PROPUESTA DE ACTUACIÓN INMEDIATA PARA EL

PROPUESTA DE ACTUACIÓN
INMEDIATA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DEL AIRE EN LA
MEGALÓPOLIS
CARTA ENVIADA AL ORGANO DE GOBIERNO DE LA
COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS:
Ciudad de México, 02 de Junio de 2016
Ing. Rafael Pacchiano Alamán, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Dr. Miguel Ángel
Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México; Dr. Eruviel Ávila Villegas, Gobernador
Constitucional del Estado de México; Lic. Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, Gobernador Constitucional
del Estado de Morelos; Lic. José Francisco Olvera Ruiz, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo;
Lic. Mariano González Zarur, Gobernador Constitucional del Estado de Tlaxcala; Dr. Rafael Moreno
Valle Rosas, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla; Lic. Martín Gutiérrez Lacayo, Coordinador
Ejecutivo de la Comisión Ambiental de la Megalópolis
PRESENTE
Atendiendo con urgencia y compromiso genuino el llamado al apoyo inmediato para contribuir en la elaboración de una
propuesta de actuación para la mejora de calidad del aire y protección a la salud, emitido por parte de las entidades que
conforman la Megalópolis al Comité Científico Asesor, vertimos en este documento para su consideración el resultado del
trabajo colegiado realizado por siete instituciones integrantes y un experto miembros del Comité Científico Asesor de la
Comisión Ambiental de la Megalópolis.
En este contexto, debemos subrayar que el reto social en el que nos ubica el problema de la calidad del aire en la Zona
Metropolitana del Valle de México (ZMVM), no puede ser resuelto por una sola institución, organización o dependencia, ni
tampoco puede ser solucionado con una sola propuesta o corrigiendo un solo sector.
Es menester de todos los involucrados, partir de consideraciones orientadas a impulsar propuestas integrales que resulten de
un proceso coordinado, multiactor y, en donde la cohesión entre las principales instituciones científicas y académicas del país
sea el punto de partida para resolver el gran reto que tenemos en materia ambiental y de salud pública.
Por lo anterior, los miembros del Comité Científico Asesor de la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) abajo
firmantes, elaboramos una Propuesta de Actuación Inmediata para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Megalópolis,
mismo que se anexa a la presente, el cual tiene como base las más de 150 propuestas identificadas inicialmente, las cuales se
priorizaron en función de la inmediatez de su impacto, así como consideraciones generales relativas a la viabilidad potencial a
nivel político, económico y técnico de las mismas.
El documento tiene como objetivo lograr la adopción de una agenda integral, en donde participen instituciones de la sociedad
civil, científicas y académicas, y que a partir de cada línea de acción se convoque a una mesa de trabajo que permita establecer
las necesidades específicas para el cumplimiento cabal de las mismas. Específicamente, se destacan cinco propuestas
generales y 34 líneas de acción, clasificadas por origen de emisión (fuentes móviles, fijas, fuentes de área y naturales).
Finalmente, se acordó implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano, como herramienta de seguimiento y observancia
al cumplimiento de las acciones a fin de lograr una gestión ambiental responsable. Éste será definido y presentado
públicamente en los siguientes días.
Agradeciendo de antemano la atención que se sirva prestar a ésta, y reiterando la importancia de contar con su valiosa
retroalimentación y compromiso, quedamos atentos a sus comentarios y consideraciones.
ATENTAMENTE
Miembros Firmantes
Comité Científico Asesor
C.c.p. Dr. Rodolfo Lacy Tamayo, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental (SEMARNAT); C. Martha Garcíarivas Palmeros, Subsecretaria de Gestión
para la Protección Ambiental (SEMARNAT); Mtra. Tanya Müller García, Secretaria de Medio Ambiente de la Ciudad de México; Lic. Raúl Vargas Herrera,
Secretario de Medio Ambiente del Estado de México; Dr. Einar Topiltzin Contreras MacBeath, Secretario de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado
de Morelos; M. en I. Victor Manuel Gómez Navarro, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Hidalgo; Ing. Nestor Montañéz
Saucedo, Coordinación General de Ecología del Gobierno del Estado de Tlaxcala; Lic. Rodrigo Riestra Piña, Secretario de Desarrollo Rural Sustentable y
Ordenamiento Territorial del Estado de Puebla; Dr. Victor Menéndez, Director General Adjunto (CAMe); Lic. César Reyna, Director General Adjunto (CAMe)
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SUSCRIBEN EN ORDEN ALFABÉTICO:
Centro de Estudios sobre Equidad y Desarrollo, AEQUUM
Centro de Transporte Sustentable EMBARQ México | World Resources Institute
Conservación Internacional
Iniciativa Climática de México
Instituto Mexicano del Petróleo
Instituto Politécnico Nacional
Instituto de Políticas para el Trasporte y el Desarrollo
A título personal los expertos miembros del comité científico:
Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia
PROPUESTA DE ACTUACIÓN INMEDIATA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA
MEGALÓPOLIS
La presente propuesta, presenta el trabajo colegiado de los miembros firmantes del Comité Científico Asesor de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, el cual está integrado por miembros de la comunidad académica, científica y tecnológica. Tiene como función la formulación de opiniones y presentación de propuestas ante el Órgano de Gobierno de la
CAMe respecto de las políticas, programas, proyectos y acciones ambientales con potencial de implementación. Esta propuesta de actuación para la mejora de calidad del aire y protección a la salud, obedece a una solicitud de apoyo inmediato
por parte de las entidades que conforman la Megalópolis.
Reconociendo la complejidad de proponer un plan integral de calidad del aire y la urgencia de actuación requerida por
el Órgano de Gobierno, acordó trabajar bajo un esquema de actuación acotado en donde se favorecieron las principales líneas de acción de acuerdo a su factibilidad técnica y temporal de implementación. Esto, con la finalidad de atender
cuanto antes los retos de calidad del aire y disminuir la incidencia de contingencias ambientales en el futuro cercano, así
como los impactos en materia de salud que de ello se derivan.
Como metodología de coordinación y con el objetivo de mantener la independencia e integridad en el proceso, los miembros firmantes del comité trabajaron bajo los siguientes acuerdos:
Desarrollar una propuesta de actuación basándose en evidencia científica y en el juicio experto. Esta propuesta no
representa un anuncio gubernamental y, por lo tanto, constituye solamente un insumo para la formulación de políticas públicas.
Con la finalidad de mantener la autonomía institucional y del consejo es que se acordó que la presente propuesta se
haga del conocimiento público.
Esta propuesta de ninguna forma se contrapone con las que han publicado las organizaciones a las que pertenecen los
miembros del Consejo Científico Asesor de la CAMe, incluyendo quienes no firman este documento. Reiteramos que aquí se
plasman acciones de urgente implementación, y se sugieren líneas de acción prioritarias, pero ello no excluye la posibilidad
de que algunos miembros del Consejo o sus organizaciones decidan profundizar sobre ellas en algunas de sus posiciones, o
incluso proponer otras medidas, de mediano o largo plazo.
Propuesta de Actuación Inmediata para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Megalópolis
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Se solicita que, una vez que el Órgano de Gobierno defina las acciones que integren el programa estratégico oficial, los
miembros firmantes del comité sean invitados a los grupos de trabajo.
Se recomienda que se amplíe la propuesta emergente de actuación aquí vertida hacia una Estrategia Interinstitucional e Integral de mejora de la Calidad del Aire Megalopolitana, toda vez que hubo medidas estructurales y de largo
plazo que pese a ser identificadas, no fueron incluidas dado el enfoque solicitado por la CAMe de actuación urgente en
la presente propuesta.
Se solicita presentar esta propuesta directamente al Órgano de Gobierno a fin de que se defina el proceso de comunicación y seguimiento, así como el establecimiento de un mecanismo académico, científico y ciudadano de monitoreo y
vigilancia al avance de la misma.
Finalmente, se precisa que las propuestas aquí vertidas definen acciones que, por su nivel de complejidad, requieren labores adicionales de evaluación técnica y gestión política y social para su consecución. Ante esta necesidad, los miembros
del CCA-CAMe, reiteran su disposición e interés en seguir colaborando en las etapas subsecuentes a través de grupos de
trabajo específicos orientados a definir de manera más puntual las rutas críticas, plazos, autoridades responsables, hitos
de progreso, y brindar apoyo para impulsar el análisis de costo-efectividad y financiamiento requerido para el logro de
cada una de las acciones.
RESUMEN DE MEDIDAS PROPUESTAS
GENERAL
Fortalecer las capacidades técnicas, financieras y de gobernanza de las autoridades integrantes de la
Comisión Ambiental de la Megalópolis mediante el desarrollo de una estrategia específica para este fin.
Fortalecer el sistema de monitoreo de calidad de aire y crear mecanismos robustos de análisis, monitoreo y seguimiento de los avances y costo efectividad de las medidas con reportes de periodicidad acordada.
Crear instrumentos económicos tanto para financiar de manera sostenible el programa ambiental como para incidir
en la modificación de conductas sociales. De esta manera se generan incentivos congruentes con los objetivos de la propuesta.
Establecer mecanismos de vinculación metropolitana/megalopolitana y de planeación entre las medidas
propuestas y los programas de transporte, desarrollo urbano, ordenamiento ecológico y territorial de la Megalópolis.
Evaluar y actualizar el programa de contingencias ambientales atmosféricas (en sus capacidades de medición
y predicción) para incluir reglas y procesos robustos para la atención emergencias ambientales y fortalecer las capacidades
institucionales y de comunicación.
FUENTES MÓVILES
Programa Integral de Gestión de Flota Vehicular Privada
Revisar y establecer límites más estrictos de emisión de contaminantes en la caracterización de hologramas
de manera conjunta con las entidades de la Megalopolis (Programas de Verificación Vehicular Obligatoria Estatales). Analizar la inclusión de variables de intensidad y medidas de actividad vehicular como parte del programa a mediano plazo.
Actualización urgente de las NOM 041, NOM 047 y NOM 042 para hacer más estrictos los límites de emisión
para vehículos nuevos (TIER 3 o EPA 2013) y en circulación. Incorporar la utilizacion exclusiva de los sistemas OBD-II
y EOBD, como herramienta complementaria a la prueba dinámica de verificación y establecer límites en g/km para la
prueba dinámica.
Evolucionar el programa de verificación vehicular hacia un programa efectivo e integral que considere de manera
más robusta al transporte de carga y transporte público e integre a las motocicletas en el proceso de medición y certificación.
Modificar el modelo financiero de los verificentros, con el objetivo de disminuir los incentivos de violación a las reglas y procedimientos de verificación. El esquema vigente incentiva la competencia para la captación
de un número mayor de vehiculos a verifcar y no la calidad de medición o el seguimiento a los procedimientos. De la
Propuesta de Actuación Inmediata para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Megalópolis
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misma manera, se plantea que este modelo siente las bases para sancionar efectivamente a los infractores del programa.
Incrementar la vigilancia y seguimiento sobre los verificentros con la inclusión de mecanismos institucionales y
ciudadanos de transparencia.
Evaluar nuevos modelos de gestión de flota y actualizar los programas existentes tales como el programa Hoy
No Circula, Zonas de Baja Emisión, Parquimetros, etcétera.
Fortalecer de manera integral los programas de fomento y sustitución de tecnologías de control de emisiones tales como convertidores catalíticos y transitar hacia un esquema de inspección, mantenimiento y seguridad con énfasis prioritario en vehículos de uso intensivo.
Fortalecer el programa de vigilancia para sancionar a usuarios, verificentros y proveedores que corrompan
el sistema de VVO, vehiculos altamente emisores y fundamentación para el uso de sensores remotos en el proceso de monitoreo.
Generar una política de comunicación de resultados y concientización de la población referente a la relación
entre la verificación vehicular y la calidad del aire.
Fortalecer de manera integral los programas de fomento y sustitución de tecnologías de control de
emisiones tales como convertidores catalíticos y transitar hacia un esquema de inspección, mantenimiento y
seguridad con énfasis prioritario en vehículos de uso intensivo.
Fortalecer el programa de vigilancia para sancionar a usuarios, verificentros y proveedores que corrompan
el sistema de VVO, vehiculos altamente emisores y fundamentación para el uso de sensores remotos en el proceso de monitoreo.
Generar una política de comunicación de resultados y concientización de la población referente a la relación
entre la verificación vehicular y la calidad del aire.
Transformar el Transporte Público.
Crear de inmediato un fondo Megalopolitano transparente para la aceleración de la modernización,
mejora de calidad y del servicio de los sistemas de transporte público y no motorizado, de por lo menos 6 mil
millones de pesos al año etiquetados para este fin. Las condiciones de operación del fondo deben garantizar un servicio de
transporte integrado, y de calidad de manera sostenible. Para ello, se deben establecer condiciones efectivas de institucionalidad, estructuración del modelo de negocios, de operación, creación de nuevos modelos operativos, infraestructura de
calidad y renovación de la flota.
Acelerar la construcción de sistemas masivos y semi-masivos de transporte público en las entidades que conforman la Megalópolis de acuerdo a los mayores estándares de calidad y servicio, de manera costo-eficiente (pasajeros/inversión) y segura.
Retirar de circulación microbuses con edad límite mayor a la permitida en las leyes o documentos de concesión a un
ritmo de por lo menos 30 % de la flota mayor a 10 años retirado por año.
Emitir la norma NOM 044 para alcanzar límites y condicionantes tecnológicas mínimas de Euro VI o EPA 2010 en
las nuevas unidades y actualización de la NOM 045 con el objetivo de medir partículas y gases como el NOx.
Introducir aceleradamente filtros de partículas en vehículos de transporte público que funcionen a Diesel de UBA
con prioridad en corredores de transporte masivo y semi-masivo.
Establecer una estrategia regional de introducción de Diesel de UBA, de manera conjunta con PEMEX logística, en todos los encierros de transporte público con capacidades de autoabastecimiento en la Megalópolis y en corredores
estratégicos de carga.
Gestión ambiental del transporte de Carga
Al igual que en el caso de transporte público es urgente emitir la norma NOM 044 para alcanzar límites y condicionantes tecnológicas mínimas de Euro VI o EPA 2010 en las nuevas unidades y actualización de la NOM 045 con el
objetivo de medir partículas y gases como el NOx..
Instrumentar un programa de restricción de circulación de vehículos de carga altamente emisores en la
Zona Megalopolitana.
Establecer un programa efectivo de verificación del cumplimiento de la norma de pesos, dimensiones y
emisiones ostensibles de vehículos de transporte de carga.
Propuesta de Actuación Inmediata para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Megalópolis
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Establecer un programa de gestión de la circulación de vehículos de carga, para administrar el volumen de
tránsito, mejora logística y tipología de vehículos, asegurando que tenga impacto positivo sobre la calidad del aire.
Fortalecer el programa federal de Transporte Limpio y los programas locales de autorregulación para
fomentar el desarrollo de capacidades para la conformación de empresas integradoras de transporte y aceleración en la
introducción de tecnologías de control de emisiones, eficiencia y métodos de ahorro de combustible.
FUENTES FIJAS
Implementar un programa emergente de auditorías ambientales coordinadas entre autoridades del gobierno
federal como de las entidades con el fin de reducir de forma comprobable emisiones de precursores de ozono y de partículas
suspendidas.
Emitir de forma urgente la NOM-043 SEMARNAT (Que establece los niveles máximos permisibles de emisión a
la atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas) y desarrollar una Norma Emergente que establezca
niveles máximos permisibles de emisiones de Compuestos Orgánicos en procesos y actividades industriales.
Fomentar el uso de tecnologías, equipos, procesos y combustibles más limpios a través del fortalecimiento de
los programas federales y locales, y la generación de regulaciones y programas de incentivos.
Acelerar las acciones de reducción de emisiones para:
•El corredor Tula-Vito-Apasco-Tepeji dando prioridad a la reconfiguración de la refinería y la conversión a gas de la
termoeléctrica de Tula.
•Las delegaciones y municipios de mayor concentración de industria: Azcapotzalco, Iztapalapa, Naucalpan, Ecatepec y
Tlalnepantla, Gustavo A. Madero.t
Fortalecer los mecanismos de reporte y verificación de las emisiones de Compuestos Orgánicos Volátiles y otros
contaminantes, por medio de la revisión de sanciones y medios de verificación de los límites de emisión, así como la actualización de los criterios para la clausura o reubicación de fuentes emisoras.
FUENTES DE ÁREA Y NATURALES
Emitir de forma emergente la NOM ASEA 01, 04 y 06 para fomentar la modernización y verificación para reducir
emisiones evaporativas en los sistemas de manejo de combustible (estaciones de servicio, terminales de almacenamiento y
distribución de combustible) en toda la Megalópolis.
Desarrollar un programa integral de reducción de fugas de gas licuado de petróleo en los hogares, comercios
y servicios que incluya entre sus medidas el dotar de recursos adicionales al Firagas, focalizados a la CAMe y acelerar el
programa de sustitución de cilindros.
Fortalecer los programas de prevención y combate de incendios en épocas de estiaje incluyendo incendios en
tiraderos y en zonas agrícolas.
Evaluar e implementar medidas tanto de recuperación de zonas erosionadas (emisores de partículas),
como de impulso a la restauración de áreas con beneficios ambientales para desarrollar una visión regional de
infraestructura verde que incluya áreas forestales, áreas protegidas y áreas verdes urbanas con un programa de comunicación para sociedad civil.
Implementar medidas orientadas a reducir las emisiones de fuentes naturales, incluyendo resuspensión de
suelos, emisiones biogénicas de partículas y compuestos orgánicos volátiles.
Desarrollar un programa integral de regulación y vigilancia para las emisiones por uso de pinturas, tintas
y solventes en industria y servicios pequeños y medianos, que incluya el desarrollo de una norma orientada al
control de emisiones y que impulse la adopción de sistemas de control de emisiones (COV).
Identificar comercios y servicios altamente emisores e implementar sistemas para reducir y/o evitar emisiones.
Propuesta de Actuación Inmediata para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Megalópolis
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