ntando
los se rvi c ios a un ritmo mayor q ue el c rec imi ento de la pobl ació n, lo qu e nos está permiti end o abatir rezagos y atend er a los
nu evos mex icanos qu e nace n cada año.
Estos hec hos, co nvertid os en un discurso nu evo, el de la promesa cumplid a, nos dan tambi én un suste nto id eo lógico nu evo.
Esta forma novedosa de hace r las cosas, co n participac ió n, con
o rga nizac ió n, co n ve rd ade ro se ntido democ ráti co, nos dota de
un a base mora l nu eva. Por eso es importante el interca mbio di recto de bi enes y se rvi cios entre ca mpesin os y ob reros, un a forma
de pacto en qu e ambos ganan y se fortalece la nac ión en efi cac ia
y eq uid ad. Así tambi én promete vivifi ca r a M éx ico la organ izació n territorial de So lid arid ad en una coo rdin ac ió n nacional. La
contraloría soc ial da la transparencia fin anciera al Programa y es
la man era de rat ifi ca r el co ntrol comunitario de su destin o, manten iendo los co ntro les presupuesta les establ ec idos por la ley. Solid arid ad fun ciona porque entrelaza lo nu evo de nu estra compl eja
soc iedad co n las prácti cas tradiciona les y perm anentes de pa rti c ipació n popul ar que nos ha ense ñado la hi storia, y que hoy practica n las co munid ades. So lid ari dad es la refo rm a democrát ica de
las bases popul ares a lo largo de nu estra patri a que da un a d im ensión nu eva a nu estro nac io nali smo. Nos está dando la estabilidad y la paz soc ial de largo plazo que merece nu estra patria;
ha crea do nu evos víncu los entre in stitu cio nes y se rvidores púb li cos, vín cu los qu e so n parte de la reforma del Estado que propuse
a todos los mex ica nos para ace rcar la acc ió n del Gobierno a la
soc iedad. So lid arid ad es el mov imi ento que emplea el lenguaje
de los hec hos socia les y de la participación popu lar. Por eso, la
esperanza que ahora nos rod ea tiene só lid o fundamento.
Los próximos tres años
Los fo nd os muni cipales de So lid ari dad operan en 76% de los
muni c ipi os del país; más de 600 000 ca mpes inos qu e labo ran en
dos mill o nes de hectá reas participan en el Fondo d e So lid arid ad
para la Produ cc ión; se apoya tambi én a 190 000 productores de
café en 12 entid ades de la Repúb li ca y a 87 organizac ion es de
productores foresta les en 21 estados; ce rca de 1 000 orga ni zaciones indíge nas en 21 entid ades fed erati vas han emprendido 991
proyecto s productivos; alrededor de 2 500 indíge nas han sido li -
E
1 nac ion ali smo mex ica no de hoy emerge renovado, se ex presa en el respeto a la dignidad de las personas y edifica un nuevo
basamento soc ial para las famili as que menos tienen. Es un nacio nali smo nuevo que co nst ru ye ca minos de progreso decididos
por la co muni dad; que se ma nifi esta en la partic ipac ió n orga ni za da y en la unidad de las voces d iversa s de la soc iedad, la región, la co munid ad. Es un nac io nali smo dem'o c rático que fo rta-
1082
lece la soberanía popular y, con ell a, la soberanía nac io nal ante
el mundo. El nacionali smo es la pasión de los mexica nos por construir su hi sto ri a.
La elecc ió n nos ha dado un mand ato para el ca mbi o, y nu estro nacio nali smo nos seña la el cam ino qu e habremos de seguir
en todos los frentes. Hoy nos dem and a conso lidar las nu evas vinculac io nes hac ia el exterior y la's nuevas relaciones del Estado con
la sociedad para co ntinu ar con el diálogo y la co ncertac ió n. M antendremos así la tarea de reco ncili ac ió n co n las diversas fuerzas
políticas y con todos los sec tores soc iales en el ámb ito interno
y externo, que he ll evado a cabo desde el ini cio de mi ad mini stra c ió n. Tenemos el mand ato de camb iar para perm anecer, pero
no para qu e todo siga igual. Por eso, por la vía del di álogo, continu aremos co n los ca mbios y co n su co nso lid ac ió n.
En el exterior, seguiremos promoviendo la diversificac ió n de
nu estras relaciones por medio de un intenso diálogo po líti co con
nuestros vec in os del norte, Estados Unidos y Ca nadá. A l sur del
conti nente, nuestro propósito ese ncial de integrac ión es co n Am éri ca Latin a, además de con España y Portugal. Por eso amp li aremos nuestras iniciativas diplomáticas en la región y negoc iaremos
ac uerd os de li bre co merc io pa ra asegura r que en el exte ri o r no
se lim iten los esfuerzos que hace mos dentro. Profundi za remos
los vínc ul os con Europa y co n la Cue nca del Pacífi co . A l estab lecer nuevos cana les de diálogo, al ab rir nuevos mercados, al atraer
inversion es y tecnologías y al crea r emp leo, la acc ión al exterior
fortalece al país en el mundo contempo ráneo. En la unipo larid ad
de hoy, la co nfro ntac ió n pone en ri esgo inútil la soberanía. La
firmeza y la diversificac ió n· de relaciones es indi spensab le para
fo rtalece r la independenci a. Ace rcam iento y di álogo respetuoso
co n el norte; profunda intensifi cac ión de relac io nes co n el su r;
mayor ace rca mi ento al este y al oeste. Éstas so n, por eso, políticas nac iona li stas para nu estro momento; nacion ali stas en el mi smo sent id o en que otros co mportami entos fueron nac io nali stas
para su tiempo y, con seguridad , igua lmente dec isivos par.a la permanen cia de México en el fut uro.
En el interior, te nemos qu e seguir amp li and o la co ncertación
entre las fuerzas po líticas del pa ís para asegurar que las normas
electora les respondan plenam ente a las expectativas de la pobl ació n. En la defensa de los derechos hum anos va mos a forta lecer
la ca pac idad de los órganos de procurac ió n de ju sticia, a promover la más pronta respuesta a las decision es del Poder judi cial Federal y a pone r a la co nsiderac ió n de ustedes, señores legisladore s, eleva r a rango constitu c iona l la protecc ión q ue brinda la
Comis ió n Nac io nal de Derec hos Humanos. Asegu raremos q ue
en la lu c ha co ntra el crim en las libertades y ga rantías de toda pe rso na en México siempre se rán respetadas, y qu e su vio lación o
la tortura se rán firm emente sa ncionadas conforme a derec ho . Seguiremos ata ca ndo dec idi damente la impunidad.
En mi d isc urso de tom a de posesión propuse moderni za r las
relac io nes con las iglesia s. Part id os polít icos de las más opuestas
tendenc ias han se ñalado también la neces idad de act uali za r el
marco norm ati vo. Recordemos qu e, en México, la situ ac ión juríd ica actua l de las igles ias de ri vó de razones po líti cas y eco nóm icas en la historia y no de d isp utas doctrinarias sob re las cree ncias
reli giosas, por lo que su so lu ció n debe reco noce r lo que debe
perdurar y lo que debe ca mbi ar. Por expe ri encia, el pueb lo mexica no no qu iere que el clero part icipe en la política ni acum ul e
bienes materi ales, pero tampoco quiere v ivir en la simulac ió n o
en la co mplicid ad eq uívoca. No se trata de volver a situ ac iones
documento
de privilegio sino de reconciliar la secu larizac ió n definitiva de
nu estra soc iedad co n efectiva libertad de cree ncias, que con sti tuye uno de los derec hos hum anos más importantes. Por eso convoco a promover la nu eva situación jurídica de las iglesias bajo
los sigui entes prin cipi os: institu ciona liza r la se paración entre ellas
y el Estado; respetar la libertad de creenc ia de cada mexica no,
y mantener la educación laica en las escue las públicas. Promoveremos congruenc ia entre lo que marca la ley y el comportami ento cotidi ano de los ciudad anos, da ndo un paso má s hac ia
la conco rdi a in tern a en el marco de la modernización .
En lo econó mi co nos propon emos seguir c rec iend o grad ualmente a tasas sostenidas. Q ueremos que este crec im ie nto sea con
estab ilidad pa ra asegurar mayor bienesta r entre las fa mili as mex icanas. Por eso, en los próximos años vamos a redoblar los esfuerzos para di sminuir la in flac ión a menos de 10%. Reforza remos
la di sc iplin a fiscal y promoveremos la renovación del Pacto con
los ajustes concertados que reclaman las circunstanc ias actuales
y las metas para el próx im o año . El Pacto, como meca ni smo de
diálogo, ha probado ser un instrumento inva lu able para ten er mayo r ce rtidumbre, estimular la in versión y lograr mejor resultado
en el esfuerzo que se rea li ce.
Para impulsar la inversió n y amp li ar la creac ión de empl eo debemos eleva r el ahorro interno, sob re todo medi ante fondos de
pensiones qu e favorezcan a los trabajadores y a las c lases medias. N ecesitamos crece r. Así lo rec laman más de 82 millones de
compatriotas y los cas i dos mill o nes que cada año se nos un en.
Pero los mexi ca nos no quieren un crec imi en to a cualqui er costo.
No se rá un c rec imiento conce ntrador de la riqu eza si no uno que
haga avanzar la justicia. No se rá un creci mi ento depredador de
la naturaleza y de la gran diversidad biológica que tiene M éx ico
y que aporta al mundo . No se rá para un as regio nes nada más o
para algun as ramas o secto res. Será un c recim iento limpi o, más
eq uitat ivo y equi librado a lo largo de l pa ís. Éste es un desafío qu e
la nac ió n asu me y que va a supe rar .
Por eso, frente.a los retos nu evos y viejos del país, debemos
profundi za r la resp uesta inm edi ata y ava nza r en los camb ios estructurales de largo plazo que nos ex ige el interés nac ion al, no
só lo de esta ge nerac ió n de mex icanos, sin o de las siguie ntes. Sabemos, po r la experienc ia de otras rec uperacion es económ icas
del pasado, que sus benefie ios no se reflejan de inmedi ato para
todos; por eso, además del crecimiento, promovemos el desa rrollo
social a fin de no quedarnos espe rando y desespera ndo la pac iencia de la población. Tampoco ec haremos por la bo rda lo que tanto
trabajo ha costado alcanzar: estabilidad, baja inflación , eliminación
de la pesada ca rga de la deuda . Por eso tenemos un a propu esta
soc ial en marcha para actuar desde aho ra con la pob lació n y para
su bi enestar. Ésta es So lidarid ad . Me propon go co ntinuar co n el
Programa durante todo mi gobi erno medi ante rec ursos crec ientes para beneficio del pueblo mexicano.
Estructura lmente ex iste un recla mo ge neralizado de q ue se actú e en dos áreas fu ndamenta les para la viab ilid ad futura de nu estra nación : el campo y la edu cac ió n.
Las luchas agrari as han sido esenciales en la formac ió n de nuestro país . H an sido batallas por libertad y justi cia en el ca mpo . De
ell as tenemos lecc iones útil es que aprender. Entre los hombres
y muj eres del campo la ignorancia no fue la causa de sus lu c has,
pues éstas se dieron como respuesta a rea li dades del país. La pasió n ha ex istido en sus movimi entos, pero sob re todo la in te li -
comercio exterior, noviembre de 1991
ge ncia y l,1 razó n ; manifestaron un a fe trasce nd ente en el pod er
t r,1n sfo rm ad o r d e la ley y han co ntribuido al progreso d e la nac ió n . A sí el mov imi ento ca mpesin o d el Pl an d e Aya la d e 1911
fu e fund amento d e la Revo lu ció n, ga nó dim ensi ó n con stitu cion <~ l en el artícul o 27, logró la prim era codifi cación estab lec id a al
ini c io de 1934 y, co n toda razó n, to m ó form a m as iva en la reform a agrari a in stitu cio nal po r medi o d e las dotac io nes ejid ales y
d e l a~ definic io nes de la peq ueña p rop iedad a pa rtir de los años
tr eint a.
En la ac tu alid ad las lu chas por libert ad y ju sti cia en el ca m po
sig uen siend o de enorm e impo rtanc ia y, por su moral hi stó ri ca
y su , ·erd ad , siguen y seguirán merec iendo nu estro profundo respeto . as í co m o un apoyo apasio nad o y eficaz. Hoy los ca mpesinos nos mu es tran en su esfu erzo co tidi ano y en sus prác ti cas d iari as q ue estas lu c has se dan d e manera diferente, con rec lamos
d istin tos . co n do m i ni o d irec to y soc ial, con st ru ye nd o en los hec hos un a nueva reform a campesina. Prec isa mente po r eso, y como
lo han hec ho en otros ti em pos los go bi ern os d e la Revo lu c ión,
el G ob iern o , representante de la nac ió n y al lado d e los ca mpesinos , ti ene qu e to m ar hoy en cuenta las condi cio nes d e la Repúbli ca y d el m und o para respo nd er a las lu chas ag rari as d e esta
ge nerac ión.
D ebemos pa rtir d el reco noc imi ento de nu evas rea lidades; nuest ra po bl ació n está crec iendo , pe ro nu est ro territo ri o es el mi smo.
Só lo en el ca mpo vive n hoy 25 millon es de compatri otas, casi el
dobl e de la po bl ac ió n qu e había en todo el país e n 191O, y su
núm ero va en aum ento. Existen 25 mi ll on es d e hec táreas de labor . d e ell as cin co mill o nes so n d e ri ego, mi entras qu e la fu erza
d e tr abajo en la ag ri cultura es ya de seis mill o nes de produ cto res. H a crec id o la p rod ucc ió n pe ro la producti vid ad no es suficiente. El mi nifund io se exti ende tanto entre ej id atari os como entre
pequ eños p rop ietarios y los ca m pes in os ti e nen q ue t rabaja r más
para saca r m enos . En nu estr o ca m po tod avía hay mu c ha m ise ri a.
El repart o agrari o estab lec id o hace más d e 50 años se ju st ificó
e n su época , y es reco noc ido hoy en día por su compromi so con
los ca mpes in os. En su mo mento ll evó ju sti cia al ca mpo; pero prete nd er, en las ci rc un stancias ac tu ales, continu ar po r el ca min o
d e antes ya no signifi ca p ro spe ridad para la patri a ni ju sti cia para
los ca m pesin o s. No po rq ue haya fa ll ado la refo rm a ag rari a, sin o
po r la propia d i nám ica soc ial, demográfica y eco nó mi ca a la cua l
c ontribu yó la Refor m a. H oy la mayo ría d e los ejid atari os o de los
pequ eños pro pi etari os es de minifundi stas; d os terceras partes de
los ca mpes in os q ue siem b ran m aíz en la nac ió n ti enen menos de
tres hectáreas de tie rras de tem po ral po r fa milia; mu c hos sólo posee n surcos. Así no p ueden sa ti sface r sus pro pi as necesid ad es.
El G o bi ern o está o bligado po r m and ato con stitu c io nal a seguir
re parti endo ti erras , pero desde hace años los efec tos d el repa rt o
son contrari os a su pro pósito revo lu cio nario , y c um plirlo no respond e al esp íritu d e ju sti c ia de la propi a Con stitu c ió n . Antes, el
ca mino d el repart o fue de ju sti cia; hoy es impro du cti vo y em pobrecedor . Seguir po r esa rut a sería traicio nar la memori a de nu estr os antepasados revo lu cio nari os, d efraud ar a los ca mpesin os ya
be neficiados po r el reparto y burla r a los que espe ran nu eva ti err a, ho m b res y m uj eres de ca rn e y hu eso, d e id eas y sueños. Con
to d a razón se in d ignarían ante repa rt os d e p ura estad íst ica , en
el pa pel. Nos ex ige n claras opc io nes pro d ucti vas co n su pa rtic ipac ió n en el tra baj o y pa ra el p rogreso nac io nal.
Por eso ll egó el ti empo de ca mbi ar nu estra estrategia en el ca mpo . Éste es un m o m e nto clave. Co nsec uentes co n los pro pósitos
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o ri gin ales de libertad y ju sti c ia ori gin ales d e libertad y ju sti cia de
la Revo lu c ión , por med io de nu estras mejo res in stitu c ion es va mos
a sum arn os a las nu evas lu chas d e los ca m pesin os. Pro moveré
un programa integral d e apoyo al ca mpo con rec ursos adic ion ales pa ra ca pitali za rl o, abrir o pcion es de proyectos productivo s y
de asoc iac ión y proteger la vid a en comun idad. Esto requi ere tambi én d e reform as a la legislac ió n agrari a qu e mantenga n cl aramente lo ya ga nad o y qu e fac iliten las lu c has futuras d el pu ebl o cam pesino por su d ignid ad y b ienestar. En e ll o la dec isió n habrá d e
co rrespo nd er a la Soberanía d e este Co ngreso . N o se trata d e so lu cion es abso lutas; tampoco d e resol ve r el minifun d io vo lvi endo
al latifundio . Pero sí de se mbrar un a nu eva se mi ll a d e libertad y
d e autonomía en el ca mpo para qu e los ca mpesin o s pu edan defend er sus intereses y o btener b ienestar, por ell o s m ismos, con
el apoyo y el respeto d el Estad o . Todo esto para qu e sus pobl ad os, ejid os, co munid ad es, ranc herías y otras fo rm as de convivenc ia en el ca mpo sea n más dem oc ráti cos y só lid os, y para qu e el
esfuerzo d e su trabajo les dé m ayores benefic ios . Ratifi ca remos
la vigenc ia de las tres for mas de p ro piedad q ue esta bl ece la Co nstitu c ió n para el ca m po : ejid al, p ri vad a y co mun al. El ejido pe rm anece rá, pero pro move remos su transfo rm ac ió n .
En 19 15 la Ley Ag rari a za patista tu vo po r lema: " Refo rm a, liberta d , ju sti cia, y ley " . En este espíritu y co n el mi sm o fin , pero
ante nu evas circ un stancias y diferentes retos - los d e nu estros
ti em pos- , propo nem os refo rm as para ga ranti za r d e nu evo la li bertad d e los ca mpesin os mex ica nos en sus lu c has po r la ju sti c ia
y po r un bi enestar qu e redund e en bi en de nu estro país.
La edu cac ió n ti ene qu e se r otra de las grand es priorid ad es d e
la acc ió n del G o bi ern o y de la soc ied ad. Los grandes mom e ntos
de la edu cac ió n en M éx ico: la creac ió n de las in stitu cio nes co n
Gu ill e rm o Pri eto, Joaqu ín Ba randa y ju sto Sierra; la gran ofe nsiva
co ntra el analfa betismo y en favo r de la integrac ió n nac io nal d e
Vasco ncelos, y la lu c ha po r la cobertura de edu cac ió n básica, las
grand es d efini cio nes d e la edu cació n y la c reac ió n de materi ales
edu cat ivos d e Torres Bod et se produj eron con un a profund a moti vac ió n nacion ali sta. Bu sca ron forjar e integrar un a nación y prese rva rl a d e las am enazas ex tern as y d e la di spersió n intern a. La
unid ad qu e bu sca ro n era el remedio para la di sgregac ió n, el aislam ie nto, las di sco rd ias de su ti empo. Po r eso, la centrali zac ió n
fed eral a la qu e contribu ye ron permiti ó unir a la nació n en torno
de va lo res comun es, d e un a mi sma lengua, de un a hi sto ri a propi a. Po r el ca mino d e la educac ión fortalecimos la integrac ió n nac ion al. La educac ió n fu e un instrum ento de ju sti cia que ab ri ó oportunid ades dond e no las había, qu e eliminó cotos y frenos loca les,
qu e fo rm ó profesio nales d e la edu cació n con segurid ad en sus
empl eos y qu e di o un prin cipi o d e equidad para to do m exica no.
Este esfu erzo, qu e práct ica m ente resol vió e l prob lema d e cobertura edu cativa básica co n el ti empo y como efecto d e sus propi as bo ndades, reco noce ahora sus límites y demand a el ca mbi o.
Neces ita un a refo rm a d e ca li dad y vin c ul ac ió n con la co munid ad en d o nd e oc urre. Si estamos c rea nd o nuevas relac io nes ent re el Estad o y la soc iedad , ésta es un a de las m ás signi ficati vas.
Po r eso, su ca min o futuro ex ige d e la refo rmul ació n de los conteni dos y métodos ed ucat ivos co n base en un p rinc ipio nac iona li sta y co n un ni ve l de ca li dad compet itiva en el mun do. Su vin c ulac ió n a la soc ied ad q ue ed uca d ebe t ransfo rm ar su estru ctura,
su equipami ento y su fin anc iami ento . La gran tarea d e eva lu ar
el sistema edu ca tiv o está co mpl eta y te nemos ahora no sólo un
di agnósti co verídi co y co nfi ab le de los pro bl em as de la educac ió n en todo el país, sin o tambi én diverso s program as y métodos
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para lograr la educac ión que México necesita en las próximas décadas .
Somos un a nación , y tenemos un sistema edu cat ivo apoyado
en la porte ntosa red de esc uelas en todo el país. Pero para la soc iedad justa que queremos y para las ex igencias del mundo de
hoy, debemos acelera r los ca mbios. Mantendremos el sistema ed ucativo nac ional, pero acerca remos la autoridad educativa a la escuela, alejada por el centra li smo, y mejoraremos la admi ni st ración. La ed ucac ión pública segu irá siendo laica, gratuita y en la
primaria obligatoria, medio por exce lencia de movilidad soc ial.
Recogeremos la riqu eza de la diversidad region al. Fortaleceremos
los procesos de eva luación, invo lu c rando más a la com unid ad
y a la fa mili a con la esc uela. Ac rece ntaremos el uso de medios
tecnológicos en la enseñanza. Atenderemos la seguridad en el entorn o escolar.
Compro mete remos recursos presupuestarios crec ientes en términos rea les para el secto r educativo, cana li za ndo más a resultados educati vos de exce lenc ia; haremos co rresponsable a la soc iedad en la provisión de recursos para la ed ucac ió n. Se
p rofundi za rá en la interrelación curricula r de los ámbitos nacional y regional , preserva ndo y actual iza nd o el libro de texto gratuito y ratificando la libe rtad de educac ión. Pondremos énfasis
en los ejes básicos del currículum , destaca nd o la hi storia, el idioma, las ciencias, las matemáticas y el civ ismo . Tambi én pondremos énfas is en el ca rácte r académ ico del director y fortaleceremos el Consejo Téc ni co de las esc uelas para que apoye el trabajo
docente. Vincularemos más el sistema educat ivo medio y superior a la est ru ct ura productiva del país .
Debemos crear las co nd iciones para promover el movimiento hac ia la excele ncia educat iva. La educació n en México es una
fac ultad co ncu rrente entre la federación, los estados, y los municip ios, y así segui rá siend o. Tend rá aho ra, sin duda, un peso nu evo orientado en mayor medida hacia el municipio y los estados,
y no hac ia la federación. Nuestro sistema ed ucati vo cuenta con
muchos maestros de gran preparación y con maestras de excelente capac id ad. Seguiremos eleva nd o su ni ve l de vid a para que
alca nce n el sa lario profesional. La propuesta de cambio permitirá que la del maestro sea un a profes ió n aprec iada y respetada socia lm ente , y que nu est ros niños y jóvenes estén mejor preparados para el México del futuro.
Vamos a apoyar a las universidades públ icas co n el equipamiento que tanto necesitan. No se trata de subs idi os ab iertos e
indiscriminados, sino de recursos desti nados a proyectos probados de mejoría académ ica y a rehacer la infraest ru ctu ra deteriorada por los años de cr isis.
Mejor educació n significa rá mejor distribución del ingreso, y
permitirá aprovec har las opo rtunid ades que nos ab re la interrelac ión económ ica. No o lvid emos q ue a las potencias eco nóm icas
de Europa y de Asia las ha coloc ado en un lu ga r de privilegio la
enorme cal idad de su sistema educativo. Nuestro propósito es alcan zar esa ca lidad .
Mexicanos
E
n nuestra nación hay vitali dad y esperanza fundada. Los cam bios que hemos emprend ido y los que tendremos que realiza r amp lían las oportunidades para la mayoría de los mexica nos .
A lgunos ll evarán más tiempo que ot ros; todos requerirán de tra -
documento
bajar más, de redoblar el esfuerzo, de seguir ac tu and o decididamente. Reafirmo que el país no se inicia ni co ncluye co n un a administración. Trabajamos para el presente y, sobre todo, para un
mejor futuro. En el mundo de hoy una revo lu ció n que no cambia, suc umbe ante la fuerza de las transformaciones; pero revolu c ión que camb ia abandonando sus principios pierde su esencia y también sucum be. Por eso, los cambios que esta mos llevando
a cabo permiten mantener viva la Revolución mexicana ; cambiamos los procedimientos porque viv imos nuevas realidades internas y ex ternas. Pero son precisamente estos medios renovados
los que nos permitirán acercarnos más a los fines permanentes
que nos marcó la gran Revolución de 1910: defender la soberanía y la integrid ad de nuestra nación, amp li ar la ju sti c ia y las opo rtunid ades para nu estros compat ri otas; respetar la libertad y la dignidad del ser hum ano, y expa ndir la democracia y la participación
orga ni zada.
Pocas revoluciones de principios de siglo perduran todavía ;
hemos asumid o el desafío de modernizar la nuestra por la vía nacio nali sta y popular, y vamos a triunfar. Lo haremos sentando mejo res bases para muchos años por ve nir; lo haremos con obje to
de construi r mejores tiempos para nuestros hij os y pa ra los hij os
de nuestros hijos.
Avanzaremos co n el pueb lo y para beneficio de los mexicanos: de los indígenas, los campes inos, los obre ros, los emp resari os - inc luidos los pequeños y med ianos- , los profesionistas, los
intelect uales, los artistas y las clases medias. Para los jóvenes, abri remos la ed ucación de ca lidad y las oportunid ades de empleo que
dema ndan. Con las mujeres const ruiremos una soc iedad que les
dé segu ridad y respeto, y que ap roveche sus enormes talentos.
Demos a los estados y municipios las posibilidades rea les de desatar su gran riqu eza y c reatividad local , para que la d iversidad ,
cana lizada a dar respuesta a los desafíos del pa ís, sea la fuen te
renovada de la unidad nacional.
H ab rá que traba jar más, pero en co ndi cio nes más dignas de
v id a; hab rá que segu ir esfo rzá nd onos, pero con acc iones de bienestar al alca nce de los mexicanos; hab rá que segui r ac tu ando,
pero co n resultados tangibl es q ue muestren un horizonte mejor
a las familias. A lo largo de la historia, la tenac id ad y la labo ri os idad nos han permitido alcanzar nuestros an helos y esperanza s.
Como Presidente de la República segu iré gobernando para todos mis compa tri ota s, sin distingos y sin excepc iones, pero trabajaré más para los que menos tienen. Ini ciada la última mitad
del período constitu c io nal de mi mandato, mantendré un apego
permanente a la realidad , sin o lvid ar lo mucho que fal ta por hacer, con mi lea ltad inquebrantable a la nación. Exigiré de mis colabo rado res estri cta disciplina , trabajo redob lado y en trega, si n
distraer la ate nc ión del despacho que les ha sido encome nd ado
para se rvir a la pob lac ión. Procuraré siemp re qu e mi esfuerzo se
refleje en la mejor ca lid ad de vida de mis compatriotas .
Nuest ra patria ha rea li zado grand es hazañas a lo largo de su
historia. Hoy tiene confianza en su vitalidad y está decidida a avanzar aún más, a realizar un esfuerzo supe ri or con el ánimo puesto
en un mejor porvenir . México tiene voluntad de unidad y de progreso. Nuestras causas so n de just icia y de orgu ll o ; nu estro propós ito es el bienestar de l pueb lo mexicano.
H ay espera nza en nuestra patria. juntos, hagámos la rea li dad.
Vale la pena. Es por nu estros hij os. Es por México. D