Procesos de adaptación al cambio climático

estudios del cambio climático en américa latina
Procesos de adaptación
al cambio climático
Análisis de América Latina
Luis Miguel Galindo
Joseluis Samaniego
José Eduardo Alatorre
Jimy Ferrer Carbonell
Documento de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático
Análisis de América Latina
Luis Miguel Galindo
Joseluis Samaniego
José Eduardo Alatorre
Jimy Ferrer Carbonell
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por Luis Miguel Galindo, Joseluis Samaniego, José Eduardo Alatorre y Jimy Ferrer
Carbonell, funcionarios de la Unidad de Cambio Climático de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del
Programa EUROCLIMA (CEC/10/001), con financiamiento de la Comisión Europea.
Ni la Comisión Europea ni ninguna persona que actúe en nombre de la Comisión son responsables del uso que pueda
hacerse de la información contenida en esta publicación.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.
LC/W.647
Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2014. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Índice
Resumen ......................................................................................................................................... 5
I.
Introducción ............................................................................................................................. 7
II.
El cambio climático y estilos de desarrollo económico: una perspectiva de largo plazo ........ 9
III.
Procesos de adaptación al cambio climático ........................................................................ 15
IV. Conclusiones ......................................................................................................................... 27
V.
Bibliografía ............................................................................................................................. 29
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
PIB per cápita por grupos de ingresos, 2011 ......................................................... 10
Probabilidad de superar un aumento
de la temperatura a nivel del equilibrio de estabilización ....................................... 12
Resumen de medidas de adaptación ..................................................................... 21
Gráficos
Gráfico 1
Gráfico 2
Gráfico 3
Gráfico 4
Gráfico 5
Gráfico 6
Gráfico 7
Gráfico 8
PIB per cápita, América Latina y el Caribe: 1980-2011 ......................................... 10
América Latina: Perfil de la vulnerabilidad
de ingresos por país, alrededor de, 2010............................................................... 11
América Latina: proporción de ocupados
sobre total de personas en el hogar
por categoría de vulnerabilidad, alrededor del, 2010 ............................................. 11
Impactos del cambio climático en América Latina y el Caribe
ante un aumento en la temperatura de 2.5 ° C ...................................................... 17
Costos anuales promedio de adaptación por sector.
Estudios seleccionados .......................................................................................... 18
Impactos del cambio climático ante un aumento de 2.5°C
en América Latina................................................................................................... 19
Costos anuales promedio de adaptación
para América Latina y el Caribe ............................................................................. 19
Efectividad de las medidas de adaptación
en la agricultura en estudios seleccionados .......................................................... 20
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Gráfico 9
Gráfico 10
Gráfico 11
Procesos de adaptación al cambio climático…
Determinantes de mejores prácticas de gestión
en la agricultura en los Estados Unidos, selección de estudios ............................ 24
Factores que influyen en la adopción
de agricultura de conservación .............................................................................. 24
Recomendaciones de adaptación al cambio climático
para la gestión de la biodiversidad ......................................................................... 25
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Resumen
El cambio climático tiene efectos significativos en las actividades económicas, el bienestar de la población
y los ecosistemas (IPCC, 2007a). La evidencia disponible actualmente sugiere que es prácticamente
inevitable un aumento de 2ºC de temperatura durante la primera mitad de este siglo, con sus consecuentes
impactos climáticos adicionales (Stern, 2007). En este sentido, América Latina durante este siglo deberá
reconocer la importancia de adaptarse a las nuevas condiciones climáticas a modo de reducir los impactos
climáticos y buscar, al mismo tiempo, transitar a una senda de desarrollo sostenible. Así, el principal
objetivo de este documento es identificar algunos patrones regulares dentro del conjunto de los procesos de
adaptación tomando como referencia América Latina y el Caribe.
América Latina y el Caribe, sin embargo, enfrentan diversos riesgos, que deben ser
administrados de forma apropiada para alcanzar un desarrollo sostenible durante la primera parte de
este siglo. Estos riesgos incluyen: 1.El riesgo de crecimiento económico asociado a un “boom”
exportador de materias primas que ha estado acompañado de un cierto proceso de “primarizacion de
las economías”. Ello conlleva un ritmo de explotación de los recursos naturales que plantea un riesgo
para la sostenibilidad a largo plazo. 2. El riesgo colateral del crecimiento económico actual que
implica una demanda creciente de energía, alimentos, materias primas o incluso presiones adicionales
sobre el medio ambiente. 3. El riesgo de las condiciones sociales, determinado por la amplia
proporción de población con alta vulnerabilidad a diversos shocks económicos o de desastres
naturales. Esto es, existe en ALC una población con ingresos apenas por encima de la línea de
pobreza. Para este segmento de la población cualquier tipo de shock tanto económico o de eventos
climáticos extremos implica la posibilidad real de regresar a condiciones de pobreza. Finalmente, el
riesgo del cambio climático ya que la tendencia actual de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) se encuentra apenas por debajo del escenario que proyecta un aumento en la temperatura
promedio en el rango de entre 2.4°C y 6.4°C. De este modo, América Latina deberá administrar
apropiadamente los cuatro riesgos mencionados, lo cual implica desarrollar una estrategia que permita
hacer sostenible al crecimiento económico; desacoplar de la trayectoria del ingreso al consumo de
energía y otros insumos; construir una matriz energética apropiada; conformar una red de protección
social que disminuya la vulnerabilidad y avanzar en los procesos de adaptación al cambio climático.
Un proceso de adaptación, en el sentido amplio, incluye cualquier ajuste deliberado en
respuesta a las nuevas condiciones climáticas, sean estas reales o esperadas (Agrawala y Fankhauser,
2008; IPCC, 2007b). La evidencia disponible muestra que existen diversos patrones regulares en estos
procesos de adaptación que es fundamental identificar para inducir procesos de adaptación eficientes
económica y socialmente. Existen diversos estudios que estiman tanto los impactos del cambio
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
climático como los costos de adaptación. La comparación entre los procesos de adaptación y los
impactos del cambio climático muestran que los procesos de adaptación eficientes conllevan
beneficios importantes ya que su costo económico se encuentra por debajo de los impactos esperados
del cambio climático. Así, se observa que los costos estimados de adaptación, con una gran
incertidumbre, no superan el 0.5% del PIB de la región; por su parte, los impactos esperados se ubican
entre el 1.5% y el 5% del PIB regional actual. Ello indica la importancia de implementar medidas
eficientes de adaptación que permitan reducir los impactos negativos del cambio climático.
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Procesos de adaptación al cambio climático…
I.
Introducción
El cambio climático tiene efectos significativos en las actividades económicas, el bienestar de la población
y los ecosistemas (IPCC, 2007a). La evidencia disponible actualmente sugiere que es prácticamente
inevitable un aumento de 2ºC de temperatura durante este siglo, con sus consecuentes impactos climáticos
adicionales (Stern, 2007). La evidencia disponible muestra además la presencia de una condición
asimétrica fundamental que caracteriza el fenómeno del cambio climático: Los países con una mayor
contribución histórica a las emisiones de gases de efecto invernadero no son los que reciben los mayores
impactos y costos del cambio climático; ello como consecuencia de sus ubicación geográfica, de su
estructura económica y de su disponibilidad de recursos, entre otros factores. Por el contrario, es común
observar que los países con una menor contribución histórica al cambio climático son los que reciben los
impactos más relevantes en sus actividades económicas, sus condiciones sociales y sus ecosistemas.
La gran diversidad geográfica, social, económica y ambiental que presenta América Latina y el
Caribe la hacen particularmente sensible al cambio climático (Andersen y Verner, 2010). Características
tales como la alta importancia de actividades sensibles al clima como la agricultura, la ganadería, la pesca y
el turismo en la región, la densidad de población en zonas costeras y en otras zonas vulnerables, los
elevados niveles de biodiversidad y las temperaturas actuales ya elevadas en algunas regiones plantean la
necesidad de integrar medidas de adaptación al cambio climático a las políticas de desarrollo locales y
nacionales. En este sentido, América Latina durante este siglo deberá reconocer la importancia de adaptarse
a las nuevas condiciones climáticas a modo de reducir los impactos climáticos y buscar, al mismo tiempo,
transitar a una senda de desarrollo sostenible.
Así, el principal objetivo de este documento es identificar algunos patrones regulares dentro del
conjunto de los procesos de adaptación tomando como referencia América Latina. El trabajo se compone
de cuatro secciones, la primera es la introducción, en la segunda sección se esbozan los riesgos que la
región debe administrar para alcanzar un desarrollo sostenible, en particular los riesgos asociados al
crecimiento económico y sus efectos colaterales tales como la degradación medio ambiental, el riesgo
relacionado con la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales, así como, el riesgo del cambio climático.
Asimismo, se establecen algunos de los requisitos para la administración adecuada de dichos riesgos. La
tercera sección define los procesos de adaptación al cambio climático, presenta evidencia de los costos del
cambio climático, así como los relativos a las medidas de adaptación. En esta sección se argumenta que
existe evidencia de la efectividad para atenuar los impactos del cambio climático de ciertas medidas de
adaptación y que los costos de tomar acciones de adaptación son menores que los costos de los impactos
del cambio climático. En esta sección también se enumeran diversas medidas de adaptación por sector.
Finalmente la cuarte sección presenta las conclusiones y algunos comentarios de política pública.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
II.
Procesos de adaptación al cambio climático…
El cambio climático y estilos de desarrollo
económico: una perspectiva de largo plazo
América Latina y el Caribe deberá, para alcanzar un desarrollo sostenible durante la primera parte de este
siglo, instrumentar una estrategia de desarrollo que permita preservar para las generaciones futuras sus
activos económicos, sociales y ambientales lo que implica administrar apropiadamente diversos riesgos.
Estos riesgos, que implican cierta probabilidad de ocurrencia, resultan particularmente relevantes
atendiendo a sus potenciales consecuencias. Dentro de estos riesgos destacan:
Riesgo de la continuidad del actual ritmo de crecimiento económico. El ritmo de crecimiento
actual de América Latina y el Caribe muestra un mayor dinamismo en los últimos años. En efecto, la tasa
de crecimiento del PIB per cápita fue de 2.2% para el periodo 2000–2011. Sin embargo, las tendencias
actuales de las economías de América Latina y el Caribe no sugieren que el alto ritmo de crecimiento
económico sea sostenible en el largo plazo (véase el gráfico 1). Esto es, el actual ritmo de crecimiento
reciente en América Latina y el Caribe ha estado asociado a un “boom” exportador de materias primas que
ha estado acompañado de cierto proceso de “primarizacion de las economías”. El ritmo de explotación de
los recursos naturales renovables y no renovables plantea el riesgo de sus sostenibilidad en el largo plazo.
Ello atendiendo a la disponibilidad futura de recursos, la continuidad de los altos precios de las materias
primas y las consecuencias de la dinámica económica y social del proceso de primarización económica.
Riesgos colaterales del crecimiento económico. La evidencia internacional disponible (SDSN,
2012) muestra además que elevar el ingreso de los países más pobres es posible sin efectos colaterales
substanciales en el ingreso total pero que ello no es el caso al elevar el ingreso de los países de ingreso
medio y medio-alto, donde se ubican los países de América Latina y el Caribe (véase el cuadro 1)En este
sentido, las consecuencias de un ritmo de crecimiento económico significativo en América Latina tiene, en
el contexto del actual estilo de desarrollo, consecuencias colaterales importantes, por ejemplo, sobre la
demanda de energía, alimentos, materias primas o incluso el medio ambiente. En este contexto resulta
fundamental, diseñar una estrategia de desacoplamiento del crecimiento económico de la demanda de
insumos como energía, materias primas que permita preservar el medio ambiente. Ello incluye diseñar una
modificación substancial de la matriz energética actual y garantizar una oferta adecuada de alimentos.
Asimismo, con respecto, medio ambiente resulta fundamental reconocer las condiciones de sostenibilidad
débil o fuerte. Esto es, identificar las condiciones de sustituibilidad del capital natural por aquel que es
elaborado (Neumayer, 2010). En todo ello resulta fundamental el desarrollo de una política de precios, de
regulaciones y fiscal que contribuyan al proceso de desacoplamiento
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
GRÁFICO 1
PIB PER CÁPITA, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 1980-2011
Fuente: Elaboración propia con base en información estadística de World Bank (World Development Indicators).
Notas: Producto Interno Bruto (PIB) per cápita contantes a precios de 2000. Se aplicaron filtros de tendencias lineal,
cuadrática, cúbica, de Hodrick y Prescott, polinomial (de Kernel), de Beveridge-Nelson, de transición suave, de HoltWinters y de Kalman (Hodrick y Prescott, 1997; Maravall, 1999; Mills, 2003; Canova, 2007).
CUADRO 1
PIB PER CÁPITA POR GRUPOS DE INGRESOS, 2011
Ingreso
Población
(miles de millones)
PIB per cápita
(En dólares PPA)
PIB
(En trillones
de dólares, PPA)
1 338
1,1
Bajo
0,82
Bajo-medio
2,53
3 742
9,5
Medio-alto
2,49
10 840
27,0
América Latina
y el Caribe
0,60
12 065
7,2
Alto
1,14
38 342
43,5
Mundo
6,97
11 594
80,9
Fuente: Elaboración propia con datos de los Indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial, basado en SDSN
(2012), A Framework for Sustainable Development (Draft), http://unsdsn.org/files/2012/12/121220-Draft-Frameworkof-Sustainable-Development.pdf/.
Nota: PIB per cápita basado en la paridad del poder adquisitivo (PPA).
Riesgo de las condiciones sociales. América Latina y el Caribe muestra, asociado al ritmo de
crecimiento económico reciente, una disminución de la pobreza y en general una mejora de las condiciones
sociales. Sin embargo, una proporción importante de la población continúan con una alta vulnerabilidad ante
cualquier shock macroeconómico. Por ejemplo, una parte significativa de la población tienen un nivel de
ingreso solo 1.8 superior a la línea de pobreza (véase el gráfico 2) y en los estratos de ingreso bajos se
observa que la proporción de ocupados sobre el total de personas en el hogar es más bajo (véase los gráficos
2 y 3). Ello hace que la población sea particularmente vulnerable a cualquier tipo de shock tanto económico
o de eventos climáticos extremos. Existe además el riesgo de que en los próximos años se presenten
tendencias a la concentración en la distribución del ingreso en América Latina que dificultarían los objetivos
sociales. En este contexto, América Latina deberá reducir la vulnerabilidad de su población, desarrollando un
sistema de protección social universal e incidir sobre las tendencias en la distribución del ingreso.
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Procesos de adaptación al cambio climático…
GRÁFICO 2
AMÉRICA LATINA: PERFIL DE LA VULNERABILIDAD
DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE, 2010
(En porcentajes)
Fuente: Cecchini, Simone y otros (2012), “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición y
políticas públicas”, Revista Internacional de Estadística y Geografía, vol. 3, N° 2.
GRÁFICO 3
AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE OCUPADOS SOBRE TOTAL DE PERSONAS EN EL
HOGAR POR CATEGORÍA DE VULNERABILIDAD, ALREDEDOR DEL, 2010
(Razón personas ocupadas/población total)
Fuente: Cecchini, Simone y otros (2012), “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición
y políticas públicas”, Revista Internacional de Estadística y Geografía, vol. 3, N° 2.
El cambio climático. La evidencia disponible indica que las concentraciones de gases de
efecto invernadero (GEI) han aumentado de aproximadamente 280 partes por millón (ppm) de CO2
equivalente (CO2 eq) para el periodo previo a la revolución industrial a 394 ppm en 2012 (IPCC,
2007a; Tans y Keeling, 2013). La tendencia actual se encuentra apenas por debajo del escenario
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Procesos de adaptación al cambio climático…
pesimista (A1F11) elaborado por el IPCC (Nakićenović y Swart, 2000) que proyecta un aumento en la
temperatura promedio en el rango de entre 2.4°C y 6.4°C para finales de este siglo con respecto a la
temperatura previa a la revolución industrial. Este escenario puede incluso subestimar el aumento en
la temperatura ya que no incorpora completamente los mecanismos de retroalimentación del sistema
climático (Ackerman y Stanton, 2011).
Así, el consenso científico sugiere que, con un alto grado de incertidumbre, en el caso en que
las concentraciones de GEI en la atmósfera alcancen las 450 ppm, ello conllevaría, con un 80% de
probabilidad, a un aumento de la temperatura global promedio de 2oC en relación con los niveles
prevalecientes en la era pre industrial. Asimismo, un aumento de 3°C es consistente, con un 70% de
probabilidad, con un nivel de emisiones de 550 ppm (véase el cuadro 2).
CUADRO 2
PROBABILIDAD (EN PORCENTAJE) DE SUPERAR UN AUMENTO DE LA TEMPERATURA
A NIVEL DEL EQUILIBRIO DE ESTABILIZACIÓN
Nivel de
estabilización
(en ppm
de CO2 eq)
2°C
3°C
4°C
5°C
6°C
7°C
450
78
18
3
1
0
0
500
96
44
11
3
1
0
550
99
69
24
7
2
1
650
100
94
58
24
9
4
750
100
99
82
47
22
9
Fuente: Stern, N. (2008) “The Economics of Climate Change”, American Economic Review, 98(2), 1-37.
Para estabilizar las condiciones climáticas es, por tanto, indispensable controlar el flujo de
emisiones de GEI en el mediano y largo plazo2. Actualmente el flujo de GEI se encuentra alrededor de
las 50 gigatoneladas (Gt) al año3, que con una población mundial de aproximadamente 7 mil millones
de personas implican un nivel de emisiones per cápita de alrededor de 7 toneladas de CO2 por
habitante. El conceso científico señala que alcanzar el objetivo de estabilizar el aumento de
temperatura a máximo 2°C4 requiere que el flujo de GEI se reduzca a alrededor de 20 Gt en 2050, que,
considerando un escenario poblacional de alrededor de 9 mil millones de personas para ese año (UN,
2004), significa un objetivo de reducción hacia 2 toneladas per cápita al 2050. Por tanto, el desafío
climático se resume en la idea de transitar de 7 toneladas a 2 toneladas de CO2 en términos per cápita
dentro los próximos cuarenta años (Hepburn y Stern, 2008). Transitar hacia dicha senda requiere
transformaciones sustanciales de los actuales patrones de producción, consumo y distribución, así
como un cambio fundamental en los patrones de vida (CEPAL, 2010; IEA, 2012); en particular, es
esencial un proceso robusto de desacoplamiento entre el ingreso, el consumo de energía y las
emisiones (Stern, 2007; CEPAL, 2010). Es importante notar que en 2050 la mayor parte de la
población estará concentrada en los actuales países emergentes; ello indica la necesidad de un
esfuerzo global de mitigación (Stern, 2007; Metcalf, 2005).
Desafortunadamente, los resultados de las recientes negociaciones internacionales y las
principales tendencias económicas y sociales sugieren que es poco probable el alcanzar un acuerdo
global en el futuro cercano, asimismo, los compromisos no vinculantes asumidos por los países no son
suficientes para alcanzar la reducción necesaria de GEI para alcanzar el objetivo al 2050 (UNEP,
2012). En este sentido, la trayectoria actual de emisiones de GEI, la brecha entre los compromisos de
1
2
3
4
El escenario A1F1 considera la utilización intensiva de combustibles fósiles.
Existe una interrelación compleja entre el flujo de emisiones de GEI y sus las concentraciones (stock) en la atmósfera.
http://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=GHGts1990-2010
Por encima de 2°C se considera cambio climático peligroso.
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Procesos de adaptación al cambio climático…
mitigación y la meta requerida, la falta de perspectiva de un acuerdo global vinculante y la inercia
actual del ajuste entre el flujo y el stock de emisiones, hacen inevitable reconocer que es altamente
probable que los fenómenos asociados al cambio climático se intensifiquen durante este siglo. En este
sentido, resulta fundamental que los países de América Latina incluyan en sus estrategias de desarrollo
sostenible procesos de adaptación al cambio climático.
De este modo, América Latina deberá administrar apropiadamente los cuatro riesgos
mencionados. Para ello, es necesario:
•
Desarrollar una estrategia que permita hacer sostenible al ritmo de crecimiento
económico y ponderar una estrategia apropiada sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y no renovables.
•
Desacoplar de la trayectoria del ingreso al consumo de energía y otros insumos cuyo uso
es insostenible en el largo plazo, construyendo además, una matriz energética apropiada.
•
Reducir la vulnerabilidad social a través de la conformación de una red de protección
social universal.
•
Avanzar en los procesos de adaptación al cambio climático.
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Procesos de adaptación al cambio climático…
III. Procesos de adaptación
al cambio climático
Un proceso de adaptación, en el sentido amplio, incluye cualquier ajuste deliberado en respuesta a las
nuevas condiciones climáticas, sean estas reales o esperadas (Agrawala y Fankhauser, 2008; IPCC,
2007b). En este sentido, existen ya en curso diversas acciones de adaptación tanto a la variabilidad
climática como al cambio climático (IPCC, 2007b; Agrawala y Fankhauser, 2008; World Bank,
2010a, 2010b; OECD, 2012). Estos procesos de adaptación pueden generar consecuencias positivas
significativas y reducir los impactos negativos del cambio climático (Hepburn y Stern, 2008; Garnaut
y otros, 2010; Agrawala y Fankhauser, 2008; OECD, 2012) pero también existen procesos de
adaptación con efectos o costos residuales, algunos de ellos irreversibles, más aún, cualquier medida
de adaptación enfrenta importantes limitaciones e ineficiencias, barreras técnicas y económicas.
Asimismo, algunos procesos de adaptación espontánea, sin información adecuada, están sujetos a un
sesgo de ineficiencia; por ejemplo, en el caso en que el cambio permanente en la temperatura media
no es percibido como tal y por tanto se realizan ajustes que se consideran temporales sobre la
explotación de los recursos hídricos o la expansión de la frontera agrícola; por ejemplo, se puede
buscar compensar el aumento de la temperatura con una sobreexplotación de los recursos hídricos
(Easterling y otros, 1993; Bosello, Carraro y De Cian, 2010; Fankhauser, 1995; Rosenzweig y Parry,
1994; Darwin y otros, 1995).
La diversidad de causas y efectos asociados a cada proceso de adaptación sugiere la necesidad
de identificar aquellas medidas que resulten costo efectivas. Sin embargo, la identificación y medición
de los costos económicos de las medidas de adaptación es en extremo complejo; por ejemplo, las
dificultades existentes para definir una línea base5 así como para incorporar el factor de incertidumbre,
5
Esto es, desde una perspective económica, un proceso de adaptación es definido como el costo adicional sobre las
actividades humanas o el ecosistema para ajustarse a las nuevas condiciones climáticas; estos costos adicionales no
son cosiderados en la trayectoria del escenario base, o Bussines As Usual (BAU), e incluye cambios en los
procesos, prácticas y estructuras con el propósito de compensar los daños potenciales o de aprovechar los cambios
en el clima, ya sea de forma preventiva o reactiva (IPCC, 2001, 2007b; World Bank, 2010a). También es posible
dividir los tipos de adaptación por su carácter, entre adaptación autónoma, la cual no constituye una respuesta
específica consistente al cambio climático y la adaptación planeada, la cual es resutado de acciones de política
deliberada (Bosello, Carraro y De Cian, 2010), o por el momento en que se llevan a cabo, entre adaptación
preventiva o adaptación reactiva.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
la existencia de distintas metodologías y definiciones de procesos de adaptación, y, que los estudios de
adaptación consideran, en su mayoría, medidas destinadas a países desarrollados o de ingreso bajo
(Agrawala y Fankhauser, 2008; World Bank, 2010a, 2010b).
Existen diversos estudios que estiman tanto los impactos del cambio climático como los
costos de adaptación, la comparación entre estos estudios muestra que los procesos de adaptación
eficiente conllevan beneficios importantes ya que su costo se encuentra por debajo de los impactos
esperados del cambio climático. Así, el conjunto de estos estudios muestran que:
El cambio climático tiene efectos negativos significativos en las actividades económicas, las
condiciones sociales y en los ecosistemas (véase el gráfico 4). Estos impactos no son uniformes, son
no lineales y aumentan con el tiempo, asimismo están sujetos a un alto grado de incertidumbre y
existe también una preocupación creciente sobre los potenciales impactos derivados de eventos
climáticos extremos6 para ubicaciones específicas (Ackerman y Finlayson, 2006; Bosello, Carraro y
De Cian, 2010). En general estos efectos son más pronunciados en los países en desarrollo o en las
economías emergentes, tales como la región de América Latina. Algunos impactos clave proyectados
para la región incluyen: impactos sobre la agricultura y presiones sobre los recursos hídricos ante los
cambios de los patrones de precipitación, impactos en las zonas costeras derivadas del aumento del
nivel del mar, aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos climáticos extremos, mayor
exposición a enfermedades tales como el dengue y la malaria, retroceso de los glaciares, impactos
sobre la biodiversidad y los ecosistemas (IADB, ECLAC y WWF, 2012; CEPAL, 2010, 2009).
La evidencia muestra que las estimaciones sobre el impacto del cambio climático sobre la
región varían de entre 1.5% del PIB regional a 5%, con una mediana de -2.3% ante un aumento de
2.5oC (véase el gráfico 4). Estas estimaciones son difíciles de comparar, debido a que están basados en
distintos supuestos y consideran diversos sectores, asimismo, las estimaciones subestiman el nivel de
los impactos ya que normalmente los efectos fueran del mercado y otros efectos secundarios no son
considerados.
Se estima que los costos totales de adaptación a los impactos del cambio climático en la
región sean menores al 0.5% del PIB actual de la región (World Bank, 2010b), lo cual representa solo
una parte de los costos de los impactos físicos (IADB, ECLAC y WWF, 2012). Estas estimaciones
tienen limitaciones e incertidumbres significativas y son difíciles de comparar debido a que utilizan
diferentes metodologías, sectores, horizontes de tiempo, regiones geográficas y escalas, asimismo,
utilizan definiciones alternativas de adaptación (Agrawala y Fankhauser, 2008; Stern, 2007). Es
incluso probable que subvalúen los costos en la medida en que aun no se han identificado todos los
costos de los procesos de adaptación.
Existen distintas estimaciones de los costos de adaptación para América Latina aunque todas
ellas con un alto nivel de incertidumbre (véase el gráfico 5). Así, el Banco Mundial (2010a) estima
que los costos de adaptación de la región serán de entre 16,800 y 21,500 mil millones de dólares al
año hasta 2050 (World Bank, 2010a). Esta estimación incluye los sectores de agricultura, recursos
hídricos, infraestructura, zonas costeras, salud, eventos climáticos extremos y pesca. El monto
significa menos del 0.3% del PIB de la región y están concentrados en su mayor parte en la protección
de zonas costeras (World Bank, 2010a). Agrawala et al. (2010) estiman costos de adaptación para la
región de alrededor de 0.24% del PIB regional, dicho estudio considera los costos de irrigación, la
infraestructura hídrica en otros mercados vulnerables, la protección costera, los sistemas de alarma
temprana, inversión en asentamientos robustos al clima, los costos de refrigeración, los costos de
tratamiento de enfermedades y la inversión en investigación y desarrollo para la adaptación (Agrawala
y otros, 2010). El UNFCCC (2007b) estima que las inversiones y los flujos financieros necesarios para
prevenir los impactos del cambio climático en la región a 2030 es de aproximadamente 23.000
6
Por ejemplo, las pérdidas estimadas a partir de eventos climaticos extremos son de alrededor del 0.5% del
PIB mundial actual y se espera que aumente a niveles de entre 1% y 1.5% en 2030 (UNFCCC, 2007a;
Bosello, Carraro y De Cian, 2010).
16
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
millones de dólares para el sector hídrico y de entre 405 y 1.726 millones de dólares para
infraestructura adicional, asimismo, estiman un costo de entre 570 y 680 millones de dólares para la
protección de zonas costeras (véase el gráfico 5). Como se puede observar, los costos estimados de
adaptación en América Latina se concentran en la protección de zonas costeras, las actividades
agrícolas y el sector hídrico. La mayoría de las estimaciones de costos de adaptación toman la forma
de lo que se conoce como medidas de “adaptación dura” (hard adaptation) tales como infraestructura
costera pero no consideran algunos costos de adaptación relacionadas con el cambio en los patrones de
conducta y en las prácticas de los agentes.
GRÁFICO 4
IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ANTE UN AUMENTO EN LA TEMPERATURA DE 2.5 ° C
(En porcentajes del PIB regional)
Tol (Fankhauser & Tol, 1996)
Pierce et al. (1996)
Nordhaus & Boyer (2000)
Mendelsohn et al. (2000)
ICES Model (Bosello et al., 2009a)
AD – WITCH Model (Bosello et al., 2009b)
IADB-ECLAC-WWF (2012)
-5
-4,5
-4
-3,5
-3
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0
Fuente: IDB-ECLAC-WWF, 2012 basedo en Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010) “Market- and PolicyDriven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits.
Cambridge University Press, pp. 222-277.
Notas: Los impactos del cambio climático ante un aumento de temperatura de 2.5 ° C para América Latina proviene de
Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010) “Market- and Policy-Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.),
Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge University Press, pp. 222-277. El
modelo ICES (Intertemporal Computable Equilibrium System) es un modelo recursivo dinámico de equilibrio general
desarrollado para evaluar las implicaciones finales de los impactos del cambio climático sobre el bienestar de las
economías del mundo. Sectores incluidos: agricultura, energía, salud, turismo, alza del nivel del mar7. El modelo
WITCH (World Induced Technical Change Hybrid) esta designado para asistir en el estudio de la dimensión socio
económica del cambio climático. El modelo ha sido desarrollado con el objeto de estudiar las políticas de adaptación y
mitigación para el control del cambio climático. Los sectores incluidos son agricultura, energía, salud, agua,
asentamientos humanos, costos de refrigeración y alza del nivel del mar8. El modelo AD-WITCH incluye solo
adaptación inducida por políticas especificas mientras que el modelo ICES incluye adaptación inducida por el mercado.
Nordhaus and Boyer (2000) utilizan los modelos DICE y RICE, los cuales son modelos económicos y geofísicos
integrados de la economía del cambio climático9. Tol (Fankhauser and Tol, 1996) estima los daños de una duplicación
de las concentraciones de CO2. Los sectores incluidos son agricultura, energía, salud, agua, asentamientos humanos,
costos de refrigeración, protección de zonas costeras, servicios y riesgos humanos. Mendelsohn et al. (2000)
desarrollan un modelo de impacto climático, el Global Impact Model (GIM), el cual combina los escenarios futuros,
simulaciones espaciales detalladas por modelos de circulación general. Los sectores incluidos son la agricultura,
energía, silvicultura, recursos costeros y agua. Pearce et al (1996), consideran agricultura, perdida de tierras costeras,
protección de zonas costeras, bosques, pesca, agua y demanda de energía.
7
8
9
Para mayor información consúltese:
http://www.feem.it/getpage.aspx?id=138&sez=Research&padre=18&sub=75&idsub=102
Para mayor información consúltese: http://www.witchmodel.org/
Para mayor información consúltese: http://nordhaus.econ.yale.edu/
17
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Agua
Agricultura
Protección de
zonas costeras
Áreas
protegidas
GRÁFICO 5
COSTOS ANUALES PROMEDIO DE ADAPTACIÓN POR SECTOR.
ESTUDIOS SELECCIONADOS
(Miles de millones de dólares)
América Latina
Centroamérica
Sudamérica
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina
0
2
4
6
8
10
12
14
Fuente: IDB-ECLAC-WWF (2012).
Notas: Los costos provienen del Banco Mundial (2010), de Agrawala et al. (2010) y de Agrawala y Fankhauser (2008).
Los costos del Banco Mundial (2010) son para 2050, mientras que los costos en Agrawala et al (2010) son para 2105.
Los costos en el modelo AD-WITCH incluyen mejoras en los asentamientos humanos. Los costos de protección costera
provienen de Deke et al. (2001), Tol (2002), Nicholls (Nicholls y otros, 2007) y UNFCCC (2007a), dichos estudios
consideran un aumento del nivel del mar de 1 m., excepto Nicholls (2007) el cual considera un aumento de 44.4-52.7
cm para 2080. Los costos para los ecosistemas naturales provienen de James et al. (2001) y Vreugdenhil (2003). Los
costos de adaptación para agricultura y agua provienen del Banco Mundial (2010) y Agrawala et al. (2010).
La comparación de los impactos del cambio climático con los costos de adaptación muestra
una gran diferencia ya que, mientras que los costos no superan el 0.5% del PIB de la región, por su
parte, los impactos esperados superan, en general, el 1.5% del PIB regional (véase el gráfico 6). Esto
indica la importancia de implementar medidas eficientes de adaptación que permitan reducir los
impactos negativos del cambio climático.
La evidencia disponible sobre los resultados de los procesos de adaptación es mixta, por un lado se
considera que pueden reducir los efectos del cambio climático y en algunos otros casos se destaca sus
limitaciones (UNFCCC, 2007a, 2007b; Agrawala y Fankhauser, 2008). Las consecuencias finales del
proceso de adaptación depende de múltiples factores (Agrawala y Fankhauser, 2008). Por ejemplo, en el
sector agrícola, la evidencia muestra que algunas de las medidas de adaptación reducen los costos
económicos de manera significativa (véase el gráfico 7); por supuesto, con diferencias importantes en
función de los tipos de cultivos o de la región (Agrawala y otros, 2010; Howden y otros, 2007; Rosenzweig
y Parry, 1994; Darwin y otros, 1995). Algunas de estas medidas, como una mejor gestión, presentan bajos
costos y sus beneficios son sustanciales, por lo que son costo efectivas, asimismo, el uso de insumos
adicionales como fertilizantes o mayores niveles de irrigación generan importantes efectos económicos
positivos (véase el gráfico 7) (Bosello, Carraro y De Cian, 2010). Por ejemplo, en América del Sur, el
beneficio económico estimado proveniente del cambio de las fechas de siembra se estima en alrededor del
38% con respecto a la primera línea de base (Tan y Shibasaki, 2003). Por el contrario, en otros casos como
en biodiversidad se destaca que los daños son irreversibles.
18
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
GRÁFICO 6
IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ANTE UN AUMENTO DE 2.5°C
EN AMÉRICA LATINA
(En porcentajes del PIB regional)
Tol (Fankhauser & Tol,
1996)
Pierce et al. (1996)
Nordhaus & Boyer (2000)
Mendelsohn et al. (2000)
ICES Model (Bosello et
al., 2009a)
AD – WITCH Model
(Bosello et al., 2009b)
IADB-ECLAC-WWF
(2012)
-5
-4
-3
-2
-1
0
Fuente: IDB-ECLAC-WWF, 2012.
Nota: Los costos totales de adaptación provienen del Banco Mundial (2010b) y Agrawala et al. (2010). Los costos del estudio
de Banco Mundial (escenarios NCAR y CSIRO) son para 2050 mientras que el estudio de Agrawala et al. son para 2105.
GRÁFICO 7
COSTOS ANUALES PROMEDIO DE ADAPTACIÓN PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(En porcentajes del PIB regional)
Oferta de agua
Salud
Eventos climáticos
extremos
Agricultura
Pesca
Zonas costeras
Infraestructura
Total
AD-WITCH
CSIRO
NCAR
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Fuente: IDB-ECLAC-WWF, 2012.
Nota: Los costos totales de adaptación provienen del Banco Mundial (2010b) y Agrawala et al. (2010). Los costos del estudio
de Banco Mundial (escenarios NCAR y CSIRO) son para 2050 mientras que el estudio de Agrawala et al. son para 2105.
19
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
GRÁFICO 8
EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN LA AGRICULTURA
EN ESTUDIOS SELECCIONADOS
(Beneficios de adaptación en porcentajes de los impactos)
Adaptación total
(combinación de
medidas)
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Adaptación total;Butt et al (2006)
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Adaptación total;Butt et al (2006)
Aumento en
la intensidad
de uso de
insumos
Medidas extensivas de adaptación;Yates and Strzepek (1998)
Irrigación;Njie et al. (2006)
Aumento en el uso de fertilizantes;Njie et al. (2006)
Irrigación de supervivencia;Njie et al. (2006)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio de cultivos y otras medidas;Styczyinski et al. (2000)
Adaptación a partir de la gestión
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en la combinación de cultivos;Butt et al (2006)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Adams et al. (2003)
Cambio en las fechas de plantación;Tan and Shibasaki (2003)
Cambio en la combinación de cultivos;Njie et al. (2006)
Cambio en la combinación de cultivos;Butt et al (2006)
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Adaptation
de Mercado
Cambios en
los cultivos
relacionado
con I+D
Cambio en las fechas de plantación y de cultivo;Reilly et al. (2001)
Variedad resistente al calor;Butt et al (2006)
Variedad resistente al calor;Butt et al (2006)
Variedad resistente al calor;Butt et al (2006)
Adaptación de mercado;Butt et al (2006)
Adaptación de mercado;Butt et al (2006)
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: IDB-ECLAC-WWF basado en Butt, et al. (2006); Reilly, et al. (2001); Njie, et al. (2006); Tan and Shibasaki
(2003); Adams, et al. (2003).
Nota: Las medidas extensivas de adaptación en Yates y Strzepek (1998) incluye grandes cambios en las fechas de
siembra (> 1 mes), aplicaciones de fertilizantes y aumento de nuevas inversiones en riego. Adaptación completa en
Butt, et al. (2006) incluye la mezcla de cultivos, medidas de mercado, adaptación, y las variedades resistentes al calor.
20
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Existe actualmente disponible un amplio portafolio de medidas de adaptación (véase el cuadro 3).
La mayoría de estas medidas tienen importantes beneficios económicos y son relativamente fáciles de
implementar, asimismo presentan beneficios colaterales significativos. Sin embargo, es difícil considerar
un solo criterio para clasificar las medidas debido al nivel de incertidumbre, las importantes diferencias
regionales y locales y a que se derivan de diferentes metodologías que dificulta su comparación. Sin
embargo, es posible considerar algunos de los casos más prometedores para América Latina utilizando
varios criterios, sobre todo, teniendo en cuenta que, debido a su interconectividad, algunas medidas tienen
efectos colaterales en diversos sectores. Estas opciones se sintetizan en el cuadro 3.
CUADRO 3
RESUMEN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Medidas de adaptación en la agricultura
Producción
Mezcla de cultivos y ganadería
Desarrollo de nuevos cultivos
Cambio en la producción y las prácticas de las granjas
Expansión de tierras cultivables
Cambios en la distribución espacial agrícola
Aprovechamiento de las características topográficas
Intensificación del uso de insumos: fertilizantes, riego
Adopción de nuevas tecnologías
Prácticas de gestión
Diversificación de los ingresos y de las actividades
Gestión del agua
Innovaciones en la gestión
Cambio en la temporización de las operaciones
Gestión financiera
Diversificación de las empresas
Políticas públicas
Programas de aseguramiento
Infraestructura
Programas de asistencia
Políticas comerciales
Sociedad
Investigación
Sistemas de información
Conciencia
Medidas de adaptación en el sector salud
Individual
Mejoramiento de la salud en general
Aire acondicionado
Inclusión de programas de capacitación en salud pública, respuesta ante emergencias y programas de prevención y control
Mejorar la capacidad adaptativa de los diferentes grupos sociales
Políticas públicas
Redes de seguridad social
Normas de construcción
Mejoras en la infraestructura de salud pública
Sistemas de alerta temprana para identificar la presencia de enfermedades infecciosas
Redes de monitoreo para la prevenir a la población sobre la ocurrencia de olas de calor
Diseño de sistemas de atención y prevención de desastres naturales
Mejora de la salud pública
Programas de lucha contra vectores
Programas de erradicación de enfermedades
Programas de educación para la salud
21
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Cuadro 3 (continuación)
Investigación
Investigación y desarrollo en control de vectores
Vacunas
Erradicación de enfermedades
Respuestas de adaptación ante el alza del nivel del mar
Diques y barreras
Códigos de construcción y edificios robustos ante inundaciones
Planificación del uso de suelo delimitación de zonas de riesgo
Ordenamiento territorial
Realineación y prohibición planificada, defensas duras
Alimentación / gestión de sedimentos
Defensas costeras
Alimentación de playas
Límites de construcción
Barreras de intrusión de agua salada
Uso más eficiente del agua
Inyección de agua dulce
Actualizar los sistemas de drenaje
Pólderes
Cambio de uso de la tierra
Medidas de adaptación para el sector hídrico
Medidas sobre la oferta de agua
Fuentes de mejora
Construcción de nueva capacidad de almacenamiento
Exploración y extracción de agua subterránea de forma sostenible
Reducción de las pérdidas (control de fugas, tuberías de conservación)
Eliminación de especies invasoras del almacenamiento de agua
Recolección de agua de lluvia
Transferencias de agua
Gestión de riesgos para hacer frente a variabilidad de las precipitaciones
Asignación del agua (por ejemplo, municipales frente a la agricultura)
Desalinización
Medidas sobre la demanda de agua
Reducción de la demanda
Permisos sobre el agua
Precios del agua
Impuestos
Uso eficiente del agua
Reciclaje,
Cambio de patrones de uso,
Importación de productos de uso intensivo de agua,
Aumento del uso de la agricultura de secano,
Utilización de mercados de agua
Biodiversidad: Ejemplos ilustrativos y medidas de adaptación potenciales
Administración de recursos: Terrenos, suelo y agua
Aumentar el número de áreas protegidas
Mejorar la representación y la replicación dentro de las redes de áreas protegidas
Mejorar la gestión y restauración de las áreas protegidas existentes para facilitar la capacidad de recuperación
Diseño de nuevas áreas naturales y sitios de restauración
Incorporar impactos previstos del cambio climático en los planes de gestión, programas y actividades
Administrar y restaurar la función del ecosistema
22
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Cuadro 3 (conclusión)
Administración directa
Focalizar la conservación de recursos en especies sujetas a extinción
Mover a especies en peligro de extinción
Establecer poblaciones de especies en cautiverio
Reducir las presiones independientes del cambio climático sobre especies
Regulaciones
Mejorar las leyes, regulaciones y políticas existentes
Proteger corredores biológicos, refugios y pasaderas
Incentivos económicos
Impuestos ambientales
Planeamiento e investigación
Mejorar los programas de monitoreo
Desarrollar planes dinámicos de conservación de paisajes
Asegurar las necesidades de la vida salvaje y de la biodiversidad
Fuente: BID-CEPAL-WWF, 2012.
Estos procesos de adaptación son normalmente consecuencia de los cambios en la conducta de los
agentes (OECD, 2012; Artikov y otros, 2006; Knowler y Bradshaw, 2007; Prokopy y otros, 2008) y se
originan por diferentes factores como las políticas públicas, los incentivos económicos o las características
individuales específicas. La relevancia potencial de algunos de estos factores pueden ser sintetizados en un
análisis de frecuencia donde se observa que (véase en los gráficos 9,10 y 11) (OECD, 2012; Artikov y
otros, 2006; Knowler y Bradshaw, 2007; Prokopy y otros, 2008, BID-CEPAL-WWF, 2012).
•
Sector agrícola: La información acerca de los daños ambientales, la infestación de plagas, la
educación y los niveles de ingresos, la participación en redes sociales y programas de
gobierno y el capital social son factores fundamentales para fomentar métodos sostenibles de
adaptación y el desarrollo de una agricultura de conservación (véase en los gráficos 9 y 10).
Sin embargo, estos efectos deben ser controlados por las características locales y las
particularidades de las unidades agrícolas tales como su tamaño y el tipo de uso del suelo
(Prokopy y otros, 2008; Knowler y Bradshaw, 2007; Reidsma y otros, 2010). Algunos de
estos factores son similares en el sector hídrico.
•
Biodiversidad: las principales medidas de adaptación que son frecuentemente
consideradas como positivas son los nuevos corredores biológicos, las zonas de
amortiguamiento y el mejor manejo de los recursos hídricos y de especies (Heller y
Zavaleta, 2009; Mawdsley, O’Malley y Ojima, 2009). Estas medidas son, en ocasiones
criticadas, ya que son consideradas aun muy generales
•
Considerando el aumento del nivel del mar las principales políticas son la protección
costera y los potenciales desplazamientos de población y ordenamiento territorial.
•
Existen además otras medidas de adaptación en otros sectores que incluyen cambios
en la conducta.
23
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
Número de recuento de votos (Significancia positiva)
0
10
20
30
40
50
GRÁFICO 9
DETERMINANTES DE MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN EN LA AGRICULTURA
EN LOS ESTADOS UNIDOS, SELECCIÓN DE ESTUDIOS
Actitud general
Educación
Acres
Agencia
Ingreso
Conciencia general
Trabajo
Diversidad
Información
Capital
Pendiente
Granos
Calidad del suelo
Pagos por adopción
Local
Programa
Río
Causa
Riesgo
Herencia
Tipo de propietario
Otros Rentabilidad de las practias
Experiencia
0
Tenencia
Animal
Edad
5
10
Número de recuento de votos (Significancia negativa)
15
Fuente: IADB-ECLAC-WWF, based on Prokopy, L. S et al. (2008), “Determinants of Agricultural Best Management Practice
Adoption: Evidence from the Literature,” Journal of Soil and Water Conservation, vol. 63, No. 5, 1 de Septiembre.
Nota: Las variables consideradas son significativas al menos al 95% de confianza. Los puntos azuels son varaibles
relacionadas con la capacidad, las verdes se relacionan a la actitud, las amarillas a la conciencia ambiental y las grises a
las características de la granja. Prokopy et al. ustilizaron la metodología de número de recuento de votos, contando el
número de veces que una variable resultaba significativa positiva, negativa o insignificante en 55 estudios.
Educación
Tamaño de la granja
6
Estudios donde cada variable está correlacionada positivamente
8
GRÁFICO 10
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA ADOPCIÓN DE AGRICULTURA DE CONSERVACIÓN
Precipitaciones
4
Experiencia
Extensión/Asistencia técnica
Participación en programas
Conciencia ambiental Ingreso
Ingreso bruto de la granja
Área plantada
Capacidad de gestión
Importancia del ganado
Tipo de granja/suelo
Pendiente
Edad
Actividades distintas a la granja
2
Fuente de información
Acceso a la información
Temperatura
Propuetario (arrendatario = 1)
Rentabilidad de la granja
Suelo bien drenado
Importance of crop revenues
Trabajo familiar
Énfasis en cultivo de granos
0
Has. irrigadas
Deuda
Distancia a los caminos
Trabajo remunerado Erosión
Precio de los productos
0
2
Alta productividad de los suelos
4
Estudios donde cada variable está correlacionada negativamente
6
Fuente: IADB-ECLAC-WWF, basado en OECD (2012). Knowler, Duncan and Ben Bradshaw (2007), “Farmers’ adoption of
conservation agriculture: A review and synthesis of recent research,” Food Policy, vol. 32, No. 1 de Febrero.
24
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
GRÁFICO 11
RECOMENDACIONES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PARA LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
(Número de veces citado)
Aumentar la conectividad
Integrar el cambio climático en los ejercicios de planificación
Mitigar otro tipo de amenazas
Estudiar la respuesta de las especies al cambio climático
Práctica de manejo y seguridad de poblaciones
Trasladar especies
Aumentar el número de reservas
Abordar los problemas de escala y modelación
Mejorar interinstitucional la coordinación regional
Aumentar y mantener los programas de control
Prácticas de gestión y adaptación
Proteja las áreas y aumentar el tamaño de la reserva
Creación y gestión de las zonas de amortiguamiento alrededor de las reservas
Crear redes de reservas ecológicas
Desarrollar mejores modelos y capacidad de análisis
Estudio integrado y directrices del cambio global
Mejorar las técnicas de restauración de humedales
Incrementar la colaboración interdisciplinaria
Promover las políticas de conservación
Protección de la variación bioclimática
Suavizar las prácticas de uso de la tierra
Adoptar perspectivas largo plazo y regionales en la planificación
Reevaluar las metas de conservación
Estudiar la disperción de especies
Estudiar la distribución de especies
Ampliar la genética y diversidad de especies
Desarrollar estrategias de adaptación
Seleccionar proyectos de mitigación que no afectan a la biodiversidad
Gestión de la flexibilidad
Validar resultados de modelos
Evaluaciones del impacto regional
Identificar especies censadas
Estudios sobre adaptación de las especies al cambio climático
Modelación de la distribución de especies bajo escenarios de cambio climático
Protección a los refugios de biodiversidad
Estudio de adapatación en la variación genética
Fomentar liderazgo
Limitar las emisiones de CO2
Predecir los efectos del cambio climático
Preservar de diversidad genética
Representar a cada especie en más de una reserva
Medidas de adaptación culturalmente apropiadas
Creación de programas educativos
Desarrollo de prácticas de gestión
Instituir zonificación flexible
Incrementar la inversión
Elevar la comunicación del conocimiento
Diálogo entre las partes interesadas
Establecer reformas del Estado
Localizar reservas en las zonas de alta heterogeneidad
Estabilizar la dinámica de perturbaciones naturales
Gestión proactiva del hábitat
Limite seguro de reservas de biosfera
Zonificación y uso de suelo estratégica
Estudiar y monitorear ecotonos y gradientes
Estudios de eficiacia de los corredores biológicos
Uso de modelos predictivos
Anticipar efectos sorpresivos
0
5
10
15
20
25
Fuente: IDB-ECLAC-WWF basado en Heller, Nicole E. and Erika S. Zavaleta (2009), “Biodiversity management in the face
of climate change: A review of 22 years of recommendations,” Biological Conservation, vol. 142, No. 1 de Enero.
25
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
IV. Conclusiones
América Latina deberá, durante la primera parte de este siglo, enfrentar diversos riesgos en donde
destacan: en primer lugar, la sostenibilidad de un boom de crecimiento económico apoyado en un uso
intensivo de los recursos naturales. En segundo lugar, existe el riesgo de un estilo de crecimiento con
demandas crecientes de insumos, energía, materias primas y alimentos; ello limita y dificulta el
tránsito de economías de ingreso medio como la mayoría de América Latina al nivel de ingreso alto.
En tercer lugar, existe el riesgo social como consecuencia de que una parte significativa de la
población se ubica en menos de 1.8 ingresos por arriba de la línea de pobreza; de este modo, cualquier
shock económico o climático (eventos extremos) puede regresar a las condiciones de pobreza iniciales
a una parte significativa de la población. Asimismo, las tendencias actuales en la distribución del
ingreso no parecen favorecer una mayor estabilización de las condiciones sociales. En cuarto lugar,
existe el riesgo del cambio climático. La evidencia disponible sugiere que por lo menos para la
primera parte de este siglo es inevitable un aumento de la temperatura. En este sentido, resulta
fundamental desarrollar una estrategia de adaptación eficiente en América Latina.
Así, el cambio climático será uno de las principales fuerzas motoras durante este siglo. Los
esfuerzos simultáneos de adaptarse a las nuevas condiciones climáticas y de instrumentar una
estrategia de mitigación global representan un factor clave en la evolución de la economía global. Los
escenarios de emisiones indican que un aumento de la temperatura global de 2ºC para mediados del
siglo con respecto a la era pre industrial es casi inevitable y se espera, además, que el aumento de
temperatura implique eventos climáticos extremos importantes (IPCC, 2007b; UNEP, 2012).
Los países en desarrollo, atendiendo a sus condiciones socioeconómicas y geográficas
concentrarán una parte significativa de los impactos negativos del cambio climático. En particular,
América Latina es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático considerando su
ubicación geográfica, la alta sensibilidad al clima de algunas de sus actividades económicas y sus altos
niveles de biodiversidad.
En este contexto, existe un creciente interés por el diseño de estrategias e instrumentos de
adaptación nacional o regional. La evidencia indica que la adaptación es un proceso complejo y
heterogéneo, difícil de definir con precisión y con patrones no lineales, con costos regionales
desiguales e incertidumbre significativa. Asimismo, la evidencia general muestra que la adaptación es
una opción costo efectiva y que puede reducir significativamente los costos económicos y sociales del
cambio climático. Sin embargo, las medidas de adaptación tienen limitaciones, esto es, siempre existe
un daño residual asociado o incluso daños irreversibles, además, también existen opciones ineficientes
27
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
de adaptación las cuales presentan daños colaterales significativos, así como la existencia de
importantes barreras que impiden instrumentar un proceso de adaptación adecuado.
Actualmente existe un amplio portafolio de opciones de adaptación; estas medidas
contribuirían a reducir o compensar algunos de los efectos más nocivos del cambio climático. Estas
opciones incluyen diversas medidas de adaptación para el sector agrícola, hídrico, el sector salud, la
biodiversidad, la protección ante los eventos climáticos extremos y las zonas costeras. Asimismo,
existen medidas con importante co-beneficios tales como el fomento a la eficiencia energética y la
reducción de la contaminación del aire. Estas medidas de adaptación pueden además inducirse a través
de diversos factores donde la política pública puede incidir tales como mayor educación ambiental,
participación en programas gubernamentales o capital social. En este sentido, una estrategia de
adaptación apropiada es una parte fundamental de la estrategia de desarrollo sostenible y debe
considerar algunas directrices básicas:
•
Es importante, considerando el nivel actual de incertidumbre, diseñar una estrategia adecuada
de administración de riesgos y, por tanto, construir un portafolio de medidas de adaptación
flexible. Este portafolio incluye el principio precautorio para evitar daños irreversibles y
opciones con co-beneficios. En este caso, las medidas que generan co-beneficios tales como
una mejora en la salud, la eficiencia energética o políticas para evitar la deforestación pueden
contribuir a la agenda de desarrollo sostenible y simultáneamente reducir los impactos
negativos del cambio climático (World Bank, 2008).
•
Es importante instrumentar estrategias de adaptación tempranas en la región, más aún
considerando la inevitabilidad de los aumentos futuros de temperatura y el resto de los
fenómenos climáticos. El momento de aplicación y la secuencia de los procesos de
adaptación son relevantes. Las opciones de adaptación temprana, incluyendo
principalmente medidas de prevención, son relevantes para reducir la alta vulnerabilidad
y los daños irreversibles y para construir una senda sostenible. Los costos de adaptación
inicialmente estarán localizados en medidas de prevención mientras que en el largo plazo
las medidas reactivas aumentaran su importancia (Bosello, et al., 2010).
•
El factor de incertidumbre y los problemas metodológicos indican que el análisis
económico de las opciones de adaptación debe ser tomado con precaución. En este
sentido, es importante considerar a las medidas de adaptación desde un punto de vista
flexible, considerando los beneficios colaterales y que puedan contribuir a mantener
abierto el portafolio de alternativas. Esto implica, por ejemplo, eficiencia energética e
hídrica, salud y contaminación atmosférica en las ciudades, seguridad alimentaria y
energética, las actividades agrícolas, la prevención de los eventos climáticos extremos y
la biodiversidad. Asimismo, estas medidas deben proteger a la población más vulnerable
y los activos naturales. Es también importante tomar en cuenta que las medidas de
adaptación son locales y, por tanto, las prioridades pueden variar por región.
•
América Latina puede reducir su nivel de exposición al cambio climático y sus costos de
adaptación a través de un proceso de integración regional, considerando, por ejemplo,
los temas de seguridad alimentaria y energética en el contexto regional.
28
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Procesos de adaptación al cambio climático…
V.
Bibliografía
Ackerman, F. y E. A. Stanton (2011), "Climate Economics: The State of the Art", Stockholm Environment
Institute (30 June 2011). Dr. Ackerman is director of the Climate Economics Group and Dr. Stanton is a
senior economist at the Stockholm Environment Institute’s US Center at Tufts University.
_______(2006), "The economics of inaction on climate change: a sensitivity analysis", Climate Policy,
vol. 6, No. 5.
Agrawala, Shardul y otros (2010), "Plan or React": Analysis of Adaptation Costs and Benefits Using
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