la participación de las comunidades autónomas en el consejo de

LA PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD DE MADRID EN
LA UE
Dirección General de Asuntos Europeos
Estructura orgánica
•
Subdirección General de Asuntos Europeos e Interregionales
•
Subdirección General de Fondos Europeos
•
Oficina o Unidad de Representación de la Comunidad de Madrid
en Bruselas
•
Centro de Documentación Europea
Subdirección General de Asuntos Europeos e
Interregionales
•
Seguimiento y divulgación del Derecho y las políticas comunitarias; el análisis de sus
efectos en la Comunidad de Madrid.
•
Coordinación del control de ayudas públicas a empresas
•
La coordinación en materia de procedimientos de infracción del Derecho Comunitario.
•
El control de la notificación a la Comisión Europea de los proyectos que contengan
Reglamentaciones Técnicas
•
La organización de actividades formativas e informativas referidas a la Unión Europea.
•
Las participación de la C.M. en organizaciones regionales europeas (CALRE, Grupo
RRCC) y análogas.
•
La promoción, seguimiento y gestión de los convenios y acuerdos generales de
cooperación con instituciones y regiones no españolas.
•
La coordinación de la participación de instituciones de la C.M. en la Unión Europea.
•
La legalización de los documentos que deban surtir efectos en el extranjero.
Subdirección General de Fondos Europeos
•
Seguimiento, evaluación, difusión y publicidad de las intervenciones financiadas con
fondos de la Política Regional Comunitaria.
•
Representación de la C.M. en todos los foros en que se trate su participación en la
aplicación y recepción de Fondos Europeos.
•
Elaboración y negociación de los escenarios financieros de los Programas Operativos de
carácter regional respecto de los cuales la Dirección General sea designada responsable.
•
Presentación ante la AGE de las solicitudes de financiación.
•
Verificación y supervisión de los procedimientos de gestión y control de las
intervenciones financiadas con fondos de la UE.
•
Asesoramiento a los gestores autonómicos de fondos comunitarios en los
procedimientos de gestión de las ayudas, informando de las convocatorias respectivas.
Oficina o Unidad de Representación
de la Comunidad de Madrid en Bruselas
Servicio público de:
- difusión informativa
- gestión de los intereses de la región ante la UE.
Inaugurada el 8 de marzo de 1994
(aunque en funcionamiento desde 1989)
Líneas de actuación:
•Comunicación e información sobre legislación y líneas de
financiación, convocatorias, ayudas y programas
•Gestión: asesoramiento en la elaboración de proyectos y búsqueda
de socios
•Formación de funcionarios autonómicos y municipales, empresas,
investigadores y estudiantes
•Promoción: difusión de la imagen de marca ante la UE y promoción
turística y empresarial en Bélgica
Servicios especializados
Asistencia a:
• La administración regional
•Empresas madrileñas
•Centros de investigación y universidades
•Municipios de Madrid
• Agentes sociales
•Estudiantes madrileños
•Madrileños en Bélgica
Centro de Documentación Europea de la
Comunidad De Madrid
Punto central de recepción y difusión de toda
la información relacionada con los asuntos
comunitarios.
Las consultas se pueden realizar:
- de manera presencial
- por teléfono
y efectuar peticiones
europea también
de
- por fax o
- por correo electrónico.
documentación
 El Punto de Información Europe Direct
El Punto de Información Europe Direct (antiguo
Info-Point), es un servicio anexo al Centro de
Documentación que proporciona al público una
primera y somera respuesta a su petición de
información sobre la UE.
La Red Europea de Información de La
Comunidad De Madrid (Reimad)
- La Reimad se creó mediante Convenio de 21 de julio de 1998
- Está integrada por los Centros de Documentación e Información
europeos que dependen de la C.M. y por los centros integrados de las
redes y enlaces de información de la Comisión Europea, radicados en la
C.M.
- El reto de la Reimad es contribuir a acercar Europa a los ciudadanos,
proporcionando información completa, especializada y fácilmente
accesible.
Participación de la C. M. en la UE
• Fase ascendente:
formación de la
voluntad del Estado
ante las instituciones
comunitarias
• Fase descendente:
aplicación del Derecho
comunitario
(art.32.3 EAM)
La Dirección General de Asuntos Europeos asume un
papel de impulso y coordinación:
1. La coordinación, impulso y seguimiento de la
participación autonómica en el proceso comunitario,
tanto directa como indirecta, incluida la presencia de
la Comunidad de Madrid en el Comité de Regiones y
cualesquiera otros órganos comunitarios. (Fase
ascendente)
2. Coordinación general de las actuaciones de la
Comunidad de Madrid relacionadas con la UE y la
acción exterior. Información y difusión y gestión.
(Fase descendente)
La Comisión de Asuntos Europeos de la C.M.
Decreto 4/2008, de 24 de enero, del Consejo de Gobierno
• Foro adecuado de coordinación de las acciones de la C.M. en materia
europea
• Órgano colegiado de carácter interdepartamental, adscrito a la
Consejería competente en materia de asuntos europeos (actualmente, la
Consejería de Justicia y AAPP)
• Integrada por:
– El Viceconsejero competente en materia de asuntos europeos (Presidente)
– El resto de Viceconsejeros de la C.M.
– El Director General de Asuntos Europeos (Secretario)
De la Comisión de Asuntos Europeos dependen:
a) La Subcomisión Técnica de Asuntos Europeos:
– El Viceconsejero competente en materia de asuntos europeos
(Presidente)
– Los SGT de todas las Consejerías
– El Director General de Asuntos Europeos
– Un Subdirector General de la DG de Asuntos Europeos
(Secretario)
b) Las Mesas de Trabajo:
podrán crearse, por Orden del Consejero competente en asuntos
europeos, para un tratamiento más específico y un estudio más
completo de las materias que afecten a la Comisión de Asuntos
Europeos
Fase ascendente
• Participación indirecta o interna:
–
–
–
CARCE
Conferencias Sectoriales
Consejería para Asuntos Autonómicos en la REPER
• Participación directa o externa:
– EN LOS CONSEJOS DE MINISTROS DE LA
UNIÓN
– EN EL COMITÉ DE LAS REGIONES
– EN LOS COMITÉS DE LA COMISIÓN
LA CONFERENCIA PARA ASUNTOS
RELACIONADOS CON LAS COMUNIDADES
EUROPEAS (CARCE)
-Regulada por Ley 2/1997, aunque en funcionamiento desde 1988 como órgano de
cooperación Eº-CCAA
-Integrada por el Ministro de Administraciones Públicas (Presidente) y por los
Consejeros autonómicos competentes en asuntos europeos
- Órgano de apoyo: Comisión de Coordinadores de Asuntos Europeos, que reúne a
los responsables inmediatos de esta materia en las distintas autonomías (Secretarios o
Directores Generales). Labor de preparación y seguimiento.
- Funciones:
a) Estructura superpuesta a las Conferencias Sectoriales
b) Competencias propias sobre los aspectos institucionales y generales del proceso de
integración europea
Principales acuerdos de la CARCE
•
•
•
•
•
•
•
Sobre ayudas públicas concedidas a empresas por las CCAA (29-11-1990)
Sobre la intervención de las CCAA en las actuaciones del Estado en
procedimiento precontenciosos de la Comisión y en asuntos relacionados
con el Tribunal de Justicia (29-11-1990)
Sobre la participación interna de las CCAA en asuntos comunitarios por medio
de las Conferencias sectoriales (30-11-1994)
Sobre la creación de un Consejero para Asuntos Autonómicos en la REPER
(22-7-1996)
Sobre la participación autonómica en los comités de la Comisión (2-121997)
Sobre la intervención autonómica en asuntos ante el TJCE (11-12-1997):
completa el de 1990
Acuerdos de 9 de diciembre de 2004 sobre
– Consejería para Asuntos Autonómicos en la REPER;
– participación en los Grupos de Trabajo del Consejo de la UE;
– participación autonómica en las formaciones del Consejo
Las Conferencias Sectoriales
•
Órganos de cooperación de composición multilateral y de ámbito sectorial que
reúnen a los miembros del Gobierno, en representación de la AGE, y a
miembros de los Consejos de Gobierno, en representación de las CCAA
•
Las relaciones Eº-CCAA en temas comunitarios se canalizan básicamente por
medio de estas Conferencias Sectoriales atendiendo al contenido de sus
respectivas competencias: pesca, industria, energía…
•
El Acuerdo de la CARCE de 30 de noviembre de 1994, estableció el contenido
necesario de la participación de las CCAA, determinando el procedimiento
marco que cada Conferencia Sectorial debe aplicar tanto en lo que respecta a la
fase ascendente, de formación de al voluntad del Estado en el seno de la Unión
Europea, como en la descendente de aplicación del Derecho comunitario
europeo
Participación autonómica en el Consejo de la UE
La representación autonómica en el Consejo de Ministros se hará efectiva
en los diferentes niveles de trabajo del Consejo, y de la siguiente
manera:
- COREPER: Consejeros para Asuntos Autonómicos en la REPER
- GRUPOS:
Personal técnico designado por la Comunidad
Autónoma que ostenta la representación
o bien
Consejeros para Asuntos Autonómicos en la REPER
- CONSEJO: Miembro del Consejo de Gobierno designado por la
Comunidad Autónoma que ostenta la representación
La Consejería para Asuntos Autonómicos en la
REPER
• El Acuerdo de la CARCE de 22 de julio de 1996, dio lugar a la
Consejería de Asuntos Autonómicos dentro de la Representación
Permanente de España ante la Unión Europea (REPER), para la
canalización de la información hacia las CCAA, con competencia
única para relacionarse con las Oficinas de las CCAA en Bruselas
• Tras el nuevo Acuerdo de la CARCE de 9 de diciembre de 2004, la
Consejería se ocupa por dos funcionarios autonómicos propuestos por
las CCAA , a través de la CARCE, cuyo mandato tendrá una vigencia
de tres años, prorrogables anualmente
Participación autonómica en las formaciones del
Consejo de la UE
• El Acuerdo de la CARCE de 9 de diciembre de 2004 establece que
once Conferencias Sectoriales que se corresponden con cuatro
Consejos de Ministros de la UE (Empleo, Política Social, Sanidad y
Consumidores; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; y Educación,
Juventud y Cultura) designarán por consenso un Consejero
autonómico, miembro del Consejo de Gobierno, en cada una de ellas
• Este consejero tendrá la representación de todas las CCAA, estará
encargado de consensuar la postura común de las autonomías sobre
cada asunto y coordinará con el Ministro responsable de cada sector las
actuaciones de la Delegación española, en la que se integra
Formación del Consejo
Temas
Conferencia sectorial
Empleo, política social y
consumidores
Empleo y política social
CS Asuntos laborales
CS Asuntos sociales
Sanidad
Consejo Interterritorial
del Sistema Nacional de Salud
Consumo
CS de Consumo y CS
Turismo
Agricultura
Cs Agricultura y Desarrollo rural
Pesca
CS Pesca marítima
Medio ambiente
Medio Ambiente
CS Medio ambiente
Educación, juventud y cultura
Educación
CS Educación
Juventud
CS Asuntos sociales
Cultura
CS Cultura
Agricultura y pesca
Formaciones del Consejo no abiertas a la
participación autonómica directa
-
Con respecto a las otras cinco formaciones del Consejo, la
participación autonómica se producirá, mediante la información y
debate en la correspondiente Conferencia Sectorial, y en aplicación del
Acuerdo de 30 de noviembre de 1994, sobre Participación Interna a
través de las Conferencias Sectoriales:
• Formaciones correspondientes a COREPER 2:
1. Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE)
2. Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN)
3. Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
• Formaciones correspondientes a COREPER 1:
4. Competitividad (Mercado Interior, Industria e
Investigación)
5. Transportes, Telecomunicaciones y Energía
PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA QUE OSTENTARÁ LA
REPRESENTACIÓN Y PROCEDIMIENTO QUE HA
DE OBSERVARSE EN DICHA PARTICIPACIÓN
1. Designación, por la Conferencia Sectorial, del Consejero autonómico
que se incorporará a la delegación española en el Consejo de
Ministros.
2. Análisis, en la Conferencia Sectorial, del programa de Presidencia
semestral comunitaria y selección de los temas de interés respecto
de los cuales las Comunidades Autónomas estiman adecuada su
participación.
3. Designación, por parte del Consejero autonómico ya designado, de un
responsable técnico que ha de coordinar las posiciones de todas las
Comunidades Autónomas y concertar ésta con las del Estado.
4. El procedimiento de designación ha de tener en cuenta y ajustarse, en
la medida de lo posible, al periodo semestral de cada Presidencia
5. La coordinación entre las Comunidades Autónomas y la
Administración General del Estado se llevará a cabo a través de
la correspondiente Conferencia Sectorial, Comisión Sectorial
u órgano de apoyo especializado existente.
6. Las Comunidades Autónoma deben preparar el desarrollo de la
reunión, en su caso, concertando su posición entre ellas, y
posteriormente con la del Estado.
7. En el curso de la reunión, la dirección de la representación, la
condición de
portavoz y, en su caso, la emisión del voto,
corresponde al alto cargo o funcionario representante de la
Administración General del Estado.
8. La Comunidad Autónoma que participe en las diferentes
reuniones del Consejo asume la responsabilidad de trasladar
al resto de Comunidades los resultados y estado de los
trabajos.
Participación directa de la C.M. en los Consejos
• En el segundo semestre de 2005, la Comunidad de Madrid
ha representado a las CCAA en los Consejos de Ministros
de:
– Medio ambiente, en su reunión de 17 de octubre,
– Empleo y Asuntos Sociales en su reunión de 8 y 9 de
diciembre,
– Cultura y Audiovisual en la reunión de 14 y 15 de
diciembre
• En el primer semestre de 2006 la C.M. ha participado
como representante autonómico en los Consejos de
Educación celebrados los días 23 de febrero y 18 y 19 de
mayo
Participación en los grupos de trabajo del
Consejo de la UE
•
La participación en los grupos de trabajo incorpora dos mecanismos:
1. La inclusión de los consejeros de la Consejería para Asuntos
Autonómicos en la Delegación española.
•
2. La participación de responsables técnicos designados por quien
vaya a ejercer la representación autonómica directa en aquellos
asuntos en que se haya acordado en las Conferencias sectoriales
correspondientes a las 4 formaciones del Consejo con representación
autonómica directa.
Los grupos de trabajo en que se hará efectiva la representación
directa serán los correspondientes a esas 4 formaciones del Consejo.
En los demás Grupos de trabajo y en el COREPER (Comité de
Representantes Permanentes) serán los consejeros autonómicos los
que participen cuando se examinen asuntos que afecten a la
competencia autonómica
La participación autonómica en el
Comité de las Regiones
• La delegación española del Comité de las Regiones consta de 21
miembros y 21suplentes
• La C.M. ha estado representada, a lo largo de estos años, por sus
Presidentes como miembros titulares y como miembros suplentes por
los Consejeros de Presidencia y en la actualidad por el Director
General de Asuntos Europeos
• La participación de la C. M., consiste fundamentalmente en la
presentación de enmiendas a los dictámenes del CdR en proceso de
elaboración, que se presentan y debaten en las reuniones de las
comisiones de las que forma parte la C.M: Comisión económica y
social y la Comisión Constitucional
• La C.M. también ha elaborado cuatro dictámenes:
– 1º, en 1995 relativo a la comunicación de la Comisión sobre
“Europa en marcha hacia la sociedad de la información-plan de
actuación”;
– 2º, en 2000 sobre “El desarrollo sostenible en el medio urbano”;
– 3º, en 2007 sobre el “Fenómeno migratorio en la UE”
– 4º, en 2008 sobre “Clusters y política de clusters”
• La C.M. asimismo:
– ha participado activamente en los “Open Days” del CdR desde
2004,
– forma parte del Proyecto piloto sobre la Plataforma interactiva de
implementación de la Estrategia de Lisboa
– participa en el grupo de trabajo sobre subsidiariedad,
– y como suplente en el Grupo de Comunicación 2009
La participación autonómica
en los Comités de ejecución de la Comisión
• La participación en los Comités de la Comisión Europea se inició en
1999, articulándose la presencia de los representantes autonómicos
en las delegaciones españolas ante los comités y grupos de trabajo en
el seno de la Comisión, cuando se trate de materias de interés
explicito o singular para las CCAA
• Actualmente se establecen 91 Comités en que es posible la
participación autonómica, para el periodo 2007-2011
• Cada Comunidad Autónoma representa al resto de CCAA en los
Comités que le correspondan;
• La duración de la representación autonómica en cada Comité es de 4
años que por regla general se reparten de forma sucesiva entre dos
Autonomías
• La C.M. coordina esta participación mediante la Dirección General de
Asuntos Europeos.
La Comunidad de Madrid fue designada representante de las
Comunidades Autónomas para el período 2007-2011 en los siguientes
Comités:
Comité de desarrollo y reconversión regional (CDRR)
2010
Comité del Programa de Acción en el ámbito del
programa de aprendizaje permanente (2007-2013)
2011
Comité de gestión del Programa específico para la
iniciativa empresarial y la innovación (IEI) del Programa
Marco para la Innovación y la Competitividad (20072013)
20072008
Comité de gestión del Programa específico Energía
Inteligente- Europa (IEE) del Programa Marco para la
innovación y la competitividad (2007-2013).
2011
Comité de Gestión de Residuos
2010
Comité de la Directiva de seguridad general de los
productos
2011
Comité de reglamentación sobre la Calidad y Seguridad
en la Sangre
20072011
Comité sobre células y tejidos humanos
20072011
Comité “Juventud en acción”
2009