CAPTULO I

AGUALEGUAS, N.L.
CAPÍTULO 4
ENTORNO GENERAL
AGUALEGUAS, N.L.
4.1. LOCALIZACIÓN
El Municipio de Agualeguas está situado en la región noreste del País y del
Estado de Nuevo León, sus coordenadas extremas son 26° 19´ de latitud
norte y 99° 32´ de longitud oeste y se encuentra a 180 msnm, su extensión
territorial es de 1,034.652 km2, cifra que representa el 1.6% con respecto
de la superficie total del estado de Nuevo León.
El Municipio de Agualeguas, limita al norte con los municipios de Vallecillo
y Parás, al sur con el de Cerralvo y General Treviño, al este con General
Treviño y el Estado de Tamaulipas y al oeste con los municipios de
Sabinas Hidalgo e Higueras, todos ellos del Estado de Nuevo León.
Figura 4.1. Localización del Municipio de Agualeguas
4-1
AGUALEGUAS, N.L.
4.2. MARCO FÍSICO
- Clima
Según la clasificación de Köppen, modificada por Enriqueta García (1968),
el clima presente en el Municipio de Agualeguas es del tipo BS1(h´),
clasificado como semiseco muy cálido y cálido, en donde su temperatura
promedio es del orden de los 22°C y su precipitación media anual de 484
mm, sus vientos dominantes provienen del suroeste.
Figura 4.2. Climas en el Estado de Nuevo León.
ESTADOS UNIDOS
DE
AMERICA
ANAHUAC
LAMPAZOS
DE NARANJO
19-024
BS (h')
VALLECILLOS
BS 1h
BUSTAMANTE
CIUDAD
SABINAS
HIDALGO
BS (h')
AGUALEGUAS
BS 1k
COAHUILA DE
ZARAGOZA
BSh
BS 1h
19-031
LOS ALDAMAS
ACw
MINA
BS 1(h')
BS(h')
19-036
19-030
BS1K
BS1h
ACx
SANTIAGO
C(w)
CHINA
19-014
19-039
CIUDAD DE
ALLENDE
19-033
Cx
BS1K BS1K
MONTEMORELOS
ACw
BS1h
19-064
BS1h
19-085
19-015
BSh
C(w)
BS1K
LINARES
BS(h)
TAMAULIPAS
19-021
Cx
BS1K 19-082
ZACATECAS
BS(h')
BS (h')
1
MONTERREY
SIMBOLOGIA
Cx
BSk
Bwh
C(w)
19-030
CLIMA
ESTACION METEOROLOGICA
CALVE DE ESTACION
CAPITAL
BSh
CABECRA
BSh
C (E) (w)
SAN LUIS POTOSI
BSk
BS1k
BSk
Los eventos extraordinarios presentes en el municipio y en toda esta
región, corresponden a heladas, nortes, tormentas tropicales y huracanes,
de los cuales estos últimos y aun cuando el Estado de Nuevo León no
presenta línea costera, su colindancia con el Estado de Tamaulipas y
cercanía con el Norte de Veracruz, promueve que estos fenómenos afecten
el estado y por consecuencia al Municipio de Agualeguas.
4-2
AGUALEGUAS, N.L.
Los fenómenos de esta naturaleza registrados entre 1958 a 1980 se
enlistan a continuación:
Tabla 4.1. Eventos extraordinarios registrados
Nombre
Categoría
Fecha
Alma
T/Tropical
14-16 jun 1958
Beniah
S/nombre
Hallie
Inés
T/Tropical
T/Tropical
T/Tropical
Huracán III
Beulah
Fera
Huracán V
Huracán I
15-18 jun 1959
22-29 jun 1960
20-22 sep.-1966
21 sept-11 oct1966
15-22 sep. 1967
1-4 oct 1967
Candy
Eila
Greta
Edith
Fifi
Carolin
Anita
Bess
Allen
Hermine
Barry
Eduard
Lugar De Entrada
Gpe. Victoria,
Tamps.
Tamiahua, Ver.
Matamoros, Tamps.
Nautla, Ver.
La Cruz, Tamps.
Matamoros, Tamps.
Lomas del Real,
Tamps.
Dep. Tropical 22-26 junio 1968 Nautla, Ver.
Huracán III
8-13 Sep 1970
La Pesca, Tamps.
Dep. Tropical 26 sept-5 Oct
Tampico, Tamps.
1970
T/Tropical
5-18 Sep. 1971
La Pesca, Tamps.
Dep. Tropical 14-22 Sep. 1974 Nezahualcoyotl,
Ver.
Huracán III
24 ago-1 Sep.
Gpe. Victoria,
1975
Tamps.
Huracán IV
29 ago-3 Sep.
La Presa, Tamps.
1977
T/Tropical
6-8 ago 1978
Tecolutla, Ver.
Huracán III
31 jul-11 ago
L. Villar, Tamps.
1980
T/Tropical
20-26 Sep 1980 Coatzacoalcos, Ver.
Huracán I
23-29 Ago 1983 Media Luna,
Tamps.
T/Tropical
14-15 sept-1984 Nautla, Ver.
Veloc.
de
Vientos
(Km/H)
65
65
75
65
195
260
120
46
195
46
83
56
185
222
75
185
110
130
65
4-3
AGUALEGUAS, N.L.
Continuación de tabla...
Nombre
Debby
Gilbert
Diana
Gert
DT5
DT6
Gabrielle
Dolly
Categoría
Huracán I
Huracán IV
Huracán II
Huracán I
Dep. Tropical
Dep. Tropical
T/Tropical
Huracán I
Fecha
31 Ago-3 Sep 1988
8-16 Sep 1988
4-9 ago 1990
14-21 Sept-1993
29-31 ago 1994
5-7 ago 1995
9-12 ago 1995
19-23 ago 1996
Lugar De Entrada
Veloc. de
Vientos
(Km/H)
Tuxpan, Ver.
120
Carboneras, Tamps.
215
Tuxpan, Ver.
158
Tamiahua, Ver.
150
Tampico, Tamps.
56
Tamiahua, Ver.
55
Tepehuaje, Tamps.
115
Laguna P. Viejo,
130
Ver.
- Hidrología
El Municipio de Agualeguas se encuentra localizado dentro de la Región
Hidrológica RH24 denominada Río Bravo y de la Cuenca Río Bravo-Río
Sosa.
La región hidrológica RH24 cubre toda la parte centro-norte del estado con
una superficie de 39,661.014 Km2. mientras que la Cuenca Río Bravo–Río
Sosa ocupa una superficie de 3,582.108 Km2.
El Río Sosa confluente derecho del Río Alamo nace en la Sierra Picachos y
es el primer afluente mexicano de interés que entra por la margen derecha
del Río Bravo, 20 Km aguas debajo de la cortina de la Presa Falcón.
En lo que respecta a contaminación, hasta el momento la Cuenca del Río
Bravo-Río Sosa no presenta problemas graves, ya que no existe en la zona
ningún agente agresor importante.
4-4
AGUALEGUAS, N.L.
- Geohidrología
De acuerdo a las características geohidrológicas que imperan en la región,
en la Ciudad de Monterrey, se registra la explotación de agua subterránea
más importante de todo el Estado de Nuevo León, ya que los campos de
Mina, Monterrey, Buenos Aires y Topo Chico son los que aportan mayor
caudal, sin embargo, para obtener este vital líquido y que el agua sea de
buena calidad, los pozos se perforaron a profundidades mayores de 2000
metros.
Hacia las afueras de la Ciudad de Monterrey y en especial hacia su porción
más septentrional, incluyendo al Municipio de Agualeguas, la explotación
se ve reducida en gran medida , debido a que el acuífero en explotación
aporta menor gasto y el agua no es de tan buena calidad, esto es debido a
que las rocas calcáreas aportadoras presentan menor permeabilidad, por
la presencia de intercalaciones con material arcilloso-arenoso.
En el Estado de Nuevo León se han definido las siguientes unidades
geohidrológicas:
Material consolidado con posibilidades altas. Constituido principalmente
por rocas carbonatadas, areniscas y horizontes de conglomerados;
en general las rocas carbonatadas presentan buena porosidad y
permeabilidad secundaria, debido al fracturamiento sufrido por
tectonismo. El agua contenida es esta unidad es de buena calidad.
Material consolidado con posibilidades medias. Se encuentra constituido
por diversos tipos de rocas, que se restringen a afloramientos de lutitas
alternadas con calizas y areniscas, las cuales en conjunto se les considera
con buena permeabilidad. Este material se encuentra presente hacia la
parte norte y noreste del estado.
Material consolidado con posibilidades bajas. Constituido principalmente
por rocas lutíticas aunque se presentan rocas calcáreas de estratificación
media y delgada y algunas areniscas, las cuales afloran por todo el estado
y en especial en la zona de proyecto del relleno sanitario.
Material no consolidado con posibilidades altas. Se encuentra formado por
suelos aluviales y conglomerados. Afloran en casi todo el estado pero son
de poca extensión.
4-5
AGUALEGUAS, N.L.
De acuerdo a observaciones directas realizadas durante las visitas de
campo, se pudo apreciar que en el Municipio de Agualeguas, se encuentra
sentado sobre la unidad de material consolidado con posibilidades bajas,
ya que afloran en este sitio una gran cantidad de lutitas de color café
amarillento, las cuales se encuentran intercaladas con algunos horizontes
de calizas de estratificación delgada y laminar, así como de algunas
areniscas de granulometría fina y delgada. Se pudo observar también que
en este lugar se encuentra aflorando una unidad conglomerática de
espesor irregular, que se encuentra coronando los pequeños lomeríos
presentes.
- Geomorfología
De acuerdo a las expresión morfológica del relieve, el Estado de Nuevo
León presenta tres provincias fisiográficas denominadas: Llanura Costera
del Golfo Norte, Sierra Madre Oriental y Gran Llanura de Norteamérica. El
municipio de Agualeguas se encuentran inmersas dentro de ésta última.
La Provincia de la Gran Llanura Norteamericana ocupa la porción
nororiental del estado y limita al poniente con la Sierra Madre Oriental y al
sur-sureste con la Llanura Costera del Golfo Norte. El rasgo más
destacado de ésta provincia es la presencia de amplias llanuras, las cuales
son muy planas y presentan una cubierta con vegetación de pradera.
Dentro de las subprovincias que integran la Gran Llanura de
Norteamérica, sólo la subprovincia de las Llanuras de Coahuila y Nuevo
León, se encuentra dentro del Territorio Mexicano. Dicha subprovincia
limita al norte con el Río Bravo, al oeste con la Sierra Madre Oriental y al
sureste con la Llanura Costera del Golfo Norte; a barca parte de los
estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, y se caracteriza por
presentar extensos llanos interrumpidos por lomeríos dispersos, bajos y de
pendientes suaves.
- Geología
En el Estado de Nuevo León afloran principalmente rocas sedimentarias de
origen marino, aunque se presentan también pequeños afloramientos de
rocas metamórficas y muy esporádicos de rocas ígneas intrusivas.
4-6
AGUALEGUAS, N.L.
Las rocas más antiguas presentes en Nuevo León, son esquistos de edad
precámbrica que se encuentran expuestas en las inmediaciones de
Aramberri. Mientras que las rocas sedimentarias marinas se encuentran
formando grandes estructuras plegadas, en forma de anticlinales y
sinclinales, que caracterizan y dan forma a la Sierra Madre Oriental, de
edad mesozóica. Los depósitos más recientes están constituidos por
conglomerados y suelos aluviales, que pertenecen al cuaternario.
El Municipio de Agualeguas se encuentra localizado dentro de la provincia
de la Gran Llanura de Norteamérica, en la que las rocas más antiguas
pertenecen al Cretácico Superior y están constituidas por asociaciones de
calizas y lutitas, se encuentran además afloramientos de sedimentos
marinos del Terciario, constituidos litológicamente por sedimentos
clásticos representados por lutitas; areniscas y conglomerados. Mientras
que las rocas del Cuaternario corresponden a los depósitos de aluvión.
Las estructuras geológicas presentes en esta provincia corresponden a
pequeños deformaciones producidas en las rocas sedimentarias del
Cretácico Superior, además se presenta la existencia de algunos sistemas
de fracturas y fallas antiguas, las cuales no se observaron durante las
visitas de campo. La zona no presenta movimientos sismicos perceptibles,
ya que se ubica regionalmente en un área asismica.
En la figura siguiente se muestra con detalle la tabla litoestratigráfica
presente en toda esta región.
4-7
AGUALEGUAS, N.L.
Figura 4.3. Tabla litoestratigráfica de la región
EDAD
PERÍODO
Cuaternario
LITOLOGÍA
Suelos
UBICACIÓN
Colombia
Anáhuac
Suroeste de Vallecillo
Aquiles Serdán
Lampazos de Naranjo
Los Galemes
Garza Ayala
Sabinas Hidalgo
Alamo
Agualeguas
General Treviño
Garza González
Norte de General Bravo
Norte y sureste de China
C
E
N
O
Z
O
I
C
O
Conglomerado
Terciario
Norte de Anáhuac
Este de Nuevo Rodríguez
Norte de Casablanca
Oeste de Vallecillo
Norte de Garza Ayala
Los Garzas
Parás
Cerralvo
General Bravo
Oeste de Colombia
Sur de Anáhuac
Norte de Parás
Sur de Agualeguas
Lutitas -areniscasEste de Melchor Ocampo
Los Herreras
Este y oeste de Dr. Coss
Sur de General Bravo
Este de los Ramones
Sur de China
M
E
S
O
Z
O
I
C
O
Cretácico
Calizas
Noreste de Los Herreras
Lutitas
Noreste de Anáhuac
Este de Vallecillo
Garza González
Lutitas -areniscasNorte de Anáhuac
Noroeste de Lampazos de Naranjo
- Suelos
En la subprovincia de las Llanuras de Coahuila y Nuevo León, predominan
los suelos claros, que son clasificados como Xerosoles lúvicos, cálcicos y
háplicos. Estos tipos de suelos se presentan en todos los sistemas de
topoformas, pero sobre todo hacia la gran llanura aluvial con lomeríos y el
lomerío con llanuras, donde afloran principalmente. Otros suelos también
4-8
AGUALEGUAS, N.L.
por cierto claros, pero poco desarrollados, son los Regosoles del tipo
calcárico y éutrico, que se encuentran expuestos principalmente en los
lomeríos, las llanuras de piso rocoso y la sierra baja, este tipo de suelos se
encuentran asociados a litosoles, rendzinas y xerosoles. Finalmente los
Vertisoles crómicos y pelíticos, generalmente se encuentran limitados por
una fase salina o sódica y son de textura arcillosa, se presentan en todos
los sistemas de topoformas, pero en particular sobre las llanuras y los
valles.
En el Municipio de Agualeguas los suelos presentes corresponden a los
Xerosoles y Vertisoles principalmente; sin embargo, se presentan en menor
extensión los del tipo Litosol.
4.3. MARCO BIOLÓGICO
- Tipo de Vegetación en la Zona
Dentro de la subprovincia de las Llanuras de Coahuila y Nuevo León, se
encuentran presentes las siguientes asociaciones:
-
Matorral Espinoso Tamaulipeco
Mezquital
Matorral Submontano
Matorral Desértico Micrófilo
Vegetación Halófila
Pastizal Natural
Pastizal Inducido
Selva Baja Subcaducifolia
De las cuales, en el Municipio de Agualeguas se encuentran presentes las
asociaciones de Matorral Espinoso Tamaulipeco y el de Mezquital, las
cuales corresponden también a los tipos de vegetación más característicos
de esta subprovincia, debido a que se presentan sobre los suelos del tipo
Vertisol y Xerosoles, así como todos los sistemas de topoformas, con
excepción de la meseta, que ocupa una superficie muy reducida al
noroeste del Estado de Nuevo León.
- Matorral Espinoso Tamaulipeco
Este tipo de vegetación se encuentra distribuido en superficies que
presentan una altitud de entre los 80 y 340 m.s.n.m. y tiene una fisonomía
de matorral espinoso, aunque en la sierra baja presenta matorrales
4-9
AGUALEGUAS, N.L.
subinerme. La presencia de grandes manchones de cenizo (Leucophylum
sp), en algunas áreas, indica un alto grado de perturbación en el matorral,
pues esta especie se encuentra casi sola, ya que los elementos que la
acompañan tienen una frecuencia y tamaño bajos; esto se debe
fundamentalmente al excesivo ramoneo llevado a cabo por el ganado.
- Mezquital
Las asociaciones de mezquital se encuentra presentes en zonas con
altitudes entre los 75 y 400 m.s.n.m.. En su estrato superior predomina la
especie Prosopis sp., en el medio se presentan elementos de matorrales
submontano o espinoso tamaulipeco, además del mencionado en el estrato
anterior, mientras que en el inferior está constituido en ocasiones por
elementos tolerantes a concentraciones medias de sales.
El complejo Mezquite se encuentra firmemente establecido en más de 3.5
millones de hectáreas del norte de México e incluye las siguientes especies
autóctonas:
Prosopis glandulosa: Es una de las especies de mezquites mas
ampliamente distribuida en México. De esta especie se conocen la variedad
típica glandulosa que se distribuye en Texas y en el Noreste de México, y la
variedad terreyana que concentra su distribución hacia la porción
Noroeste en la costa del Pacifico; esta variedad es la más agresiva y
mayormente combatida en las áreas de pastizales.
Prosopis juliflora var. juliflora. Se encuentra distribuida sobre llanos,
pendientes y a lo largo de arroyos y corrientes de agua.
Prosopis velutina. Se distribuye en el Noreste de México, Creciendo en
suelos aluviales, en las partes bajas de playas o a lo largo de sistemas de
ríos y arroyos.
Prosopis reptans. Es una especie de porte bajo, se distribuye
principalmente en la región Noreste de México, en suelos aluviales pero
con la presencia de un estrato de induración de carbonatos de calcio en su
perfil. El nombre de la especie reptans, significa arrastrarse, lo cual se
observa en su forma de crecimiento.
Prosopis tamaulipana. Especie endémica de México, se distribuye al este de
la sierra Madre Oriental en los Estados de Tamaulipas y Veracruz, crece en
suelos arcillosos y a bajos niveles altitudinales.
4-10
AGUALEGUAS, N.L.
- Fauna Característica de la Zona
El estado de Nuevo León está incluido dentro de las dos grandes regiones
biogeográficas, la neártica y la neotropical.
El Municipio de Agualeguas se encuentra contenida dentro de la región
denominada como neártica, de la cual sus especies principales son las
siguientes:
Tabla 4.2. Fauna característica
Clase
Anfibia
Reptilia
Familia
Bufonidae
Hylidae
Ranidae
Scincidae
Viperidae
Columbridae
Aves
Ardeidae
Anatidae
Cathartidae
Falconidae
Cracidae
Rallidae
Columbidae
Tyrannidae
Corvidae
Mimidae
Laniidae
Nombre Científico
Bufo sp.
Hyla sp.
Rana pipiens
Eumeces tetragrammus
Nombre Común
Sapo
Rana Arbórea
Rana
Lagartija
de
llanura
Crotalus atrox
Víbora de cascabel
Micrurus fulvious
Coralillo
Columber constrictor
Mazacuata
Oxybelus aestivus
Bejuquillo
Bubulcus ibis
Garza ganadera
Dendrocygna autumnalis Pijije ala blanca
Cathartes aura
Zopilote aura
Coragyps atratus
Zopilote común
Falco sparverius
Cernícalo
Polyoborus plancus
americano
Caracara
Ortalis vetula
Chachalaca vetula
Fullica americana
Gallareta
americana
Columbina inca
Tórtola cola larga
Columbina passerina
Tórtola coquita
Zenaida macroura
Paloma huilota
Pitangus sulphuratus
Luis bienteveo
Pyrocephalus rubinus
Mosquero cardenal
Sayornis phoebe
Papamoscas fibí
Tyrannus melancholicus Tirano tropical
Cyanocorax yncas
Chara verde
Mimus polygottos
Cenzontle
Lanius ludovicianus
Alcaudón verdugo
4-11
AGUALEGUAS, N.L.
Emberizidae
Agelaius phoeniceus
Tordo sargento
Cardinalis cardinalis
Cardenal rojo
Euphagus
Tordo ojo amarillo
cyanocephalus
Picogordo azul
Guiraca caerulea
Bolsero
de
Icterus gularis
Altamira
Molothrus aeneus
Tordo ojo rojo
Molothrus ater
Tordo cabeza café
Quiscalus mexicanus
Zanate mexicano
Sturnella magna
Pradero tortilla
Mammalia Didelphidae
Didelphis marsupialis
Tlacuache
Leporidae
Lepus californicus
Liebre Cola Negra
Sylvilagus floridanus
Conejo del Este
Muridae
Mus musculus
Ratón Casero
Neotoma micropus
Rata Panza Blanca
Peromyscus sp.
Ratón de Campo
Rata
Rattus sp.
Ratón de Campo
Reinthrodontomys sp.
Procyonidae
Procyon lotor
Mapache
Mustelidae
Mephitis macroura
Zorrillo Listado
Otras especies reportadas para esta zona corresponden a los cánidos
Canis latrans “coyote”, Urocyon cinereoargenteus “zorra gris”, así como el
félido Felix jaguarundi “jaguarundi”.
4.4. MARCO SOCIOECONÓMICO
-
Población
En 1990 la localidad cabecera concentraba el 51.97% de la población total
Municipal.
La información más reciente respecto del número de habitantes en el
Municipio de Agualeguas, corresponde a la reportada en los Resultados
Preliminares del XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, la
cual es la siguien
4-12
AGUALEGUAS, N.L.
Tabla 4.3. Población en el Municipio de Agualeguas
AÑO
MUNICIPIO DE AGUALEGUAS
POBLACIÓN
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
2000
4,347
2,213
2,134
Adicionalmente, el movimiento poblacional registrado entre 1990 y 1995,
se presenta a continuación.
Tabla 4.4. Movimiento de Población en el Municipio de Agualeguas
AÑO
MUNICIPIO DE AGUALEGUAS
POBLACIÓN
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
1990
1995
5,095
4,492
2,565
2,273
2,530
2,219
- Servicios Públicos
- Vivienda
Las características de las viviendas presentes en el Municipio de
Agualeguas, Nuevo León, se describen a continuación:
Tabla 4.5. Características de vivienda
VIVIENDAS EN EL MUNICIPIO DE AGUALEGUAS
Total de Viviendas Habitadas
1,269
Ocupantes
4,492
Promedio por Ocupante
3.5
Viviendas que Disponen de Agua Entubada
1,141
Viviendas sin Agua Entubada
127
Viviendas con Energía Eléctrica
1,229
Viviendas sin Energía Eléctrica
37
Viviendas con Drenaje
331
Viviendas sin Drenaje
935
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Nuevo León, 1999
4-13
AGUALEGUAS, N.L.
- Educación
En materia de educación, el Municipio de Agualeguas presenta un total de
16 escuelas, que van de nivel preescolar a nivel profesional medio, tal
como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 4.6. Infraestructura de educación
MUNICIPIO ESCUELA
No DE
ALUMNOS PERSONAL
AULAS
(NIVEL)
ESCUELAS INSCRITOS DOCENTE DISPONIBLES
Agualeguas Preescolar
5
122
7
8
Primaria
8
479
25
43
Secundaria
2
215
18
11
Profesional
1
57
10
7
Medio
Fuente: Página en Internet www.nl.gob.mx
- Salud
En lo referente a Salud Pública, el Municipio de Agualeguas cuentan con
11 clínicas de consulta externa, de las cuales 1 es del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS), 1 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y 9 de Asistencia Social (INEGI,
1999)
- Vías de Comunicación
La cabecera municipal se comunica con una carretera estatal que pasando
por La Escondida, entronca con la Carretera Federal No. 85 Norte; otra
comunica con el poblado de Paras y otra con General Treviño.
Adicionalmente se cuenta con una pista de aterrizaje de 1 km de longitud.
- Medios de Comunicación
En el Municipio de Agualeguas se reciben señales de televisión y de
radiodifusoras de ciudades aledañas, además se cuenta con una red de
teléfonos locales y de larga distancia, así como fax, telégrafos y existe una
oficina de correos.
4-14
AGUALEGUAS, N.L.
- Abasto
Cada congregación cuenta con un Centro Comercial independiente de la
Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), además de
establecimientos de comercio en pequeño, para compra-venta de
alimentos, bebidas, artículos para el hogar y de uso personal.
- Prestación de Servicios
En la tabla siguiente se muestran los servicios proporcionados por parte
del municipio:
Tabla 4.7. Servicios en el Municipio de Agualeguas
SERVICIOS
% DE
COBERTURA
95
47
20
90
90
No presenta
100
100
70
Agua Potable
Drenaje Sanitario
Drenaje Pluvial
Alumbrado Público
Recolección de Basura
Transporte Público
Seguridad Pública
Tránsito
Pavimentación, Guarniciones y
Banquetas
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 1997-2000
- Actividades Económicas
En el Municipio de Agualeguas, las principales actividades económicas
registradas corresponden a la Ganadería, Agricultura y Comercio
- Población Económica activa
La población económicamente activa en todo el Municipio de Agualeguas
es de 1,522 personas, de las cuales están ocupadas de la siguiente
manera: 652 en el sector primario, 336 en el sector secundario y 434 en el
terciario.
4-15
AGUALEGUAS, N.L.
El sector primario corresponde a la agricultura, ganadería y caza, el
secundario a la industria manufacturera y de construcción y el sector
terciario comprende el comercio, comunicaciones y servicios.
4.5. MARCO LEGAL
4.5.1 Ámbito Federal
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, es la base constitucional del municipio, en donde señala que:
“Los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de división
territorial, organización política y administrativa, el municipio libre...”. En
ocho fracciones se establecen los principios que deben ser comunes, como
reglas básicas a todos los municipios del país.
La fracción III se refiere a los servicios públicos municipales que deben
prestar los ayuntamientos: agua potable y alcantarillado, alumbrado
público, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles,
parques y jardines, así como el de seguridad pública y tránsito.
Queda abierta la posibilidad de proporcionar estos servicios con el
concurso de los estados cuando así fuese necesario y lo determinen las
leyes. Esta relación de servicios públicos municipales no es restrictiva,
pues cuando lo consideren conveniente, las legislaturas locales pueden
sumar otros servicios de acuerdo a sus condiciones, capacidades y
necesidades específicas.
Esta fracción establece además el derecho de los municipios de una
misma entidad de coordinarse y asociarse para la eficaz prestación de los
servicios públicos.
Del precepto constitucional transcrito se puede derivar las siguientes
afirmaciones:
- El municipio libre es la base de la división de los Estados
4-16
AGUALEGUAS, N.L.
- El municipio libre es la base de la organización política de los Estados
- El municipio libre es la base de la organización administrativa de los
Estados
- Los municipios tienen a su cargo los servicios del sistema de aseo
urbano
- Los Estados cooperarán o ayudaran a los municipios en su
responsabilidad respecto a los servicios del sistema de aseo urbano
cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes
- Los municipios tendrán a su cargo los demás servicios públicos que las
legislaturas locales determinen
- Las legislaturas locales pondrán a cargo de los municipios otros servicios
públicos siempre que las condiciones territoriales y socioeconómicas, y su
capacidad administrativa y financiera, lo permitan, y
- Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo de sus
ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse
para la eficaz prestación de los servicios públicos.
Dentro de este precepto constitucional destacan las prescripciones
referentes a las cuestiones de la hacienda municipal (Art. 115 fracc. IV),
mismas que son aplicables a la prestación de los servicios del sistema de
aseo urbano. Expresamente señala: “Los municipios administraran
libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los
bienes que le pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos
que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: .c) Los ingresos
derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.”, sin embargo,
esta atribución esta sujeta a la siguiente condición: “ Las legislaturas de
los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los Ayuntamientos y
revisarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egreso serán
aprobados por los ayuntamientos con base a sus ingresos disponibles
(Art. 115 fracción IV ultimo párrafo)”.
Ahora bien, el texto constitucional no precisa lo que se debe entender por
los servicios del sistema de aseo urbano. Esta circunstancia y el hecho de
que corresponda a las legislaturas de los Estados, la regulación de los
términos de prestación de los servicios públicos nos hace concluir que es
precisamente a dichos órganos legislativos a quienes les corresponde
4-17
AGUALEGUAS, N.L.
determinar los alcances de tales servicios, esto es, determinar de qué
actividades estructuran, en este caso, a la prestación de los servicios del
sistema de aseo urbano.
No obstante lo anterior, cabe señalar como conclusión al respecto que es
atribución de las legislaturas estatales la regulación en materia de
prestación de los servicios del sistema de aseo urbano con especificación
de los alcances de ésta e inclusive lo concerniente a la naturaleza y origen
de los residuos, esto es, su clasificación y forma diferenciada de manejo.
Naturalmente que dentro del contexto de la prestación de los servicios
públicos, entendido este como “ toda actividad técnica a satisfacer una
necesidad de carácter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo
deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los
gobernantes, con sujeción a un mutable régimen jurídico exorbitante del
derecho privado ya que la administración pública, bien mediante
particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio
indiscriminado de toda persona” (Fernández Ruiz Jorge. Derecho
Administrativo. México 1995).
Argumentación que se corrobora con la lectura del Articulo 124 de la
propia Constitución Federal, mismo que a la letra señala: “ Las facultades
que no estén expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados”, de donde se
desprende que al no estar facultado expresamente el Congreso de la Unión
(legislador federal) para legislar en materia de servicios públicos, se está
ante una atribución local.
- Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 31 de mayo de 1995, se expresan cinco objetivos
fundamentales, dentro de los cuales, se propone lo siguiente:
- Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor supremo
de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado
Mexicano.
- Consolidar un régimen de convivencia social regido plenamente por el
derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía
para la solución de los conflictos.
4-18
AGUALEGUAS, N.L.
- Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen
todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida
política pacífica y una intensa participación ciudadana.
- Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las
oportunidades de superación individual y comunitaria; bajo los principios
de equidad y justicia.
- Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en
beneficio de los mexicanos.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional de Desarrollo
propone que para avanzar hacia un desarrollo social sustentado en la
equidad de oportunidades, se exigirá la aplicación de una política social
que sea nacional e integral, federalista y participativa, incluyente y eficaz.
En este sentido, el Plan propone diversas estrategias a fin de sentar bases
firmes para superar los desequilibrios entre las regiones geográficas, entre
los grupos sociales y entre los sectores productivos. Asimismo, se propone
superar los contrastes entre las oportunidades individuales de
capacitación, empleo e ingreso, y ampliar sustancialmente la dotación de
servicios de calidad, que son la base de una vida digna y de un bienestar
productivo.
De conformidad con la estrategia del Plan, la política social deberá
enfocarse prioritariamente a la erradicación de la pobreza, privilegiando la
atención a grupos, comunidades y zonas geográficas que padecen las más
graves desventajas económicas y sociales. La aplicación de esta estrategia
entraña llevar servicios, la incorporación a actividades productivas y la
promoción de empleos que eleven el ingreso familiar.
La responsabilidad que tenemos para con nuestros hijos y el deber que
tenemos para con nuestro país, nos obliga a alcanzar un crecimiento
económico sustentable. El Plan propone adoptar políticas claras para
detener el deterioro ecológico, como estimular la inversión en
infraestructura y la actualización y difusión de tecnologías limpias, y velar
por el cumplimiento de las normas de protección ambiental. Además, se
reforzará la aplicación del principio de quien contamine, pague, quien
incumpla con la norma, sea castigado.
4-19
AGUALEGUAS, N.L.
En el marco del desarrollo urbano, dentro del Plan se menciona lo
siguiente:
...“El agua y los residuos sólidos presentan una problemática particular.
Aspectos tales como la morbilidad de la población por enfermedades
infecciosas, se relacionan con la calidad de vida y con la imposibilidad de
contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales y de manejo de
residuos sólidos. Existe un rezago importante en nuestras ciudades para
dar un tratamiento satisfactorio a los desechos urbanos e industriales que
se vierten en el aire, el agua o el suelo”.
Además:
...“Los objetivos para el periodo 1995-2000 son dos. En primer lugar,
propiciar el ordenamiento territorial de las actividades económicas y la
población conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones
que todavía ofrecen condiciones propicias para ello. En segundo lugar,
inducir el crecimiento de las ciudades de forma ordenada, de acuerdo con
las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en
el equilibrio ambiental de los centros de población”.
Para el cumplimiento de estos objetivos se plantean las siguientes
estrategias:
1. Desarrollo urbano de las 100 ciudades medias.
2. Reordenamiento territorial y promoción del desarrollo urbano.
Dentro del rubro económico, se proponen líneas de estrategia para
impulsar el crecimiento económico sostenido y sustentable con la finalidad
de desplegar una política ambiental que haga sustentable el crecimiento
económico. En este sentido, el Plan señala que se realizarán acciones para
frenar las tendencias del deterioro ecológico para transitar hacia un
desarrollo sustentable, implementando programas específicos para sanear
el ambiente en las ciudades más contaminadas, restaurar los sitios más
afectados por el inadecuado manejo de los residuos peligrosos, sanear las
principales cuencas hidrológicas y restaurar áreas críticas para la
protección de la biodiversidad. Además de lo anterior, en materia de
regulación ambiental, la estrategia se centrará en consolidar e integrar la
normatividad y en garantizar su cumplimiento. En particular, se
fortalecerá la aplicación de estudios de evaluación de impacto ambiental y
se mejorará la normatividad para el manejo de residuos peligrosos.
4-20
AGUALEGUAS, N.L.
- Programa de Medio Ambiente
Dentro del programa de Medio Ambiente, en la sección denominada “El
reto de la basura urbana” se presenta un diagnóstico de las características
y condiciones que presenta la generación de residuos en México. Dentro de
este mismo apartado, se plantea como solución para la problemática de los
residuos sólidos:
...“Buscar las proporciones óptimas de uso de los procedimientos
disponibles. Entre ellos, básicamente, habrá que tomar en cuenta, en
primer lugar, aquellos destinados a la minimización de los volúmenes
generados y al tipo de materiales de desecho, pero también, a la
recolección y disposición final de los mismos. En este último aspecto,
mediante el reuso y reciclaje de residuos, así como la utilización de
rellenos sanitarios, la incineración y composteo de la basura que no pueda
ser eliminada por esos otros medios.”
- Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Publicado originalmente en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero
de 1988, modificada el 24 y 30 de octubre de 1996 y publicada el 13 de
diciembre del mismo año. En el artículo 5° de la Ley, se describen las
facultades que son competencia de la Federación, las cuales en relación
con el manejo y control de residuos son:
- La formulación y conducción de la política ambiental nacional.
- La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en la
misma Ley, en los términos que en ella se establecen, así como la
regulación de las acciones para la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y
zonas de jurisdicción federal.
- Expedición de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento en las materias previstas en la Ley.
- Evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se
refiere el artículo 28 de la Ley y, en su caso, la expedición de las
autorizaciones correspondientes.
4-21
AGUALEGUAS, N.L.
- La promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley.
- La emisión de recomendaciones a autoridades Federales, Estatales y
Municipales, con el propósito de promover el cumplimiento de la
legislación ambiental.
•
El artículo 7° de la LGEEPA señala que corresponde a los estados, las
siguientes facultades:
- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental estatal.
- La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en
las leyes locales en la materia, así como la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y
zonas de jurisdicción estatal, en las materias que no estén expresamente
atribuidas a la Federación.
- La regulación de actividades que no sean consideradas altamente
riesgosas para el ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
149 de la LGEEPA.
- La regulación de los sistemas de recolección, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de la LGEEPA.
- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación, en las materias y supuestos a que se refieren
las fracciones III, VI y VII del mismo artículo.
- La conducción de la política estatal de información y difusión en materia
ambiental.
- La promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental, de
conformidad con lo dispuesto en la LGEEPA.
- Evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades que no se
encuentren expresamente reservadas a la Federación, por la LGEEPA, y en
su caso, la expedición de las autorizaciones correspondientes, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 35 Bis 2 de la Ley.
4-22
AGUALEGUAS, N.L.
- El ejercicio de las funciones que en materia de preservación del equilibrio
ecológico y protección al ambiente les transfiera la Federación, conforme a
lo dispuesto en el artículo 11 de la LGEEPA.
- La emisión de recomendaciones a las autoridades competentes en
materia ambiental, con el propósito de promover el cumplimiento de la
legislación ambiental.
•
En el artículo 8° de la LGEEPA se señalan las facultades que
corresponden a los municipios, éstas son las siguientes:
- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental
municipal.
- La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en
las leyes locales en la materia y la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de
jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente
atribuidas a la Federación o a los Estados.
- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y
control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de la LGEEPA.
- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados
de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y cuando no se
trate de facultades otorgadas a la Federación o a los Estados en la
LGEEPA.
- La participación en la atención de los asuntos que afecten al equilibrio
ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en
su circunscripción territorial.
- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación, en las materias y supuestos a que se refieren
las fracciones III, IV, VI y VII del artículo 8°.
4-23
AGUALEGUAS, N.L.
- La formulación y conducción de la política municipal de información y
difusión en materia ambiental.
- La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o
actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el
ámbito de su circunscripción territorial.
- La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de
protección al ambiente.
•
El artículo 134. Para la prevención y control de la contaminación del
suelo, considera los siguientes criterios:
- Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal
fuente de contaminación de los suelos.
- Es necesario prevenir y reducir la generación de residuos sólidos,
municipales e industriales, incorporar técnicas y procedimientos para su
reuso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final eficientes.
•
El artículo 135. Los criterios para prevenir y controlar
contaminación del suelo se consideraran, en los siguientes casos:
la
- La operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos
municipales en rellenos sanitarios.
- La generación, manejo y disposición final de residuos sólidos,
industriales y peligrosos, así como en las autorizaciones y permisos que al
efecto se otorguen.
•
El artículo 136. Los residuos que se acumulen o puedan acumularse
y se depositen o infiltren en los suelos deberán reunir las condiciones
para prevenir o evitar:
- La contaminación del suelo.
- Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos.
- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o
explotación.
4-24
AGUALEGUAS, N.L.
- Riesgos y problemas de salud.
•
El artículo 137, menciona: Queda sujeto a la autorización de los
Municipios o del Distrito Federal, conforme a sus leyes locales en la
materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el
funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento,
transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos municipales. La Secretaría expedirá las normas a que
deberán sujetarse los sitios, el diseño, la construcción y la operación
de las instalaciones destinadas a la disposición final de residuos
sólidos municipales.
•
El artículo 138 menciona que La Secretaría promoverá la celebración
de acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos estatales y
municipales para:
- La implantación y mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento,
y disposición final de residuos sólidos municipales, y
-
La identificación de alternativas de reutilización y disposición final de
residuos sólidos municipales, incluyendo la elaboración de inventarios
de los mismos y sus fuentes generadoras.
.Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1o.- El presente ordenamiento es de observancia general en todo
el territorio nacional y en las zonas donde la Nación ejerce su jurisdicción;
tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental a
nivel federal.
Artículo 2o.- La aplicación de este reglamento compete al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias en la materia.
Artículo 3o.- Para los efectos del presente reglamento se considerarán
las definiciones contenidas en la ley y las siguientes:
4-25
AGUALEGUAS, N.L.
XII. Ley: La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente;
Artículo 4o.- Compete a la Secretaría:
I. Evaluar el impacto ambiental y emitir las resoluciones
correspondientes para la realización de proyectos de obras o actividades a
que se refiere el presente reglamento;
II. Formular, publicar y poner a disposición del público las guías para la
presentación del informe preventivo, la manifestación de impacto
ambiental en sus diversas modalidades y el estudio de riesgo;
CAPÍTULO II
DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN EN
MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE LAS EXCEPCIONES
Artículo 5o.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirán previamente la autorización de la
Secretaría en materia de impacto ambiental:
A) HIDRÁULICAS:
I. Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas con
capacidad mayor de 1 millón de metros cúbicos, jagüeyes y otras obras
para la captación de aguas pluviales, canales y cárcamos de bombeo, con
excepción de aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frágiles, Áreas
Naturales Protegidas y regiones consideradas prioritarias por su
biodiversidad y no impliquen la inundación o remoción de vegetación
arbórea o de asentamientos humanos, la afectación del hábitat de especies
incluidas en alguna categoría de protección, el desabasto de agua a las
comunidades aledañas, o la limitación al libre tránsito de poblaciones
naturales, locales o migratorias;
II. Unidades hidroagrícolas o de temporal tecnificado mayores de 100
hectáreas;
III. Proyectos de construcción de muelles, canales, escolleras, espigones,
bordos, dársenas, represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y
muros de contención de aguas nacionales, con excepción de los bordos de
represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado,
autoconsumo y riego local que no rebase 100 hectáreas;
4-26
AGUALEGUAS, N.L.
IV. Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que
rebasen los 10 kilómetros de longitud, que tengan un gasto de más de
quince litros por segundo y cuyo diámetro de conducción exceda de 15
centímetros;
V. Sistemas de abastecimiento múltiple de agua con diámetros de
conducción de más de 25 centímetros y una longitud mayor a 100
kilómetros;
VI. Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen
líquidos o Iodos en cuerpos receptores que constituyan bienes nacionales;
VII. Depósito o relleno con materiales para ganar terreno al mar o a
otros cuerpos de aguas nacionales;
VIII. Drenaje y desecación de cuerpos de aguas nacionales;
IX. Modificación o entubamiento de cauces de corrientes permanentes
de aguas nacionales;
X. Obras de dragado de cuerpos de agua nacionales;
XI. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a
comunidades, cuando esté prevista la realización de actividades altamente
riesgosas;
XII. Plantas desaladoras;
XIII. Apertura de zonas de tiro en cuerpos de aguas nacionales para
desechar producto de dragado o cualquier otro material, y
XIV. Apertura de bocas de intercomunicación lagunar marítimas.
Artículo 6o.- Las ampliaciones, modificaciones, sustituciones de
infraestructura, rehabilitación y el mantenimiento de instalaciones
relacionado con las obras y actividades señaladas en el artículo anterior,
así como con las que se encuentren en operación, no requerirán de la
autorización en materia de impacto ambiental siempre y cuando cumplan
con todos los requisitos siguientes:
Las obras y actividades cuenten previamente con la autorización respectiva
o cuando no hubieren requerido de ésta;
CAPÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
AMBIENTAL
PARA
LA
EVALUACIÓN
DEL
IMPACTO
4-27
AGUALEGUAS, N.L.
Artículo 9o.- Los promoventes deberán presentar ante la Secretaría una
manifestación de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda,
para que ésta realice la evaluación del proyecto de la obra o actividad
respecto de la que se solicita autorización.
La Información que contenga la manifestación de impacto ambiental
deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la
realización del proyecto.
La Secretaría proporcionará a los promoventes guías para facilitar la
presentación y entrega de la manifestación de impacto ambiental de
acuerdo al tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. La
Secretaría publicará dichas guías en el Diario Oficial de la Federación y
en la Gaceta Ecológica.
Artículo 10.- Las manifestaciones de impacto ambiental deberán
presentarse en las siguientes modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.
Artículo 11.- Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarán
en la modalidad regional cuando se trate de:
I. Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500
hectáreas, carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía
nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas
hidrológicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en
un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecológico que sea sometido a consideración de la Secretaría en los
términos previstos por el artículo 22 de este reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan
realizarse en una región ecológica determinada, y
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su
interacción con los diferentes componentes ambientales regionales, se
prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran
ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los
ecosistemas.
4-28
AGUALEGUAS, N.L.
En los demás casos, la manifestación deberá presentarse en la modalidad
particular.
Artículo 14.- Cuando la realización de una obra o actividad que requiera
sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental involucre,
además, el cambio de uso del suelo de áreas forestales y en selvas y zonas
áridas, los promoventes podrán presentar una sola manifestación de
impacto ambiental que incluya la información relativa a ambos proyectos
Artículo 23.- Las autoridades competentes de los Estados, del Distrito
Federal o de los Municipios podrán presentar a la Secretaría los planes o
programas parciales de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico en
los que se prevea la realización de obras o actividades de las incluidas en
el artículo 5o. de este reglamento, para que ésta lleve a cabo la evaluación
del impacto ambiental del conjunto de dichas obras o actividades y emita
la resolución que corresponda.
La evaluación a que se refiere el párrafo anterior, deberá realizarse a
través de una manifestación de impacto ambiental en su modalidad
regional, elaborada respecto de la totalidad o de una parte de las obras o
actividades contempladas en los planes y programas. Dicha manifestación
será presentada por las propias autoridades locales o municipales.
Artículo 25.- Cuando se trate de obras o actividades incluidas en las
fracciones IV, VIII, IX y XI del artículo 28 de la Ley que deban sujetarse al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental de conformidad con
este reglamento, la Secretaría notificará a los gobiernos estatales y
municipales o del Distrito Federal, dentro de los diez días siguientes a la
integración del expediente, que ha recibido la manifestación de impacto
ambiental respectiva, con el fin de que éstos, dentro del procedimiento de
evaluación hagan las manifestaciones que consideren oportunas.
La autorización que expida la Secretaría, no obligará en forma alguna a
las autoridades locales para expedir las autorizaciones que les
correspondan en el ámbito de sus respectivas competencias.
TRANSITORIOS
Primero. El presente reglamento entrará en vigor treinta días naturales
después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se abroga el Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección del Ambiente en materia de impacto ambiental
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de junio de 1988
y todas aquellas disposiciones que se opongan al presente reglamento.
4-29
AGUALEGUAS, N.L.
- Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Las áreas naturales protegidas constituyen porciones terrestres o
acuáticas del territorio nacional, representativas de los diferentes
ecosistemas y de su biodiversidad, en donde el ambiente original no ha
sido esencialmente alterado por el hombre y que están sujetas a regímenes
especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo.
En la actualidad existe un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
que comprende 94 áreas decretadas, cubriendo 11,171,646 hectáreas, el
5.68% del territorio nacional, y de acuerdo al decreto publicado en el
Diario Oficial del 13 de diciembre de 1996 en el que se reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, se encuentran agrupadas en las siguientes
categorías que son responsabilidad del nivel federal: reservas de la
biosfera, parques nacionales, monumentos naturales, áreas de protección
de flora y fauna, áreas de protección de recursos naturales , y santuarios.
Del listado de las áreas naturales protegidas, solo tres de ellas se
encuentran dentro de los limites del estado de Nuevo León, pero ninguna
de ellas dentro del los limites del Municipio de Agualeguas.
Tabla 4.8. Áreas Protegidas del Estado de Nuevo León.
Nombre
Categoría
Superficie
Año de
Ecosistema
Decreto
Protegido
Cerro de la Monumento
6,045 Km2 1991
Bosque de encino y
Silla
Natural
matorral
submontano.
Cumbres
Parque
246,500
1939
Bosque de pino2
de
Nacional
Km
encino,
matorral
Monterrey
xerófilo.
El Sabinal Parque
8 Km2
1938
Bosque de Galería
Nacional
(Fuente: SEMARNAP).
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Con el ánimo de conocer si alguna autoridad federal tiene facultades
relacionadas con la prestación de los servicios del sistema de aseo urbano
o, en términos generales, con la regulación del manejo de residuos u otra
4-30
AGUALEGUAS, N.L.
materia vinculada al tema, consideramos adecuado revisar el de ámbito de
competencia de las dependencias de la administración pública federal.
Para ello, el instrumento aplicable es la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
Primeramente, encontramos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
que está facultada para “Proyectar y coordinar la planeación nacional del
desarrollo”, así como para “Vigilar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como
de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación”.
Resulta destacable la competencia de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), misma que, según el Artículo 32 fracciones I y II de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene la atribución de
“Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para
el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y vivienda”, así como “Proyectar y coordinar,
con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales, la planeación regional”.
Así también, esta institución es competente para “Promover la
construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo
regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos
estatales y municipales y con la participación de los sectores social y
privado (Artículo 32 fracción XV)”, de lo que se desprende que esta
institución está facultada para apoyar a estados y municipios en obras
que, como se sabe, son parte de la infraestructura y equipamiento urbano.
TITULO QUINTO. Artículo 32 Bis fracciones IV y V de la mencionada ley
orgánica, también la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca tiene facultades relacionadas con el tema de los residuos sólidos,
básicamente porque disponen que corresponde a esta dependencia
“Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a
las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre
residuos sólidos peligrosos”, así como vigilar y estimular, en coordinación
con las mismas autoridades el cumplimiento de las leyes, normas oficiales
mexicanas y programas relacionados con el tema.
Cabe destacar que la orientación de las atribuciones de esta dependencia
administrativa están dirigidas hacia cuestiones de protección al ambiente
en general o en alguno de sus elementos en particular, lo que la hace estar
estrechamente relacionada con la prestación de los servicios del sistema de
4-31
AGUALEGUAS, N.L.
aseo urbano por cuanto hace a los impactos ambientales que ocasionan
diversas prácticas que integran a este servicio público, tal es el caso del
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos,
sobre todo cuando éstos presentan alguna característica de peligrosidad.
Sin embargo, respecto de la prestación misma del servicio, carece de
atribución alguna, situación que la ubica como una institución puramente
normativa, al menos en términos de la ley que en esta parte del análisis
nos ocupa.
De la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial destaca únicamente lo
ordenado por el Artículo 34 fracción VIII, mismo que la faculta para
“Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor”, a
todas luces importante si se considera que el sector residuos basa su
actividad primordialmente en la prestación de un servicio público de
demanda generalizada.
- Ley General de Salud
En la Ley General de Salud se identifican las disposiciones relacionadas al
servicio público de limpia en donde se promueve y apoya el saneamiento
básico, se establecen normas y medidas tendientes a la protección de la
salud humana para aumentar su calidad de vida.
La salud, entendida en un sentido amplio, no es sólo la ausencia de
enfermedad sino un estado de completo bienestar físico y mental, en un
contexto ecológico y social propicio para su sustento y desarrollo. La salud
es un elemento que tiene como principio la justicia y la igualdad sociales,
es un derecho esencial de todos
Se destaca la prohibición de descargar aguas residuales sin tratamiento,
así como residuos en cuerpos de agua destinados al uso y consumo
humano
- Efectos del Ambiente en la Salud
Artículo 116. Las autoridades sanitarias establecerán las normas, tomarán
las medidas y realizarán las actividades a que se refiere esta Ley,
tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños
dependientes de las condiciones del ambiente.
Artículo 118. Corresponde a la Secretaría de Salud:
4-32
AGUALEGUAS, N.L.
Fracción IV.- Promover y apoyar el saneamiento básico.
Fracción V.- Asesorar en criterios de ingeniería sanitarias de obras
públicas y privadas para cualquier uso.
Fracción VI.- Ejercer el control sanitario de las vías generales de
comunicación, incluyendo los servicios auxiliares, obras,
construcciones, demás dependencias y accesorios de las
mismas y de las embarcaciones, ferrocarriles, aeronaves y
vehículos terrestres destinados al transporte de carga y
pasajeros.
Artículo 119. Corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las
entidades federativas y a sus respectivos ámbitos de competencia:
Fracción I. Desarrollar investigación permanente y sistemática de los
riesgos y daños que para la salud de la población origine la
contaminación del ambiente
4.5.2. Ámbito Estatal
- Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado
de Nuevo León.
Publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 26 de Junio de 1989).
El objeto de esta Ley es establecer las disposiciones jurídicas reguladoras
de las acciones encaminadas a preservar y restaurar el equilibrio ecológico
y la protección al ambiente en el Estado.
Para tal efecto, la Ley contiene una serie de definiciones que hacen más
comprensible el alcance de sus normas, de tal manera que su
interpretación se facilite y su aplicación sea más efectiva.
Por la naturaleza del problema que se trata de solucionar, la Ley regula la
distribución de competencia ante el Estado y sus Municipios, así como la
coordinación de éstos con la federación, de tal manera que quedan
involucrados en un esfuerzo conjunto y ordenado en sus actividades, para
la preservación y restauración del equilibrio ecológico en el territorio de
esta Entidad Federativa.
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AGUALEGUAS, N.L.
TITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO.
ARTÍCULO 1. la presente Ley es de orden público e interés social y tiene
como objeto regular las acciones para la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente en el territorio del Estado
de Nuevo León y de los Municipios que lo integran, así como distribuir las
atribuciones que esta materia sean de sus respectivas competencias.
ARTÍCULO 4. Se considera de utilidad pública:
- El establecimiento de parques urbanos, zonas sujetas a conservación
ecológica y otras prioritarias de preservación y restauración del equilibrio
ecológico de jurisdicción estatal o municipal que se establezcan por
declaratoria del Poder Ejecutivo del estado o de los Gobiernos Municipales.
- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con motivo de
la presencia de actividades que afecten o puedan afectar el equilibrio de los
ecosistemas o el ambiente de la entidad en general o de uno o varios
municipios, que no fueren consideradas como altamente riesgosas
conforme a las disposiciones federales aplicables.
TITULO SEGUNDO. DE LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO Y LOS
MUNICIPIOS Y DE SU COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN EN
MATERIA ECOLÓGICA.
CAPITULO I. DE LAS ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO DEL ESTADO
ARTÍCULO 6. Corresponden al Gobierno del estado las siguientes
atribuciones:
- Prevenir y controlar la contaminación del suelo que provenga de
sustancias o materiales que no sean consideradas altamente riesgosas
conforme a la Ley.
- Coordinar, con los municipios que corresponda, el manejo y disposición
final de desechos sólidos no peligrosos en las áreas conurbadas del
Estado.
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AGUALEGUAS, N.L.
- Evaluar el impacto ambiental respecto a la realización de las obras y
actividades a que se refiere el Artículo 25 de esta Ley.
CAPITULO II. DE LAS ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO
ARTÍCULO 7. Corresponde los Municipios con el concurso, según el caso,
del Gobierno del Estado, dentro de sus respectivas circunscripción
territoriales.
- Llevar a cabo el manejo y disposición final de los residuos sólidos que no
sean peligrosos.
- Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección ambiental en
los centros de población en relación con los efectos derivados de los
servicios públicos a su cargo.
CAPITULO III. DE LAS
DESARROLLO URBANO
ATRIBUCIONES
DE
LA
SECRETARIA
DE
ARTICULO 11.- Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano:
- Formular y conducir la Política Estatal de Ecología
- Formular los criterios ecológicos estatales que deberán observarse en la
aplicación de: la Política Estatal de Ecología; el ordenamiento ecológico
local; la prevención y el control de la contaminación ambiental en la
Entidad; la protección de las áreas naturales de jurisdicción local; y la de
las aguas de jurisdicción estatal, con la participación que en su caso
corresponda a otras dependencias del Poder Ejecutivo
CAPITULO IV. DE LA COORDINACION DEL ESTADO Y MUNICIPIOS CON
LA FEDERACION
ARTICULO 12.- El Gobierno del Estado podrá celebrar acuerdos de
coordinación con el Gobierno Federal y con los Ayuntamientos para:
- Cumplir los propósitos de las Leyes General y Estatal en materia de
preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al
ambiente;
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AGUALEGUAS, N.L.
- Regular y planear las acciones ecológicas en áreas conurbadas de dos o
más Municipios dentro del territorio del Estado, de manera conjunta y
coordinada de acuerdo con esta Ley, los planes y programas de Desarrollo
Urbano y demás disposiciones aplicables. Regular y planear las acciones
ecológicas en áreas conurbadas de dos o más Municipios dentro del
territorio del Estado, de manera conjunta y coordinada de acuerdo con
esta Ley, los planes y programas de Desarrollo Urbano y demás
disposiciones aplicables.
TITULO TERCERO
CAPÍTULO ÚNICO. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECOLÓGICA
ARTICULO 13. En la planeación y promoción del desarrollo del Estado,
será considerada la política y el ordenamiento ecológico que se establezcan
de conformidad con esta Ley y las demás disposiciones aplicables, con
base en los estudios y en la evaluación del impacto ambiental de aquellas
obras, acciones o servicios que se realicen en el Estado que puedan
generar un deterioro sensible en los ecosistemas.
CAPITULO VII. SERVICIOS MUNICIPALES
ARTÍCULO 85. Corresponde a los Municipios llevar a cabo las acciones de
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección
ambiental en los centros de población en relación con los efectos derivados
de los servicios de limpia, mercados, centrales de abasto, panteones,
rastros y tránsito.
ARTICULO 86.- Los Municipios incluirán en sus bandos y reglamentos de
policía y buen gobierno, la regulación de las acciones que se señalan en el
Artículo anterior, las que se aplicarán en:
I.- El funcionamiento del sistema de limpia y recolección de residuos
sólidos.
II.- La ubicación, construcción, operación y mantenimiento de mercados,
centrales de abasto, panteones y rastros.
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AGUALEGUAS, N.L.
- Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente del Estado de Nuevo León.
(Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 18 de Mayo de 1990)
La preservación, restauración y protección del equilibrio ecológico, es una
función esencial del Gobierno del Estado.
El presente ordenamiento establece el procedimiento de evaluación del
impacto ambiental para la prevención y control de la contaminación, así
como el registro de prestadores de servicio en estudios de impacto
ambiental.
Regula los requisitos para la autorización previa a las personas morales y
físicas que con fines económicos realicen actividades que puedan causar
desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones señaladas en
la ley. Asimismo, regula el procedimiento del recurso de inconformidad.
- Ley Estatal de Salud
(Publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 12 de Diciembre de
1988)
El objeto de esta Ley es establecer la regulación sanitaria a nivel local,
estableciendo las bases para el ejercicio de las atribuciones que las
entidades federativas tienen en materia de salubridad local, así como, lo
relativo a la participación que en la misma materia se le otorga a los
Municipios.
A través de la regulación que se hace en esta Ley de Salud se consolida el
proceso de descentralización de los servicios de salud constituyendo parte
fundamental del Sistema Estatal de Salud, instancia en donde se logrará
con la participación de los tres órdenes de Gobierno y los representantes
de los sectores social y privado, garantizar el pleno derecho a la protección
de la salud, elevando de tal manera el nivel de bienestar de la sociedad
nuevoleonesa.
TITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
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AGUALEGUAS, N.L.
ARTICULO 1.- La presente Ley reglamenta el derecho a la protección de la
salud contenido en el Artículo tercero de la Constitución Política del
Estado, establece las bases y modalidades de acceso a los servicios de
salud, y las bases para la participación del Estado y sus Municipios en
materia de salubridad general y regula la salubridad local, sus
disposiciones son de orden público e interés social.
ARTICULO 2.- La protección a la salud, es el derecho que tienen todos los
habitantes del Estado de Nuevo León a la procuración de condiciones de
salubridad e higiene que les permitan el desarrollo integral de sus
capacidades físicas y mentales.
ARTICULO 4.- En los términos de la Ley General de Salud y de la presente
Ley, corresponde al Estado:
A.- EN MATERIA DE SALUBRIDAD GENERAL.
- La prevención y el control de los efectos nocivos de los factores
ambientales en la salud del hombre.
- La salud ocupacional, entre otros.
B.- EN MATERIA DE SALUBRIDAD LOCAL, NORMAR Y CONTROLAR LOS
ASPECTOS SANITARIOS RELATIVOS A:
- Limpieza pública, entre otros
ARTICULO 5.- Son Autoridades Sanitarias en el Estado:
I.- El Gobernador del Estado.
II.- El Secretario Estatal de Salud.
III.- El Presidente Municipal, en los términos del Artículo 393 de la Ley
General de Salud y demás ordenamientos aplicables.
TITULO TERCERO. PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD
CAPITULO I. DISPOSICIONES COMUNES
ARTICULO 22.- La participación de la comunidad en los programas de la
salud y en la prestación de los servicios respectivos, tendrá por objeto
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AGUALEGUAS, N.L.
fortalecer la estructura y funcionamiento de los sistemas de salud e
incrementar el nivel de salud de la población del Estado, pudiendo para
tales efectos, participar en las siguientes acciones:
- Colaboración en la prevención o tratamiento de problemas ambientales
vinculados a la salud;
TITULO QUINTO. SALUBRIDAD LOCAL
CAPITULO UNICO
ARTICULO 78.- El servicio de Limpieza Pública se sujetará a lo siguiente:
I.- Los desechos sólidos se manipularán lo estrictamente indispensable
durante el transporte a su destino final, vigilando que no se ocasionen
riesgos a la salud.
II.- Queda prohibida la quema o incineración de desechos sólidos como
basura, llantas, hojas, madera, papel, plásticos u otros elementos cuya
combustión sea perjudicial para la salud fuera de los lugares autorizados.
III.- Los desechos sólidos patológicos de los hospitales deberán manejarse
separadamente de los otros, procediéndose a su incineración o eliminación
a través de cualquier otro método autorizado por la Secretaría Estatal de
Salud.
IV.- Los restos de animales encontrados en la vía pública deberán
incinerarse o enterrarse por la Autoridad Municipal procurando que no
entren en estado de descomposición.
V.- El depósito final de los desechos sólidos deberá estar situado a una
distancia no menor de dos kilómetros de asentamientos humanos, en
contra de los vientos dominantes y sin que sea visible desde las carreteras
correspondiendo a la Secretaría Estatal de Salud fijar criterios de
ubicación de los mismos, sin perjuicio de lo que disponga la Legislación de
Planificación y Contaminación Ambiental.
VI.- Al cumplimiento de las demás medidas y requisitos que establezcan
las leyes y reglamentos vigentes en el Estado y las normas técnicas que
expida la Secretaría Estatal de Salud.
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AGUALEGUAS, N.L.
4.5.3. Ámbito Municipal
- Plan Municipal de Desarrollo 1997-2000
El Plan Municipal de Desarrollo de Agualeguas, Nuevo León, para la
administración 1997-2000, se fundamenta en lo dispuesto por los
artículos 25, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así con base en lo dispuesto en por el artículo 17 de la Ley
General Asentamientos Humanos. Así mismo se fundamenta en lo
dispuesto en los artículos 30, 131 de la Constitución Política del Estado de
Nuevo León y de forma especial en lo dispuesto por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León en sus
artículos 109 y 123.
El Plan Municipal de Desarrollo tiene como objetivo primordial promover el
bienestar de la población, promover la productividad y el empleo y
fortalecer la armonía y la unidad en el municipio.
En lo que respecta a los rubros de agua potable, vialidad, limpieza pública,
infraestructura y finanzas, plantea la realización de las siguientes acciones
o estrategias:
Agua Potable.
- Promover el incremento y la garantía en el abasto de agua potable,
mediante la localización, perforación y equipamiento de nuevos pozos
profundos.
Vialidad.
- Promover el orden en la circulación vehicular y regular el tráfico pesado.
- Gestionar la construcción y mantenimiento de 40 kilómetros de
terracería.
- Gestionar 35,000 m2 de recarpeteo y 45,000 m2 de pavimentación.
Limpieza pública
- Reglamentar para evitar los tiraderos de basura clandestinos.
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AGUALEGUAS, N.L.
- Gestionar la adquisición de una unidad para la recolección de basura.
- Limpieza de lotes baldíos.
-
Limpieza de calles, jardines y plazas cívicas
Infraestructura
- Mantenimiento y ampliación del dranaje pluvial.
- Gestionar la construcción de 100 descargas de drenaje sanitario.
- Gestionar la construcción de una laguna de oxidación para descargar el
drenaje sanitario de la Colonia Mirasierra.
- Adquirir una unidad para dar servicio de mantenimiento al alumbrado
público.
Finanzas
- Actualizar y ampliar la base de contribuyentes del impuesto predial.
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