1 Acta No. 361 de la Sesión Ordinaria de la Junta Rectora del

Acta No. 361 de la Sesión Ordinaria de la Junta Rectora del Consejo Nacional de la
Persona Adulta Mayor (CONAPAM), celebrada en la Sala de Sesiones de la Junta
Directiva de la Junta de Protección Social, al ser las 8:00 horas del día miércoles 27 de
enero de 2016. Se inicia con la presencia de los siguientes miembros: Licenciada Zulema
Villalta Bolaños, Presidenta de la Junta Rectora del CONAPAM; Máster Delia Villalobos
Álvarez, Presidenta de la Junta Directiva de la Junta de Protección Social; Licenciado
Alfredo Hasbum Camacho, Viceministro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social;
Doctora Virginia Murillo Murillo, Viceministra del Ministerio de Salud; Doctor Miguel
Ángel Gutiérrez Rodríguez, Viceministro del Ministerio de Educación Pública; Doctora
María del Rocío Sáenz Madrigal, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS); Bachiller Nury Peralta Ballester, representante de las Asociaciones de
Pensionados; Máster Víctor Manuel Vargas González, representante del Consejo Nacional
de Rectores (CONARE); Licenciada Rusmarily Gómez Alfaro, representante de la
Federación Cruzada Nacional de Protección al Anciano (FECRUNAPA); Máster Gustavo
Fallas Vargas, Asesor Jurídico; Licenciada Kattia Alfaro Espinoza, Auditora Interna;
Máster Emiliana Rivera Meza, Directora Ejecutiva; y Técnico Pámel Núñez Ruiz, Asistente
de la Dirección Técnica del CONAPAM, colaboradora asistente de la Junta Rectora del
CONAPAM. Estuvieron ausentes con justificación: Licenciado Máster Carlos Alvarado
Quesada, Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social; y Licenciada Johanna
Fernández Gómez, representante de la Asociación Gerontológica Costarricense (AGECO).
CAPÍTULO PRIMERO. Comprobación del quórum. ARTÍCULO No. 1. La Licda.
Zulema Villalta verifica el quórum para la Sesión No. 361 de la Junta Rectora del
CONAPAM, celebrada el día miércoles 27 de enero de 2016 y, a la hora convocada, da
inicio la Sesión. CAPÍTULO SEGUNDO. Conocimiento y aprobación del Orden del Día
para la Sesión Ordinaria No. 361, celebrada el día 27 de enero de 2016. ARTÍCULO No.
2. La Licda. Zulema Villalta somete a consideración de la Junta Rectora del CONAPAM, el
Orden del Día para celebrar la Sesión No. 361 del 27 de enero de 2016. La Dra. María del
Rocío Sáenz manifiesta que en los documentos enviados para análisis en la sesión del día
de hoy, no se incluyeron los informes ni la presentación del señor Randall Quirós. La
MBA. Emiliana Rivera indica que los informes serán presentados el día de hoy. No
habiendo observaciones al orden del día, se procede a su aprobación. ACUERDO No. 1.
La Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor aprueba, por
unanimidad, el Orden del Día para celebrar la Sesión No. 361, celebrada el día
miércoles 27 de enero de 2016. CAPÍTULO TERCERO. Lectura, discusión y
aprobación del Acta correspondiente a la Sesión No. 360, celebrada el día miércoles 13 de
enero de 2016. ARTÍCULO No. 3. La Licda. Zulema Villalta presenta para conocimiento
y aprobación el Acta correspondiente a la Sesión No. 360, celebrada el día miércoles 13 de
enero de 2016. La Licda. Rusmarily Gómez manifiesta que no estuvo presente en la Sesión
No. 360, no obstante en su condición de representante de FECRUNAPA, expresa su
preocupación en relación a que la sanción impuesta a la Fundación María, según el acuerdo
número ocho de la Sesión No. 361, en donde se dispuso “… no girar durante el año 2016,
los recursos del programa de la Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las
Personas Adultas Mayores en Costa Rica, destinados a los gastos operativos, equivalentes
a un 10% del monto total a trasladar.” Lo anterior debido a que la misma, eventualmente,
puede llegar a afectar la ejecución del Programa de la Red de Cuido. En este sentido, se
recuerda que el 10% de gastos operativos son fundamentales para apoyar las acciones
necesarias que permiten la ejecución del programa, por ejemplo, en la Red de Cuido de
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Grecia, este monto es utilizado para asumir los costos relacionados con papelería así como
la persona que coordina el programa. La Licda. Zulema Villalta señala que el tema se
discutió y analizó ampliamente, no obstante, a todos los miembros les quedó un “sin
sabor”, debido a que no había algún elemento para sancionar. La única vía y que resultaba
menos sensitiva, se relaciona con la autorización del 10% para gastos operativos del
programa y que tiene que ver con la organización. El único pesar es que se corre un gran
riesgo, en el sentido de que la Fundación María no considere continuar con el programa.
Sin embargo, el CONAPAM debe establecer un precedente ante estas situaciones, con el
fin de subsanar el daño y evitar que a futuro se presenten situaciones de esta naturaleza. Por
otro lado, al CONAPAM le corresponde coordinar para que la red de cuido continúe
ejecutándose en esa comunidad. No habiendo observaciones al acta, se procede a su
aprobación. ACUERDO No. 2. La Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona
Adulta Mayor aprueba el Acta correspondiente a la Sesión No. 360, celebrada el día
miércoles 13 de enero de 2016. La Dra. María del Rocío Sáenz, la Licda. Rusmarily
Gómez y el Lic. Alfredo Hasbum, se abstienen de votar el acuerdo en virtud de que no
estuvieron presentes en la sesión del día 13 de enero de 2016. CAPÍTULO CUARTO.
Iniciativa de la Junta Rectora del CONAPAM. ARTÍCULO No. 4. La Licda. Rusmarily
Gómez consulta sobre la posibilidad que la Junta de Protección Social y el CONAPAM
coordinen, en forma conjunta y a futuro, una fecha para la firma de convenios. Lo anterior
con el fin de que los representantes de las organizaciones firmen los convenios de ambas
instituciones el mismo día y no tener que desplazarse en diferentes fechas para firmar estos
documentos. Por ejemplo, el CONAPAM determina una fecha para la firma de convenios y
los representantes legales se hacen presentes y se atienden en esas fechas. En contrario la
Junta de Protección Social establece citas para cada organización. La M.Sc. Delia
Villalobos manifiesta que la Junta de Protección Social analizará la propuesta, en virtud de
que es un asunto de competencia de esa institución. Adicionalmente, la Licda. Rusmarily
Gómez comunica que el Hogar de Ancianos Jafeth Jiménez Morales de Grecia finalizó la
remodelación de un pabellón que utilizará para brindar atención inmediata a las personas de
60 años y más, en condición de agresión y/o abandono. A la fecha, se han reubicado seis
personas y se espera continuar brindando el apoyo según lo programado. ARTÍCULO No.
5. La Licda. Zulema Villalta comunica que fue convocada junto con la M.Sc. Delia
Villalobos, a participar en unas sesiones de trabajo con la señora Vicepresidenta de la
República, Ana Helena Chacón Echeverría. En estas sesiones de trabajo se han planteado
los siguientes temas: 1. La necesidad de que se autorice al CONAPAM 8 plazas
adicionales. No obstante, por la urgencia se planteó que por el momento se debe contar con
al menos 4 de ellas, para los puestos de la Recepción, la Secretaría de Actas, un
Fiscalizador con énfasis en Sistemas de Gestión de Calidad para la Unidad de Fiscalización
Operativa y un Profesional para la Asesoría Jurídica. En principio hay una autorización y se
espera que la Autoridad Presupuestaria lo incluya en el Presupuesto Nacional y se continúe
con los trámites correspondientes. 2. En relación con la Línea Dorada (Proyecto
CONAPAM – UNFPA) y el Consultorio Jurídico para Personas Adultas Mayores (Proyecto
CONAPAM – UCR), se indica que ambos proyectos son de interés de la señora
Vicepresidenta de la República y, por ello, de manera urgente se convocará a representantes
de la Contraloría General de la República con el fin de realizar una motivación que permita
analizar el tema desde el enfoque de bienestar a la persona adulta mayor. 3. La necesidad
urgente de ampliar la cobertura del Programa de la Red de Cuido, debido a que el
presupuesto es insuficiente y se encuentran en listas de espera, aproximadamente, 4000
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personas adultas mayores, con sus respectivas valoraciones sociales. A la fecha, existen 51
Redes de Cuido, por lo que existen 30 cantones sin cobertura. En este sentido, es necesario
contar con un presupuesto adicional. 4. La posibilidad de ampliar la cobertura del Régimen
No Contributivo de Pensiones (RNC), por lo que se propone celebrar reuniones con las
autoridades competentes a fin de analizar si es posible realizar la amplitud en cuento a la
cobertura o si existe alguna otra fuente de financiamiento que permita reforzar el fondo del
RNC. En relación con este tema, la Dra. María del Rocío Sáenz informa que los recursos
del RNC provienen del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF). Por lo tanto, cuando hay un ingreso sostenido en ese fondo, es el FODESAF
quien informa a la CCSS, de tal manera que es factible ampliar el monto o la cantidad de
beneficiarios. Para el año 2016, se logró cumplir con la meta establecida en el Plan
Nacional de Desarrollo, en el sentido de que se logró aumentar cobertura, así como el
monto de la pensión, pasando de setenta y cinco mil colones mensuales a setenta y ocho
mil colones mensuales. Este proceso ha sido posible, gracias a la coordinación que se ha
logrado con el IMAS a través del cruce de datos entre la Ficha de Información Social (FIS)
del Sistema de Población Objetivo (SIPO) y la CCSS, así como con el Consejo Presidencial
Social, de tal manera que se han articulado esfuerzos que permiten atender a las personas
que estén en verdadera condición de pobreza o pobreza extrema. En una prueba reciente
que se realizó en las comunidades de Pavas en San José, así como en Guanacaste, se
determinó que un alto porcentaje de personas con pensión del RNC no califican para esta
compensación. Por lo tanto, se debe realizar un esfuerzo importante por llegar hasta la
persona que está en condición de pobreza y pobreza extrema, de las cuales casi un 80% son
personas adultas mayores. En los criterios para el otorgamiento de una pensión del RNC, se
contempla un requisito relacionado con la no tenencia de terrenos, por lo que en una
revisión de 400 fichas, solo cinco personas contaban con terreno. Ahora bien, estos terrenos
se encuentran en zonas rurales. El análisis final señala que se debe ampliar la cobertura en
la zona rural, por lo que se continúa con los análisis para incidir en mayor medida en la
población meta. 5. El apoyo para 3 proyectos de ley que se encuentran en la Asamblea
Legislativa relacionados con el CONAPAM: Proyecto de Ley para dotar al CONAPAM de
un 5% con recursos provenientes del FODESAF; Proyecto de Ley para la aprobación de la
Convención Interamericana para la Protección de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores (a este proyecto se dará énfasis, de forma que se realizarán dos actos importantes
de presentación, uno cuando se presente a la Asamblea Legislativa y otro cuando se
apruebe por parte de esa Asamblea Legislativa); Proyecto de Ley de creación del INAPAM,
presentado por el Diputado Oscar López. No obstante, este proyecto debe ser claro en
cuanto a la fuente de financiamiento. El documento es de conocimiento de la Junta Rectora
con el fin de incluir las observaciones y modificaciones correspondientes. También, se debe
tomar en cuenta las consideraciones del personal que labora en el CONAPAM, por lo que
se hace necesario conocer el informe de las sesiones de trabajo realizadas con la M.Sc.
Flora Jiménez del Tecnológico, desde el abordaje de la Planificación Estratégica y
reestructuración del CONAPAM. La Licda. Zulema Villalta rinde el informe de trabajo e
informa que se continuará con el seguimiento a cada uno de los puntos. CAPÍTULO
QUINTO. Asuntos de la Presidencia de la Junta Rectora del CONAPAM. ARTÍCULO
No. 6. Presentación del señor Randall Quirós (Exposición sobre donación de terreno) La
Licda. Zulema Villalta manifiesta que desde el año anterior, se conversó sobre la
posibilidad que existía de donar un terreno al CONAPAM, ubicado en Santa Bárbara de
Heredia. Ante esta disposición, y en el tanto se cumpla con las condiciones legales y
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técnicas necesarias, es importante considerar la opción de dotar a las comunidades de
infraestructura que permita brindar atención a las personas adultas mayores que lo
requieran. Por lo que una vez que se encuentre a nombre del CONAPAM, se podría
considerar en desarrollar un proyecto ya sea por la propia institución o trasladar a una
organización de bienestar social. Ante esta consideración, se presenta al Lic. Randall
Alberto Quirós Bustamante con el fin de que amplíe sobre el tema expuesto. El Lic.
Randall Quirós agradece el espacio brindado por la Junta Rectora para exponer sobre la
posibilidad de donación de un terreno para desarrollar un proyecto dirigido a las personas
adultas mayores. En su condición de Abogado de la Empresa de Servicios Administrativos
Vargas Mejías S.A., nombre comercial VMA Seguridad expone que la Administración
Tributaria abrió, en el año 2004, un proceso contencioso administrativo contra su
representada y en el 2015, se dictó la sentencia, en la que se acogió un recurso de excepción
por caducidad presentado por la Procuraduría General de la República (PGR), por lo que se
condenó a VMA a realizar el pago por ciento treinta y cinco millones de colones y, por ser
un monto alto, VMA entabló una propuesta basada en el artículo 38 del Código de Normas
y Procedimientos Tributarios, con la Administración Tributaria, con el fin de dar una
propiedad en razón de pago. La respuesta de la Administración Tributaria después de
analizar el caso y considerando el fondo del mismo, condicionó que aceptaría la donación
del terreno, en pago de la deuda, siempre y cuando, existiera una institución gubernamental
que realmente haga uso de la propiedad, y así fue como el señor Ronald Vargas, dueño de
VMA, pensó en apoyar al CONAPAM en el entendido de que esta institución estaría
dispuesta a recibir la donación de dicho terreno. El Ministerio de Hacienda lo recibiría y,
posteriormente, lo trasladaría al CONAPAM. En este sentido, se contactó con la Licda.
Zulema Villalta quien consideró viable la opción, en el entendido de que la propiedad
pueda ser utilizada para la creación de un centro de atención de personas adultas mayores.
En virtud de lo anterior, se solicitó a VMA que entregara un estudio sobre el uso de suelos
a fin de determinar si es factible utilizar el terreno para dicho fin. No obstante, aunque
dentro del estudio de uso de suelos que entregó la Municipalidad de Santa Bárbara, se
indica que en el terreno se puede establecer un centro público, no se clarifica que el terreno
puede ser utilizado para construir un centro de atención de personas adultas mayores. Por
esta razón, se acudió con el Arquitecto de la Municipalidad para que realizara la debida
aclaración. No obstante, el profesional manifestó que haría la aclaración solo en el supuesto
de que el CONAPAM exprese de forma escrita su intención de crear un centro de atención
de personas adultas mayores en dicho terreno. Se reafirma que este es un proceso que está
cerrado y que desde el supuesto de que el CONAPAM acepte la donación, quedaría
pendiente únicamente que el Ministerio de Hacienda realice un avalúo de la propiedad, a
fin de determinar si con la donación del terreno, la deuda de VMA queda cancelada de
forma parcial o total. Además, para respaldar la transparencia del proceso, se hace entrega
de un legajo de documentos correspondientes al caso, con el fin de que la Junta Rectora del
CONAPAM proceda a realizar los estudios y análisis correspondientes. En primer lugar, el
objetivo de la exposición de todos los antecedentes es que el CONAPAM pueda enviar una
carta de intenciones sobre la necesidad de desarrollar un proyecto que brinde servicios a las
personas adultas mayores. La Licda. Zulema Villalta señala que tuvo la oportunidad de
visitar el terreno y considera que una oferta de esta naturaleza no se puede despreciar, sobre
todo cuando hay tanta necesidad para ser utilizada en la atención de las personas adultas
mayores. Es importante cumplir con los requerimientos legales y técnicos, y,
posteriormente, cuando sea una propiedad del CONAPAM, se puede tomar una decisión en
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el sentido de que sea el CONAPAM el que desarrolle el proyecto directamente o se pueda
donar el terreno a alguna organización para que sea esta quien lo desarrolle. La Dra. María
del Rocío Sáenz consulta sobre si el CONAPAM puede solicitar directamente a la
Municipalidad, la clarificación del estudio del uso de suelos, desde el entendido de que la
propiedad es actualmente de dominio de VMA, aunque exista una intención de donar la
misma. El Lic. Randall Quirós responde que no hay ningún problema, sin embargo, es
preferible que la carta de intención del CONAPAM sea remitida a VMA, para que sea esta
Empresa la que solicite la ampliación a la consulta sobre el uso de suelo. Lo anterior
agilizaría el proceso debido a que según el Arquitecto de la Municipalidad, en el caso de
recibir nuevamente la solicitud de ampliación y junto con la carta de intención del
CONAPAM, se procedería a generar la respuesta en forma inmediata. En caso contrario, si
el CONAPAM presenta la solicitud en forma directa el proceso podría retrasarse, como
ejemplo, la respuesta de la Municipalidad a VMA, tardó 3 meses. El M.Sc. Gustavo Fallas
indica que se deben aclarar algunos aspectos de la donación del terreno por la Empresa
VMA al CONAPAM, debido a que según el Decreto No. 30720-H, Reglamento para el
Registro y Control de Bienes, en su artículo 19, se establece que: “Artículo 19. -Alta por
donación u obsequio. Hay donación u obsequio cuando por liberalidad de una persona
física o jurídica, nacional o internacional, se transmite gratuitamente la propiedad y el
dominio de un bien a favor del Estado que la acepta. Para recibir bienes a este título, se
necesita el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Ofrecimiento escrito del donante,
con detalle del bien; b) Copia de la respuesta de aceptación del superior de la entidad
donataria; c) En caso de donación internacional, el Ministerio respectivo deberá gestionar
la exoneración ante los entes respectivos; d) Acta de recibo de los bienes firmada por el
donante y donatario o por sus delegados autorizados; e) Expedición de la orden de alta
para su inclusión en el Sistema Informático de Administración de Bienes e inventarios; y f)
Comunicación a la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa.” El Lic. Randall Quirós indica que quien recibiría el terreno de la Empresa
VMA es el Ministerio de Hacienda y, posteriormente, entre instituciones del Estado, el
Ministerio de Hacienda lo trasladaría al CONAPAM. La Licda. Kattia Alfaro consulta la
razón del por qué, si el monto de la deuda es menor al avaluó de la propiedad, no se optó
por vender la propiedad, en lugar de ofrecer la propiedad en condonación de la deuda. El
Lic. Randall Quirós manifiesta que se eligió la donación en pago, debido a que la venta de
la propiedad podría generar más costos o dificultades para su representada, en razón del
período que implica el proceso de venta del bien inmueble. La Dra. María del Rocío Sáenz
consulta sobre la dimensión del terreno. El Lic. Randall Quirós manifiesta que el terreno
posee una extensión de 9.432,43 metros cuadrados. Las señoras y los señores miembros de
la Junta Rectora consideran que una vez escuchada la presentación del Lic. Randall Quirós,
se podría indicar que el CONAPAM muestra un interés en recibir la propiedad a nombre de
VMA, la cual será trasladada al Ministerio de Hacienda en condición de pago, según el
artículo 38 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, con el objetivo de
desarrollar un proyecto ya sea por la propia institución o trasladar a una organización de
bienestar social, con el fin de crear un establecimiento para atender a las personas adultas
mayores agredidas y la ubicación o reubicación de las que se encuentren en riesgo social,
dispuesto así en el artículo 35, inciso i) de la Ley No. 7935. Por lo anterior, es necesario
que se realice una consulta a la Municipalidad de Santa Bárbara, con el fin de conocer si
procede este tipo de proyectos en el terreno, en razón de los requerimientos para permisos
por uso de suelo. En atención a lo anterior, se dispone el siguiente acuerdo. ACUERDO
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No. 3. La Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor acuerda,
por unanimidad, consultar a la Municipalidad de Santa Bárbara si este terreno es
apto para la creación de un establecimiento para atender a las personas adultas
mayores agredidas y la ubicación o reubicación de las que se encuentren en riesgo
social, dispuesto así en el artículo 35, inciso i) de la Ley Integral para la Persona
Adulta Mayor, No. 7935. Acuerdo firme. ARTÍCULO No. 7. Informe sobre el evento de
la firma de Convenio de Cooperación entre la Municipalidad de Curridabat y la Fundación
Cadena Mayor. La MBA. Emiliana Rivera informa que el día jueves 21 de enero de 2015,
se participó en el evento de firma de Convenio de Cooperación y Trabajo Conjunto entre la
Municipalidad de Curridabat y la Fundación Cadena Mayor para la creación de un proyecto
de albergue transitorio para las personas adultas mayores abandonadas. En este acto, se
contó con la presencia de La Licda. Zulema Villalta y la señora Primera Dama de la
República, Mercedes Peñas Domingo, quienes firmaron como testigos de honor. El acto
tuvo lugar en el terreno municipal ubicado en el Distrito de Tirrases de Curridabat,
contiguo al Colegio Técnico Profesional Uladislao Gámez Solano, el cual será utilizado
para albergar el centro. El CONAPAM se encuentra dispuesto a brindar el apoyo técnico,
desde el ámbito legal y técnico, en caso de que se requiera con el fin de orientar los
procesos en la atención de las personas adultas mayores. La Licda. Zulema Villalta
manifiesta que la firma del convenio representa el inicio formal del trabajo conjunto entre
el gobierno local, la empresa privada y el ente rector en materia de envejecimiento y vejez
en Costa Rica. Además, estuvieron presentes el Lic. Alfredo Hasbum y la Licda. Rusmarily
Gómez. Para la implementación del proyecto, se le ha indicado a la Fundación Cadena
Mayor que deberá cumplir con todos los requisitos de idoneidad y carácter de bienestar
social, y que recibirá recursos económicos, única y exclusivamente, en cuanto al
financiamiento de los programas de atención a personas adultas mayores. El Lic. Alfredo
Hasbum consulta sobre el financiamiento y la administración del proyecto. La Licda.
Zulema Villalta indica que el financiamiento para la construcción proviene de los recursos
municipales y la administración estará a cargo de la Fundación Cadena Mayor. La Licda.
Kattia Alfaro consulta si el CONAPAM, en algún momento, girará recursos para la
atención de las personas que califiquen dentro de los programas institucionales o si
solamente referirá a los casos de personas adultas mayores. La Licda. Zulema Villalta
manifiesta que los recursos que se asignarían a la Fundación Cadena Mayor serán sobre la
base de si cumplen con todos los preceptos de ley para recibir fondos públicos y en el
entendido que serán utilizados para la atención de las personas adultas mayores
abandonadas. El Lic. Alfredo Hasbum considera y así lo ha manifestado ante la
Vicepresidencia de la República, que se debe contar con un albergue para personas adultas
mayores de carácter público. No obstante, con el fin de conocer sobre la propuesta de
trabajo conjunto entre la Municipalidad de Curridabat y la Fundación Cadena Mayor,
solicita la posibilidad de obtener una copia del convenio firmado. La expectativa del
proyecto es excelente, sin embargo, se debe tener muy claro cómo será el desarrollo del
proyecto y los alcances del CONAPAM. CAPÍTULO SEXTO. Informes de la Dirección
Ejecutiva del CONAPAM. ARTÍCULO No. 8. Entrega del Reglamento para el
funcionamiento del programa de viviendas comunitarias en modalidad de albergue para las
personas adultas mayores solas o en pareja a cargo del CONAPAM. El M.Sc. Gustavo
Fallas informa que la Ley No. 9188, entró en vigencia el 5 de enero del 2014. A partir de
esa fecha, se dispuso en el Transitorio I, lo siguiente: “el financiamiento de programas
para viviendas comunitarias dispuesto en el inciso p, del artículo 2, de esta Ley, será
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reglamentado por la Junta Rectora de CONAPAM en un plazo máximo de seis meses,
contado a partir de la entrada en vigencia de la Ley”. En fecha 5 de julio de 2014, se
debía tener dicho reglamento y así se hizo, no obstante, aunque el 2% del presupuesto de
FODESAF resulta insuficiente para poder financiar y llevar a cabo este programa, el
reglamento se envió a consulta a la DESAF para, posteriormente, poder entregar a la Junta
Rectora del CONAPAM todos los criterios técnicos. Sin embargo, la DESAF, hasta el
momento, no ha remitido la solicitud del 2014 y que fue reiterada en agosto de 2015. La
intención de entregar el Reglamento, es que el mismo sea analizado y se determine si es
necesario esperar el criterio técnico o caso contrario, se disponga otra acción a seguir.
También, reitera, una vez más que el transitorio de la ley, estableció un plazo a la Junta
Rectora, y el mismo venció en el 2014. El Lic. Alfredo Hasbum manifiesta que este tipo de
consulta debe remitirse con copia al Ministro o al Viceministro, con el fin de tener
conocimiento y dar el trámite correspondiente. En este acto, solicita que se les haga llegar
el documento para analizarlo junto con la encargada de la DESAF. La Licda. Zulema
Villalta manifiesta que existe un deber jurídico de crear el reglamento que solicita la Ley
No. 9188, aunque no exista el contenido presupuestario para el programa, por lo tanto, se
entrega, la propuesta de reglamento para su estudio. La Licda. Rusmarily Gómez indica que
en la Asamblea Legislativa se encuentra en estudio el Proyecto de Ley No. 17.645,
denominado: Ley de Creación de Viviendas Comunitarias en Modalidad de Albergue. Este
proyecto está muy relacionado con el que establece la Ley No. 9188, sin embargo, se debe
dar prioridad al proyecto de ley que tiene incorporada la fuente de financiamiento. En este
sentido, se podría solicitar a la señora Vicepresidenta de la República el apoyo para que sea
conocido en el plenario de la Asamblea Legislativa. ARTÍCULO No. 9. Informe de la
Reunión celebrada en el Registro Civil (Mecanismo de registro y control de las personas
adultas mayores usuarias del Transporte Público modalidad autobús). La MBA. Emiliana
Rivera informa que en el mes de diciembre de 2015, se solicitó una audiencia al señor Luis
Antonio Bolaños, Director General del Registro Civil, con el fin de valorar una propuesta
que han presentado los prestadores del servicio remunerado de personas en la modalidad
autobús, relacionada con el cumplimiento del artículo 33 de la Ley No. 3503 y sus
reformas, en el control de las cédulas, como mecanismo de comprobación del beneficio que
otorga la ley. Lo anterior con el fin de prestar un servicio adecuado a las personas adultas
mayores. La reunión se celebró el pasado martes 19 de enero de 2016, en el Tribunal
Supremo de Elecciones. En la audiencia participaron representantes del Consejo de
Transporte Público (CTP), de las Cámaras de los Autobuseros; en representación del
Instituto Tecnológico de Cartago (TEC), la M.Sc. Flora Jiménez, y en representación del
CONAPAM, el M.Sc. Gustavo Fallas y la MBA. Emiliana Rivera. En primer lugar, se
realizó una exposición de los antecedentes y el proceso de coordinación y adopción de
acciones a partir de lo que estableció el Voto de la Sala Constitucional para el Consejo de
Transporte Público (CTP) y la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), con
el fin de fiscalizar que las empresas de transporte remunerado de personas en la modalidad
autobús cuenten con mecanismos efectivos de control de personas adultas mayores usuarias
que garanticen su acceso al servicio de transporte público en los términos establecidos en la
ley. Es decir, que este grupo de personas utilice el servicio de transporte gratis o con
descuento con la simple presentación de la cédula de identidad. El CONAPAM, en su
condición de rector en materia de envejecimiento y vejez, debe velar porque, cualquier
mecanismo de control que se establezca o cualquier Reglamento que se adopte para regular
la exoneración en el servicio remunerado de personas adultas mayores en la modalidad
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autobús garantice a la persona adulta mayor el acceso al servicio, cumpla con la normativa
respecto al derecho que tiene la persona adulta mayor a viajar gratis o con descuento con la
simple presentación de la cédula de identidad, cédula de residencia o pasaporte, y, a su vez,
responda a una atención preferencial, prioritaria y preferente. Por su parte, los
representantes de los autobuseros expusieron el proceso que se ha seguido a partir de la
publicación de la ley que beneficia a las personas adultas mayores que utilicen el transporte
autobús, relacionadas con diferentes controles (manuales y dispositivos técnicos), así como
las denuncias, evasión de controles, entre otros. El señor Luis Antonio Bolaños señaló que
el Tribunal Supremo de Elecciones ha realizado una contratación para cambiar el material
con que se confeccionan las cédulas de identidad, por lo que en este momento no es muy
viable que se pueda pensar en incorporar un “chip” a estas cédulas. También, señaló que
las cédulas actuales contienen un código de barras en donde se puede verificar la identidad
con la huella digital, asimismo, cuenta con una fecha de caducidad, la cual en caso de que
la cédula se extravíe y se obtenga otra, podría dejar inhabilitada la extraviada. Ante esta
particularidad, la M.Sc. Flora Jiménez planteará la consulta a la Escuela de Tecnología del
TEC, con el fin de diseñar un software que haga uso de este código de barras y permita un
mejor control del servicio. Como resultado de la reunión, se disponen los siguientes
acuerdos: Solicitar una audiencia a la señora Alicia Avendaño, Directora de Gobierno
Digital, con el fin de exponer el tema y estudiar la viabilidad de incorporar el “chip” a las
cédulas de identidad, así como solicitar una audiencia a los señores Magistrados del
Tribunal Supremo de Elecciones para exponer en detalle cuáles son las necesidades
específicas y que sea valorada la solicitud que le garantice a la persona adulta mayor el
acceso al servicio y se respeten sus derechos. ARTÍCULO No. 10. Informe de la Reunión
celebrada en el Tribunal Supremo de Elecciones (Caso Municipalidad de San Pablo). La
MBA. Emiliana Rivera expone que el día de ayer, 26 de enero de 2016, se realizó una
reunión en el Tribunal Supremo de Elecciones relacionada con el caso Municipalidad de
San Pablo. En la reunión participaron: La Licda. Kattia Alfaro, el M.Sc. Gustavo Fallas y
su persona. Por parte del Tribunal Supremo de Elecciones, el Lic. Ronald Chacón, Jefe del
Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos y el Asesor Jurídico, Rui López. En
la misma, se expuso en detalle la situación del Gobierno Local y las actuaciones realizadas
por el CONAPAM, asimismo se entregó toda la documentación correspondiente.
CAPÍTULO SÉTIMO. Correspondencia. ARTÍCULO No. 11. Oficio No. DFOE-SD0020 de fecha 7 de enero de 2016, suscrito por la Licda. Grace Madrigal Castro, Gerente
de Área de la Contraloría General de la República (Comunicación de finalización del
proceso de seguimiento de la disposición 4.9 contenida en el informe N.° DFOE-SOC-IF09-2013, emitido por la Contraloría General de la República.) La MBA. Emiliana Rivera
informa que la Contraloría General de la República comunica en el oficio, la finalización
del proceso de seguimiento de la disposición 4.9, contenida en el Informe No. DFOE-SOCIF-09-2013. Este informe denominado: Informe sobre el cumplimiento de las Metas de la
Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil y de la Red de Atención del Adulto Mayor de
fecha 16 de agosto de 2013, fue elaborado por la Contraloría General de la República. La
disposición 4.9, señala lo siguiente: “Recopilar información sobre el ingreso familiar per
cápita y la situación o no de riesgo social de los actuales beneficiarios de la Red, que le
permita al CONAPAM dar cuentas del cumplimiento de esos requisitos, de acuerdo con lo
comentado en el párrafo 2.49. Esta información deberá ser recopilada para los actuales y
futuros beneficiarios de la Red…” Por lo tanto, se indica que a la fecha, se ha completado
la recopilación de la información sobre el ingreso familiar per cápita y la situación o no de
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riesgo social de las y los actuales beneficiarios(as) de la Red de Atención Progresiva para el
Cuido Integral de la Persona Adulta Mayor, en un 100%. Por lo tanto, según el oficio de la
Contraloría General de la República se comunica que como resultado del análisis efectuado
a la información remitida por el CONAPAM y conforme al alcance establecido en lo
dispuesto por la Órgano Contralor, el Área de Seguimiento de Disposiciones determinó que
se cumplió razonablemente con la disposición 4.9 girada en el Informe N.° DFOE-SOC-IF09-2013, sobre el cumplimiento de las metas de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo
Infantil y de la Red de Atención del Adulto Mayor. En razón de lo anterior, se da por
concluido el proceso de seguimiento correspondiente a dicha disposición y se comunica que
al Área de Seguimiento no debe enviarse más información relacionada con lo ordenado en
la referida disposición. Lo anterior, sin perjuicio de la fiscalización posterior que se puede
llevar a cabo sobre lo actuado por el CONAPAM, como parte de las funciones de
fiscalización superior de la Hacienda Pública. Finalmente, se hace un recordatorio sobre la
responsabilidad que le compete a la Administración en cuanto a velar porque se continúen
cumpliendo las acciones ejecutadas para corregir los hechos determinados y tomar las
acciones adicionales que se requieran en un futuro para que no se repitan las situaciones
que motivaron la disposición objeto de cierre. CAPÍTULO OCTAVO. Presentación sobre
una oferta académica de un Diplomado en Gerontología Socio-Comunitaria, Colegio
Universitario de Cartago. (M.Sc. Mauren Mora Fernández). ARTÍCULO No. 12. La Licda.
Zulema Villalta informa que fue invitada a participar en una reunión en el Colegio
Universitario de Cartago (CUC) y se le indicó que este Colegio ha estado trabajando en la
formulación de una oferta académica para ofrecer un Diplomado en Gerontología SocioComunitaria, por lo que se le presentó la información curricular, así como los diferentes
escenarios que pudieran ser cubiertos por dicho Diplomado. En su momento, presentó
algunas observaciones, sin embargo, le solicitaron un espacio a fin de dar a conocer el
proyecto ante la Junta Rectora. En atención a lo anterior, le da la bienvenida a la M.Sc.
Maureen Mora Fernández y al Lic. Mario Morales Gamboa, Decano del Colegio
Universitario de Cartago. La M.Sc. Maureen Mora explica que desde el 2013, el Consejo
Académico del CUC, autorizó la elaboración de una malla curricular para la oferta
académica de un Diplomado en Gerontología Socio-Comunitaria e indica que esto ha
llevado a trabajar en la investigación, análisis, proyección y necesidad gerontológica actual
en el país. Además, explica que el objetivo del Diplomado es facilitar el conocimiento y
capacidades técnicas en el área gerontológica, a nivel social, biológico, espiritual y
psicológico con el fin de proporcionar servicios de alta calidad, específicos, humanos y
profesionales ante las necesidades de las personas adultas mayores y la comunidad en
general. Lo anterior, en concordancia con los principios universales de igualdad de
oportunidades, dignidad y atención integral de las mismas; así como con el propósito de
lograr intergeneracionalidad y una sociedad costarricense inclusiva e intercultural. Su
fundamento legal se basa en el Capítulo III, artículo 20 de la Ley No. 7935, el cual indica
que el Estado deberá impulsar la formulación de programas educativos de pregrado y
postgrado en Gerontología en todos los niveles de atención en salud, así como de atención
integral a las personas adultas mayores dirigidos a personal técnico profesional. Así como,
la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez que hace referencia a la articulación de
acciones interinstitucionales. En relación con el procedimiento académico y curricular se
han realizado investigaciones en Gerontología, así como estudios de mercado, elaboración
de malla curricular según necesidades a nivel nacional, proceso de aprobación ante MEP,
revisión al documento por la Licda. Flora Jiménez Quesada y solicitud de articulación con
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CONAPAM. En cuanto a la malla curricular el programa se forma en 4 áreas, que son: 1.
Social, reforzada desde la consideración de las redes de cuido, programas gubernamentales,
emprendedurismo, Municipalidades, Asociaciones de Desarrollo y Adulto Mayor Turista,
2. Psicológica. 3. Espiritual. 4. Área Biológica. Desde el enfoque de salud en la vejez y en
relación con la propuesta de estrategias y alianzas institucionales, se analizó la necesidad de
crear un Código en el Servicio Civil como grado mínimo de Diplomado en Gerontología, y
se considera primordial la preparación profesional en Gerontología de las personas
encargadas de velar por el bienestar de las personas adultas mayores, en instituciones,
centros de atención o programas estatales, así como la alianza estratégica para capacitar de
manera presencial o virtualmente a instituciones públicas y privadas que brinden servicios a
las personas adultas mayores. El señor Mario Morales indica que el Colegio Universitario
de Cartago es una institución estatal. Los planes de estudio están sujetos a la aprobación del
Consejo Superior de Educación, por lo tanto, existe una supervisión constante de los
programas de estudio y, recientemente, se han involucrado con los procesos de
acreditación. La Licda. Zulema Villalta recomienda que en cuanto al fundamento legal,
mencionen también el artículo 21 del mismo Capítulo y Ley, e indica que en relación a la
creación del código de Servicio Civil, el tema será analizado en Junta Rectora, a fin de
determinar la competencia del CONAPAM en torno a lo mismo y agradece la visita y
felicita los esfuerzos realizados por el CUC para hacer realidad este Proyecto. La Dra.
María del Rocío Sáenz considera que existe una falta de claridad sobre quién va a ser la
población sujeto de este diplomado. En primer lugar, el documento no contiene ni se
menciona nada sobre cuáles son los requisitos de ingreso. En segundo lugar, existe una alta
preocupación por lo que señalan los objetivos, por ejemplo, se indica: “crear una amplia
capacidad profesional en gerontología”; en este sentido, si es profesional entonces el nivel
académico sería la licenciatura. En tercer lugar, en la población meta se indica: “personas
profesionales o con experiencia”, lo que no significa lo mismo. También se señala: “en
programas y procesos de atención a las personas adultas mayores, tanto en espacios de
salud, como en espacios socioeducativos y familiares”, es decir, cuando se habla de
espacios de salud implica que es la CCSS. En relación con la malla curricular, hay varias
preocupaciones del abordaje de atención de la salud, en relación con lo biológico y otras
áreas, tampoco se habla de la duración establecida en términos del tiempo que durará el
diplomado. La iniciativa propuesta por el CUC es interesante y se podría continuar
mejorando, y a futuro se podría revisar siempre y cuando sea pertinente. Es cierto que
existe una gran necesidad de mejorar los servicios de atención a través de la articulación de
esfuerzos, no obstante, le llama la atención el cambio de paradigma del envejecimiento,
cuando se habla de la atención, y parece una atención individualizada. También debe haber
claridad porque el CONAPAM no es la instancia académica para resolver sobre el tema
expuesto. La M.Sc. Delia Villalobos manifiesta que es importante distinguir el tipo de
diplomado que se está otorgando, sea de Postgrado o de Grado. También, se debe concretar
la naturaleza para ver qué se va a hacer y cómo lo van a hacer. Hay que ser muy claro en
esto, para que no roce con los roles de otras profesiones, tales como: Trabajo Social,
Psicología, Terapia Física, Terapia Ocupacional y con Educación Física. Una gran
preocupación es que en las áreas complementarias se incorporen temas como métodos de
investigación, lo cual podría generar alguna confusión. Por otro lado, se incluye la
programación de sistemas informáticos, sin embargo, se podría estar refiriendo al manejo
de sistemas informáticos, como algo más básico, pero programación es otra cosa. Otras
dudas, son el tema de la comunicación oral y escrita, y el inglés. No obstante, otros temas
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no fueron incorporados como la administración de recursos a nivel presupuestario y el
trabajo en equipo con el fin de poder articular todos los programas sociales. Se plantea la
materia de anatomía humana y en este sentido, se debe analizar qué tipo de profesionales y
en qué nivel llevan anatomía porque su carga es muy fuerte. En cuanto a patología del
envejecimiento, le preocupa la concepción, porque es mejor incluir envejecimiento y ciclo
de vida, no patología, porque para esto hay especialistas; igual en el tema de nutrición, se
debería modificar por alimentación saludable, qué se debe y qué no se debe comer. La
nutrición es otro campo muy amplio. En el tema de la promoción de la salud, es importante
conocer que hay otros profesionales especializados en esto y se trata de conceptos
integrales. En cuanto a terapia física y movimiento humano si se juntan, es un “revoltijo”,
porque son opuestos. En animación socio cultural no hay claridad a qué se refiere, si al
trabajo social, al psicológico o en concordancia a recreación. En el tema de legislación
laboral, se debería enfocar a derechos, porque legislación es un área muy compleja. Existe
una falta estructura y no se define la duración. Y en Área Social ubican terapia ocupacional
y no se sabe si es una terapia de taller ocupacional. Es una gran iniciativa, para brindar a las
personas que se encuentran laborando en las organizaciones de bienestar social que atiende
a personas adultas mayores. Ahora bien, el CONAPAM no es la institución competente
para emitir un criterio. El M.Sc. Víctor Manuel Vargas considera que hay una ausencia en
cuanto al enfoque de derechos humanos que es un punto esencial, así como el trato
humanitario de sensibilidad para la atención de las personas adultas mayores. Porque se
debe velar por la atención de personas desde el enfoque de gerontología humanitaria. Una
vez que ha escuchado la presentación no le queda claro, cuál sería la participación del
CONAPAM. El Dr. Miguel Ángel Gutiérrez indica que existe algún grado de deficiencia en
cuanto a lo que es un perfil profesional y cómo se debe proceder para crear estudios de esta
naturaleza. En este sentido, la competencia no es del CONAPAM, sino del Consejo
Superior de Educación quien es quien decide si se aprueba o no. Por lo tanto, se desconoce
el objetivo del CUC al plantearlo al CONAPAM y desconoce de dónde proviene la
iniciativa de que el CONAPAM conozca este tipo de temas. La Dra. Virginia Murillo
consulta sobre qué es lo que espera el CUC del CONAPAM. El M.Sc. Gustavo Fallas
informa que el tema presentado por el CUC fue conocido en una sesión anterior y se
solicitó por parte de la Junta Rectora la ampliación del tema. La Junta Rectora debe ser
vigilante en relación con los cursos que se dicten para la atención de personas adultas
mayores, estos deben estar bien estructurados y que contengan un enfoque positivo. No
obstante, su aprobación no le compete al CONAPAM. En relación con la solicitud de un
código del Servicio Civil, también es un tema que no le corresponde al CONAPAM, sin
embargo, tampoco es relevante para la puesta en funcionamiento del plan de estudios. La
Licda. Zulema Villalta manifiesta que en la reunión a la que fue invitada en el Colegio
Universitario de Cartago, se le solicitó el criterio al respecto, no obstante, lo refirió a la
M.Sc. Flora Jiménez, como experta en el tema y que pertenecía, como miembro de la Junta
Rectora, con el fin de que orientara el proceso. Dentro de las funciones asesoras que tiene el
CONAPAM, se les podría invitar a una reunión técnica. El Dr. Miguel Ángel Gutiérrez
considera que es importante determinar a quién corresponde aprobar este tipo de
diplomados. Una vez analizado el tema, la Junta Rectora dispone el siguiente acuerdo.
ACUERDO No. 4. La Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta
Mayor acuerda, por unanimidad, agradecer a la M.Sc. Mauren Mora Fernández,
Profesora, y al Lic. Mario Morales Gamboa, Decano, ambos del Colegio Universitario
de Cartago, en relación con la presentación sobre una propuesta de carrera nueva
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denominada: Diplomado en Gerontología Socio-Comunitaria. Asimismo, se da por
recibida la propuesta, y se indica que el CONAPAM no tiene competencia para emitir
criterio sobre el Diplomado así como en relación con la creación de un Código en el
Servicio Civil con grado mínimo de Diplomado en Gerontología. No obstante, en caso
de requerirse, se brinda el apoyo técnico sobre lo relacionado con la atención de las
personas adultas mayores. Finaliza la sesión al ser las 10 horas con 20 minutos. Zulema
Villalta Bolaños, Presidenta. Rusmarily Gómez Alfaro, Secretaria.
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