REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION LOS ACUERDOS SECTORIALES DE COMPETITIVIDAD AVANCES Y RETOS Documento CONPES 2899- Mindesarrollo -Consejo Nacional de Competitividad - - DNP: UDE Santa Fe de Bogotá, D.C., 15 de enero de 1997 Versión Aprobada Este documento somete a consideración del CONPES el seguimiento a la evolución de los Acuerdos Sectoriales de Competitividad adelantados entre 1994 y 1996. I. CONCEPCION DE LA POLITICA DE COMPETITIVIDAD Con el proceso de apertura económica iniciada a principios de la década del noventa, la estructura productiva colombiana evidenció tanto sus fortalezas como sus debilidades frente a la competencia externa. En este nuevo contexto, se hace necesario avanzar en la apertura hacia un verdadero proceso de internacionalización que busca la consolidación del aparato productivo y su inserción en el escenario internacional. El Salto Social considera que la participación activa del Estado debe girar en torno a la identificación y apoyo a actividades que generan ventajas dinámicas sociales en el largo plazo y que, a su vez, estimulan la creación de ventajas competitivas en este mismo horizonte de tiempo. Esta concepción considera las lecciones de aquellos países que se han insertado exitosamente en la economía global. Se reconoce que las ventajas competitivas son esencialmente creadas. El esfuerzo por crear una economía más competitiva debe ser el resultado de un trabajo integrado de las empresas y del Estado, que tendrá especial competencia en el desarrollo de un espacio macroeconómico adecuado a la inversión, promover la competencia y desarrollar una adecuada infraestructura física y social y, de igual manera, superar la fallas del mercado en aspectos como el desarrollo tecnológico, medio ambiente y educación, con miras a generar externalidades positivas 1. Como instrumentos horizontales para promover la inserción del sector industrial en el escenario internacional, se han promovido el programa de apoyo tecnológico a la productividad, el montaje de un sistema de diseño, el desarrollo y fortalecimiento de recursos humanos, una política orientada a fomentar alianzas estratégicas de industrias incipientes, y la puesta en marcha de procesos complementarios a la apertura e internacionalización. 1 Documento CONPES-2724-Consejería Económica y de Competitividad- DNP:UDE. Santafé de Bogotá D.C., agosto 24 de 1994 ‘Por una Colombia competitiva’ 1 Para el desarrollo de las diferentes estrategias, el Gobierno Nacional, en un proceso de concertación con los empresarios y trabajadores, viene adelantando los Acuerdos Sectoriales de Competitividad -ASC- en diferentes cadenas productivas. De esta manera se ofrecen las condiciones para el intercambio de información entre el sector público y privado, con el ánimo de diseñar formas de coordinación y colaboración. La concertación es la forma propicia para la generación de nuevos y eficaces elementos de política de desarrollo empresarial, donde el gobierno asume el papel de facilitador y el sector privado el de principal agente para el desarrollo productivo. Las instituciones públicas encargadas del desarrollo de los ASC son los Ministerios de Desarrollo Económico, Comercio Exterior y Agricultura, en el marco de las orientaciones del Consejo Nacional de Competitividad. II. ELABORACION Y DESARROLLO DE LOS ACUERDOS SECTORIALES DE COMPETITIVIDAD Los ASC parten de un diagnóstico detallado del conjunto de los sectores que conforman una cadena productiva2. Este diagnóstico se elabora a partir de la información que generan diferentes instituciones públicas y privadas, y es complementado con el desarrollo de encuestas presenciales en las empresas, e información para generar comparativos internacionales que aún falta acopiar. En los diagnósticos se trabajan temas coyunturales y estructurales. Los temas coyunturales tienen relación, en general, con problemas macroeconómicos, como la política cambiaria y el manejo de las tasas de interés, y con las prácticas desleales de comercio y problemas arancelarios. Entre los estructurales, se han identificado, entre otros, la falta de integración productiva de algunos sectores económicos, falta de gerencia empresarial, bajo nivel de adiestramiento del capital humano, atraso tecnológico en la mayoría de los procesos, obsolescencia en el equipamiento, problemas medio ambientales, estrategias de 2 Por cadena productiva se entienden las diferentes interrelaciones sectoriales en procesos productivos utilizando materias primas comunes. 2 comercialización, escasez de recursos de fomento y falta de integración de cadenas. También se ha evidenciado un bajo nivel de eficacia de instituciones privadas y públicas, y la falta de representatividad gremial. A partir de los diagnósticos, se diseñan declaraciones de voluntades, que constituyen líneas de acción bajo las cuales las diferentes instituciones gubernamentales, el sector privado y los trabajadores, discuten los temas y plantean las posibles soluciones para ser concertadas, fijando plazos y metas. Como resultado, se elaboran matrices de compromisos, que constituyen la base para firmar los ASC e iniciar su desarrollo, en los cuales se contempla también su seguimiento y monitoreo. El mayor desarrollo de los ASC se ha dado en el sector industrial, con la firma en las cadenas textiles-confecciones (julio de 1995), siderúrgica-metalmecánica-bienes de capital (noviembre de 1995) y pulpa-papel-industria gráfica (julio de 1996). Los dos últimos fueron suscritos por el gobierno, las entidades gremiales representativas de los sectores respectivos y los trabajadores, en tanto que el ASC de la cadena textil-confecciones no fue firmado por los trabajadores. Además, se han firmado Acuerdos de Voluntad en las cadenas de petroquímicaplástico-caucho-fibras sintéticas, y se está diseñando un acuerdo de voluntades en las cadena de madera-aglomerados-muebles. Adicionalmente, el sector de cueros y sus manufacturas inició las discusiones sin lograr consolidar la firma del Acuerdo3. Por otra parte, se ha firmado una declaración de voluntades en el sector turismo y se espera que el Acuerdo se concrete en el primer semestre de 1997. En el sector agrícola y agroindustrial, se ha firmado declaración de voluntades para la cadena acuícola-camarón-pesca, oleaginosas-aceite crudo-aceite refinado, alimentos balanceados y lácteos-derivados; se están desarrollando estudios de diagnóstico para alimentos balanceados y oleaginosas. El desarrollo de los ASC ha tenido una evolución más lenta que en 3 Entre los principales, destaca la calidad del cuero que implicaba una reducción arancelaria para suplir con calidad la oferta nacional poco tecnificada; lo atomizado del sector impidió un tratamiento de reubicación y cumplimiento de la normas mínimas ambientales, al exigir altas inversiones no factibles ante la desfavorable coyuntura del sector. 3 el sector industrial. A partir de la conformación de una comisión representativa del gobierno, en septiembre pasado, se ha obtenido una reactivación importante, recuperando el papel protagónico del Ministerio de Agricultura. Debe mencionarse, adicionalmente, la labor de PROEXPORT en torno a las Unidades Exportadoras, como mecanismo multiplicador de pequeños acuerdos de grupos de empresas exportadoras, algunas de ellas partícipes de ASC. En los Acuerdos que se han firmado se contemplan los siguientes temas: apoyo tecnológico para productividad, Sistema Nacional de Diseño, financiación, comercio exterior, formación del recurso humano, manejo ambiental, visión y orientación futura sectorial, así como aspectos específicos a cada cadena. III. SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS SECTORIALES DE COMPETITIVIDAD Es claro que los beneficios de la adopción de esta política para el desarrollo productivo sectorial deben concentrarse en procesos de modernización y reconversión tecnológica que, en el mediano y largo plazos, se traducirán en incrementos de productividad y competitividad. La gradualidad implícita en este tipo de procesos implica asumir los costos en sus fases iniciales. No puede esperarse un impacto inmediato de la adopción de la política de competitividad. Los costos en que se debe incurrir en el corto plazo deben ser ampliamente compensados con beneficios en el mediano y largo plazos. En cuanto a los factores coyunturales, los ASC se han visto afectados por el reciente desempeño económico, las altas tasas de interés y la revaluación del tipo de cambio, de manera que algunos instrumentos de los ASC se han utilizado para compensar el desfavorable entorno macroeconómico. A continuación se presentan los avances en cada uno de los campos de compromisos acordados. 4 A. Medición de la Productividad La medición de la productividad en los ASC es fundamental como instrumento para la cuantificación y evaluación de los impactos esperados, tanto a nivel sectorial como de empresas. En el proceso de negociación de los ASC se acordó la medición de la productividad con base en la información registrada en los estados financieros, balance general y estado de resultados de las empresas, dada la disponibilidad y facilidad de interpretación de dicha información. La información anual de la Supersociedades4 y el reducido número de empresas que a la fecha han aplicado la metodología5, no han permitido tener resultados sobre el estado reciente de la evolución de la productividad en los sectores y empresas comprometidos. Ante estas limitaciones, el DNP viene procesando algunos indicadores basados en la información de la muestra mensual manufacturera del DANE, tomando la información a tres dígitos de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU)6 y aprovechando la actualización de la información a agosto de 1996 (Anexo No.1). Para desarrollar un sistema de indicadores de medición de la productividad, los ASC deben contemplar la incorporación de sistemas de información y monitoría del comportamiento de la productividad y la gestión empresarial, con el fin de establecer las brechas de productividad y contar con referencias y guías para el seguimiento de los compromisos adquiridos. Por último, resulta indispensable contar con comparativos internacionales, lo cual, a la fecha, ha sido una deficiencia significativa. Convendría comprometer a la Unidad de Monitoreo Industrial del Ministerio de Desarrollo en la elaboración de estudios y acopio de la información 4 La información de Supersociedades está disponible hasta el año de 1995. Para los ASC se analizaron diferentes metodologías y se optó por la desarrollada en el Asian Productivity Organization (APOS). 6 Pese a este esfuerzo, estas mediciones tienen un carácter estrictamente indicativo y deben ser consideradas en el marco de la actual evolución de los indicadores macroeconómicos. Por otra parte, los resultados no recogen la información al nivel de desagregación que se requeriría para el seguimiento de la productividad a nivel de establecimiento productivo. 5 5 necesaria para identificar las brechas de productividad y competitividad de los diferentes sectores industriales con comparativos internacionales. B. Comercio Exterior Uno de los propósitos fundamentales de los ASC es lograr mayor y mejor penetración de los sectores productivos en los mercados internacionales, mediante una mejora de la competitividad. Así, la evaluación en materia de comercio exterior se basa en lo plasmado en los documentos CONPES ‘Plan Exportador’ y ‘Seguimiento al Plan Estratégico Exportador’.7 1. Promoción Si bien la dinámica de las Unidades Exportadoras es independiente de los ASC, éstas han cumplido un papel significativo en la multiplicación de ‘pequeños acuerdos sectoriales’ de empresas exportadoras cobijadas por los Acuerdos, recibiendo continuo apoyo logístico, técnico e institucional a través de Proexport. Actualmente las Unidades Exportadoras que existen en las tres cadenas consideradas representan el 35% del total de Unidades Exportadoras creadas8 (Cuadro No. 1). Durante 1995, se expidió CERT para productos de la cadena textil-confecciones por $10.361 millones, lo que representa 13% del valor total de este incentivo para ese año. En el primer semestre de 1996, el CERT otorgado a productos pertenecientes a las cadenas productivas que han suscrito ASC representó 24% del total de este incentivo. Cuadro No. 1 PROMOCION DE EXPORTACIONES Unidades Exportadoras CERT (Enero-Junio de 1996) 7 Documentos CONPES Nos 2748 de diciembre 15 de 1994 y 2883 de 20 de noviembre de 1996. Estas Unidades Exportadoras agrupan 127 empresas de los sectores textil-confecciones, 70 empresas de la cadena metalmecánica y 5 empresas de la cadena pulpa-papel-artes gráficas. 8 6 Textil- Metalmecáni Pulpa-Papel Confecciones ca Textil- Metalmecánica Confecciones Número % Número % Número % $ Millones % 21 2. 21 10 Pulpa-Papel 10 4 4 6.090 14 $ Millones % $ Millones % 1.587 4 2.559 6 Prácticas Desleales de Comercio Los ASC han creado comités de seguimiento sectorial en los temas de contrabando, salvaguardias y dumping. Gracias a ello, el sector privado, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y el INCOMEX, han obtenido logros que benefician tanto a la industria como al mejoramiento de la gestión de las entidades públicas. Además, el Gobierno, en un esfuerzo por generar mecanismos eficaces en la lucha contra las prácticas desleales de comercio, creó recientemente el Bloque de Búsqueda contra el Contrabando. Las sanciones, por prácticas desleales de comercio en textil - confecciones totalizaron $2.100 millones en 1995, considerando decomisos, contrabando técnico, cláusulas de salvaguardia y falsedad en certificados de origen. A marzo de 1996, los decomisos de mercancía ascendían a $553 millones y se habían revisado 272 declaraciones que arrojaban diferencias de $1.613 millones en liquidación de tributos. Para la cadena metalmecánica, los esfuerzos se han dirigido al análisis de las denuncias presentadas ante el Comité contra el Contrabando de Acero y a la elaboración del Plan para el fortalecimiento de la operación aduanera. En el ASC de pulpa-papel-artes gráficas se ha previsto la creación de un Comité permanente de evaluación de importaciones de maquinaria y materias primas, y la definición de criterios de incorporación del sistema de información de precios internacionales, por parte del INCOMEX, para la verificación de precios mínimos. 7 C. Reconversión y Modernización Los compromisos de los ASC se articulan en función del objetivo de lograr que las empresas involucradas logren su modernización y reconversión industrial. En este sentido, en los Acuerdos suscritos para las tres cadenas consideradas, se establecieron medidas de financiamiento e incentivos tributarios que buscan impulsar estos procesos en las empresas pertenecientes a estas cadenas. En este campo hubo un énfasis en la inversión física, en detrimento de procesos de gestión empresarial fundamentales en la búsqueda del mejoramiento de la productividad y competitividad. 1. Financiamiento Como logro especial de los ASC se encuentra la creación de líneas de crédito en el IFI, mediante las cuales las empresas vinculadas a sectores con ASC lograron créditos con mayores plazos para su amortización. Adicionalmente, se ha observado una orientación en la destinación de dichos créditos hacia sectores cubiertos por los ASC, especialmente en el caso de textiles confecciones9 (gráfico No. 1). En ambas cadenas, los créditos en pesos han estado dirigidos mayoritariamente a capital de trabajo, mientras en dólares la distribución entre inversión fija y capital de trabajo ha sido más equilibrada (gráficos No. 1,2,3,4)10. El comportamiento de los créditos del IFI y BANCOLDEX, para el caso de la cadenas con ASC, mostraron en 1996 una tendencia de los empresarios a posponer sus decisiones de inversión en proyectos de reconversión y modernización. Por ello, las líneas más utilizadas han 9 En el caso de Textil - Confecciones, el IFI realizó los desembolsos por $39.690 millones entre 1995 y Julio de 1996 y US$11.4 millones. Para metalmecánica estas cifras son de $17.000 millones y US$ 8.8 millones, respectivamente. 10 Con relación a los créditos de BANCOLDEX, la Cadena Textil-Confecciones recibió desembolsos por $99.549 millones en 1995 y $ 46.448 millones a agosto de 1996. De estos, en 1995, el 17% correspondió a confecciones, mientras el restante 83% fue asignado a textiles. En 1996 esta proporción ha sido de 20% y 80%, respectivamente. En cuanto a las líneas en dólares, el comportamiento observado mantiene una tendencia similar a la observada para los créditos en pesos. En la cadena metalmecánica se han asignado créditos por $126.000 millones y US$153 millones para 1995 y agosto de 1996 (gráficos No. 5 y 6). 8 sido las de capital de trabajo y preembarque, destacándose el aumento en participación de líneas de crédito para consolidación de pasivos. Con relación a la conmutación de pensiones, el ISS ha recibido varias solicitudes que se encuentran en proceso de estudio de la fórmula de pago respectiva. 9 2. Incentivos Tributarios Con el objeto de incentivar la adquisición de maquinaria, equipo y algunas materias primas para la modernización y reconversión industrial, el Gobierno Nacional decidió estudiar la disminución del arancel aplicado a estas importaciones. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público fijó $15.000 millones, como tope máximo para el sacrificio fiscal en 1996, monto que fue superado. Reconociendo las restricciones fiscales para el otorgamiento de este incentivo, éste se debe concentrar en importaciones de bienes de capital, donde se logra un mayor impacto en productividad a mediano plazo. El sacrificio fiscal para el período bajo ASC ha significado un monto de $16.400 millones, lo que representa 1% del total de los recaudos por gravámenes e IVA de las importaciones (gráfico No.7). En Textil - Confecciones, el Gobierno se comprometió a estudiar las rebajas arancelarias para las importaciones de algodón, lana, fibras sintéticas y artificiales, y bienes de capital. Así, fueron expedidos los Decretos 1260 de julio de 1995 y 722 de abril de 1996, que contemplan las modificaciones arancelarias para las partidas correspondientes. La estimación del recaudo textil sobre el total del recaudo del país, por concepto de importaciones, para 1995, fue de 1%11. En el período agosto de 1995 a julio de 1996, dichas rebajas han significado un costo fiscal de $6.668 millones, 38% en materias primas y 62% en bienes de capital (gráfico No. 8), a lo que se debe sumar el costo de la rebaja arancelaria para el algodón no producido en la región, que se estima en $1.141 millones, sobre un volumen de 11.300 toneladas. El 3% del recaudo estimado de las cadenas textil y metalmecánica, sobre el total del recaudo estimado de las importaciones para el período correspondiente a enero - julio de 1996, representó un sacrifico fiscal de 40%. 11 En 1995, con la rebaja arancelaria al sector textil, los ingresos del Gobierno provenientes de este sector se redujeron en un 40% ($2.800 millones), de los cuales 11% corresponden al IVA y 89% a gravámenes arancelarios. 10 En la cadena Metalmecánica, el cumplimiento de la reducción arancelaria, entre enero agosto de 1996, ha tenido un costo fiscal de $10.352 millones; 60% en bienes de capital, 35% en materias primas y 5% en equipo de transporte. 3. Medio Ambiente Con los Acuerdos Sectoriales de Competitividad se busca un avance significativo en la producción limpia, en la medida en que se conjugan los elementos para su implementación, como investigación y transferencia tecnológica, capacitación, financiamiento y productividad, entre otros. El Ministerio de Medio Ambiente y el DNP participaron en la reglamentación y puesta en marcha de la línea de crédito CAF-IFI por US$260 millones para la reconversión y modernización en tecnologías limpias. El alto nivel de la tasa de interés ha frenado las solicitudes. El Centro de Información, Referencia y Enlace -CIRE-, que ha sido habilitado como una primera etapa del Centro de Tecnologías Limpias, constituye un apoyo importante. El Ministerio del Medio Ambiente viene desarrollando acciones con varios gremios, empresas e instituciones académicas para la adopción de una producción limpia. El DNP está desarrollando un estudio de eficiencia económica y ambiental dirigido principalmente al sector de pulpa - papel - industria gráfica. D. Centros de Desarrollo Tecnológico y Productivo (CDTP) Los CDTP se conciben como pieza esencial en la estrategia de reconversión y modernización empresarial; buscan cumplir una función articuladora de ofertas y demandas de servicios tecnológicos. Se trata de un instrumento que debe consolidarse en el largo plazo, una vez los sectores identifiquen sus necesidades y las canalicen a través del mismo. En la cadena textil-confecciones, se está apoyando el Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico Textil Confección Colombiano -CIDETEXCO-, mediante el aporte de Colciencias en 1995 de $200 millones y de $150 millones en 1996, para ‘capital semilla’. El IFI, por su parte, está reglamentando la distribución de recursos a ser asignados como ‘capital semilla’, y se espera su desembolso para el primer trimestre de este año. Los gremios 11 textileros12, CORUNIVERSITARIA e INEXMODA, han aportado $5 millones en dinero para la iniciación de los proyectos y $130 millones como donaciones en especie13. Las empresas del sector no han contribuido con aportes, hasta ahora, centrando su participación en el apoyo conceptual, jurídico y técnico necesario para su puesta en marcha. El CDTP Metalmecánico ha contado con aportes de ‘capital semilla’ de Colciencias por $80 millones de la vigencia de 1995 y $150 millones para 1996. Se espera contar con $240 millones de aporte de ‘capital semilla’ del IFI para el primer trimestre de este año. FEDEMETAL y las empresas de esta cadena concretaron aportes por $50 millones en 1995. Para 1997 se espera contar con 5 afiliados adicionales a las 9 empresas con que cuenta. Además, se han adelantado reuniones para dar a conocer a los empresarios los objetivos del Centro y motivar su vinculación y aportes. Para pulpa-papel-artes gráficas también se estiman aportes de ‘capital semilla’ por parte de Colciencias e IFI, para apoyar el Centro de Capacitación y Desarrollo Tecnológico para la Industria Papelera -CENPAPEL-, por $640 millones de las vigencias de 1995 y 1996, con contrapartidas que ascienden a $5.090 millones, y al Instituto para la Formación y el Desarrollo Tecnológico de la Industria Gráfica -IFTAG-, con aportes de $490 millones y contrapartida de $550 millones. E. Recursos Humanos La capacitación de los recursos humanos es fundamental para el aumento de la competitividad y debe hacerse articulada al desarrollo de los CDTP. En el marco de la Ley 29 de 1990, el SENA ha celebrado 13 convenios con empresas, gremios y centros tecnológicos de las tres cadenas productivas que han firmado ASC. Los recursos aportados por el SENA a estos convenios fueron para 1996 de $1.558 millones, que corresponden al 38% del total de recursos aportados por el SENA en este tipo de convenios. 12 13 ASCOLTEX, ACOLTEX y la Cámara Textil Lanera. Personal técnico, personal administrativo, sedes, servicios públicos, viajes y gastos generales. 12 En la recalificación y manejo del personal antiguo, el SENA contó en 1996 con 65 instructores inscritos en su programa de profesionalización de instructores de confección y modistería para la formación de Técnicos en Confección Industrial. El Gobierno Nacional, a través del SENA, continuará con el desarrollo de los convenios actuales y estimulará la suscripción de nuevos convenios, teniendo en cuenta los resultados positivos obtenidos bajo este esquema y reconocidos por el sector privado. CONVENIOS SENA 1996 CADENA SECTORIAL ENTIDAD APORTE SENA (Pesos) Textil-Confecciones ASCOLTEX 132,500,000.00 CIDETEXCO 125,000,000.00 Confecciones Colombia 50,860,000.00 Fabricato 7,725,000.00 Protela 63,530,000.00 Metalmecánica Asoc. Colombiana Soldadura 82,820,060.00 FASECOLDA 96,800,000.00 FEDEMETAL 354,300,000.00 INTERCOR 234,166,000.00 Mayaguez 204,930,472.00 Pulpa-Papel-Artes G. ANDIGRAF 1,500,000.00 ANDIGRAF 143,187,500.00 CENPAPEL 60,726,000.00 APORTES A CONVENIOS BAJO ASC 1,558,045,032.00 TOTAL APORTES SENA A CONVENIOS 4,132,407,591.00 Fuente: SENA. Información a Septiembre de 1.996. F. Programas de estrategia y desarrollo En el ASC de textil-confecciones se cuenta con la ley del Fondo de Fomento Algodonero, un programa de investigación y transferencia de tecnología en semillas de algodón, se adelanta la infraestructura de riego en cultivos de algodón y el aprovechamiento del Sistema Nacional de Diseño (SND). En 1996 CORPOICA adelantaba programas de 13 investigación por $320 millones, y el INAT desarrollaba proyectos de mejoramiento en los departamentos de Cesar, Meta y Tolima, por $105.666 millones. En metalmecánica, se está ejecutando el convenio Ministerio de Desarrollo -ICONTEC, para editar y divulgar las normas técnicas colombianas dirigidas al sector industrial, y con la colaboración de los gremios y las Cámaras de Comercio se adelanta la puesta en operación del Sistema Nacional de Normalización, Certificación, Metrología y Calidad. Adicionalmente, la SIC ha acreditado, como laboratorios certificadores para productos siderúrgicos, al laboratorio del Instituto de Ensayos e Investigación de la U. Nacional y al laboratorio de la empresa Acerías Paz del Río S.A.; en el SENA se está definiendo un convenio con ICONTEC para la formación de técnicos en metrología y calidad. En relación con la subcontratación industrial, se avanza en el diseño y puesta en marcha de la Red Nacional de Subcontratación, con el apoyo de la CAF y Ministerio de Desarrollo, a través del IFI y la asistencia técnica de ONUDI. FEDEMETAL está ampliando la cobertura geográfica de la Bolsa de Subcontratación Industrial. El SND busca identificar áreas de énfasis a ser desarrolladas, sobre todo para metalmecánica, en una labor coordinada entre el SENA, el SND, el CDT Metalmecánico y FEDEMETAL. Para la articulación de oferta y demanda de bienes de capital y servicios de ingeniería, se viene trabajando en una propuesta de complementación de la reglamentación del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, en la puesta en operación del sistema de información sobre producción nacional y comercio exterior -SINCE-, por parte del INCOMEX, y en el diseño del sistema de información sobre la oferta colombiana de servicios de ingeniería, a cargo de la Asociación de Ingenieros Consultores Colombianos, con el apoyo de Colciencias. El Ministerio de Minas y Energía invitó a las entidades estatales del sector eléctrico y de petróleo a apoyar la participación de la oferta colombiana de bienes de capital y servicios de ingeniería. 14 El montaje de una planta de pulpa y la promoción, apoyo y abastecimiento eficiente de materias primas, son temas específicos de la cadena forestal-pulpa-papel-industria gráfica. Finalmente, en la cadena petroquímica-plástico-caucho-fibras sintéticas, se han firmado acuerdos de voluntad, y se ha adelantado trabajo para llegar a la firma de los ASC respectivos. En petroquímica, el CONPES14 aprobó el apoyo a esta industria, que busca generar mayores grados de integración en esta cadena productiva y facilitar la disponibilidad y negociación de los insumos petroquímicos básicos. G. Institucionalidad de los Acuerdos Sectoriales de Competitividad La actual situación macroeconómica ha centrado la atención, tanto del sector público como del privado, en el manejo fiscal, cambiario y de precios, reduciendo la atención a la política industrial y dificultando la búsqueda de soluciones sectoriales. Adicionalmente, las estrategias no se han plasmado en acciones de mayor alcance debido a problemas de coordinación en las diferentes entidades estatales. Si bien la coordinación y la ejecución de los ASC han estado en cabeza de Ministerio de Desarrollo, en general las entidades públicas ejecutoras que participan en los ASC no han asumido un compromiso integral y efectivo. Aunque los ASC muestran algunos resultados positivos, se debe ser más estricto en la concreción de compromisos que fortalezcan las estructuras productivas. Si bien se avanza en aspectos tecnológicos, de recursos humanos y de gestión ambiental, falta mayor integralidad y prioridad públicas en la ejecución de esta política. El Gobierno debe iniciar, por tanto, en cabeza de la Consejería para la Competitividad, el Ministerio de Desarrollo y el DNP, un plan de articulación interinstitucional que logre que 14 Documento CONPES 2878 Mindesarrollo-Minminas-Minhacienda-Ecopetrol-DNP:UDE “Apoyo a la Petroquímica Básica en Colombia”, octubre 16 de 1996. 15 las acciones que se adelanten bajo los ASC sean parte integral de la política de competitividad, de las acciones de las instituciones, y que se contemplen de manera coordinada con los aspectos macroeconómicos. Así mismo, se deben promover y divulgar las ventajas que los ASC representan para las empresas. IV. ORIENTACION DE LOS ASC Aunque es prematuro realizar evaluaciones concluyentes del desempeño de los ASC, merece destacarse su efectividad en la identificación de programas y proyectos que apuntan a una mayor integración de las cadenas productivas15, estimulando mayores niveles de productividad y competitividad. Adicionalmente, han facilitado la consolidación de los procesos de concertación entre los sectores público y privado. Los proyectos y programas identificados bajo los ASC deben estar garantizados por estudios de viabilidad que logren un acercamiento a niveles internacionales de competitividad, y que tengan en cuenta una visión estratégica del desarrollo futuro de los diferentes sectores industriales, en torno a los cuales se orientarán las acciones y los compromisos plasmados en los ASC. En este sentido, el Gobierno consolidará la dinámica actual de los ASC, redimensionando las evaluaciones sectoriales, a nivel de empresa y producto, e incorporando nuevas cadenas productivas sobre la base de diagnósticos que incorporen visiones sobre el futuro sectorial, acordes con las tendencias del mercado mundial. Para que los ASC tengan un alcance de largo plazo, y se conviertan en mecanismos apropiados para el desarrollo integral de las cadenas productivas, será requisito fundamental llevar a cabo una labor estricta de monitoría en todas las etapas de desarrollo de los programas y proyectos comprometidos. Este propósito debe ser el eje de un programa en Gestión Empresarial para facilitar el proceso de cambio y mejora continua en la empresa, que estimule una cultura nacional de la competitividad. 15 Ley del fondo del fomento algodonero, montaje de una planta de pulpa, plan de fomento a la reforestación, apoyo a proyectos de materia prima petroquímica, reglamentación de la ley de contratación pública y creación de unidades exportadoras. 16 Este esfuerzo de concertación, desarrollado bajo el esquema de ASC en el sector productivo, podría ser aplicable al sector educativo, con los ajustes pertinentes, como medio de desarrollo del capital humano. V. RECOMENDACIONES La Consejería Económica Presidencial para la Competitividad, el Ministerio de Desarrollo Económico y el Departamento Nacional de Planeación, recomiendan al CONPES: 1. Continuar apoyando los ASC como instrumentos de desarrollo de las estrategias industriales plasmadas en el plan de desarrollo. 2. Solicitar a la Consejería Económica para la Competitividad, presentar al Consejo Nacional de Competitividad un plan de articulación interinstitucional, que brinde una directriz general a instituciones como los Ministerios de Desarrollo, Comercio Exterior y Hacienda y Crédito Público, IFI, Colciencias, SENA, Proexport y Bancoldex, con el fin de comprometer el cumplimiento de la política industrial. 3. Los incentivos tributarios contemplados en los ASC firmados se mantendrán bajo el mecanismo de asignación de cupos por períodos determinados y este mecanismo se aplicará a los nuevos ASC. Se recomienda a los Ministerios de Desarrollo y de Hacienda trabajar, conjunta y previamente a la renovación o suscripción de ASC, en la asignación de los cupos de reducción arancelaria, para períodos determinados, reconociendo la restricción fiscal existente y privilegiando las importaciones de bienes de capital destinados a procesos de reconversión y de aquellas materias primas con comprobada insuficiencia de producción regional. 4. Solicitar al Ministerio de Desarrollo, a través de la UMI, desarrollar un sistema de indicadores sectoriales basados en comparativos internacionales, con el objeto de 17 incorporarlos al seguimiento de los ASC, y proporcionar información actualizada a los ejercicios de visión de la diversas cadenas productivas. 5. Solicitar al Ministerio de Trabajo desarrollar acciones tendientes al logro de una participación más comprometida y decidida de los trabajadores en las discusiones y desarrollo de los ASC. 6. Solicitar al DANE que adelante un plan de contingencia para actualizar los sistemas de estadísticas básicas industriales para apoyar los diagnósticos, monitoreo y evaluación de los ASC. 7. Solicitar a COLCIENCIAS y al SENA, en el marco de lo establecido por la Ley 344 de 1996, un apoyo prioritario al fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Productivo, sustentado en la formulación de planes estratégicos, en los cuales se contemple una activa participación y aporte del sector productivo. 8. Solicitar al Ministerio de Educación apropiar este instrumento para trabajar en el mejoramiento de la calidad del sector educativo, como medio de desarrollo del capital humano. 18 Gráfico No.1 DESEMBOLSOS IFI TEXTIL-CONFECCIONES (Pesos) 100% 80% Capitalización 60% Inversión Fija 40% Capit. Trabajo 20% 0% 1994 1995 1996 Gráfico No. 2 DESEMBOLSOS IFI TEXTIL-CONFECCIONES (US$) Inversión Fija Capit Trabajo 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1994 1995 1996 Gráfico No. 3 DESEMBOLSOS IFI METALMECANICA (Pesos) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Capitalización Inversión Fija Capit Trabajo 1994 1995 19 1996 Gráfico No. 4 DESEMBOLSOS IFI METALMECANICA (US$) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inversión Fija Capit Trabajo 1994 1995 1996 Gráfico No. 5 DESEMBOLSOS EN PESOS BANCOLDEX (Participación Líneas Crédito) 100% Textil 80% Confecciones Metalmecánica 60% 40% 20% 0% Inv. Fija 1995 Otros Inv. Fija 1996 Otros Gráfico No. 6 DESEMBOLSOS EN DOLARES BANCOLDEX (Participación Líneas de Crédito) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Textil Confecciones Metalmecánica Inv. Fija 1995 Otros Inv. Fija 1996 20 Otros Gráfico No. 7 Porcentaje del Recaudo Textil sobre el total (Ag-Dic 1995) Sacrificio Fiscal ASC Recaudo Efectivo TOTAL $ IVA $ GRAVAMEN $ 0.00% 0.20% 0.40% 0.60% 0.80% 1.00% 1.20% 1.40% 1.60% 1.80% PORCENTAJE Gráfico No. 8 Porcentaje del recaudo de los ASC Metalmécanica textil Sobre el total (En-Jul)1996 Sacrificio Fiscal ASC Recaudo efectivo TOTAL $ IVA $ GRAVAMEN $ 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% . 21 4.00% 5.00% 6.00% Gráfico No. 9 Sacrificio Fiscal por Reduccion de Aranceles bajo ASC 1.000% 0.900% 0.800% 0.700% 0.600% 0.500% 0.400% 0.300% 0.200% 0.100% 0.000% TEXTIL-METAL (en-jul96) TOTAL $ IVA $ GRAVAMEN $ TEXTIL (AG-DIC95) 22