Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA Señora Presidenta: Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR, del Grupo Parlamentario Partido Aprista Peruano, que propone la modificación del Inciso b) del Numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía La Comisión, en Sesión Extraordinaria del 11 de diciembre de 2006, acordó por unanimidad la no aprobación de la proposición. I. SITUACIÓN PROCESAL El Proyecto de Ley Nº 54-2006-CR ha sido derivado a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera (Primera Comisión dictaminadora), y a la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (Segunda Comisión dictaminadora). Fue presentado al Departamento de Trámite Documentario Parlamentario el 23 de agosto de 2006 e ingresó a la Comisión de Economía el 28 de agosto de 2006. II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA La propuesta plantea extender los alcances de la exoneración del Impuesto General a las Ventas (IGV) a los servicios públicos: electricidad, generados por empresas no domiciliadas en la amazonía, mediante la modificación del inciso b) del Artículo 13.1º de la Ley Nº 27037 “Ley de Promoción de la Inversión en Amazonía”. Asimismo, la propuesta señala que a pesar de la promulgación de la Ley de Promoción de la Inversión en Amazonía, a la fecha “no se han logrado los objetivos propuestos a cabalidad, por cuanto contiene importantes omisiones”. Estas omisiones —según la exposición de motivos— “desnaturalizan el espíritu y texto de la misma [Ley Nº 27037] en su Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. conjunto, puesto que su objetivo era beneficiar a los residentes y usuarios de los servicios en la amazonía”. III. MARCO NORMATIVO La Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en Amazonía, norma los beneficios otorgados a la zona amazónica para la promoción de la inversión. En el Artículo 3º se define el ámbito de aplicación de la norma; en el Artículo 11º, los requisitos que deben cumplir los beneficiarios. Así, se establece que se debe considerar el domicilio de su sede central, su inscripción en los Registros Públicos y que sus activos y/o producción se encuentren y se realicen en la Amazonía, en un porcentaje no menor al 70% (setenta por ciento) del total de sus activos y/o producción. Además, el artículo 13.1º inciso b), menciona que los contribuyentes ubicados en la Amazonía gozarán de la exoneración de IGV, por los servicios que se presten en la zona. El Decreto Supremo Nº135-99-EF, Texto Único Ordenado del Código Tributario, que establece en la Norma VII que la dación de incentivos o exoneraciones tributarias deberán ser acordes con los objetivos o propósitos específicos de la política fiscal planteada por el Gobierno, consideradas en el Marco Macroeconómico Multianual u otras disposiciones vinculadas a la gestión de las finanzas públicas. IV. OPINIONES RECIBIDAS 4.1 El Ministerio de Economía y Finanzas ha remitido a la Comisión, mediante Oficio Nº 775-2006-EF/10, el Informe Técnico Nº 186-2006-EF/66.01 de la Dirección General de Política de Ingresos Públicos, que señala lo siguiente: § “La propuesta no debería ser aprobada, pues además de generar precedente y un mayor costo fiscal, sería contrario al objetivo de la norma que promueve la inversión en la amazonía a favor de los contribuyentes ubicados en la Amazonía, y no asegura un real beneficio a los consumidores del ámbito geográfico de la zona beneficiada”. 2 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. § Esta propuesta atenta contra el principio de igualdad (Artículo 103º de la Constitución), ya que se estaría un tratamiento tributario diferenciado a favor de una determinada actividad económica. V. ANÁLISIS 5.1. Sobre el impacto en el consumidor y en la Administración Tributaria De aplicarse la exoneración de IGV, el consumidor final no se vería favorecido, debido a que la empresa prestadora del servicio al encontrarse fuera del ámbito de la Amazonía, pagaría el IGV por sus insumos y no podría utilizar como crédito fiscal, el IGV de sus vent as, por lo que el proveedor del servicio no alteraría el precio final al consumidor. Más aún, esta medida perjudicaría el control y la fiscalización por parte de la Administradora Tributaria, perjudicando la ampliación de la base tributaria y el uso eficiente de los recursos públicos, al destinar personal y logística para la supervisión del adecuado uso del beneficio. 5.2. Sobre más exoneraciones Es importante resaltar que la dación de exoneraciones o incentivos tributarios debe estar enmarcada en los lineamientos de política fiscal del Gobierno. En este sentido, uno de los lineamientos contenidos en el Marco Multianual 2007-2009 es continuar con la racionalización de las exoneraciones, que representan un gasto por S/. 4 500 millones. En efecto, la racionalización de este tipo de incentivos surge de la evidencia de que estos instrumentos no son eficaces para estimular el desarrollo del sector o actividad en cuestión, y perjudican la administración y la fiscalización de la entidad administradora de impuest os. Además, tal como señala el MEF, esta propuesta generaría precedentes para la presentación de solicitudes similares por parte de otros sectores y agentes, aumentando el costo fiscal y perjudicando la labor del Estado, en otros sectores primordiales para el desarrollo del país. 3 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. VI. CONCLUSIÓN Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera recomienda, de conformidad con lo establecido en el Artículo 70, Literal c), del Reglamento del Congreso de la República, la NO APROBACIÓN del Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR y su envío al archivo. Salvo mejor parecer. Dése cuenta. Sala de la Comisión. Lima, 11 de diciembre de 2006. 4 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. MARTÍN PÉREZ MONTEVERDE Presidente __________________________ JHONY PERALTA CRUZ Vicepresidente __________________________ JOSÉ SALDAÑA TOVAR Secretario __________________________ WASHINGTON ZEBALLOS GÁMEZ __________________________ PEDRO SANTOS CARPIO __________________________ MIRO RUIZ DELGADO __________________________ ISAAC MEKLER NEIMAN __________________________ LUIS ALVA CASTRO __________________________ 5 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. ALEJANDRO REBAZA MARTELL __________________________ MARIO ALEGRÍA PASTOR __________________________ GUIDO LOMBARDI ELÍAS __________________________ KEIKO FUJIMORI HIGUCHI __________________________ ROLANDO REÁTEGUI FLORES __________________________ VÍCTOR GARCÍA BELAUNDE __________________________ OSWALDO LUIZAR OBREGÓN Accesitario __________________________ 6 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR que propone la modificación del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. MARIA BALTA SALAZAR Accesitaria __________________________ HILDA GUEVARA GÓMEZ Accesitaria __________________________ AURELIO PASTOR VALDIVIESO Accesitario __________________________ GUSTAVO YAMASHIRO ORÉ Accesitario __________________________ LUIS GALARRETA VELARDE Accesitario __________________________ CECILIA CHACON DE VETTORI Accesitaria __________________________ CARLOS BRUCE MONTES DE OCA Accesitario __________________________ 7