Resolucion de recurso de reconsideración contra la

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓNEN ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN N° 192-2016-OS/CD
Lima, 26 de julio de 2016
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 31 de mayo de 2016, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (en adelante “Osinergmin”), publicó la Resolución N° 104-2016-OS/CD, mediante la
cual, se aprobó el Plan de Inversiones en Transmisión para el período comprendido entre el 01
de mayo de 2017 al 30 de abril de 2021; contra la cual, el 21 de junio de 2016, la empresa Red
de Energía del Perú S.A. (en adelante “REP”), dentro del término de ley, presentó recurso de
reconsideración, siendo materia del presente acto administrativo el análisis y decisión de dicho
recurso impugnativo.
1. ANTECEDENTES
Que, la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica – Ley N° 28832,
entre otros aspectos, establece que las instalaciones de transmisión implementadas a partir de
su emisión formarán parte del Sistema Garantizado de Transmisión (SGT) o del Sistema
Complementario de Transmisión (SCT); siendo el SGT conformado por las instalaciones del Plan
de Transmisión, elaborado por el COES y aprobado por el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) cuya concesión y construcción sean resultado de un proceso de licitación pública y; el
SCT conformado, entre otras, por las instalaciones de transmisión aprobadas por Osinergmin
en el respectivo Plan de Inversiones y/o modificatorias;
Que, en la Norma Tarifas y Compensaciones para SST y SCT (en adelante “Norma Tarifas”),
aprobada mediante la Resolución N° 217-2013-OS/CD, se establecen los criterios, metodología
y formatos para la presentación de los estudios que sustenten las propuestas de regulación de
los SST y SCT, así como lo referente al proceso de aprobación del Plan de Inversiones y de sus
eventuales modificaciones;
Que, con Resolución N° 104-2016-OS/CD se aprobó el Plan de Inversiones en Transmisión para
el período comprendido entre el 01 de mayo de 2017 al 30 de abril de 2021;
Que, el 21 de junio de 2016 la empresa REP ha presentado recurso de reconsideración (en
adelante “RECURSO”) impugnando la Resolución 104-2016-OS/CD (en adelante
“RESOLUCIÓN”);
Que, conforme al procedimiento señalado anteriormente, los interesados debidamente
legitimados tuvieron la oportunidad de presentar, hasta el 20 de julio de 2016, opiniones y
sugerencias sobre los recursos de reconsideración recibidos por Osinergmin, no habiéndose
recibido ninguna relacionada con el recurso impugnativo de REP.
2. EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Que, el petitorio del recurso de REP comprende los siguientes extremos:
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1. Modificar la potencia del transformador del proyecto en la SET Huánuco, de acuerdo a lo
señalado en el Oficio N° 1133-2016 MEM/DGE de fecha 15 de junio del 2016, en el Área
de Demanda 5.
2. Precisar la capacidad del transformador del proyecto en la SET Combapata en cada uno de
sus devanados, en el Área de Demanda 10.
3. Incluir en el Plan de Inversiones 2017-2021 un transformador de potencia de 20 MVA para
la SET Ayaviri, de características similares al existente, en el Área de Demanda 11.
4. Considerar las ampliaciones de las SET’s Juliaca y Quencoro en caso no se construya las
nuevas SET’s Maravilla en Juliaca y Parque Industrial en Cusco, indicadas en el Plan de
Inversiones 2017-2021, en las Áreas de Demanda 10 y 11.
2.1
MODIFICAR LA CAPACIDAD NOMINAL DEL TRANSFORMADOR DE POTENCIA EN LA
SET HUÁNUCO
2.1.1
Sustento del petitorio
Que, con relación a la SET Huánuco, REP indica que la RESOLUCIÓN respecto del Área
de Demanda 5, se indica una potencia de 30 MVA. Sin embargo, precisa REP, en el
Oficio Nº 1133-2016-MEM/DGE, emitido por el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM), se indica que el nuevo transformador 138/22,9/10 kV a implementarse
tenga como mínimo una capacidad nominal de 50/30/20 MVA (ONAF), ya que con este
valor se atendería el crecimiento de la demanda prevista del Área de Demanda 5;
Que, por lo tanto, solicita REP, sobre la base de lo señalado en los párrafos
precedentes, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 207°, 208º, 217° y
demás pertinentes de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
se admita su recurso, reconsiderando lo señalado en el artículo 1º de la RESOLUCIÓN,
en el extremo de que se considere como potencia para el transformador de la SET
Huánuco, uno de 50/30/20 MVA (ONAF);
2.1.2
Análisis de Osinergmin
Que, con la finalidad de que haya convergencia entre lo señalado por el MINEM y lo
aprobado en el Plan de Inversiones 2017-2021 y se viabilice la implementación del
transformador de potencia, resulta pertinente modificar la capacidad nominal del
transformador de la SET Huánuco de 30 a 50 MVA; para tal efecto se considerará los
códigos establecidos en la Base de Datos de Módulos Estándares de Inversión vigente;
Que, en consecuencia, corresponde declarar fundado este extremo del RECURSO.
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2.2
PRECISAR LA CAPACIDAD DEL TRANSFORMADOR DEL PROYECTO EN LA SET
COMBAPATA EN CADA UNO DE SUS DEVANADOS
2.2.1
Sustento del petitorio
Que, REP indica que la RESOLUCIÓN respecto del Área de Demanda 10, indica una
potencia de 20 MVA para el nuevo transformador de la SET Combapata. Al respecto
REP menciona que, en el detalle del Anexo E del informe técnico que sustenta la
RESOLUCIÓN, se señala que el nuevo transformador deberá tener una capacidad de
20 MVA para el lado de 66 kV y 20 MVA en el lado de 24 kV. Sobre la base de dichas
capacidades se entendería, precisa REP, que la capacidad en el lado de 138 kV debería
ser de 40 MVA. Del análisis realizado, recomienda REP que para la SET Combapata se
considere un transformador de 40/20/20 MVA - 138/66/24 kV, con características
similares al existente. Con dicho transformador, precisa la recurrente, se cubriría la
demanda proyectada para el Área de Demanda 10;
Que, por lo tanto, solicita REP, sobre la base de lo señalado en los párrafos
precedentes, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 207°, 208º, 217° y
demás pertinentes de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
se admita su recurso, reconsiderando lo señalado en el artículo 1º de la RESOLUCIÓN,
en el extremo de que se considere como potencia para el transformador de la SET
Combapata uno de 40/20/20 MVA (ONAF).
2.2.2
Análisis de Osinergmin
Que, respecto a la solicitud de REP de reemplazar el transformador de 20/20/20 MVA,
aprobado en el Plan de Inversiones 2017-2021 para la SET Combapata, por un
transformador de 40/20/20 MVA, se debe indicar que el análisis de la recurrente
únicamente indica que al cargarse los devanados secundarios (20 MVA) del
transformador en mención se necesitaría en el lado primario una capacidad de 40 MVA
en dicho transformador;
Que, de acuerdo a la cargabilidad de los devanados del transformador en mención, se
identifica que el transformador de 20 MVA aprobado se carga al máximo de su
capacidad en el año 2027 (11 años); por lo tanto, dicho transformador es suficiente
para cubrir el crecimiento de la demanda en el periodo de 10 años. En consecuencia, la
solicitud de REP de aumentar la capacidad del transformador en mención disminuiría
aún más el factor de uso, lo que resultaría en una subutilización de la capacidad de los
transformadores y contravendría lo dispuesto en la Norma Tarifas sobre el uso
eficiente de las instalaciones. Por ello, no es congruente aceptar la solicitud de REP de
incluir en el Plan de Inversiones 2017-2021 un transformador de 40/20/20 MVA en la
SET Combapata en remplazo del aprobado;
Que, en consecuencia, corresponde declarar infundado este extremo del RECURSO.
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2.3
INCLUIR EN EL PLAN DE INVERSIONES 2017-2021 UN TRANSFORMADOR DE 20 MVA
PARA LA SET AYAVIRI, DE CARACTERÍSTICAS SIMILARES AL EXISTENTE
2.3.1
Sustento del petitorio
Que, REP indica que la RESOLUCIÓN respecto del Área de Demanda 11, indica que no
se incluya ninguna nueva instalación para la SET Ayaviri. Al respecto REP indica que, en
el detalle del Anexo A del informe técnico que sustenta la RESOLUCIÓN, se señala que
el factor de uso del transformador existente llega a 1,02 en el año 2023. Sin embargo,
teniendo en cuenta los registros de medición a mayo del 2016 y aplicando la misma
tasa de crecimiento de la demanda del Plan de Inversiones en Transmisión, precisa
REP, se observa que el factor de uso supera el 1,0 en el año 2020 y que actualmente el
factor de uso asciende a 0,89. Al respecto, la recurrente adjunta el análisis de demanda
en la SET Ayaviri. Por ello, recomienda para el año 2017 la implementación de un
nuevo transformador 20/12/8 MVA, de características similares al existente, con lo
cual se garantiza la atención de la demanda para el Área de Demanda 11;
Que, por lo tanto, solicita REP, sobre la base de lo señalado en los párrafos
precedentes, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 207°, 208º, 217° y
demás pertinentes de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
se admita su recurso, reconsiderando lo señalado en el artículo 1º de la RESOLUCIÓN,
en el extremo de que se considere para la SET Ayaviri un transformador de
20/12/8 MVA (ONAF).
2.3.2
Análisis de Osinergmin
Que, respecto la solicitud de REP de incluir en el Plan de Inversiones 2017-2021 un
“Transformador 138/23/10 kV de 20/12/8 MVA en la SET Ayaviri”, se debe indicar que
de acuerdo al análisis realizado en los formatos F-200, conforme indica la Norma
Tarifas, esencialmente en el correspondiente a la “Identificación de las Subestaciones
Existentes cuya Demanda supera la Capacidad de Diseño” (F-202), se verifica que no se
requiere implementar el transformador en cuestión en el horizonte de estudio del Plan
de Inversiones 2017-2021, tal como se muestra en el análisis del Informe Técnico N°
535-2016-GRT, puesto que el transformador existente es suficiente para distribuir la
demanda proyectada en dicha SET;
Que, en consecuencia, corresponde declarar infundado este extremo del RECURSO.
2.4
CONSIDERAR LAS AMPLIACIONES DE LAS SET’S JULIACA Y QUENCORO EN CASO NO
SE CONSTRUYA LAS NUEVAS SET’S MARAVILLA EN JULIACA Y PARQUE INDUSTRIAL
EN CUSCO, INDICADAS EN EL PLAN DE INVERSIONES 2017-2021
2.4.1
Sustento del petitorio
Que, REP precisa que en caso no se construyan las nuevas subestaciones Maravilla en
Juliaca y Parque Industrial en Cusco indicadas en el Plan de Inversiones 2017-2021, se
debe considerar las ampliaciones de las subestaciones de Juliaca y Quencoro. Al
respecto, REP presenta anexo a su recurso, el análisis de demanda para las Áreas de
Demanda 10 y 11, en los cuales se sustenta su solicitud;
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2.4.2
Análisis de Osinergmin
Que, al respecto se debe precisar que en la publicación del Plan de Inversiones 20172021 se deja evidencia, en los Informes Técnicos de las Áreas de Demanda 10 y 11 que
sustentan la RESOLUCIÓN, la necesidad de la implementación de las SET’s Maravilla y
Parque Industrial, motivo por el cual no se requerirá ampliar la capacidad de
transformación en la SET’s Juliaca y Quencoro;
Que, asimismo, se debe dejar claro que la solicitud de REP de considerar las
ampliaciones de las SET’s Juliaca y Quencoro en caso no se construyan las nuevas SET’s
Maravilla en Juliaca y Parque Industrial en Cusco, publicadas en el Plan de Inversiones
2017-2021, es improcedente puesto que tal como indica el numeral V) del literal a) del
Artículo 139° del RLCE, la ejecución del Plan de Inversiones es de cumplimiento
obligatorio, por lo que el petitorio de REP no tiene sustento;
Que, en consecuencia, corresponde declarar infundado este extremo del RECURSO.
Que, se han emitido los informes N° 535-2016-GRT y N° 549-2016-GRT de la División de
Generación y Transmisión Eléctrica y de la Coordinación Legal de la Gerencia de Regulación de
Tarifas, respectivamente. Los mencionados informes complementan la motivación que
sustenta la decisión de Osinergmin, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de
los actos administrativos a que se refiere el Artículo 3º, numeral 4, de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; y,
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos; en el Reglamento General de
OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM; en el Decreto Ley N° 25844,
Ley de Concesiones Eléctricas y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 009-93EM; en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; así como en sus
normas modificatorias y complementarias; y,
Estando a lo acordado por el Consejo Directivo de Osinergmin en su Sesión N° 26-2016.
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Declarar fundado el extremo 1 del recurso de reconsideración interpuesto por
Red de Energía del Perú S.A. contra la Resolución N° 104-2016-OS/CD, por las razones
señaladas en el numeral 2.1.2 de la parte considerativa de la presente resolución.
Artículo 2°.- Declarar infundados los extremos 2, 3 y 4 del recurso de reconsideración
interpuesto por Red de Energía del Perú S.A. contra la Resolución N° 104-2016-OS/CD, por las
razones señaladas en los numerales 2.2.2, 2.3.2 y 2.4.2 de la parte considerativa de la presente
resolución.
Artículo 3°.- Incorpórese los Informes N° 535-2016-GRT y N° 549-2016-GRT, como parte
integrante de la presente Resolución.
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Artículo 4°.- Las modificaciones en la Resolución N° 104-2016-OS/CD, que aprobó el Plan de
Inversiones 2017 – 2021, como consecuencia de lo dispuesto en la presente resolución, serán
consignadas en resolución complementaria.
Artículo 5°.- La presente Resolución deberá ser publicada en el diario oficial El Peruano y
consignada junto con los Informes a que se refiere el artículo 3° precedente en la página Web
de Osinergmin: www.osinergmin.gob.pe.
JESÚS TAMAYO PACHECO
Presidente del Consejo Directivo
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