FICHA 15: BANCO ISLÁMICO DE DESARROLLO (IDB) Breve descripción del organismo: Institución financiera internacional creada en virtud de la Declaración de Intenciones emitida por la Conferencia de Ministros de Finanzas de los países musulmanes. Su objetivo es promover el desarrollo económico y el progreso social de los países miembros y las comunidades musulmanas, tanto individual como conjuntamente, de conformidad con los principios de la Ley Sharia (Ley Islámica). Cuenta en la actualidad con 56 países miembros (Arabia Saudí, Libia, Irán, Nigeria, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Egipto, Kuwait, Turquía, Argelia, Pakistán, Indonesia, Malasia, Bangladesh, Yemen, Marruecos, Sudán, Jordania, Senegal, Omán, Brunei, Camerún, Burkina Faso, Gabón, Kazakhstan, Azerbaijan, Mali, Iraq, Guinea, Níger, Mauritania, Bahrein, Kirghyz, Mozambique, Uganda, Benín, Palestina, Túnez, Siria, Sierra Leona, Tajikistán, Uzbekistán, Comoros, Afganistán, Chad, Líbano, Albania, Gambia, Maldivas, Surinám, Djibouti, Guinea – Bissau, Somalia, Togo, Turkmenistán, y Costa de Marfil). 1. IDENTIFICACIÓN Nombre: Sede central: Otras delegaciones: Página web: IDB: Banco Islámico de Desarrollo IDB: Islamic Development Bank La sede principal se encuentra en Jeddah P. Box. 5925 Jeddah 21432 Reino de Arabia Saudí Teléfono: 9 661 263 61400 Fax: 9 661 263 66871 Correo electrónico: idbarchives@isdb.org El Banco Islámico de Desarrollo cuenta con: o Cuatro oficinas regionales en Rabat (Marruecos), Kuala Lumpur (Malasia), Almaty (Kazajistán) y Dakar (Senegal). o Cinco oficinas de enlace - país: Turquía, Indonesia, Nigeria, Bangladesh y Egipto. http://www.isdb.org/ 2. PRINCIPALES ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN El Grupo se centra en seis principales áreas de actuación: o o o o o o Desarrollo humano Desarrollo agrícola y seguridad alimentaria Desarrollo de infraestructuras Comercio entre los países miembros Desarrollo del sector privado Investigación y desarrollo (I+D) en la economía islámica, banca y finanzas La movilización de los recursos financieros y la calidad de la mano de obra han sido consideradas como dos requisitos previos esenciales para la ejecución satisfactoria del Marco Estratégico. El Grupo continuará esforzándose para mejorar su base de recursos, y además mejorará el impacto en el desarrollo de los mismos. 3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN El Banco realiza préstamos a sus países miembros para la financiación de proyectos de infraestructuras y de agricultura, tales como carreteras, canales, presas, escuelas, hospitales, viviendas, desarrollo rural, etc. tanto en el sector público como en el privado. Dichos proyectos han de tener un impacto en el desarrollo económico y social de los estados miembros afectados y deberán ser acordados previamente por los Gobiernos correspondientes. De conformidad con la Shariah, estos préstamos serán libres de intereses, recuperando el banco sus gastos administrativos mediante una tasa o precio por el servicio prestado. El Banco aprueba e implementa proyectos también en comunidades islámicas en estados no miembros en Asia y Oceanía, África, América Central y del Sur, América del Norte y Europa. 1 3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN Aprobaciones por región 2013 Asia Central 1.060 10% Aprobaciones por región 2014 Oriente Medio y Norte de África 4.300 42% África Subsahariana 1.500 14% Asia 3.500 34% Asia Central 648 6% Oriente Medio y Norte de África 5.292 49% África Subsahariana 1.512 14% Asia 3.348 31% Datos en USD millones Datos en USD millones Por lo que hace referencia a aprobaciones por país, los diez primeros beneficiarios de financiaciones del IDB en 2013 ha sido los siguientes: País prestatario Bangladesh Turquía Importe aprobaciones 2.683,0 1.000,2 País prestatario Irán Importe aprobaciones 344,9 País prestatario Costa de Marfil Importe aprobaciones 163,5 Kazajstán 335,0 UAE 162,8 Egipto 903,5 Arabia Saudí 313,4 Mauritania 153,4 Marruecos 663,1 244,4 Bahrein 150,0 Indonesia 577,6 217,9 Pakistán 139,7 Uzbekistán 506,3 Uganda Proyectos regionales Túnez 200,2 Senegal 133,8 Jordania 353,2 Burkina Faso 177,8 Datos en USD millones correspondientes a 2013 4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES Las operaciones netas aprobadas por Grupo del Banco Islámico de Desarrollo desde su creación hasta finales del 2014 ascienden a un total de 101,7 billones de dólares. En el año 2014, las operaciones netas aprobadas fueron de han sido de 10,8 billones de dólares, repartidas de la siguiente manera: o o o o Recursos de capital ordinario del Banco Islámico de Desarrollo (IDB-OCR): 59% Corporación Financiera del Comercio Islámico Internacional (ITFC): 33% Corporación Islámica para el Desarrollo del Sector Privado (ICD): 4% Otros: 5%, que provienen del Fondo de Inversión Unitario (UIF), Fondo de la inversión de la Propiedad Awqaf (APIF), y Asistencia Especial. Las aprobaciones por región, tal y como quedo ilustrado anteriormente, fueron las que siguen: o o o o Oriente Medio y Norte de África (región MENA): 49% Asia: 31% África Subsahariana (SSA): 14% Asia Central y Comunidad de Estados Independientes (CIS): 6% La mayoría de las operaciones aprobadas en la región MENA y Asia pertenecieron al sector energético, mientras que las operaciones aprobadas en África Subsahariana (SSA) y Comunidad de Estados Independientes (CIS) pertenecieron al sector transporte. Las operaciones aprobadas por sector para el 2014 se distribuyeron tal y como sigue: o Agricultura: 8% o Energía: 29% o Finanzas: 11% o Salud: 2% o Industria y minería: 5% o TIC: 1% o Sector inmobiliario: 0,3% o Transporte: 9% o Agua, saneamiento y servicios urbanos: 6% o Otros servicios sociales: 0,4% o Otros: 25% 2 4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES Distribucón sectorial aprobaciones Agricultura 8,0% Otros 25,0% Otros servicios sociales 4,0% Energía 29,0% Agua, saneamiento y servicios urbanos 6,0% Transporte 9,0% Sector inmobiliario 0,3% Finanzas 11,0% TIC 1,0% Industria y minería; 5,0% Salud 2,0% 5. PROYECTOS/INICIATIVAS DE RECIENTE APROBACIÓN Algunas de las operaciones aprobadas por el IDB en los últimos tiempos son las que a acontinuación se relacionan: País Burkina Faso República de Guinea Azerbaiján Líbano Bangladesh Kyrgyzstán Uzbekistán Proyecto Projet de construction et de bitumage de la route nationale n°10 (RN10) Dédougou – Tougan Projet d’appui au développement des écoles de formation technique et professionnelle en République de Guinée Upgrading and Reconstruction of Ujar-Zardab-Agjabadi Road Tripoli Infrastructure Development Project Power grid expansion project Improvement of Electricity Supply in Bishkek and Osh Cities Construction of modern rural housing project Importe 56,00 25,00 224,42 N.d. N.d. 23,08 100,00 Datos en USD millones 6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD Los proveedores de bienes y obras, sus colaboradores y subcontratistas, así como los consultores, deberán cumplir el Reglamento de Boicoteo de la Organización de la Conferencia Islámica, la Liga de los Estados Árabes y la Unión Africana. Los licitantes, a través de un agente en los Países Miembros interesados o de las embajadas de los Países Miembros en el país de origen del licitante, podrán adquirir un certificado que acredite que no pertenecen a esta lista negra. Un contratista o proveedor se define como sigue: o o o o o Está registrado u organizado en un país miembro del IDB. Su centro de actividad principal se encuentra en un país miembro del IDB. Posee más del 50% de una empresa o empresas en uno o más países miembros. Del 80% en adelante del personal contratado para la realización de la obra o servicio, deben ser nacionales de países miembros del IDB. La mayoría del personal directivo y profesional deben ser nacionales del país miembro beneficiario o de otros países miembros. Para obtener más información sobre criterios de elegibilidad se puede consultar el siguiente enlace: http://www.isdb.org/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=navurl://d183ad30c5a3df87fd7301eafe888965 3 7. PRINCIPALES ADQUISICIONES El IDB cuenta con políticas para la adquisición de bienes, obras, servicios y consultorías, que se requieren para la ejecución de las operaciones que sean financiadas con sus recursos. A continuación, se recogen algunos ejemplos de adquisiciones del IDB: o o o o o o o o o o Services de Consultants pour le Contrôle de travaux (RN10) Dédougou-Tougan, Burkina Faso Service de consultant pour le controle et la surveillance des travaux de construction de la route Massakorybol-frontiere Niger Projet d’amelioration des services de cardiologie de Bouake en Côte d’Ivoire Électrification MT et BT de 13 villages dans le cadre du PERG IV, Maroc Mechanical equipment / pipe installation, Egypt Avis public d’appel d’offres international limite aux entreprises des pays membres de la Banque Islamique de Developpement: fourniture et l’installation de 500 pompes à motricité humaine destinées à équiper 400 nouveaux forages et 100 anciens forages à réhabiliter, Togo Request for expressions of interest for the improvement of electricity supply in the Arka area of Batken región (consulting services), Kyrgyz Republic Construction du poste 225/60 KV de Mibladen, Maroc Laying new sewerage, stormwater and potable water lines, construction in the city of Tripoli, Lebanon Alimentation en Eau potable de l'axe sud du Dhar, Mauritania 8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS El Banco utilizará los siguientes sistemas en el caso de Obras o adquisición de bienes: Licitación pública internacional (International Competitive Biding - ICB): forma más efectiva de adquisición en la mayoría de los casos. Los documentos de licitación establecen que los recursos procedentes de la financiación del IDB deben ser empleados en la adquisición de bienes producidos y servicios prestados procedentes de países elegibles. Los documentos de licitación requerirán que el contratista o el proveedor proporcionen la información necesaria acerca del país de origen de los bienes, obras o servicios para cumplir con tal requisito. El objetivo de la LPI es proporcionar al beneficiario una amplia gama de opciones a la hora de seleccionar la mejor propuesta de los diferentes proveedores / contratistas que compitan, dando a todos los posibles licitantes de países elegibles adecuadas, transparentes e iguales oportunidades a la hora de ofertar los bienes y servicios. El Convenio Constitutivo del Banco requiere que los bienes y servicios (distintos de los servicios de consultoría) se adquirirán, normalmente, a través Licitación Pública Internacional, abierta a proveedores y contratistas de todos los países del mundo. Constituyen una excepción a este principio los países que han sido descalificados por el Banco, o en aquellos casos en que los bienes y servicios requeridos estén disponibles en los países miembros del Banco. Además, cuando se determine que hay un número suficiente de países miembros que tienen la capacidad de producción para la fabricación de una planta determinada, equipo o maquinaria de acuerdo a los estándares requeridos, y que pueden estar interesados en la prestación de servicios de postventa, la licitación de tales instalaciones, maquinaria o equipo estará restringida a países miembros del Banco. Pueden darse circunstancias en que la Licitación Pública Internacional no sea el método más económico y eficiente para la adquisición o la ejecución del proyecto, y en los cuales pueden ser más apropiados otros métodos de adquisición. Tales métodos incluyen: o o o Licitación Nacional: publicitada a nivel local y de conformidad con los procedimientos locales Compras comparativas o compra de productos en stock disponibles para la venta Construcción / ejecución por administración directa Los procedimientos adecuados y las categorías de bienes obras y servicios a que se apliquen cada uno de estos métodos deberán de acordarse entre el prestatario y el Banco y deberán reflejarse en el acuerdo de financiación. La aprobación previa del Banco será necesaria antes de la adjudicación de cualquier contrato cuyo valor supere el equivalente de 150.000 Dinares Islámicos. En los casos en que el coste de adquisición de bienes no exceda de esa cantidad, el Banco podrá permitir adquisiciones internacionales o nacionales o compras locales. En el supuesto de Compras Internacionales, se requerirá al menos una competencia razonable entre dos proveedores de países miembros del Banco o de países no miembros autorizados por el propio Banco. Las Compras Internacionales, si estuviesen permitidas, se emplearían en los casos en que el importe del contrato no fuese lo suficientemente interesante como para atraer a proveedores y contratistas mediante procedimientos de LPI. También se puede emplear cuando los elementos particulares que se necesiten sólo estén disponibles en un número limitado de proveedores, o cuando la entrega rápida sea de suma relevancia para determinadas obras en el marco del proyecto o cuando los bienes estén disponibles para la venta o sean de unas especificaciones estándar y demandadas en pequeñas cantidades. La Licitación Pública Nacional podrá permitirse en casos en los que el Banco está convencido de que: o o Las instalaciones de producción o de construcción locales estén disponibles a un coste razonable, eficiente, y sean adecuadas en términos de entrega inmediata; Los procedimientos a seguir para la contratación nacional (por ejemplo licitación nacional, precalificación, etc.) sean satisfactorios para el Banco. 4 8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS Contrato negociado, licitación simple o compra directa: implica tratar con un proveedor único o un número limitado de proveedores y puede ser autorizado por el Banco en el caso de compra de artículos pequeños o disponibles en stock de valor inferior a 10.000 USD, cuando la estandarización es importante y los equipos y piezas de repuesto requeridos para la ampliación o reparación de equipos existentes deban ser adquiridos a los proveedores originales o proveedores de mercancías idénticas, cuando los equipos sean propiedad en exclusiva y sólo se puedan obtener de un proveedor, cuando elementos críticos deban ser adquiridos a proveedores especializados, cuando las obras civiles que se realizarán sean continuación natural de una anterior o se trate de trabajos en curso y se pueda demostrar que la participación del mismo contratista será más económica y asegurará la compatibilidad de los resultados en términos de calidad del trabajo o cuando la naturaleza de la emergencia del proyecto no deje tiempo para los procedimientos normales de licitación. Contratación Restringida o Compras Repetidas: cuando después de adquirirse los artículos originalmente previstos para el proyecto mediante Licitación Pública Internacional, se precise una cantidad adicional de los mismos con urgencia para cumplir con los requisitos del proyecto y los fondos estén disponibles bajo la Financiación del Banco para este fin, los artículos adicionales podrán ser adquiridos a través de Contratación Restringida o Compras Repetidas cuando claramente se puede demostrar que no habría ninguna ventaja obtenida mediante la adopción de Licitación Pública Internacional. Ejecución por administración directa: implica el uso de la propia fuerza de trabajo, el equipo del destinatario y otros recursos en la ejecución de obras civiles. Se emplea este método cuando el tamaño, naturaleza y la ubicación de las obras lo hacen inadecuado para optar por Licitación Pública, y el Banco esté convencido de que las instalaciones de construcción disponibles son adecuadas y eficaces, y el beneficiario tenga capacidad para llevar a cabo las obras con rapidez ya un costo razonable. Participación comunitaria: cuando, en aras de la sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos objetivos sociales específicos del mismo, es conveniente (a) convocar a la participación de las comunidades locales y/u organizaciones no gubernamentales (ONGs) en la entrega de bienes y obras; o (b) incrementar la utilización del know-how y materiales locales; o (c) utilizar tecnologías de trabajo intensivas y apropiadas; los procedimientos de contratación se adaptarán para tener en cuentas estas especificaciones. En el caso de los empresas consultoras o consultores individuales, el Banco utiliza los siguientes procedimientos de licitación: o o o o o o Selección Basada en Calidad y Costo (QCBS): la SBCC es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los servicios. El coste como un factor de selección debe utilizarse juiciosamente. La ponderación que se asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de acuerdo a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar. Selección Basada en la Calidad (SBC): es apropiada para los tipos de trabajo siguientes: a) servicios complejos o altamente especializados, en los que la aportación que se requiere de los consultores resultan difíciles de precisar, y en que el contratante espera que los consultores demuestren innovación en sus propuestas; b) servicios que tienen importantes repercusiones futuras y en los que el objetivo es contar con los mejores expertos; y c) servicios que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las propuestas no deben ser comparables. Selección Basada en el Menor Costo (SBMC), Less Cost Selection (LCS): este método es generalmente apropiado para seleccionar consultores que hayan de realizar servicios de tipo estándar o rutinario (auditorias, diseño técnico de obras poco complejas y otros similares) para los que existen prácticas y normas bien establecidas. En este método se establece una calificación “mínima” para la “calidad”. Selección Cuando el Presupuesto es fijo (SBPF). Este método es apropiado sólo cuando el trabajo es sencillo y se puede definir con precisión, y cuando el presupuesto es fijo. Selección basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC). Este método se puede utilizar para servicios menores o situaciones de emergencia declaradas por el Prestatario y reconocidas por el Banco para los cuales no se justifica la preparación y evaluación de propuestas competitivas. Selección Basada en una sola Fuente (SBF) o contratación directa. La selección directa puede resultar apropiada en los siguiente casos y sólo si se presenta una clara ventaja sobre el proceso competitivo: a) en el caso de servicios que constituyen una continuación natural de servicios realizados anteriormente por la firma, b) en casos excepcionales tales como, pero no limitados a, operaciones de emergencia en respuesta a desastres naturales y situaciones de emergencia declara das por el Prestatario y reconocidas por el Banco c) para servicios muy pequeños, o d) cuando solamente una firma está calificada o tiene experiencia de valor excepcional para los servicios. Para obtener más información sobre procedimientos y políticas de adquisiciones: http://www.isdb.org/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=navurl://d183ad30c5a3df87fd7301eafe888965 5 9. ACCESO A LICITACIONES http://www.isdb.org/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=navurl://c4c82693972e67d65ff0a824931a31fd 10. MÁS INFORMACIÓN http://www.isdb.org/ 11. FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS Annual Report 1434 H IDB IDB Group in a Brief 1433H (2013) IDB 1440H Vision http://www.isdb.org/ 6