ECONOMÍA ACTUAL ¿Un nuevo organismo para América Latina y el Caribe? ¿Propuestas o ideales? María Esther Morales Fajardo y Annel Hurtado Jaramillo* Introducción La integración en América Latina y el Caribe (ALC) ha sido un ideal surgido desde la emancipación de los países y, sin embargo, formalmente la creación de bloques económicos regionales ha tenido una evolución que data desde 1960, cuando las propuestas del primer regionalismo cepalino incentivaron la creación de un mercado interno en el subcontinente con la finalidad de continuar fomentando el modelo de industrialización por sustitución de importaciones y, por lo tanto, el crecimiento sostenido en la región. A 50 años del primer intento de integración, se ha lanzado una propuesta más por unir a los países latinoamericanos sin la presencia de los Estados Unidos y Canadá. El objetivo de este documento es conocer las bases de la denominada “Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños” que intentará agrupar estos países. En primer lugar se describe el contenido de la propuesta y en seguida se analizan las condiciones que prevalecen para México y Brasil, como principales actores de la región. Finalmente, a * Profesora-investigadora de la Facultad de Economía de la UAEMex, correo electrónico: memoralesf@uaemex.mx y egresada de la Lic. en Actuaría de la Facultad de Economía de la UAEMex, correos electró- 18 nicos: annel.hurtado@gmail.com, respectivamente. 1. Este mecanismo regional de diálogo fue creado en 1986 y se ha consolidado como foro privilegiado de comunicación y contacto manera de conclusiones, se exponen las perspectivas que adquiriría este nuevo organismo. El contenido de la propuesta La creación de la Comunidad fue propuesta durante la Cumbre del Grupo de Río (GR) en febrero de 2009 y fue ideada por México, lo cual resulta sorprendente. En las últimas décadas, particularmente desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) en 1994, nuestro país si algo ha hecho bien es alejarse de la región latinoamericana, tanto comercial como políticamente. La propuesta considera la desaparición del Grupo de Río1 y de la Cumbre de América Latina y el Caribe para la Integración y Desarrollo (CALC),2 fusionándose en el nuevo organismo. Sin embargo, estos dos mecanismos seguirán con su agenda programada en reuniones previstas hasta 2012 cuando que se ponga en marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, pues falta definir sus estatutos y formas de operación. Se prevé que el nuevo organismo pueda ser constituido formalmente el 5 de julio de 2011, en una próxima Cumbre de la Unidad, que se realizará en Caracas, Venezuela. Algunos de los principios que regirán a este organismo se encuentran en el cuadro 1. Cuadro1 Principios que regirán a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños Promover la integración política personal entre los Jefes de Estado y los Can- Respeto al derecho internacional Río encuentra continuidad y éxito, en parte, Igualdad de Estados y respeto a los derechos humanos a la flexibilidad e informalidad de su agenda y en su funcionamiento institucional no formal. 2. Este mecanismo surgió en diciembre de 2008 con el objetivo de avanzar en la articulación de los diversos procesos de integración e impulsar el desarrollo de los países (Declaración CALC, http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/docs/01_CALC.pdf 01/04/2010). abril-junio 2010 PRINCIPIOS cilleres de los países miembros. El Grupo de Promover esquemas de diálogo con otras regiones y países Intensificar la coordinación y complementariedad entre organismos regionales y sub-regionales. Evitar el uso de la fuerza para resolver diferencias Mejorar el posicionamiento de ALC ante acontecimientos relevantes Proteger el medio ambiente Fuente: SRE, 2010. Declaración de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe. Vol. III Núm. 2 REVISTA TRIMESTRAL DE ANÁLISIS DE COYUNTURA ECONÓMICA Más allá de intentar y proponer nuevas fórmulas de integración latinoamericana, la Comunidad buscará ser el único organismo que agrupe a los 32 países de ALC, sin la presencia estadounidense y canadiense. Es pues un intento por constituirse como el mecanismo único de cooperación y promoción al respeto internacional y de la igualdad en la región; argumentos cuestionables y debatibles por la serie de contradicciones y desunión que privan en ALC. Los escenarios de la propuesta Para los países latinoamericanos, la creación de este nuevo organismo tiene diferentes facetas. Por un lado, se encuentra un grupo de naciones críticas a la presencia de los Estados Unidos en la solución de los problemas de la región; dicho grupo de naciones estaría encabezado por Venezuela y Cuba. Ambos países, conjuntamente con Bolivia y Nicaragua, pugnan por la instauración de llama Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)3. Por otro lado, se encuentra el conjunto de países que consideran que la Comunidad será un instrumento diferente a la Organización de Estados Americanos (OEA). La característica esencial de la OEA es su naturaleza política y se encuentra liderada por los Estados Unidos, por lo que las resoluciones tomadas en el seno de este organismo son acordes a los intereses de esta nación.También en el ámbito comercial, Estados Unidos emitió una propuesta a través del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) en 1994 y que fracasó en 2005, al no llegar a un acuerdo entre las 34 economías participantes. Para México la iniciativa de la Comunidad representa un intento por reposicionarse dentro de ALC, por lo cual aprovechó la ocasión de haber recibido la Secretaría Pro Témpore del GR en el periodo 2008-2010. Vinculado a este reposicionamiento también podría suponerse como un esfuerzo más por crear una estrategia mexicana de diversificación política, ya que la diversificación económica, aún con los más de 40 acuerdos comerciales, es insuficiente para hacer contrapeso al TLCAN. En realidad, discursivamente la propuesta puede funcionar pero, pragmáticamente, el interés mexicano sigue ligado a la economía estadounidense y fuera del radar latinoamericano. Sin embargo, para el otro gigante de la región, Brasil, la situación es diferente porque todos los escenarios son benignos. La economía brasileña tiene un balance comercial con diversas regiones y países del mundo: en 2009, el 46% de las exportaciones se vendieron en el resto del mundo, 13% en China y 10% en Estados Unidos; mientras que las importaciones, el 35% provinieron del resto del mundo, 15% de Estados Unidos y 12% de China (CEPAL, 2010). Brasil mantiene una proyección como global player en los más importantes foros multilaterales: G20 comercial, G20 financiero y dentro de los llamados BRICs o naciones Vol. III Núm. 2 emergentes que juegan un papel importante en la economía global (Brasil, Rusia, India y China). Por supuesto, la presencia brasileña dentro de América Latina se ha constituido como referente dentro de su bloque (Mercosur) y apoya la constitución de la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR), la cual busca incentivar la creación de la infraestructura física e interconexión para un mejor desarrollo comercial entre los bloques de la Comunidad Andina de Naciones, el Mercosur, Chile, Guyana y Surinam. Si bien es cierto que la fusión de los dos bloques sudamericanos es un proceso complejo, UNASUR contempla medidas concretas de financiamiento y construcción de infraestructura para propiciar mayores y mejores intercambios comerciales entre los 12 países involucrados.4 Así pues, en tanto que México se desgastará convenciendo a los países latinoamericanos y caribeños de la conveniencia de la Comunidad y deberá justificar ante su mayor socio comercial por qué propone un mecanismo sin su presencia, Brasil continuará aprovechando las ventajas de su posición a través de la concreción de su propia zona de influencia en Sudamérica, conjuntamente con su proyección en ALC sin tener que rivalizar con los Estados Unidos. Conclusiones La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños intenta constituirse como un organismo regional de ALC, al aspirar tener un documento respaldado por los 32 países del subcontinente. Dicho documento fundacional pretenderá incluir los aspectos básicos, tales como el objetivo, la estructura y el funcionamiento del organismo. Es decir, aún se desconoce el funcionamiento concreto que tendrá este mecanismo. La Comunidad quiere impulsar el proceso de integración regional pero no busca esta integración en sí misma, al constituirse únicamente como un organismo político pero no de naturaleza comercial. En la actualidad, la región 3. El ALBA se refiere a la alianza política estratégica latinoamericana a partir de la concepción del proyecto histórico de Simón Bolívar sobre la unidad de los pueblos latinoamericanos, teniendo como base las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido por cada nación (Declaración Conjunta para la creación del ALBA, 16 de abril de 2010) 4. La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana es uno de los mecanismos que buscan el desarrollo de la infraestructura de interconexión. Los diagnósticos que se desarrollan están enfocados en los sectores de tecnologías de información y comunicaciones, transporte aéreo, pasos de frontera, transporte marítimo, integración energética, transporte multimodal e instrumentos de financiamiento (IIRSA, 2009). abril-junio 2010 19 ECONOMÍA ACTUAL cuenta con el GR como un mecanismo propio, sin la intervención de Estados Unidos y Canadá, y como un foro de diálogo y concertación política. La debilidad inherente en la propuesta de la Comunidad radica en el actual contexto de América Latina, caracterizado por diversos desencuentros entre los países y por un proyecto mucho más fuerte de integración en la región sudamericana. Respecto a este último proyecto, Brasil ha demostrado mayor interés por considerar a Sudamérica como su área de influencia, por lo cual la propuesta de la Comunidad puede pasar desapercibida para este país. Brasil representa hoy un proyecto concreto para América Latina, en tanto que México sigue buscando proyectos a futuro dentro de la región. Finalmente, la propuesta de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños no es más que otro ideal que se suma al sueño bolivariano de tener una América Latina unida e integrada. Bibliografía CEPAL, Sistema Interactivo Gráfico de Datos de Comercio Internacional, http://www.eclac.cl <el 16 de abril de 2010>. Declaración Conjunta para la Creación del ALBA. http://www. alianzabolivariana.org/ < 16 de abril de 2010> IIRSA, (2009). Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana, http://www.iirsa.org/ BancoConocimiento/A/actividades/actividades.asp?CodIdiom a=ESP&CodSeccion=117 <01/04/2010> SRE, (2010). Declaración CALC, Cumbre de América Latina y el Caribe para la Integración y el Desarrollo. Secretaría de Relaciones Exteriores, México. http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/docs/01_CALC.pdf <01/04/2010>. SRE, (2010). Declaración de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe. Secretaría de Relaciones Exteriores, México. http://www.sre.gob.mx/csocial/con tenido/disc/2010/feb/declaracion_cumbre.html <02/04/2010> Maestría en Economía Aplicada Forma parte del Programa Nacional de Posgrado de Calidad Existe posibilidad de obtención de Beca CONACYT (PNPC) Áreas del plan de estudios Las unidades de aprendizaje quedan distribuidas por tres áreas fundamentales: 20 a) Investigación: •Actividades de Investigación y Seminario de Investigación. b) Básica: •Teoría Económica y Métodos Cuantitativos c) Complementaria •Área optativa I • Área optativa II • Área optativa II INFORMES M. en E. Leobardo de Jesús Almonte Coordinador de Investigación y Estudios Avanzados Facultad de Economía, UAEMex Cerro de Coatepec s/n, Ciudad Universitaria C. P. 50100, Toluca, México Tel. (01722) 214 94 11, Fax 213 13 74 ext. 172 Correo electrónico: posgrado_economia@uaemex.mx http://www.uaemex.mx/feconomia/ abril-junio 2010 Vol. III Núm. 2