El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
Lizzie Medrano de Gamberale
Organización Mundial del Comercio Curso avanzado sobre el AGCS y el comercio de servicios
en colaboración con el ALADl/BID Montevideo, Uruguay
del 2 al 4 de septiembre de 2013
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Introducción
• El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) y la liberalización
• Características del AGCS: estructura, cobertura, definición (los 4 modos de suministro)
• Obligaciones contenidas en el AGCS
2
El AGCS y la liberalización
3
El AGCS y la liberalización
Crecimiento
y Desarrollo
Progresiva y flexible
Derecho a regular
4
Liberalización ≠ Desregulación
5
Características del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios AGCS – GATS 6
Estructura AGCS
Listas de Exenciones
al Artículo
II (NMF)
Listas de Compromi
sos
Específicos
Los Artículos
marco
Los Anexos Sectoriales (I‐XXIX)
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Artículos I al XXIX
I. Alcance y definición
II. Obligaciones y disciplinas generales
–
–
Trato de la nación más favorecida
Transparencia
III. Compromisos específicos
–
–
Acceso a mercado
Trato nacional
IV. Liberalización progresiva
V. Disposiciones institucionales
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Alcance: Artículo I AGCS
“Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios”
MEDIDA
(Art.XVIII)
“Ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición
administrativa, o en cualquier otra forma”
MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS MIEMBROS (Art.1.3)
i) Todos los niveles de gobierno
COMERCIO DE SERVICIOS (Art.1.2)
4 modos de suministro
ii) Instituciones no gubernamentales con facultades delegadas
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Cobertura: Artículo I AGCS
Servicios
Excepto
Todo
servicio
Excepto
Gubernamen
‐tales
Mayoria
transporte
aéreo
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Servicios gubernamentales
• Servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, es decir, que no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios. • Por ejemplo: educación pública, bomberos, administración aduanera. 11
Anexo sobre Transporte Aéreo
Si aplica a:
Reparación y mantenimiento
de aeronaves
Venta y comercialización
de los servicios
de transporte
aéreo
No aplica a
tráfico aéreo
Sistemas de reserva
informatizados
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Anexo sobre Transporte Aéreo
• El Consejo del Comercio de Servicios
examinará periódicamente la evolución del sector y el funcionamiento del Anexo.
• Proyector de los acuerdos sobre servicios
aéreos
• www.wto.asap
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15
Definición de servicio
¿Qué es un servicio?
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Definición
• El AGCS no define qué es un servicio, explica
los modos de suministro.
• La producción de bienes no es un servicio.
• Cada Miembro define libremente los sectores
de servicios contenidos en su lista, puede usar
como referencia:
– Lista de clasificación sectorial (W/120)
– Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (CPC)
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Los sectores de servicios
MTN.GNS/W/120 1. Servicios prestados a las
empresas (incluidos los servicios profesionales)
2. Comunicaciones (de todo
tipo)
3. Construcción
4. Distribución
5. Enseñanza
6. Servicios relacionados con el medio ambiente
7. Servicios financieros
8. Servicios sociales y de salud
9. Turismo
10. Servicios de esparcimiento y culturales 11. Transporte (de todo tipo)
12. Otros servicios
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Artículo XXVIII del AGCS: definiciones de base
• Suministro de un servicio abarca la
producción, distribución, comercialización,
venta y prestación de un servicio.
• Proveedor de servicios: toda persona que
suministre un servicio.
• Consumidor de servicios: toda persona
que reciba o utilice un servicio
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Modos de suministro
Transfronterizo
Consumo en el
extranjero
1
2
3
4
Presencia
comercial
Presencia de
personas físicas
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Comercio transfronterizo – Modo 1
Proveedor de
servicios
Consumidor de
servicios
El servicio se suministra del territorio de un Miembro al
territorio de cualquier otro Miembro
21
22
Consumo en el extranjero – Modo 2
Proveedor de
servicios
Consumidor de
servicios
El consumidor de servicios recibe el servicio en territorio del
proveedor. Incluye situaciones en las cuales sólo los bienes del
consumidor se desplazan.
22
Presencia comercial – Modo 3
Todo tipo de establecimiento comercial o profesional
Proveedor de
servicios
Consumidor de
servicios
El proveedor de servicios establece una presencia comercial en
el territorio de otro Miembro.
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Presencia de personas físicas – Modo 4
No se aplica a medidas que afecten a personas físicas que
traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro, ni a
las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo
con carácter permanente
Proveedor de
servicios
Consumidor de
servicios
El servicio se suministra gracias a la presencia de personas
físicas de un Miembro en el territorio de otro Miembro.
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Ejercicio turismo
• Compañía de • Proveedor de restaurantes del servicios de país A que abre
hotelería del una sucursal en país A que envia
el país B
gerente al país B
• Proveedor de servicios del país
A que
comercializa a través Internet un tour en el país B • Turista que viaja
del país A al país
B
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Obligaciones
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
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Dos tipos de obligaciones
Generales
Específicas
Aplican a todos los sectores de servicios
Sólo sectores
consignados en las
listas de compromisos
• Trato de la naciónmás-favorecida (NMF)
• Transparencia
• Etc.
• Acceso a Mercado
• Trato Nacional
• Compromisos
Adicionales
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Obligaciones generales “incondicionales” • Se aplican a todos los Miembros, en todos los sectores de servicios abarcados por el AGCS:
– Trato de la nación más favorecida (NMF)
– Obligaciones de transparencia
– Otras disposiciones de “buena gestión” (recursos jurídicos disponibles, etc.)
• No obligan a abrir el mercado
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Pilar: Trato NMF
Artículo II AGCS: “…cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país.”
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¿Cuándo se puede dar mejor trato
a unos sin extenderlo a todos?
Tipo
Norma en AGCS
Exenciones al trato NMF Anexo exenciones
al Artículo II Acuerdos de integración económica
Art. V y Vbis
Acuerdos de reconocimiento mutuo (sólo procedimiento)
Art. VII Excepciones generales
Art. XIV y XIVbis
Medidas cautelares en servicios financieros
Anexo servicios
financieros
Exenciones en circunstancias exepcionales
Art. X.3 Acuerdo de Marrakech
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Otras obligaciones generales “incondicionales” Transparencia ‐ Artículo III:1,2,4,5
• Publicación de “todas las medidas pertinentes de aplicación general”
• Establecimiento de servicios de información
Reglamentación nacional: Artículo VI:2 • Revisión de las decisiones administrativas que
afecten al comercio de servicios.
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Obligaciones generales “condicionales”
• Aplicables a los sectores donde los Miembros han contraido compromisos específicos
Transparencia ‐ III.3 obligaciones condicionales …
Reg. Nacional ‐ VI Transacciones
Corrientes – XI:1
Transacciones de capital – XI:2
Monopolios‐ VIII
compromisos específicos
Acceso a los Mercados (Art.XVI)
Trato Nacional (Art. XVII)
Compromiso
s Adicionales (Art. XVIII)
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Lista de compromisos específicos
• En las Listas se especifica el grado de liberalización que un Miembro concede en un sector determinado.
• Modelo general:
Sector
Limitaciones
Limitaciones
al acceso a los al trato
mercados
nacional
(cuatro modos
de suministro)
Compromisos
adicionales
(opcional)
(cuatro modos
de suministro)
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Limitaciones de acceso al mercado
1. Número de proveedores de servicios*
2. Valor de los activos o transacciones*
3. Número de operaciones o la cuantía de producción*
4. Número de personas físicas que se pueden
emplear*
5. Tipos específicos de persona jurídica o de empresa
conjunta
6. Limitaciones a la participación de capital extranjero
* A través de prueba de necesidad económica
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Trato Nacional
① Trato “no menos favorable que el que
dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares”.
② “[…] trato formalmente idéntico o formalmente diferente…”
③ Se considerá que el trato es menos favorable
si modifica las condiciones de competencia
en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparación con los de otro Miembro.
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Compromisos Adicionales • Artículo XVIII: Utilización de normas, títulos de aptitud o licencias. • Ejemplo: Documento de referencia en el sector de las telecomunicaciones.
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Transparencia – Art. III.3
• Notificación de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas o modificaciones que afecten significativamente el comercio de servicios abarcado por sus compromisos específicos
• Consejo de comercio de servicios ha recibido 472 notificaciones de 60 Miembros 37
Reglamentación Nacional
Artículo VI
1. Administración razonable, objetiva e imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios*
3. Normas sobre autorizaciones*
‐ Facilitar , sin demora, información sobre la situación de la solicitud. 6. Procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros*
‐ Autoridades deben informar en un plazo prudencial la decisión de la solicitud. * Normas aplicables sólo en los sectores en los se hayan contraído compromisos
específicos
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Reglamentación Nacional
Artículo VI
Párrafo 5)
• El Consejo del Comercio de • Hasta la entrada en vigor de Servicios elaborará las disciplinas, los criterios disciplinas sobre del párrafo 4 (objetividad, reglamentación nacional transparencia y necesidad) con objeto de asegurarse de se aplicarán a todas los que las prescripciones y nuevas prescripciones* (con procedimientos en materia la salvedad de las que de títulos de aptitud, las existían en 1995 y aquellas normas técnicas y las cuya adopción podía prescripciones en materia haberse previsto a finales de licencias no constituyan de 1994)
obstáculos innecesarios * Pero sólo en la medida en que anulen o
comercio de servicios. menoscaben un compromiso específico
Párrafo 4)
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Críterios Artículo VI.5
‐ Objetivos*
‐ Transparentes*
‐ Necesarios
* Se tendrán en cuenta las normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes.
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Pagos y transferencias
Artículo XI.1
• No se aplicarán restricciones a los pagos y transferencias internacionales por transacciones corrientes o de capital referentes a compromisos específicos.
• Excepto en caso de graves dificultades financieras o de balanza de pagos, o a solicitud del FMI.
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Otras disposiciones generales
AGCS
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Otras disposiciones Excepciones
Otros
Acuerdos
Solución de Controversias
• Art. XII Balanza de pagos
• Art. XIV Excepciones generales
• Art. XIVbis Excepciones relativas a la seguridad
• Otras: medidas cautelares en servicios
financieros
• Artículo V Integración económica
• Artículo VII Acuerdos de Reconomiento
Mutuo
• Artículos XXII al XXIII
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Todos los servicios
Sectores y modos
RECAPITULACIÓN DE abarcados
excepto
Pagos y transferencias
gubernamentales y por compromisos
OBLIGACIONES DEL específicos
tráfico aéreo
Artículo XI.1
AGCS
Obligaciones
generales
•
Ningún Miembro impondrá restricciones a las NMF; transparencia; reglamentación
nacional
(buena gestión); monopolios
transacciones de capital de manera Otrasincompatible con los compromisos específicos
disposiciones
excepciones generales; integración
económica; reconocimiento mutuo
solución de diferencias
Compromisos específicos
acceso a mercado; trato nacional;
compromisos adicionales
Obligaciones “generales” condicionales
notificación; reglamentación nacional; monopolios; pagos y transferencias
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Todos los servicios
Sectores y modos
RECAPITULACIÓN DE abarcados
excepto
Pagos y transferencias
gubernamentales y por compromisos
OBLIGACIONES DEL específicos
tráfico aéreo
Artículo XI.1
AGCS
Obligaciones
generales
•
Ningún Miembro impondrá restricciones a las NMF; transparencia; reglamentación


nacional
(buena gestión); monopolios
transacciones de capital de manera Otrasincompatible con los compromisos específicos
disposiciones
excepciones generales; integración
económica; reconocimiento mutuo
solución de diferencias

Compromisos específicos
acceso a mercado; trato nacional;
compromisos adicionales

Obligaciones “generales” específicas
notificación; reglamentación nacional; monopolios; pagos y transferencias


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MUCHAS GRACIAS
Lizzie.Medrano@wto.org
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