La Formalización de la Propiedad Informal en el Perú

LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
INFORMAL EN EL PERÚ
COFOPRI
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Miguel Mandamiento Paz - Abogado mmandami@cofopri.gob.pe
El Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal -COFOPRI- es una
institución pública descentralizada del
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, encargada de efectuar el
saneamiento físico legal de posesiones
informales, predios rurales, terrenos
eriazos, comunidades campesinas y
propiedades de entidades públicas y
privadas a nivel nacional.
LEY Nº 28923 “Ley que establece el
Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios
Urbanos”.
MARCO
LEGAL
DECRETO SUPREMO Nº 008-2007VIVIENDA “Reglamento de la Ley Nº
28923, Ley que establece el Régimen
Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios
Urbanos
POSESIONES
INFORMALES
COFOPRI formaliza las posesiones
informales generadas por
ocupaciones producidas antes del 31
de Diciembre de 2004.
PROGRAMAS DE
VIVIENDA
DEL ESTADO
El objetivo es lograr que los
beneficiarios de los Programas de
Vivienda del Estado cuenten con una
propiedad debidamente saneada e
inscrita.
Al inicio del programa de formalización
existían a nivel nacional 410 programas
de vivienda de gestión estatal que
incluían 251,736 unidades de vivienda
(lotes, núcleos básicos, viviendas o
departamentos) de las cuales se han
formalizado ya 190,114
URBANIZACIONES
POPULARES
COFOPRI brinda apoyo técnico a
las asociaciones y cooperativas de
vivienda con el fin que éstas
formalicen su propiedad, facilitando
la titulación a favor de cada uno de
sus miembros.
MERCADOS
Lotes comerciales y otros ocupados
por mercados
ubicados en:
• Posesiones informales
• Propiedad del Estado
Competencias de COFOPRI
Posesiones Informales y
Remodelaciones
Obras de Infraestructura
del Estado
Asoc. y Coop. de Vivienda
Habilitaciones Urbanas
Inmuebles del Estado
Programas de Vivienda del
Estado
Bienes Inmuebles de
Patrimonio Cultural
Competencias de COFOPRI
Centros Poblados
Terrenos Eriazos
Centros Urbanos Informales
Comunidades Campesinas
Predios rurales
Comunidades Nativas
ETAPAS DEL DIAGNÓSTICO
Resolución de Secretaria General Nº 026-2006-COFOPRI/SG
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
ELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOS PRELIMINARES
INSPECCIÓN OCULAR
ESTUDIO REGISTRAL
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
ELABORACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO DE LA
INFORMALIDAD
•TRABAJO DE CAMPO
Identificación de
posesiones
informales y acopio de
datos
•TRABAJO EN GABINETE
Generación de planos de
diagnóstico incorporando
información cartográfica
•PRODUCTO
Expediente con información
cartográfica y legal que
permite planificar las
acciones de formalización a
nivel nacional.
N
MAPA DE ANCASH
PALLASCA
LA LIBERTAD
HUANUCO
SANTA
YUNGAY CARHUAZ
CASMA
HUARAZ
PASCO
OCEANO
PACIFICO
HUARMEY
LIMA
LIMITE PROVINCIAL
LIMITE PROVINCIAL
PROVINCIAS CON JURISDICCION POR TRABAJAR
PROVINCIAS CON JURISDICCION - ZONAL ANCASH
PROVINCIAS SIN JURISDICCION - ZONAL ANCASH
PROCESOS
CARTOGRAFICOS
QUE SE
DESARROLLAN
EN EL
DEPARTAMENTO
DE ANCASH
ACTIVIDADES TECNICAS DESARROLLADAS
EN LOS PROCESOS DE FORMALIZACION.
•
Plano de Diagnóstico Distrital
“Diagnóstico de la Informalidad”
•
Planos Perimétricos, Trazado y
Lotización y Base de Datos
“Formalización Integral”
•
Planos Temáticos de lotes Inscritos (en
proceso de implementación)
“Formalización Individual”
ORTOFOTO
INCORPORACION
SISTEMAS
COMUNIDADES
PROPIEDADES
ZONAS
DE
ZONAS
DEVIALES
RIESGO
PREDIOS
ARQUEOLOGICAS
CAMPESINAS
PRIVADAS
MATRICES
CONCESIONES
PUEBLOS
MINERAS
PLANO DE
DIAGNOSTICO
Pisco, agosto 2007
Pisco, agosto 2007
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3
PROVINCIA DE PISCO
MOSAICO DE FUNDOS
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DIST.
SAN CLEMENTE
DIST.
INDEPENDENCIA
FUNDO CAUCATO
Aréa : 1 082.71 has.
Ar ea Gr áfica : 1 025.71 has.
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FUNDODADELS OOES TE
TOMO:13 FOJA:101
Aréa Gráfica : 248.19 Ha
FUNDO MANRIQUE Y VALLE JO
TOM O:9 FOJ AS:4 9
Aré a Grá if c a :8 40 .0 9 Ha
FUNDO TOSCANIA
TOMO 8 3 6
Fs 343 , 191 .199
Are a Grá fic a : 3 26 .7 8 Ha
HACIENDA SANTA ROSA
TOMO 25 Fs 263 - 269
Ar ea Inscr ita : 453.9 8 has.
Ar ea Gr áf ica: 457.83 has.
HACIENDA SANTA ROSA
TOMO 25 Fs 263 - 269
Ar ea Inscr ita : 453.98 has.
Ar ea Gr áf ica: 457.83 has.
PRE DIO RUSTICO
DENOMIDADO DADELS O
T OMO 4 Fs181
Ficha :1245
Aréa Insc. : 346,65 has.
Aréa Gráf. : 357,27 has.
PRE DIO RUSTICO
DENOMIDADO DADELS O
T OMO 4 Fs181
Ficha :1245
Aréa Insc. : 346,65 has.
Aréa Gráf. : 357,27 has.
HACIENDA SANTA ROSA
TOMO 25 Fs 263 - 269
Ar ea Inscr ita : 453.9 8 has.
Ar ea Gr áf ica: 457.83 has.
FUNDOZARATE
TOMO: 4 FOJAS: 346
Aréa Gráfica : 207.49 Ha
FUNDOZARAT E
TOM O: 4 FOJAS:34 6
Aré a Grá fic a : 2 07 .4 9 Ha
FUNDOBANDIN
TOMO3 Fs 153
Area Gráfica : 153.17 has.
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FUNDO PALO SECO
TOM O:8 FOJAS :39 6
Aré a Gráfi ca : 6 5. 75 Ha
HACIENDA FRANCIA
P ROP. AGRICOLA INMOBILIARIA S.A.
TOMO4 Fs 181
Ficha 5212-05
Aréa Incrit a : 366,52 Ha
Aréa Gráfica : 343,59 Ha
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FUNDO MANRIQUE Y VALL EJO
TOM O:9 FOJ AS:4 9
Aré a Grá if c a :8 40 .0 9 Ha
HDA.URRUTIA
HDA. CHACARRILLLA
TOMO 37 Fs 517-522
Area Gráfica : 156.86 has.
HACIENDA FRANCIA
P ROP. AGRICOLA INMOBILIARIA S.A.
TOMO4 Fs 181
Ficha 5212-05
Aréa Incrit a: 366,52 Ha
Aréa Gráfica : 343,59 Ha
F UNDO MONTE FE RTIL
TOMO 1 Fs 166
Area Grá fi ca : 38 1. 41 Ha
FUNDOS AN F ERNANDO
Area Gráfica : 115.17 Ha
IRRI GACIO CABEZADE TORO
FUNDOS AN MIGUE L DE CONDOR
TOMO37 Fs 507
Area Gráfica : 117.18 Ha
FUNDOSANTA CLARA
TOMO 9 Fs 393
Are a Grá fic a : 1 32 .2 5 Ha
HDA. CHACARRI LL LA
TOM O3 7 F s 51 7-52 2
Area Grá fi ca : 15 7.14 Ha
FUNDO MENCI AAL TO
TOM O1 Fs 3 0
Are a Grá fi c a :1 73 .3 2 Ha
I RRIGACI ON M ONTALVAN
Aré a Grá fic a : 8 40 .0 9 Ha
FUNDO CASALLA GRANDE
TOMO18 Fs 53
AREA :21,05 Ha
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FUNDO MOGOTE GRANDE
AREA: 14 .67 Ha
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Predi o San l uis
Fic ha 944 - 0 10 206
Area 9 57 ,0 00 7.80 0 ha s
Pred io San l uis
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Area 9 57 ,0 00 7. 80 0 ha s
ENACE LOTE A
Area Inscrita : 52.78 has.
Aréa Grafica : 53.84 has.
ENACE LOT E B
TOMO92 Fs 137
Aréa Inscrita : 77.32 has.
Aréa Gráfica : 100.36 has.
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FUNDO BERTHA
TOMO 38 Fs 6 26
Are a
a Gráfica
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F ICHA
ME CANICA 27 8
FUNDO EL P ALTO
Are a Grá fi c a :4 79 .9 0 Ha
90: 130.11
Fs 295 has.
AreaTOMO
Inscrita
Area Gráfica : 154.20 has.
FUNDOE L SEQUION
TOMO3 Fs 129
Ar ea : 38,71 has.
Area Gráfica : 37.85 has.
HDA. PAMP A DE OCAS
Pr op. Juan Jose Miranda
P.E . : 08022634
Aréa Inscrit a=1759.77 Hás.
Aréa gráfica=1756.23 Hás.
FI CHA M ECANI CA 27 6
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FUNDO MANRIQUE Y VALLE JO
TOM O:9 FOJ AS:4 9
Aré a Grá fic a : 8 40 .0 9 Ha
FUNDONUÑEZ Y L EON
TOMO1 Fs 337
Ficha 3830-05
Area : 402,24Ha
Area Gráfica : 408.38
HDA. DE NOMINADA P AMPA DE OCAS S AN ISIDRO
PROP : SOCIEDAD AGRICOLA OCAS S.A.
To Insc
mo:107-Fs.405
Ar éa
: 1759.77 has
Ar éa Gr af : 1 756.22 has
SANTA ROS A
T OMO 49 Fs 4 51
Area DGRA : 4 .9 0 has.
Area Gráfica : 5. 13 ha s.
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F UNDO SANTA ANITA
Ficha 4071
Area Incr ita: 51.15h as.
Area Gráfica : 52.56 has.
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PEDRO Y IKA BRICE ÑO
AREA: 14 .6 7 Ha
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FUNDOSAN ANT ONIO
BENEF ICENCI APUBLICADE P S
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FUNDOCAP A AZUL
Ficha : 9043
Ar ea: 155,99 has.
Aréa Gráfica : 122.61 has.
AREA :21,05 Ha
FUNDOS AN MIGUEL
TOMO3 Fs 134
Ar ea: 183,16 has.
Aréa Gráfica : 166.34 has.
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FUNDO CASALLA GRANDE
TOMO18 Fs 53
AREA :21,05Ha
FUNDO CAZAL LA CHICO
TOMO18 Fs 335
Area Inscr ita: 20.51 has.
CASALLA GRANDE
Ar eaGr áf ica: 20.42 has. FUNDOTOMO
18 Fs 53
PROP .JOSE ORMEÑO
SURCA Ar éaGr áf . : 2.32 has.
FUNDO JUAN JOSE ( MAS LOTE GARCIA)
TOMO34 Fs 240
Ar ea: 29,85 has.
Area Gráfica : 31.36 has.
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FUNDO MONTEFERTI L
T OMO 1 Fs 166
Area Grá fi ca : 38 1.41 Ha
I RRIGACI ON M ONTALVAN
Aré a Grá fic a : 8 40 .0 9 Ha
Super n
i tendencia de Bienes Nacion ales
Título 3499 del 03-10-05
Par tida Nº 11006946
Ar eaInscr ita : 89 279.39 m2
DIST.
TUPAC AMARU
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FUNDOM EDIA LUNA
TOMO:2 6 FOJ AS:1 91
Gráfica : 1 85. 5 9 Ha
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T OMO 46 Fs 2 19
Are a : 535 , 00 h as .
Area Grá fi c a :5 26 .3 4 has .
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES
P.E. : 11005476
Aréa Insc. : 87 488.200012 Hás.
Aréa Graf. : 88.44 has.
RES. Nº 025-2005/SBN-GO-JAR
FECHA : 28-FEB-2005
HDA.S AN ISIDRO (OCAS )
P rop. : S OCIEDAD AGRICOLA OCAS
P.E . : 40003580
Aréa Inscrit a: 1 104.23 Has.
Aréa Gr af. : 993.23Has.
DIST.
HUMAY
DIST.
SAN ANDRES
LEYENDA
AREA DE ESTUDIO
LIMITE DISTRIAL
LIMITE PROVINCIAL
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0
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4
8
COFOPRI
ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL
PLANO DE MOSAICO DE FUNDOS Y
COOPERATIVAS AGRARIAS DE USUARIOS
PROVINCIA :
ICA
PISCO
DIRECCION :
FORMALIZACION INTEGRAL
DATUM :
HEMISFERIO :
ZONA :
ELABORADO POR : ESCALA :
LSERRANO
1 / 50 000
PSAD 56
SUR
18
FECHA :
ENERO 2008
PLANO N°
XXX-2008/SDSF/09-01
FUENTE:
Z. REG. Nº V - SEDE SANCHEZ CARRION (HUAMACHUCO)
0
0
0
8
0
4
0
0
0
4
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0
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0
0
0
8
6
4
8
DEPARTAMENTO :
0
0
0
8
6
4
8
Base de datos de Propietarios
Provinci
Distrit
Partidl
Fich
a
Propietario
Domicilio
Estado
Empresas Comerciales S.A
casa ubicada en las
esquinas que
forman las
calles
Comercio y
Plaza de
Armas
Inmatriculación
Pisco
Pisco
2001608
476
Pisco
Pisco
2006857
7137
Superintendencia Nacional de Administracion Tributaria - Sunat
Calle Perez
Figuerola N°
110
Inmatriculación
Pisco
Pisco
4387
Castro Capurro Isidoro casado con Lea Quina Martha
Inmueble ubicado en
la Plaza de
Armas N° 130
Inmatriculación
2004951
Pisco
Pisco
2006866
5643
Poder Judicial
Calle Perez
Figuerola N°
140
Independización
Pisco
Pisco
2006933
5642
Fermin Tanguis y Luis Alvizuri
ubicado frente a la
Plaza de
Armas
Inmatriculación
Pisco
Pisco
7000211
3122
Banco de Credito
Casa ubicada frente
a la Plaza de
Armas
Inmatriculación
Pisco
Pisco
2008795
9057
Perez Isabel
Tienda situada en la
plaza de
Armas
Inmatriculación
SISTEMAS REGISTRALES
• Constitutivos ---------- Exactitud Relativa
• Declarativos ----------- Exactitud Absoluta
• Sustantivo ------------- Exactitud Absoluta
Sistema Alemán
Sistema Español
Sistema Frances: Transcripción
Sistema Torrens.
SISTEMA REGISTRAL
PERUANO
• Declaratoria : Rogación
• Exacto: No entra en el aspecto físico
• Causalista: Causa Fin del Acto Registral
• Voluntaria: Publicidad formal
MECANISMOS DE REGULARIZACIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Inmatriculación.
Reversión
Transferencia Patrimonial interestatal
Regularización del tracto sucesivo
Abandono
Prescripción adquisitiva
Procedimiento de Cierre de partidas.
Inexactitudes.
Conciliación
Saneamiento Catastral y Registral
Sucesión a favor del Estado.
MECANISMOS DE REGULARIZACIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Inmatriculación.
Reversión
Transferencia Patrimonial interestatal
Regularización del tracto sucesivo
Abandono
Prescripción adquisitiva
Procedimiento de Cierre de partidas.
Inexactitudes.
Conciliación
Saneamiento Catastral y Registral
Sucesión a favor del Estado.
REVERSIÓN
•
•
•
•
•
Ley Nº 28259 Terrenos rústicos a título gratuito
Ley Nº 28667 Terrenos rústicos a título oneroso
Ley Nº 27333 Primera Disposición Complementaria
En el caso de la Ley de Expropiación
En el caso de adjudicaciones otorgadas por los
Gobiernos Locales o Regionales.
TRANSFERENCIA DE DOMINIO EN EL
ESTADO
• Ley N° 29151
• Decreto Supremo Nº 007-2008VIVIENDA
• Articulo 62
• Transferencia Directa
• Transferencia Indirecta
• Gratuita - Onerosa
REGULARIZACIÓN DEL
TRACTO SUCESIVOS
• Tracto Sucesivo y Tracto abreviado
• Regularización de propiedad Estatal: Se remite
oficio al Registro de Predios, justificando la
regularización.
• Decreto Supremo Nº 014-68-JC
• Transferencia Legal
• Segunda Disposición complementaria Ley Nº 27333
ABANDONO
• Ley Nº 28685 Declaración de Abandono de
Terrenos de propiedad de C.C de la Costa en áreas
urbanas. Reglamento: D.S Nº 016-2006-AG.
• Artículo 968 del C.C. 20 años.
• Declaración de Abandono Administrativo.
PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA
• Judicial : C.P.C.
• Notarial : Ley del Notariado
• Administrativa: D.S. 006-2006-VIVIENDA, solo
para Posesiones Informales.
• Casuística: Caso de Pisco
DUPLICIDAD DE PARTIDAS
• Resolución Nº 079-2005-SUNARP/SN “Texto
Único Ordenado del Reglamento General de los
Registros Públicos”.
• Artículos 56 al 63.
• Duplicidad de Partidas Compatibles
• Duplicidad de Partidas Incompatibles.
INEXACTITUDES REGISTRALES
• Resolución Nº 079-2005-SUNARP/SN “Texto
Único Ordenado del Reglamento General de los
Registros Públicos”.
• Artículos 75 al 90.
• Error de concepto
• Error material
• Corrección del Tracto Sucesivo.
• Aclaraciones Registrales
• Jurisprudencia: Compatibilizar la realidad extraregistral con el registro.
CONCILIACIÓN
•
•
•
•
Ley Nº 26782
Decreto Supremo Nº 010-2000-JUS
Tiene la calidad de una sentencia Judicial
Se puede Regularizar Posesiones Informales en
propiedad privada.
Saneamiento Catastral y Registral
• Resolución Nº 127-2007-SUNARP/SN
Aprueban Directiva 001-2007SUNARP/SN referente a procedimiento de
saneamiento catastral registral.
SUCESIÓN DEL ESTADO
•
•
•
•
•
Artículo 830 del C.C
Judicial o Notarial
En el caso de Personas Naturales
Transferencia de propiedad.
A favor de las Beneficencias Públicas.
• Casuística: ¿ Existe la sucesión de Personas
Jurídicas?
FORMALIZACIÓN
INTEGRAL
•ANALISIS FISICO
Trabajos de campo y elaboración
de planos con coordenadas
UTM, delimitando la zona por
formalizar.
•ANALISIS LEGAL
Estudio de documentos de
diversas instituciones que
sustentarán el informe legal
(antigüedad, propiedad,
titularidad, etc).
•PRODUCTO
Planos perimétrico y de
lotización, saneados e inscritos
en Registros.
PLANO PERIMETRICO
PLANO DE TRAZADO Y LOTIZACION
FORMALIZACIÓN
INDIVIDUAL
•EMPADRONAMIENTO
Identificación de poseedores y
recolección de pruebas de posesión.
•CALIFICACION
Análisis legal de pruebas
Revisión de documentos emitidos por otras
autoridades.
•CONTROL SOCIAL (PUBLICIDAD)
Publicación de listas de pobladores que
calificaron como aptos.
•PRODUCTO
Título COFOPRI u otros instrumentos de
rectificación saneados e inscritos en el Registro.
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LOTES (TOTAL 406 Lts.)
TITULADOS (345)
TITULAR AUSENTE (1)
DISCREPANCIA DE MEDIDAS (1)
FICHA PARA REPASO (3)
DOBLE PROPIEDAD (20)
LOTE ABANDONADO (6)
DOC. INCOMPLETA (3)
CONFLICTO DE INTERESES (7)
SUB-DIVISION (1)
REPLANTEO DE LOTIZACION (2)
NO TIENE ANTIGUEDAD (1)
TITULOS ESPECIAL (1)
NO LEVANTABLES (15)
P.V. NEPEÑA
PERIMETRICO
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Comercio
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3
13
USO DE
SUELO
TI TULAR AUSENTE
AUSENTE CON O SIN CONTRATO DE ENACE
DISCRE PANCIAS DE MEDIDAS ENTRE RPU Y PLANO
EL USO DEL PREDIO NO COINCIDE CON EL INDICADO
FI CHA PARA REPASO
LOTE INVADIDO
PTL CON MODIFICACIO N
LOTE DISPONIBLE
AO
FA LTA DE SOLICITUD EXP RE SA
DOBLE PROPIEDAD
LOTE ABANDONADO (HU)
DOCUMENTACION INCOMPLETA
B**
RE ADJUDICATARIO CON O SIN SO LICITUD
FA LTA FIRMA DEL ENTE EMISOR O DEL CO MPRADOR
FA LTA DOCUMENTO S
TRACTO SUCESIVO DE P RO G. DE VIV. DEL ESTA DO
ESTADO CIVIL IRREGULA R
DOBLE PROPIEDAD
LOTE ABANDONADO (A H)
LOTES CON AREA > A 300 M2
CONFLICTO DE INTERESES
SUB DIVISION
RE PLA NTEO DE LOT. EN CAMP O
OTRO S USOS
LOTES SUSPENDIDO S
TI TULO ES PECIAL
6
15
11
3
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4
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2
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4 Educación
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1
Parque
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Equipamiento Urbano
3
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USOS
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Serv.
de Agua y Desague
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CURVAS SECUNDARIAS
CURVAS PRIM ARIAS
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LOTES AFECTADOS EN USO A LA MUNICIPALIDAD DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO
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COFOPRI ha incorporado a su base
cartográfica digital las propiedades inscritas
en el Registro de Predios que obraban en
formatos tradicionales, generando así una
base catastral de la propiedad, de utilidad
para los usuarios del Registro
Propiedades Publicas y Privadas Inscritas
en el Registro de Predios de Lima
COFOPRI
SAUL CANTORAL
PRE FORMALIZACION
SAUL CANTORAL
POST FORMALIZACION