Sistemas de cooperación tecnológica e innovación en América Latina

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Sistemas de cooperación tecnológica
e innovación en América Latina
••••••••••
ENRIQUE MARTÍN DEL CAMPO*
n lo s próximos dos deceni os es probabl e qu e los nuevos descubrí mientas científicos, las innovac iones tec nológicas, el
crec imi ento de la producción mundial , la expansión globa l
o regional de los mercados y los ca mbiantes patrones ele oc upación y ele consumo, modifiqu en la mayoría de los produ ctos,
servicios, empleos, actividades científi co-tec nológicas en los
países indu strializados y el de sarroll o de grupos soc iales co n
capac idad ele consum o económi co efectiv o en otras naciones.
Empero , co mo se señaló en una reuni ón mini steri al rea lizada en
Cartagena a principi os de 1996, "los es tratos soc iales en lapobreza o en vía de ella tendrán , si persiste n las tendencias ac tu ales, dec rec ientes posibilid ades ele alcanzar los frutos materi ales y espirituales que aportan la c ienci a y la tec nol og ía" . 1
La ciencia y la tec nología (CT) se entrelazará n firm e mente
co n el mayor contenido científi co ele la producci ón y co n lacreciente dependencia tecnológica ele las ciencias naturales, es decir,
se apoya rán cada vez más en la base téc ni ca ex perim ent al, en la
activ id ad de los laboratorios y en un a organi zac ión simil ar a la
de una fábrica de in vest igac ión y desarrollo ( ID ). Ta les procesos oc urrirán en el marco de la globali zac ión, donde la riq ueza
y el valor, la tec nología y la ciencia, se generarán y distribui rán
en redes co rporati vas mundi ales.
La fo rmac ión de perso nal en CT avanzada será mucho más
integral que ahora. Un in ge ni ero tendrá qu e planea r, diseña r y
E
l . Arno ld K. Ven tu ra, Science and Techn ologyfor Po1•ertr A/lel'iotion and So cial Development inthe American Hem isph ere. Co mité
Asesor de l Encuentro Hemi sféri co ele Mi ni stros ele Ciencia y Tecnología, Cartage na, enero ele 1996 .
•:• Directo r de la Oficin a Reg ional de Ciencia r Tecnología para América Latina r el Caribe. UNESCO, Monte 1·ideo.
se lecc ionar materi ales, definir procesos y rea li zar tareas de co ntro l de cali dad y merc adotec nia, pa rti cul armente en los países
en desarroll o. Los científi cos tamb ién neces itarán un enfoq ue
más integrado de los prob lemas ele la ciencia.
El es tudi o y la in ves ti gac ión en las c iencias básicas se vin cul ará 11l éÍS co n los requ erim ientos de la indu stri a. La in ves tigación ambi ental ap li cada será el eje ele la definición de las pri orid ades de ID en muchas partes de l mundo , por lo que deberá
integ rarse co n el desarro ll o de la tec no logía y su concepc ión
mi sma para ev itar daños a la naturaleza y los se res hum anos. La
tec no logía se orientará má s a las neces idades del cons umidor,
ya qu e la in ves ti gac ión académica deberá co nve rger má s co n la
indu stri a y ambas ate nd er los prob le mas de aq uél.
La gesti ón de la CT se tendní q ue vin cular es trec ham ente co n
los programas uni ve rsidad -in dustri a, sobre todo en el ca mpo el e
la in ge ni ería. Se deberán reforzar e l anális is y la forma ción tecnológ icos, el des arroll o de indi cadores co nfiab les de CT y el
ad iestrami ento en la ges ti ón relacio nada so bre todo con los cursos de ingen ier ía y ciencias y con el forta lec imi ento de las ba ses de datos . La in formática se convertirá de modo crec ient e en
un apoyo ese ncial el e la cienc ia. La tec nolog ía y los sec tores
prod ucti vos y de se rvicios deberán integ rarse cada vez más co n
la enseña nza de otras di sc ipl in as e in c luir la formac ión de espec iali stas y usuari os.
Aun cuand o los co noc im ie nt os de los nexos entre la ac ti vidad hum ana y los procesos amb ient ales todavía se encu ent ran
en un a fase rudim entar ia en mu chos aspectos. en las próxi mas
décadas se requ erirá un desarro ll o sust ent abl e fincado en los
pr in cipios de la efici encia (eco nomía). la eq ui dad (socia l) y la
desco nt amin ac ión (a mbi ent al). Ell o ex igirá que en los países y
los meca ni smos ele coope ración internacion al se co nsidere el
desarro ll o de nu evas tecno logías para e l uso y la co nservación
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a innovación es un proceso
que forma parte de un
conj-unto de políticas y
actividades convergentes,
no un elemento aislado de
la cadena productiva[ ... ]
10 a 15 por ciento de las
universidades de América
La tina tiene capacidad
efectiva para realizar
ID
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neral en CTes in fe ri or a 0.5'lr de l PIB en la gran ma yo ría ele los
países el e la reg ión y en nin gún caso es te coeficiente supe ra al
de 1% reco mend ado por la UNESCO.
En la edi c ión de agos to de 1995 de S c ientific Ame ricon se
inform ó qu e 78 % de las más ele 2 500 uni dades el e in ves ti gac ión
ex iste ntes en Améri ca Latin a y e l Car ibe se co nce ntra en se is
nac iones, así co mo qu e los 100 000 c ient ífi cos e in ge nieros de
la reg ión contribuyen co n 1. 55 % ele la produ cc ión mundial co rres pondi ente. La capac id ad ele los países lati noame ri ca nos para
des arro llar tec nología. di se ños y co nceptos inn ovadores qu e
e leven el val or agregado de sus produ ctos y habilid ades natu rales es tod av ía mu y débil y poco id entifi cada co mo es trateg ia
nac ional, subreg ional o reg io nal.
Vari os países han in stituido leg islac iones en fav or de la con se rvac ión y e lu so rac ional del amb iente. Sin emba rgo . no cuentan co n tec no log ías para aseg urar un desarro ll o suste nt ab le y
equitati vo, qu e no demande la importació n total de cap it a l. conoc imi entos y equipo en detrim ent o el e la ba lanza co mercia l.
Ta mbi én es importante considerar que en Améri ca Lati na só lo
10 °/r o me nos el e la in ve rsi ón públi ca en CT se ded ica a ID en
in ge ni ería. Este bajo porcentaje impi ica un a 1imit ada capac idad
tec no lóg ica reg ion al, as í co mo la tarea forzosa para los c ientífi cos bás icos de ace rca rse a la acti vid ad proclu cti va en el marco
de la relac ió n academi a- indu stri a.
CooPERACióN TECNOLóGI CA v DESARROLLo
SUSTENTABLE
de los rec ursos naturales , conform e al concepto de ges ti ón de
la oferta y la demanda , la arm onía soc ial y los efec tos de la crec iente pobreza en grupos social es otrora mi embros de la soc iedad de co nsum o. Qui zás se requi e ran políti cas tec nol óg icas
dual es (tlr o-¡n Dnged p o li c ies ) que ati endan la neces idad tanto
de participar de manera co mpetitiva en los mercados internacional es cuanto de crear so lu ciones innovadoras al alcance y en el
e ntorno cultural de la s clases soc iales más pobres .
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
EN AMÉRICA LATINA
a inn ov ación es un proceso que forma parte de un conjunto
de políticas y acti vidades converge ntes , no un elemento aislad o de la cad ena productiv a. La ci encia y la tec nología ,
co mo elementos de los procesos de innovac ión, han comenzado a tener un pape l importante en ciertos países latinoameri canos, pero en la mayoría de ell os las poi íticas de desarrollo sustentabl e aú n no han co nsiderado cabalmente el va lor estratégico
de la s tareas c ientífi co- tec no lóg icas, ni el de su incorporac ión
en las es trateg ias nacional es de innovación y des arroll o.
Aunque se han hec ho es fu erzos nac ional es importantes para
protege r e in creme ntar la in ve rsión sec torial , apenas de 1Oa 15
por ciento de las universidades de Am éri ca Latina ti ene capacid ad efec ti va para rea li zar ac ti vidades de ID , la in versión ge-
L
El des afío ele la reg ión en la búsqueda del desarro ll o sustentabl e co nsiste en:
• Enco ntrar un modelo ele desarroll o y ca lidad ele vida basado en tec nolog ías co mpatibl es co n los ecos istemas y las cond ic io nes soc ioc ultural es, qu e sati s fa ga n las nece sidades el e la
mayo ría ele la pobl ac ión y permitan co mpetir en los mercados
intern ac ionales.
• Alentar la inn ovac ión creativa en el sec tor produ cti vo medi ante leyes , impu es tos, arance les y otros in strum ent os qu e ya
se a piican en nacion es indu stri ali zadas o emerge ntes de otras latitu des .
• Promove r la coo perac ión e integ rac ión entre los países y los
sec tores producti vos ele la reg ión, por vía el e procesos tecnológicos y c ientíficos des arrollad os en co mlin.
• Formar a los nu evos in ge nieros y empresarios que requi ere una nueva Am érica Latin a, co n modelos ele desa rro ll o más
acord es co n su rea lida el socioc ultural, su di spar distri buc ión ele
la riqu eza y su ambi ente.
Ante esos desafíos se requi eren más innov aciones en la co nce pc ión y e l av ance de la s soc iedad es latin oa meri ca nas. Es
menes ter un a edu cac ión nu eva o al menos ampli amente reformad a; el des arroll o ele id eas y co nce pt os crea ti vos qu e den impul so propi o a las soc iedades; un a capac id ad innovaclo ra ele produ ctos y servi cios para e l fun c ionami ento soc ial sustentab le, y
el advenimi ento el e ideas inn ovadoras para inco rpora r los gru pos margin ados a la co rriente ec on ómi ca y soc ia l.
Una relec tura de la Age nda 2 1 - programa de acción de la
Ca rt a de la Tie rra suscrita en la Seg unda Co nferencia de las
Nac iones Un idas so bre Medio Ambiente y Desarroll o- , mu estra la neces idad de co nc eptos innov adores para cump lir los
propós itos deseados. El modelo económi co actua l parece neces itar rev isiones a fondo, dados sus efec tos reales de empobrec imi ento y crec iente rezago de las clases media y baj a. Lo s datos de la CE PAL sobre la distribución de la riqu eza en los países
de Amé ri ca Latina y e l Ca ribe ilustran el problema. Ante la
inex istenc ia act ua l de opcion es qu e permitan un camb io total
del mod elo, la globa li zac ión parece demandar una regio nali zac ió11 es tratég ica que permita tanto unificar rec ursos y mercados cuanto crear es tru cturas gubernam ental es mejoradas y no
di sminuid as .
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En el sec tor de CT e innovación los retos principales para los
países lat in oame ri ca no s so n:
• Entend er el va lor político y económico de la tecnología propi a y los procesos co ntinuos ele innov ación que aseguren la co mpetiti vid ad de un país o de una zona en los mercados mundiales.
• Des tinar cuando menos 0.5 % de l PIB global al financia mi ento de la c iencia académi ca.
• Es timulare! desarrollo de tecnología competitiva en el sector producti vo, por medio de co in versiones, sub sid ios, ince nti vos fi sca les creativos, co mpras gubernamentales y apoyos a
la importac ión del contenido tec nológico nac ional.
• Alentar el uso de las insta laciones y las capacidades uni versitari as en la indu stria y el sector productivo.
• Intensificar la cooperación Sur-S ur y su financiamiento para
la innovació n científi co-tec nológ ica, de manera que se conjunten
los rec ursos ele los países participantes y se in cremente su uso
efici ente y es tratég ico . Se trata de un bu en camino para emprender procesos de integ ración viab les.
• Ge nerar solu ciones ambi ental es para el sec tor producti vo,
práct icas de in ge ni ería limpi a y tecnologías para el uso racional y la co nse rvac ión de rec ursos vita les, co mo el agua y la
biomasa.
E.~
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indu stria y co mercio ex teri or. Tambi én es de sum a importanc ia
estimu lar la coo peración mu ltin ac ional Sur-S ur que, sin ex cluir
el apoyo de l No rte, ali ente la transferenc ia hori zo ntal de tec nolog ía y experiencias entre in stitu ciones reg iona les, as í co mo las
acti vid ades de ges ti ón e in ge ni ería c ientífi co-tec nol óg ica y la
vincu lac ión de programas ori entados al sec tor indu stri al, co mo
el Bolívar y ell beroeka. Lo anteri or req ui ere:
• la concentrac ión de e.1jue rz.os y de recursosfinan cieros
cata líticos en áreas y proyec tos prioritarios, sobre todo en el área
de la coope ración;
• la coop eración interin stitu cional, co n base en la ejec ución
co njunta de proyectos y acti vid ades co n organi smos de cooperac ión intern ac ion ales;
• el inte rca mbio de il(/onna ción y doc u/1/ entación , co n un
mayor apoyo en los medio s e lec tróni cos ex iste nt es, la publi cación de in vesti gac ion es ori gin al es, es tudi os e información estratégica, y la actua li zación de bases de datos es tadísti cos y
ce nsa les reg ionales, y
• la preparac ión para la excelencia , con base en cursos de
pos grado intercli sc iplin arios e interin sti tu c ion ales, ele tipo sub reg ion al y reg ional , y ca pac itac ión en entrepreneurship tec nológ ico.
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esde el punto ele vista eco nómi co, los mercados y la produ cc ión indu stri al reg ional es so n todav ía de esc aso va lor
agregado , co n algun as excepc iones, co mo Arge ntina, Brasil, Cuba , Chil e y Méx ico. Por es ta y otras razo nes co merciales,
financi eras y polít icas, los países ele Améri ca Latina y el Car ibe han bus cado en form a sistemáti ca es tabl ecer marcos de cooperaci ón e integrac ión co n nac iones vec in as qu e presenten di fere nte madurez y forta leza eco nómi ca . S in embargo, se han
co njuntado pocos o nul os rec ursos financi eros en e l esfuerzo
co mún , es pec ialm ente en la coope rac ión en CT.
Si bi en no se cuenta co n un mode lo ge nera l uniforme de cooperac ión e integración, los ex istentes cubren a todos los países de la reg ión, tal es co mo el Mercos ur ; el Pacto Amazó ni co;
el Grupo Andino; la Ca ri com (e n que opera el Co mité del Cari be de Cie nc ia y Tec no logía para e l Desa rro ll o): e l Me rca do
Co mún Centroame ri ca no; la Asoc iac ión Latin oa meri ca na de
Integrac ión; el Grupo de los Och o, y e l Gru po ele los Tres. Méx ico, ade1mis, es soc io de Ca nadá y Es tados Unid os en el Tratado
de Libre Come rc io de Amé ri ca de l No rt e.
a coo perac ión y la integrac ión reg ionales entrelazadas co n
L
CT propias pueden ser un a bu ena base para responder a esos
desafío s: integ rac ión para reno var es tructuras y racionaliza r el uso de los rec ursos ex istentes, y CT para 1igar la edu cac ión
y la cultura en un a etapa de construcc ión inn ovadora qu e permit a el desarro ll o rea l y sustentabl e en un marco ele paz y democrac ia.
Un elemento clave es el desarroll o de polít icas de innovac ión
tec nológ ica, de carác ter estratég ico y qu e inclu yan políti cas de
educación y cu ltura en ge neral, edu cac ión superior, cienc ia,
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ay pocos es tudi os co mpl etos sobre la coope rac ión científi co- tec no lóg ica e n Améri ca Latin a y e l Ca ribe, así
co mo sus pos ibilid ades de crec imi ento y co nsoli dac ión.
Es imperi oso co ntar co n un análi sis globa l el e la situac ión qu e
fundamen te las dec isiones gubernamen tales. No obstante, los
H
países de la reg ión han de finido un a se ri e de áreas de desarroll o li gad as a la c ie nc ia y la tec nolog ía , po r medio dedos mecani s mos ele co nsulta secto rial al más alto ni ve l pos ibl e (pres idenci a l, mini s te rial o el e los titul a res ele los o rga ni s mo s
res po nsabl es): la As amblea Ge ne ra l de l Programa de C ie ncia
y Tec no log ía para e l Desarrol lo (CYTED) y la Re uni ó n de Mi ni stros ele Ciencia y Tec no logía de Ca rta gena , co n s u comité
de seg uimi ento li gado a l Mercado Co mún de Ciencia y Tecnología (Mercocyt).
S i se co ns ide ra qu e las áreas definid as represe ntan las prioridades co njuntas de los países de la reg ió n, e n e l Plan de Acción de Cartage na de marzo de 1996 se ide ntificaron como prog ramas transve rsa les e n temas ele CT los de fortalecimiento
in stitucional, intera cción con el sector produ cti vo y desarrollo
de redes de infómwción.
Co mo probl e mas ve rtical es vin c ulados co n e l e nto rno económico , soc ial y ambienta l, e n la Asamb lea General del Cyted
reali zada en La Habana durante nov ie mbre de 1996 se p lantearon nuevos proyectos potenciales en materia de siste mas de salud públi ca; manej o de rec ursos; ev aluac ió n ambiental urb ana ; info rmac ió n y telecomunicaciones; forestación; pesca y
desarrollo de zo nas cos te ras; acc io nes preventi vas contra la dese rtific ac ión y la e ros ió n ; tecno log ías limpia s indu stri a les;
estándares, no rmas y prue bas, y prevenció n y eva lu ac ió n de lo s
ri esgos natural es. Otras área s qu e podrían incluirse so n las relacionadas con recursos minerales; mo nitoreo de l clima ; investi gac ión soc ioeco nómi ca, y transporte.
Todas esas áreas, en ord e n de prioridad , se vincu lan co n e l
desarroll o y la adaptación de la tec no logía e investi gac ión c ientífica correspo ndi e nte . El tema de la innovac ión no se menc iona
d e man era específica, pero se e nc uentra implíc ito en la se lecc ión de las áreas. Probablemente fa lta estim ul ar la parti c ipaci ón de l sec to r indu strial y prod uc tiv o e n ese es fu erzo, lo que
refl eja la falta de e nte ndimi ento de los mecani s mo s respectivo s . El pape l de un mecani smo el e cooperación e innovaci ó n
como e l Prog rama Bo lívar, por ej e mplo , se ha dificu ltado por
los mal e nte ndidos en ambos lados de la ecuac ión , en los tres
á ng ul os de l trián g ul o, co mo di ce Sábato.
En e l ámbito subreg ional ex iste n de fini c iones claras por parte
d el Grupo And in o; e l Mercos ur, la Cari co m, e l Grupo de los Tres
y la nu eva pero mu y activa Asociación de Estados de l Caribe.
Cada un o de esos g rupos ti e ne prioridades bien definidas, li gada s tanto a la CT c uanto a te mas el e desarrollo que requieren e l
concurso de e ll a. En ge nera l la s pri o rid ades s ubreg ional es se
ce ntran e n las prin c ipale s áreas e nli stacl as, acaso co n mayor
é nfas is e n c ie rtos as un tos asoc iados con la ubi cac ió n geográfica y co n las co ndi c iones de los países involu crados (in su lares,
medite rráneos, de bajo desarrol lo).
En e l Me rcos ur, por ejemplo, se de finieron las áreas de cambi o g lobal , biotec no log ía , e ne rg ía , tec no logías limpi as y salud.
En Uruguay la estrategia ele desa rroll o nac iona l as ig na a la
edu cac ió n la pri o rid ad soc ial más impo rtante y la CT se considera parte ele la competi ti vi dad indu strial y procl ucti va de l país.
Estas prioridad es, sin e mb argo , so n de mas iad o ampl ias y no
espec ifican c ie rtas áreas consideradas e n e lla s, ta les como e l
desarrollo costero. Algo se mej ante ocurre en Paraguay co n las
po líti cas de CT y las de reforma g ubernamental.
E
1 Mercosur no tiene un com ité de alto ni ve l para CT, a diferencia de otros sectores, pero hay una comis ión que ges tiona
e l reconocimiento como grupo de alto ni ve l. El prog rama
Asociac ión de Universidades-Grupo Montev id eo (AUGM) ha
sido una activ idad líder en el Mercosur, a l igual que e l desarrollo de un proyecto en e l marco del Programa de C ie nc ias Ecológicas para crear una reserva de la biosfera co njunta y es tudiar
la biodiversidad.
Las posibilidades de un programa activo de l Me rcos ur e n
CT parecen limitadas. Las estructuras político-admini strativa s
de los países miembros son muy desiguales. En Parag ua y aún
no ex iste una autoridad forma l en CT; en Urug uay funciona una
es tructura pequeña pero compleja; en Arge ntina es grande y
comp lej a, y en Brasil tiene un rango mini ste ri al co n alcanc es
multisectoriales . Las posibilidades de acc ión dependen en gran
medida del ejercicio de un liderazgo moderado por parte de Bras il. Al parecer, sin embargo, es el grupo de país es más definido e n cuanto a iniciativas de innovació n tec nol óg ica e indu strial.
Todas las entidades regional es mencionadas tienen mandatos muy amp lios y ambiciosos , pero di s ponen de pocos rec ursos . La mayoría ha dependido mucho de los fondos provenientes
de los donantes internacionales, pues sólo algunos rec iben apoyo
financiero de lo s países de la región.
Es importante considerar que los esfuerzos de coo perac ió n
comprenden a todos los países de América Latina y e l Caribe
y se comp lementan en gran medida. En alg un os casos se du plican funciones , como en e l de los órganos go bernantes de l
CYTED y e l Mercocyt res pecto a la participac ió n latin oa meri cana; en otros casos presentan traslapes geográficos , como e n
e l del Grupo Andino y el Amazónico (véase e l c uadro) .
Para incrementar la capacidad con e l uso efi c ie nte de los recursos e instrumentos disponibles es necesario coordin ar los esfuerzo s y programas en marcha, dotarlos de más rec ursos y contar
con mecanismos de acción que permitan un marco multipli cador
eficaz tanto regional como subreg iona l. En los progresos c ientíficos y tecnológicos se debe destacar el aspecto de la inn ovació n tecnológica , sin olvidar los re lacionados co n la c ie nci a
académica, la educación s uperior y la ele posgrado. En e l cuadro se muestran algun as posibilidades para la converge nci a de
los programas de varias e ntidades, e n favor de l uso más efi c ie nte
ele los rec ursos. No se trata de un rec ue nto ex hau stiv o ni se in c lu ye a otras instituciones que pueden ser re leva nt es e n casos
específicos, como las organizaciones no gubern ame nta les.
Se pueden im ag inar muchas formas ele coordinac ión , pe ro
convendría definir programas y es trateg ias específicos para nac iones participantes en la cooperac ió n Sur-Sur, co n apoyo de
países más avanzado s como Estados Unidos, J apó n y lo s el e la
Unión E uropea. También sería úti l dete rmin ar tér mi no s ge ne ra les de co rre lac ió n
c o n y e nt re los acu e rdo s s ubreg io na les. a
fi n de ej ec utar prog rama s y acc io nes e n
fo rma co he re nte. s in li m itar la defini c ió n
in te rna ele di c ho s acuerdos.
LACUEST IÚ N
E
IJE L FI NAN CIA i\IIEN TO
REL AC I Ó:S E'iTHE
PHO ( ;H A~ I.-\ S D E C I E:"'iC I :\ Y TECNO L Ut; Í A HE OHC ,.\ N I SI\ I OS
Y I'HUGRAM ,\ S I N'n . H N ,\ C JO ¡\ 'ALES
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O EA
C YT ED
Unesco
Bolíva r
OPS
FAO
J'NUMA
ProMranw s
Biotec no log ía
Cienc ias de la com put ac ión
y la e lec tróni ca
Nuevas energ ías
Ac ui cul tur a
Gesti ón de c ienc ia y tec nología
Quím ica de prod uctos na tur ales
Tec no log ía min eral
C ie ncias bás ica y acadé mi ca
Vivienda
Ca tá li s is y absorben tes
B iomasa/c nergía
1ndu stri a- u ni versid ad
Ma teria les
Ge noma hum ano
Ambi e nt e
Es! ru c/ ums
Redes de ce ntros de:
Ciencias bá sicas
In ge ni ería
In dust ri a de la trans formac ión
Ed ucació n supe ri or
Rese rvas de la bi os fera
n un proceso as í lo m ás impo rtante es
obtene r fue ntes de fin anc ia mi e nto q ue
inde pe nd icen a la cooperac ió n S ur-S ur
ele los rec ursos ex trarreg io na les. E l pro pós it o es q ue los fondo s bás icos provenga n de
los prop ios países inte resados e n la cooperac ió n, de s uerte q ue los qu e prove nga n de l
exteri o r se u ti 1ice n co mo un apoyo adi c iona l pero no defin ito rio de las estrateg ias traza das por las nac io nes pa rti c ipa ntes.
La in su fic iencia del f in a nc ia mi e nto ha
s ido un a de las mayo res 1i mi rac io nes de los
ac ue rdos ele coope rac ió n refer idos y no
puede reso l ve rse co n fo ndos ex te rn os. Los
escasos rec ursos pa ra CT se dedi ca n prin cipa lme nte a 1a inves ti gac ió n acadé mi ca y
no se ap rec ian te nde nc ias c rec ie ntes ele la
in ve rs ió n c ie ntífi co- tec no lóg ica e n e l secFuent e: Oficin a Reg ional
to r procl uc ti vo.
En los países in d ustri a li zados se ded ic a ce rc a ele 2% de l PIB a l gas to to ta l de CT ;
1.55 pun tos porce ntua les corres po nde n a la ID fin a nc iada po r la
in d ustri a (o cofi nanciada po r e l go bi ern o) para fin es co merc iales, soc ia les , m il itare s y estra tég icos, y los o tros 0 .45 puntos a
lo acadé m ico.
En los países e n desa rro ll o no se de be es pe rar qu e e l porce ntaj e dedica do a ho ra a la ID lo pag ue la indu s tri a. La in ve rsió n e n
ID bá s ic a úni ca me nte la puede apoya r e ! go bi e rn o y no só lo de be
con tinu ar s in o ex pa ndi rse e n lo pos ibl e , ya qu e fo rm a la base de
un bue n s istema ele educac ió n s upe ri o r y ele desa rro ll o de co noc im ie ntos q ue puede n ciar paso a una nu eva tec no log ía. o bi e n,
a la inn ovac ió n de un produ c to . E n di c ho po rce ntaj e debe co ns ide rarse la cooperac ió n in te rn ac io na l S ur-S ur y la No rte-S ur.
La coo perac ió n, e nte ndida co mo un ac to de inte rés co m ún
so li dar io e nt re países de l mi s mo g rado de desa rro ll o, se co ns ide ra co mo un ins tru me nto de fin a nc ia mi e nto s u p le to ri o y e n
a lg unos casos co mp le men ta ri o de los rec ursos nac io na les . Pocos países de A mé ri ca Lat in a y e l Ca ribe co ntri buye n a ese esfue rzo co m ún.
Por ahora lo s g ranele s prés tamo s de l Ba nco In teram e ri ca no
ele De sar ro llo ( B 1D) se co nce ntra n e n los países de mayo r pote nc ia l e ic nt ífi co y capac idad de in ve rs ión aparen te . E l BID apa rece co mo un a fu e nte int e rn ac io na l, pe ro de natura leza cred iti c ia
a fin de c ue ntas . por lo qu e co bra importancia e l a lcance a largo
pla.w de lo s es fu e rLos na c iona les.
de Ciencia y Tec nología para Améri ca Latin a y el Ca ri be ,
UNESCO. 1996 .
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Es tas co ns ide rac io nes pue de n apli carse a toci o e l á m bito de
la cie nc ia bás ica. La pos ibilidad prin c ipal el e fin a nc ia mi e nto de
la coope rac ió n reg io na l e n CT , as í co mo ele ésta mi sma. rad ica
e n los propi os pa íses y, sobre to do a l ini c io, e n los gob iern os. No
parece n fac tibl es las dec is io nes es tra tég icas g u be rn a me nta les
ni las de a lca nce reg io na l s i se depe nde de l fin a nc ia mi e nto ele
un a fu e nte in te rn ac io na l, co n la pos ibl e sa lvedad ele a lg(m présta mo ba ncari o para procesos de ID tec no lóg ico. co mo ha oc urrido e n e l Prog ra ma Bo líva r.
A m a ne ra de ej e mpl o es inte resa nte co m pa ra r los casos de
Corea y ele A mé ri ca Latin a . E l gas to de és ta e n CT pasó de 0.2 %
de l PIB e n 1975 a 0.4 % e n 1990 , mi e ntras q ue e l de Co rea ascendi ó de 0. 2 a 2 po r c ie nto . S i bi e n ex iste n dud as so bre e l eq ui libri o soc ia l log rad o d if ic ultosa m e nte por e l país orie nta l. s u
esfue rzo es tra tég ico, po lítico y finan c iero re prese ntó un facto r esencia l. Es te hecho se re pi te a hora e n o tras nac io nes a s i áticas.
Acaso esa es la difere nc ia más im po rta nte entre las princ ipa les
eco nom ías la tinoa me ri ca nas y las de l S udeste As iáti co. Ot ras
radi ca n e n la in ve rs ió n públi ca e du ca ti va. la capac idad el e a horro fa mi 1ia r y e l consum o ele prod ucto s suntu arios o impo rtado s.
d istin c io nes qu e pu eda n ser causas im port a ntes de las cl i fic ul tades ele los programas de aj uste es tru ct ura l e n Amér ic a Lat in a .
El exa me n de esos e le me ntos ele po i íti ca eco nóm ica escapa a los
l papel de los gobiernos en la determinación y el mantenimiento
de políticas de largo plazo, manifiestos en el es tablecimiento
de presupuestos y leyes en favor del desarrollo científico
y tecnológico nacional, ha sido clave y tampoco puede
suplirse únicamente por el em puje de la demanda del sector
productivo
propósitos de este trabajo , pe ro es necesario te ne rl os e n c uenta
en la bú sq ueda del desarro ll o sustentabl e y el ali vio de la pobreza
e n la reg ión .
Las opc iones de finan c iami e nto internacional por parte del
Prog ram a de las Nac iones Unidas para e l Desarrollo, fondos de
ayuda y do nantes vo luntarios, e ntre otras fu e ntes , só lo deben
co mple men tar a los rec ursos y decisiones de los países participantes e n un ac uerdo subreg io nal o reg iona l. La cooperac ió n
indu stri a l para e l desa rroll o de tecnologías e innovaciones competiti vas requiere s iste mas fin anc ieros só lidos y co n visión de
largo pl azo , así como legis lac io nes nacionales y reg io na les fa vorable s.
El finan c iamiento o es tímulo gubername nta l de la cooperac ión c ie ntífico-tec no lóg ica, co mo parte ele un a política de competitividad inte rn ac ional, reco nocimiento cultura l de la tec nología y vincul ac ión con e l desarrollo sustentable y la lucha co ntra
la pobreza, se rá la ún ica base de acc ión rea l si se bu sca un nu evo modelo de trabaj o e n la reg ión.
CoNCLUSIONES
D
esde los años sese nta, cuand o lo s organi smos inte rn ac iona les comenzaron a impulsar tanto las políticas cuanto los
consej os nac io na les de CT y la co munid ad c ie ntífi ca más
grande co ntaba con menos de 2 000 c ient íficos, hasta e l presente
los países de Amé ri ca Latin a han desarrollado la capac id ad de
in ge ni e ría y c ienc ia necesari a para ser autos ufi c ie ntes en mu chos sectores. Esto sign ifica que: i ) se formaron decenas de miles
de cie ntífi cos e in ge ni eros en los últimos lu stros; ii ) se establ ecie ron c ientos de centros y unid ades de 1D, e ntre ell os varios de
exce le nc ia; iii ) operó un mode lo de cooperac ió n entre países e n
desar ro ll o, finan c iad os co n recursos propios, como e l CYTED;
i v) se c ue nta co n redes de reservas de la biosfera de la reg ión;
v) ex iste un programa regional integrado de c ienci as y manejo
de l ag ua ; vi ) funcionan programas de cooperaci ó n que vincu-
lan a más de 6 000 científicos e inge ni ero s latinoamericanos y
caribeños, y vii) se ha n creado las capac idades de investi gac ión
cooperat iva, de igua l a igua l, co n ce ntros de inves tigac ión de
países industrializados.
Tal es ava nces di ero n paso a un desarrollo de la CT que, si bien
aún es inc ipi ente, represe nta un esfuerzo propio que no puede
sustituirse só lo co n rec ursos ex ternos. El papel de los gobiernos
e n la determinación y el mantenimiento de políti cas de largo
plazo, manifi estos e n e l establ ec imie nto de pres upues tos y leyes en favo r del desarrollo c ientífico y tecnológico nac ional , ha
sid o c la ve y tampoco pu ede suplirse única mente por e l empuje
de la demanda del sec tor productivo.
En Améri ca Latin a los rec ursos dedi cados a la CT so n escasos y los mecanismos de fomento de inversiones privadas en la
inn ovac ió n tod av ía no se entie nden c laramente. En la actu ali dad la as ignac ió n de recursos se rev isa de manera crítica y resulta te ntado r e limin ar e l apoyo a las c ienc ias bás icas o académi cas para darlo a la investi gac ión orientada o aplicada.
Al menos cuatro pa íses de la región fi guran entre las 20 economías más g randes del mundo y no me nos de 1O aparecen entre las 50 primeras. Las nac iones latinoameri canas a lcanzan
c ierto desarro ll o de los sectores productivo y de servi c ios, pero
sus probl e mas de creación de valor agregado, equilibrio ambiental , distribución de l in greso y pobreza extrema so n enormes y
crec ie ntes .
En América Latina los mercados so n incompl e tos y la producción indu stri a l es toda vía de bajo valor agregado y poco
co nte nido de inn ovac ió n, co n alg unas excepc iones secto ri ales o de productos e n países com o Argentina, Brasil, C uba ,
Chil e y México. Es ta razón económi ca y o tras co me rciales, f i-
nancieras y políticas induj eron a los países de la zona a bus ca r marcos de cooperación e integración con vecino s que representan di stintos grados de madurez. Sin embargo, se han
co njuntado poc os o nulo s recurso s financieros al esfue rzo
comú n, sobre todo en lo concerniente a la cooperación en CT
e inn ovac ión.
No se cuenta con un modelo integracioni sta genera l ni uni fo rme, pero lo s existentes cubren a todos los países de la región, tales como el Mercado Común Centroamericano , la Asociac ión Latinoamericana de Integración , el Grupo de los Ocho
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Norte.
S i bie n e l es fu erzo reg ional ha sid o importante, es todavía
in sufi ciente . Los empeños gubern ame ntal es tanto ele innovación tecnol óg ica cuanto ele cooperac ión Sur-Sur deben ser congrue ntes si se busca un desarrollo crec ien te y eq uili brado ele
la capac id ad inn ovadora. La cooperac ión Sur-S ur de manda
un a es trateg ia com ún , similar a la req uer ida en materia de
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