Guatemala Response by the Comision Presidencial de

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Received via email on 28 August 2015
INVITACIÓN A LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO EITI-GUA
“CONSULTA SOBRE LA VALIDACIÓN DEL EITI”
NUMERO
1
PREGUNTAS
RESPUESTAS DEL GRUPO DE MULTIPARTICIPES
¿Se deben tener en cuenta en la
validación el esfuerzo y el progreso
en el cumplimiento de los requisitos
en el transcurso del tiempo?
Indudablemente debe incluirse dentro de la validación el tema del esfuerzo
(aportes) a nivel individual de los sectores extractivo, público y sociedad civil, así
como el progreso en su conjunto (resultados de país), no basta con la
presentación de información conciliada sobre la entrega y recepción de aportes
monetarios, que incluyen un presupuesto general de país; se considera imperante
que la validación persiga la averiguación de preguntas puntuales, por ejemplo:
¿Cómo se administran los fondos?, ¿En qué se invierten esos fondos?, ¿Con qué
propósito se invierten los fondos? y ¿Qué beneficios y/o resultados se han
generado para la población y al país en general?, lo que el EITI puede permitir es
una evaluación integral de país.
Aunque no se considere un requisito formal, debería incluirse el apoyo público al
EITI, así como promover foros nacionales e internacionales, multilaterales que
animen a la propia empresa a incluirse en la Iniciativa.
Considerar el apoyo técnico en la gestión de recursos a los países que ejecutan el
programa, y tienen baja capacidad técnica.
Que se evidencie la actividad del sector extractivo doméstico en el país, poner de
manifiesto las prioridades expresadas en el grupo multipartícipe.
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¿La validación debe recomendar una Los representantes sectoriales suelen acordar que la información será divulgada
presentación de información más en los informes EITI nacionales, sin embargo el impacto del programa debería
reflejarse en un periódico, metódico y programático cambio de reglas, ello
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allá de los requisitos del EITI?
únicamente
para los países implementadores que sean considerados
cumplidores, siempre y cuando no se vulnere la legislación interna; de esta
manera esa sensación equivocada de que todo está bien, estaría siendo
levemente afectada.
¿El plazo para que los países logren
el cumplimiento debe ser el mismo
para
todos
los
países
implementadores? De ser así, ¿El
plazo debe comprender un número
fijo de años como en el presente?
El Plazo para que los países logren el cumplimiento, efectivamente, debe ser el
mismo para todos los países implementadores; ello respalda el principio de
igualdad ante la junta internacional.
Lo que debemos ajustar es la manera en que vemos el cumplimiento de los
requisitos del EITI, cambiando el modelo de medición, convirtiéndolo en un
indicador, que promueve la identificación del grado de avance o retroceso de la
implementación del Estándar, ya que a partir del uso de indicadores los países
implementadores pueden acceder a una medida concreta, la cual mide el nivel de
ejecución de una tarea, actividad y/o procedimiento. Hecho que les permite
obtener medidas periódicas, las cuales al compararse entre sí dan luces del nivel
de avance o retroceso en el cumplimiento de los requisitos del EITI.
¿El progreso y la dirección del avance Lo que se debe perseguir al medir el avance o retroceso importa, porque se
importan para el tiempo que se genera una expresión numérica, cuyas condiciones permiten comprobar
concede a cada país para lograr el objetivamente diferentes momentos, debilidades y fortalezas, y realidades de
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cumplimiento?
cada país implementador.
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¿En qué grado se debe tener en El contexto local siempre es importante porque la medición de los avances,
cuenta el contexto local donde se retrocesos y dificultades dependerá del mismo. En diversas situaciones el
implementa el EITI durante la retroceso en la implementación del Estándar del EITI se debe a los factores
externos que no pertinentes al grupo de multipartes interesadas; se debe
validación?
considerar que el porcentaje de avance en el cumplimiento de los requisitos del
EITI también se ven afectados cuando las estructuras sociales perciben un menor
apoyo del Gobierno, sin embargo cuando el contexto local se encuentra inestable,
las mimas organizaciones sociales se distancian de la estructura del Estado
vulnerando la celeridad con la que se puede implementar el Estándar del EITI.
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¿Los requisitos del EITI deben seguir Es aquí en donde proponemos un cambio, cuya finalidad es que la Junta
siendo juzgados como cumplidos/no Internacional, el Secretariado Internacional y los países implementadores
obtengan un herramienta cuya finalidad persiga demostrar el nivel de avance o
cumplidos?
retroceso del trabajo ejecutado, en el cumplimiento de los requisitos del EITI;
¿Cómo lograrlo? Ello se logra creando un sistema de medición de indicadores, la
clasificación de los indicadores depende de los objetivos y variables a medir y del
enfoque otorgado al proceso de evaluación, cada tipología tiene un enfoque
propio, por ejemplo una metodología cuya medición responda a las variables
involucradas en el proceso productivo, de ahí que se enfoque en medir el impacto
de los cambios al interior de cada variable, otro ejemplo cuyo enfoque persiga
medir el desempeño, y por ultimo una tercer metodología que se enfoque en el
resultado obtenido, luego de haber llevado a cabo el proceso. Al respecto en el
caso del EITI se podrían incorporar las dimensiones de evaluación como lo son los
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de “eficiencia, eficacia, economía, calidad, equidad, entorno, tecnología, beneficio
social, conservación del medio ambiente, entre otros”; de esta manera el EITI no
dejaría de evaluar en qué medida se han cumplido los requisitos del EITI, además
se evaluaría aspectos relevantes como ¿Cuál es el nivel de satisfacción de la
calidad percibida por los usuarios? Y ¿Cuán oportunamente se obtuvo la
información?.
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¿Debe haber evaluaciones más Sí, con base a un modelo de indicadores que permitan conocer cuál es el nivel de
desagregadas, que muestran qué cumplimiento, el progreso y el retroceso para cumplir cada requisito.
requisitos se cumplen y cuáles no se
cumplen, incluido el nivel del
progreso
para
cumplir
cada
requisito?
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¿Se debe eliminar las consecuencias
de no alcanzar el estatus de
cumplimiento? Es decir, ¿Los países
pueden seguir siendo miembros del
EITI siempre y cuando realicen
progreso hacia el cumplimiento de
los requisitos?
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Las amonestaciones del EITI, ejercen un tipo de sanción moral, puesto que no
incluye una sanción pecuniaria; eliminarlas desalentaría la participación de los
países ricos en recursos naturales, y no se podría obtener una participación
significativa por parte de la industria extractiva.
Lo que recomendamos es la permanencia de esta clase de sanciones morales, las
cuales motivan al grupo de multipartícipes a realizar su mejor esfuerzo en alcanzar
los objetivos de la EITI.
¿Cómo puede la validación medir el Aunque la adopción del Estándar permite a los países implementadores trazar
progreso o la dirección de avance metas a corto, mediano y largo plazo; la medición del progreso debería depender
hacia el cumplimiento de un de dos líneas de información, primero la medición a través de un indicador de
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requisito?
cumplimiento de los requisitos contenidos en el Estándar del EITI, y segundo de un
exámen de autoevaluación que realice el grupo de multipartícipe (tomando como
ejemplo las buenas prácticas respecto a “Métodos de Evaluación”, como por
ejemplo el que encontramos en las llamadas rondas del Mesicic, herramienta
creada por la Organización de los Estados Americanos -OEA-, que promueve un
proceso de evaluación recíproca entre los Estados que lo integran, en el marco de
“rondas” sucesivas en las cuales se analiza como los Estados están implementado
las disposiciones de la Convención; la metodología que se adopta para el análisis
de la implementación, se diseña para asegurar que se obtendrá información
suficiente y confiable, incluyendo la consideración de cualquier información o
desarrollo nuevos y pertinentes
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¿La validación se debe hacer con Con base al modelo propuesto, la validación podría continuar cada 3 años
mayor frecuencia para medir el tomando como base la comparación multianual que generaría la medición de
progreso, por ejemplo al final de indicadores, las autoevaluaciones y la percepción del Secretariado Internacional.
cada ciclo de presentación de
información al EITI, o la frecuencia
actual de cada 3 años es adecuada?
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¿El concepto de “Candidato” y No deben cambiarse, porque es necesario diferenciar a los países que ya han
“cumplidor” debe remplazarse? De superado una primera evaluación satisfactoriamente, de aquellos se encuentran
ser así, ¿Con qué?
en el proceso de conocer el programa y cómo implementarlo.
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¿Qué terminología podría ser La propuesta precisa es incluir en la metodología de evaluación la terminología
adecuada para indicar los diversos siguiente:
grados
de
progreso
en
el
cumplimiento de los requisitos del
EITI? ¿Los conceptos actuales de 1. Avance Limitado, cuando un país a obtenido un resultado de evaluación y
“Progreso limitado” y “Progreso
autoevaluación en el cumplimiento del requisito entre el 0 al 50 por ciento de
significativo” son adecuados?
cumplimiento.
2. Sustancial, cuando un país implementa el estándar y ha mantenido un
resultado de evaluación y autoevaluación en el cumplimiento del requisito
entre el 51 al 75 por cierto de cumplimiento.
3. Avanzado, en este caso el país implementador demuestra tener resultados
sobresalientes en la evaluación o autoevaluación, obteniendo un cumplimiento
del requisito entre el 76 al 99 por cierto de cumplimiento.
4. Completo, en cuyo caso el país implementador obtiene un calificación perfecta
en el cumplimiento de los requisitos del EITI, obteniendo un 100 por ciento,
sin embargo el hecho de tener el 100% no significa que todo está bien, denota
la necesidad de incluir más información para garantizar un alto nivel de
cumplimiento.
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¿Cómo puede la validación incentivar
a los países para que sigan
progresando e innovando tanto
antes como después de alcanzar el
La validación transformada en una medición de indicadores, permitiría crear un
ranking Internacional, que incentivaría a los países implementadores para que
sigan progresando e innovando tanto como les sea posible, para ascender en el
ranking de cumplimiento del EITI.
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estatus de cumplimiento?
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¿Los grupos de multipartícipes y/o
expertos locales e internacionales en
gobernanza de sectores extractivos
deben tener un papel más
importante en la validación?
Efectivamente los grupos multiparticipes deben tener un papel activo derivado
que son ellos los expertos conocedores de su entorno nacional (Industria
Extractiva, Sector Público y Sociedad Civil) por lo que deben de dar seguimiento al
cumplimiento de las observaciones, o recomendaciones del Administrador
Independiente. No deben ser pasivos y limitarse únicamente a proporcionar
información, a revisar y aprobar TDR, tomar decisiones sobre el informe de
conciliación y quedarse luego de brazos cruzados y satisfechos solo con llegar a
cumplir con la entrega de dicho informe y que vuelva a comenzar el ciclo, por ello
es importante la implementación de los mecanismos de autoevaluación, una
perspectiva del Secretariado Internacional y la medición de indicadores, todo ello
encaminado a que la implementación del programa, de tal manera que cada vez
que se reflejen avances o retrocesos se evidencie la razón respectiva.
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¿El Secretariado Internacional debe
tener un papel más importante en la
realización de evaluaciones de
validación? ¿Cuáles son los riesgos y
los beneficios de este enfoque? ¿Qué
se debe hacer para mitigar los
conflictos de interés?
Evidentemente existen riesgos al incluir al Secretariado internacional, para mitigar
estos posibles conflictos de interés sugerimos la implementación de los
evaluadores cruzados, tanto miembros del secretariado internacional como
expertos locales (miembros de los países implementadores cumplidores),
evaluación que deberá respetar el principio de secretividad hasta el momento en
que se presenten los resultados de validación, en todo caso el primer reflejo que
podrá obtener un país sería la autoevaluación que practicarían con la suficiente
antelación.
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