Desarrollo agrario sostenible

Desarrollo agrario sostenible
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Félix López Palomero *
' Dr. Tngeniero Agrónomo. Ldo. Ciencias Lc:onómicas.
1. LOS PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA
Entre otros de enorme importancia que a lo largo de este curso
se han señalado por los principales expertos aquí presente, a mi juicio un problema que ha sido menos comentado, es el de la necesidad de practicar UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE, en el contexto de un Desarrollo Rural Sostenible.
Mi intencion va a centrarse en tres aspectos: Análisis histórico,
Agricultura Dual y Nuevo enfoque de las Ayudas PAC.
2. ANÁLISIS HISTÓRICO
2.1. Desarrollo del medio rural / agricultura sostenible
Hagamos una ligera síntesis histórica de cómo se ha llegado al
concepto agricultura sostenible para centrar el tema.
La aparición del "Libro Verde" de 1985 supuso una inflexión en
la PAC, provocando cambios en varias OCM con la introduccio'n
de estabilizadores.
En 1988 la UE en su informe "El futuro del mundo rural" trató
la problemática del mundo rural en el conjunto de la sociedad. Dentro de este desarrollo tiene especial importancia el de la agricultura,
la ganadería y los bosques.
En esos años en el seno de la UE se abrió un amplio e interesante
debate sobre las prioridades a desarrollar para lograr ese desarrollo
adecuado al mundo rural con una agricultura sostenible. La integración del medio ambiente en el conjunto de las políticas sectoriales
es la condición básica para la consecución de un modelo de desarrollo sostenible.
Para conseguir este objetivo la Comunidad Internacional acordó
en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
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Sostenible organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en
1992 que cada Estado, cada Región y cada Entidad Local del Planeta Tierra elaborarían su propia estrategia de Desarrollo Sostenible, en el documento que se ha denominado "Agenda 21".
La consolidación de los Acuerdos del GATT de la Ronda Uruguay
provocaron en 1992 una importante reforma de la PAC, surgiendo en
ese contexto las medidas agroambientales, como Medidas de Acompañamiento, que se recogieron en el Reglamento Comunitario
2078/92. Su objetivo básico fue conseguir la conservación del medio
ambiente con las prácticas agrarias, teniendo como líneas básicas: el
mantenimiento y conservación de los sistemas tradicionales, la conservación del medio natural y los valores paisajísticos, la disminución
de los efectos contaminantes, la promoción de la agricultura ecológica y, finalmente la sensibilización de la población rura ante estos retos.
La Unión Europea es la principal impulsadora de este proceso
iniciado en 1992, si bien áun son pocas las regiones y autoridades
locales que han elaborado dicho documento Agenda 21.
Igualmente, el ^atado de Amsterdam considera el desarrollo
sostenible como uno de los objetivos básicos de la Unión Europea.
Conforme a lo dispuesto en su artículo 2, es un objetivo esencial de
la Comunidad conseguir un elevado nivel de protección del medio
ambiente y más aún, es un objetivo esencial aumentar la calidad del
mismo.
Igualmente, en su artículo 6 ratifica la necesidad de integrar las
consideraciones medioambientales en la definición y en la aplicación de las diferentes políticas sectoriales, en particular con el objetivo de promover un desarrollo sostenible.
El desarrollo regional, en sus regiones desfavorecidas de la
Unión Europea, se vertebra a través de los Planes y Programas que
permiten el uso de los diferentes Fondos Estructurales y también del
Fondo de Cohesión.
El Reglamento Marco 2081/193/CEE relativo a los Fondos
Estructurales establece que los requisitos de protección del medio
ambiente deben integrarse en la definición y ejecución de las diferentes políticas y acciones financiadas con cargo a dichos Fondos y
que para ello debe asociarse a]as autoridades en materia de medio
ambiente en la preparación y ejecución del Plan de Desarrollo
Regional y de los diferentes Programas Operativos.
En 1995 la Declaración de Cork supuso un nuevo hito en el
desarrollo rural, estableciendo los diez puntos básicos en que debe
210
basarse, contemplándose en el primero de ellos "el desarrollo rural
sostenible".
Estas consideraciones y los requisitos previstos en los nuevos
Reglamentos que van a regular los Fondos Estructurales para el
período 2000-2006 hacen aún más explícita y necesaria la integración del medio ambiente en el conjunto de la estrategia de desarrollo regional.
Se puede decir pues, que el desarrollo sostenible y la integración del medio ambiente en las diferentes políticas sectoriales ha
dejado de ser una opción, para pasar a ser una obligación, tanto
ética como jurídica.
Para la integración de los dos aspectos "mercados" y"dimensión
medioambiental" en el marco de la Agenda 2000 se han aprobado
dos Reglamentos, uno de Ayuda al Desarollo Rural, y otro Horizontal, en el que se establecen las disposiciones aplicables para la
modulación de las Ayudas directas, que permitirá financiar medidas
agroambientales.
Pasamos a analizar esquemáticamente estos dos recientístimos
Reglamentos.
En el Reglamento n.° 1275/1999 sobre la Ayuda al Desarrollo
Rural las ayudas que en él se contemplan son un complemento de
otros instrumentos de la PAC como son las ayudas para el fomento
del desarrollo de las regiones menos favorecidas (objetivo n° l) y
las de apoyo a la reconversión de zonas enfrentadas a diiicultades
estructurales (objetivo 2).
Las ayudas tendrán por objeto, según se indica en el artículo 2:
- La mejora de las estructuras de las explotaciones agrarias.
- La reconversión y reorientación de la capacidád de producción agraria, la introducción de nuevas tecnologías y la mejora de la calidad de los productos.
- El fomento sostenible de los bosques.
- La diversificación de las actividades con la creación de otras
de carácter complementario o alternativo.
- El mantenimiento y consolidación de un tejido social viable
en las zonas rurales.
-
La mejora de las condiciones de trabajo y de vida.
- EI mantenimiento y fomento de sistemas agrícolas de bajos
consumos.
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La conservación y promoción de una naturaleza de alta calidad y de una agricultura sostenible que respete las exigencias
medioambientales.
La eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres.
En el Reglamento n.° 1259/1999, por el que se establecen las
disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda
directa en el marco de la PAC (Reglamento horizontal) se establecen las limitaciones que pueden aplicarse a los regímenes de
ayuda de la PAC, financiados total o parcialmente por el FEOGA-Garantía.
Sobre la ecocondicionalidad, en el artículo 3 se establece que las
condiciones de protección medioambiental tienen carácter obligatorio, y en caso de incumplimiento los Estados miembros pueden
reducir e incluso anular las ayudas directas.
En el artículo 4 se establece que la modulación de las ayudas
directas es una medida de carácter voluntario, trasladándose a los
Estados miembros la responsabilidad de su aplicación. Se podrá
reducir el importe de las ayudas, hasta un máximo de un 20%,
cuando no se alcancen o superen los límites establecidos por cada
estado miembro para:
- La mano de obra empleada en la explotación durante ese año
civil, expresada en UTAs no llega a un cierto límite.
- La rentabilidad global de la explotación durante ese año
civil, en términos de margen bruto estándar, no llega a un
determinado nivel.
- El importe global de todas las Ayudas concedidas a un solo
titular durante el año natural sobrepase determinada cifra.
En el artículo 5 se establece que los Estados miembros garanti-
zarán un tratamiento equitativo a todos los agricultores y evitarán
distorsiones del mercado o de la competencia.
Y finalmente, en el artículo 6 se establece que los ahorros que se
produzcan, obligatorios o voluntarios, se pondrán a disposición de
los Estados miembros en que se hayan generado como financiación
adicional exclusiva para jubilación anticipada, zonas desfavorecidas y con limitaciones medioambientales, medidas agroambientales
y repoblación forestal.
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3. AGRICULTURA DUAL
3.1. Agricultura multifuncional / explotaciones duales
Como acabamos de señalar, en el Reglamento n.° 1257 se contempla de nuevo el Desarrollo Rural como uno de los objetivos
básicos de la PAC. Por ello en los próximos años habrá que asumir
un nuevo modelo de explotación agraria más competitivo y más respetuoso con el medio ambiente: para dar una solución a esta contracción habrá que avanzar en el contexto de la globalización hacia
una agricultura multifuncional que además de producir competitivamente, sea capaz de mantener comunidades rurales eficaces, o
dicho de otra forma que desempeñe funciones económicas, en el
medio ambiente, en la ordenación del territorio y en la protección
de la naturaleza. Todo esto se concreta en el concepto de "agricultura sostenible".
Esta multifuncionalidad sólo puede conseguirse con explotaciones de tipo dual: explotaciones empresariales, con dimensión territorial, tecnológica y económica suficiente para producir a precios
competitivos internacionalmente que generen y mantengan empleo
estable fijando población al territorio y, explotaciones familiares
tradicionales, en las que se fomentará el acceso de agricultores jóvenes por el relevo generacional y el cese anticipado de la actividad
de sus titulares, y se potenciarán medias agroambientales, sobre tod
en las zonas de montaña desfavorecidas, para que su titular se convierta en un verdadero guardián de la naturaleza. Para lograr un
equilibrio adecuado entre estos dos tipos de explotaciones, las competitivas y las tradicionales, será precisa una política rural integrada que contribuya a la cohesión econpómica y social del medio
rural, salvaguardando el empleo agrario y los intereses de los consumidores.
4. NUEVO ENFOQUE DE LAS AYUDAS PAC
4.1. Ayudas actuales de la PAC / nuevo enfoque en la Agenda 2000
Las ayudas de la PAC, que iiguran en la Tabla, de gran y creciente importancia hasta la fecha, y las Medidas de Acompañamiento no han servido para lograr los fines antedichos, sino en cier213
tos casos para lograr que sigan en producción explotaciones familiares no competitivas, en lugar de transformarse en explotaciones
medioambientales que sirvan para mantener vivas las comunidades
rurales y mejoren el medio ambiente, por ejemplo reforestando
superficies marginaies y vendiendo o aportando el resto a otras
explotaciones para conseguir hacerlas más competitivas, y en otros,
en el extremo opuesto, para que las explotaciones empresariales
aumenten su base territorial y económica para conseguir precios
competitivos con sistemas compatibles con el mantenimiento del
medio ambiente, convirtiéndose en verdaderas empresas agrarias,
que practiquen una agricultura sostenible.
Las ayudas directas de la PAC han servido para mejorar el nivel
de renta del medio rural, como se comprueba en la Tabla, pero en la
mayor parte de los casos han sido consideradas como un ingreso
adicional de las explotaciones y se han dilapidado en bienes de consumo: vehículos de turismo, electrodomésticos, etc., en lugar de
haberse invertido en la transformación de las explotaciones en el
sentido comentado, y las Medidas de Acompañamiento han sido
insuficientes.
Con la puesta en marcha de los dos nuevos Reglamentos en que
se concreta la gran reforma que ha supuesto la Agenda 2000, se globalizan "mercados" e"integración medioambiental", y se propone
una modulación de las ayudas directas que permitirá financiar
medidas agroambientales.
Pero además España debe fomentar el mejor uso de ayudas
directas utilizando como palancas para conseguirlo incentivos fiscales como va a hacerse en la nueva Ley francesa de Orientación
Agraria, que son los que con mejor agrado percibe el agricultore
tanto en la empresa tradicional como en la empresarial. La agricultura sostenible es un reto que bien merece los sacrificios fiscales
que puede hacer el Estado para orientar las ayudas PAC directas y
las Medidas de Acompañamiento hacia las inversiones que se consideren necesarias para conseguir una agricultura sostenible.
5. COMENTARIO FINAL
Todo lo que incide directamente sobre las explotaciones y sus
titulares va a quedar recogido en el Reglamento de Ayuda al Desarrollo Rural y el Reglamento Horizontal a que antes he hecho
214
referencia; siguen vigentes en España la Ley 19/1995 de 4 de julio
de Modernización de las Explotaciones Agrarias y el Real Decreto
204/1996 de 9 de febrero sobre mejoras estructurales y modernización de las explotaciones agrarias en los que se acuñan los conceptos de "explotaciones prioritarias" y"agricultores a título principal"
que se exigen en cualquier caso para poder acceder a una serie de
ayudas preferentes, pero que tendrán que modificarse como ya dijo
ayer Carlos Díaz Eimil, para plantear las líneas directrices que
deben llevarnos hacia explotaciones agrarias modernas en el marco
de los citados Reglamentos.
La agricultura del futuro, simplificando, tendrá que cumplir las
siguientes condiciones:
-
Mejorar la competitividad.
- Producir alimentos de mayor calidad y seguridad.
-
Mejorar el nivel de vida de la población ocupada.
- Integrazse en los objetivos medioambientales (agricultura
sostenible).
Todo esto es difícil se logre en la mayoría de las zonas con
explotaciones exclusivamente familiares; se conseguirán dichos
fines en algunas zonas mediterráneas de cultivos intensivos de primor y en otras muy especiales. Para el resto, se precisan normalmente explotaciones empresariales con dimensión suficiente en tierra y capital y en las que los trabajadores estén integrados en las
mismas bajo fórmulas novedosas, que hay que poner en marcha y
que supongan una auténtica Reforma Agraria del año 2000 que sustituya a la tan comentada de tiempos pasados: las personas que
viven hoy en el medio rural no tienen hambre de tierra, quieren
tener un trabajo digno, seguro y bien remunerado.
En un nuevo mundo totalmente globalizado, no caben situaciones especiales para las explotaciones españolas, ni tampoco para
otras como las francesas recientemente protegidas por la nueva Ley
de Orientación Agrícola enormemente intervencionista que si bien
tiene un carácter mucho menos restricitvo que la vigente legislación
española, con la introducción de los Contratos Territoriales de
Explotación, sigue manteniendo como prioritarias las explotaciones
familiazes de insuficiente dimensiór, frente a las de EE.UU., familiazes o empresariales de gran dimensión, protegidas por la Farm
Bill, la Fair Act de 1996 y todo lo que precisen.
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