Material ponente Milagros Yagüe: Exclusión de los contratos de

Tercer panel
La protección del consumidor en los
nuevos expedientes de jurisdicción
voluntaria:
“Exclusión del contrato de consumo en el
procedimiento de reclamación de deudas
dinerarias no contradichas”
Curso de verano:
JURISDICCIÓN VOLUNTARIA Y CONSUMO
Reclamación deudas dinerarias no
contradichas
 Reforma de la LJV mediante la modificación LN
 Objetivo:
Carta de pago
voluntaria
Título ejecutivo
extrajudicial
(expediente)
PAGO
Oponible en
vía judicial
CAUSAS ART.
557 LEC
1
Disposición final undécima. Modificación de la
Ley de 28 de mayo de 1862, del Notariado
 Se introduce un nuevo título VII “Intervención de los notarios
en expedientes y actas especiales” (expedientes de jurisdicción
voluntaria que se desjudicializan a favor de los notarios)

CAPÍTULO IV De los expedientes en materia de obligaciones

Sección 2.ª Reclamación de deudas dinerarias no
contradichas (artículos 70 y 71)
No es un procedimiento monitorio o de pequeña cuantía,
sigue la técnica del Reglamento (CE) nº 805/2004, por el que
se establece un título ejecutivo europeo para créditos no
impugnados.
2
Alternativa a la vía judicial
 No es totalmente una alternativa al Juzgado:
No se localiza al
deudor o no se le
puede hacer entrega
JUZGADO
Deudor no
comparece
(20 días
hábiles) o no
se opone
Título
ejecutivo
3
Características de la deuda
Líquida
Exigible
Determinada
Vencida
4
Ventajas
Notario
Juzgado
- Agilidad: Si deudores son
- Lentitud: Admitir a trámite,
liberar el requerimiento de pago,
llevarlos a cabo por los servicios
de notificación, y todo ellos con
una Adm. Justicia saturada
fácilmente localizables
Plazo más corto de
obtención del título que
reconozca la deuda.
- Menor riesgo de impago
- Mayor riesgo de impago: Se le
da al deudor moroso Más tiempo
para ocultar sus bienes y hacer
más difícil el cobro (delito de
alzamiento de bienes)
5
Inconvenientes
 Coste:
 Arancel notarial (procedimiento monitorio judicial deudas
menos 2.000 euros no es necesaria asistencia abogado y
procurador, y libre de tasas judiciales para las personas
físicas).
 Notario no dispone de medios ni facultades para
localizar al deudor.
6
Artículo 70.1.2º párrafo de la Ley del Notariado
No podrán reclamarse mediante este expediente:
a) Las deudas que se funden en un contrato entre
un empresario o profesional y un consumidor o
usuario.
b) Las basadas en el artículo 21 de la
Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad
Horizontal.
c) Las deudas de alimentos en las que estén interesados
menores o personas con la capacidad modificada
judicialmente, ni las que recaigan sobre materias
indisponibles u operaciones sujetas a autorización
judicial.
d) Las reclamaciones en la que esté concernida una
Administración Publica.
7
Exclusión del contrato de consumo
Artículo 70.1.2º
párrafo letra a)
Contrato entre
empresario y
consumidor
Definición
consumidor artículo
3 TRLGDCU
“A efectos de esta norma y sin perjuicio de lo dispuesto expresamente
en sus libros tercero y cuarto, son consumidores o usuarios las
personas físicas que actúen con un propósito ajeno a su actividad
comercial, empresarial, oficio o profesión.
Son también consumidores a efectos de esta norma las personas
jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica que actúen sin
ánimo de lucro en un ámbito ajeno a una actividad comercial o
empresarial.”
Comunidades de propietarios (Ley 3/2014)
8
Anteproyecto de LJV
 Artículo 69.4: En caso de una reclamación de deuda fundada en
un contrato de consumo, se facultaba al notario para alertar al
consumidor de la posible existencia de cláusulas abusivas y se le
impone la obligación de cerrar el acta cuando cualquiera de las
partes acredite haber planteado judicialmente el carácter abusivo
de dichas cláusulas.
 CGPJ: “…parece oportuno residenciar únicamente en el
ámbito judicial esta clase de procedimientos, ya que sólo
de ese modo se garantiza un auténtico cribado de los
títulos o documentos empleados como fundamento de la
petición inicial, y en particular un genuino control de
oficio de la posible abusividad de las cláusulas que
constituyan el fundamento de la reclamación o
hubiesen servido para determinar la cantidad
exigible.”
9
¿Y la venta extrajudicial? Regulación
 Artículo 129 Ley Hipotecaria: “Cuando el Notario considerase que alguna de
las cláusulas del préstamo hipotecario que constituya el fundamento de la
venta extrajudicial o que hubiese determinado la cantidad exigible pudiera
tener carácter abusivo, lo pondrá en conocimiento del deudor, del
acreedor y en su caso, del avalista e hipotecante no deudor, a los efectos
oportunos.
En todo caso, el Notario suspenderá la venta extrajudicial cuando
cualquiera de las partes acredite haber planteado ante el Juez que sea
competente, conforme a lo establecido en el artículo 684 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil, el carácter abusivo de dichas cláusulas
contractuales.
La cuestión sobre dicho carácter abusivo se sustanciará por los trámites y con
los efectos previstos para la causa de oposición regulada en el apartado 4 del
artículo 695.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Una vez sustanciada la cuestión, y siempre que no se trate de una cláusula
abusiva que constituya el fundamento de la venta o que hubiera determinado la
cantidad exigible, el Notario podrá proseguir la venta extrajudicial a
requerimiento del acreedor.”
10
¿Y la venta extrajudicial? Características
 Mismas características que la deuda del procedimiento
notarial:
 Deuda vencida y no satisfecha
 Ejecutable
 Puede derivar de un contrato de préstamo hipotecario
celebrado por un consumidor con una entidad financiera o con
empresas que no ostentan tal condición
Una de las deudas
más importantes y habituales contraídas por un consumidor para la
compra de su vivienda habitual
Cautelas mayores
11
¿Y si se hubiese incluido?
 Adoptando las cautelas necesarias.
 Parte de la doctrina en contra de la exclusión:
 Consumidor puede oponerse a la ejecución alegando que el
título contiene cláusulas abusivas (557.1.7ª LEC).
 Juez de oficio, antes de despachar la ejecución, debe analizar si
existen cláusulas abusivas en el contrato (552.1 II LEC)
 Procedimiento similar 129.2.f) LH, pero más garantista: Si el
notario apreciara la existencia de una cláusula abusiva, debiera
cerrar el acta y remitir a las partes a la vía judicial.
 Procedimiento similar al del monitorio judicial (815.4 LEC): Si
la reclamación de la deuda se fundara en un contrato entre un
empresario y un consumidor, el secretario judicial, previamente a
efectuar el requerimiento, dará cuenta al juez para que aprecie la
existencia o no de cláusulas abusivas.
12
Jurisprudencia TJUE
 Sentencia del Tribunal de Justicia de 10 de septiembre
de 2014: Los EEMM están obligados a adoptar medidas
protectoras apropiadas para hacer que cese el uso de
cláusulas abusivas, para lo cual los órganos judiciales y
autoridades administrativas deben contar con medios
apropiados y eficaces (artículo 7.1 y considerando 24 de la
Directiva 93/13/CEE).
13
 “Las disposiciones de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de
5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los
contratos celebrados con consumidores, deben interpretarse
en el sentido de que no se oponen a una normativa nacional
como la discutida en el litigio principal, que permite el cobro de
un crédito, basado en cláusulas contractuales posiblemente
abusivas, mediante la ejecución extrajudicial de una garantía
que grava un bien inmueble ofrecido en garantía por el
consumidor, siempre que esa normativa no haga imposible o
excesivamente difícil en la práctica la salvaguardia de los
derechos que dicha Directiva atribuye al consumidor, lo que
corresponde verificar al tribunal remitente.”
14
 Cuestión prejudicial C-34/13 ante el TJUE:
La ley eslovaca permite al acreedor dirigirse directamente contra
el bien del consumidor que es objeto de un contrato de garantía
(incluso bien inmueble):
 Artículo 151.j) del Código
voluntaria o reventa directa.
Civil
eslovaco:
Subasta
 TJUE consideró que la ley nacional eslovaca contemplaba
medidas necesarias para garantizar adecuadamente los
derechos del consumidor.
15
¿Nueva reforma del
artículo 70 LN y del
artículo 129 LH?
16
MUCHAS GRACIAS
Milagros Yagüe Maricalva
Subdirectora General de Arbitraje y
Derechos del consumidor
Agencia Española de Consumo,
Seguridad Alimentaria y Nutrición