El Marco Institucional de los Transportes Públicos de Madrid

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El Marco Institucional
La Ley 5/85,de 16 de Mayo, de la Asamblea de Madrid, modifica el marco institucional de los transportes públicos de Madrid mediante la creación del
Consorcio Regional de Transportes como órgano del sector público que concentra las competencias en materia de transporte regular de viajeros en el
ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, al asignarle las competencias
de transporte regular colectivo de dicha Comunidad y la de los Ayuntamientos
que voluntariamente se adhieran, y establecer los mecanismos de coordinación con la Administración del Estado.
El Consorcio surge con el objetivo de coordinar los distintos modos y empresas operadoras que constituyen el sistema de transporte público de Madrid,
significando una reorganización técnica y administrativa de los transportes
que, desde una concepción global del sistema, produjera una mejora del nivel
de servicios y una optimización en la utilización de los recursos existentes.
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La creación del Consorcio conlleva la necesaria desaparición de la coexistencia competencial anterior sobre el mismo territorio y sistemas de transportes
de los distintos niveles de la Administración pública, suprimiendo la delimitación competencial entre transporte urbano e interurbano en el ámbito del
Consorcio y la existente entre transportes de superficie y transportes sobre vía
propia.
El Consorcio de Transportes, dotado de una dirección colegiada-el Consejo de
Administración, con su Comisión Delegada-al estar representadas en él la
Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Madrid, los restantes municipios
adheridos, los usuarios, los sindicatos, la Administración Central y el sector
empresarial, ejerce las funciones de autoridad única de transportes, con la representatividad y capacidad técnicas suficientes para ejercer las funciones propias
de titular del conjunto de transportes, asumiendo las siguientes funciones:
- La planificación global de las infraestructuras del transporte regular de
viajeros.
- La definición de los programas de explotación coordinados para todos
los modos.
- El establecimiento de un régimen tarifario integrado para el conjunto
del Sistema, creando títulos válidos para el conjunto de empresas.
- Y, finalmente, la creación de una imagen global del Sistema de
Transportes, siendo el interlocutor ante el usuario.
El Consorcio asume, por tanto, la función de planificar y diseñar el Sistema de
Transportes y respeta y mantiene el patrimonio, la personalidad jurídica y la
autonomía de gestión de las empresas públicas y privadas de transporte,
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sometidas todas ellas a las directrices y regulaciones establecidas por el
Consorcio en lo referente al servicio de transporte prestado.
Al ser el Consorcio Regional de Transportes de Madrid un consorcio de administraciones que ceden sus competencias en éste para su administración colegiada, las empresas de transporte no se integran por ellas mismas en el
Organismo, si no que lo están, de hecho, en la medida que la Administración
titular del servicio que ellas realizan lo haga. Para el caso de RENFE, al ser una
empresa no dependiente del Consorcio, la relación se articula mediante la formulación de convenios o acuerdos que definen las condiciones de coordinación
en los aspectos tarifarios y de servicios en el resto de las Redes del Sistema.
La financiación del Consorcio está basada en las recaudaciones tarifarias y las
aportaciones provenientes de las Administraciones públicas consorciadas, y
con cargo a dichos recursos el Consorcio ha de atender los gastos por las compensaciones que procedan a consecuencia de los sistemas tarifarios combinados y de la aprobación de tarifas inferiores a las de equilibrio, y eventualmente de inversión de las empresas públicas integradas en el mismo.
El Estado contribuye a la financiación del sistema de transportes dependiente
del Consorcio durante el año 2009 con 181,839 millones de euros.
Las aportaciones complementarias al Consorcio para equilibrar el Sistema se
distribuyen al 50 por ciento entre el Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad
de Madrid en lo referente a la Zona A (Metro y EMT), asumiendo hasta la fecha
la Comunidad de Madrid el cien por cien de las necesidades de las zonas B y
C (RENFE y empresas concesionarias), con excepción de las contribuciones de
algunos Ayuntamientos en función de las necesidades de financiación del
transporte interno a su municipio.
La figura jurídica del Consorcio es la de Organismo Autónomo de la
Comunidad de Madrid, de los de carácter comercial, industrial y financiero, y
se rige por su propia Ley de Creación y subsidiariamente por la Ley de
Administración Institucional de la Comunidad.
Ordenación del Transportes y la Movilidad por Carretera
En el BOCM del 21 de Octubre, se publicó la Ley 5/2009, de 20 de Octubre, de
Ordenación del Transporte y la Movilidad por Carretera. Esta Ley regula integradamente, en el ejercicio de las competencias propias de la Comunidad de
Madrid, el transporte por carretera en el ámbito regional. En el párrafo 1 de su
artículo 11 establece la coordinación entre los transportes urbanos e interurbanos por carretera, especialmente los que constituyen transportes públicos regulares permanentes de uso general, respetando y con arreglo a las competencias
que ejerce el Consorcio de Transportes. En el artículo 14.1.a) atribuye al Director
Gerente del Consorcio la competencia para imponer sanciones relacionadas con
las infracciones contra la normativa del transporte público regular de viajeros.
En su Disposición Adicional Única, la citada Ley encomienda al Consorcio de
Transportes la elaboración y publicación de un “Plan de Modernización del
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Transporte Público Regular Permanente de Viajeros de Uso General por
Carretera”, comprensivo de la estrategia y de los objetivos a cumplir e incorporando en su caso las innovaciones laborales, sociales, tecnológicas, de material
móvil, ambientales y de gestión empresarial. La propia Disposición autoriza al
Consorcio de Transportes para convalidar o prorrogar la duración de las actuales concesiones de servicios públicos regulares permanentes de uso general,
respetando las prescripciones de la propia Ley y del Reglamento 1370/2007, del
Parlamento Europeo y Consejo, de 23 de Octubre de 2007.
En ejecución de la citada Disposición Adicional, la Comisión Delegada del
Consorcio de Transportes, en su reunión del 23 de Octubre de 2009, aprobó el
Plan de Modernización del Transporte Público Regular Permanente de Viajeros
de Uso General por Carretera, y estableció las condiciones de convalidación de
las concesiones. El Plan de Modernización parte del presupuesto de que la calidad del servicio ofrecido es un factor fundamental en la promoción del transporte público. En la medida en que la calidad del servicio está directamente relacionada con la calidad de la información disponible, se exige que las empresas operadoras que se acojan a la convalidación se doten de las infraestructuras tecnológicas necesarias, y en esta línea, se potencia la provisión de información en
tiempo real a los usuarios sobre los próximos servicios y sobre el tiempo estimado de llegada a destino, y ello tanto en los grandes intercambiadores de transporte como en las paradas más importantes e, incluso, en los sistemas embarcados dentro del propio vehículo. Para ello se exige que las empresas operadoras
se doten de diversas tecnologías, entre ellas un Sistema de Ayuda a la
Explotación dotado de un Centro de Control local y de gestión de la explotación,
tal y como el Consorcio lo venía ya implantando en otros modos de transporte.
Por otra parte, e integrados en los SAE, las empresas operadoras deben dotarse
de sistemas de billetaje basados en tecnologías sin contacto, para lo que los
vehículos estarán dotados de canceladoras de billetes sin contacto. En el Plan de
Modernización ocupa un lugar destacado la reducción de la antigüedad de los
vehículos, y la incorporación de medidas de seguridad (CCTV, conexión a una
central de seguridad, etc.) sobre todo en las líneas y horarios más conflictivos.
Además el Plan contempla la accesibilidad universal a personas con movilidad
reducida y la incorporación de medidas medioambientales mucho más exigentes que las fijadas en la legislación actual. Finalmente el Plan contiene una serie
de medidas sociolaborales (formación continua de los profesionales, potenciación del empleo femenino, fomento de la contratación de discapacitados, etc.)
así como mejoras en la gestión empresarial incentivada mediante la introducción
de unos exigentes criterios de calidad de servicio al ciudadano.
Todas las empresas concesionarias dependientes del Consorcio se acogieron al
proceso de convalidación de sus contratos concesionales, comprometiéndose a
la aceptación de todos los aspectos incluidos en el Plan de Modernización, y la
Comisión Delegada en su reunión del 1 de Diciembre de 2009 procedió a la convalidación de los contratos concesionales existentes.
También en el año 2009, concretamente el 3 de Diciembre, entró en vigor el
Reglamento 1370/2007, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de Octubre
de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y
carretera. El Reglamento define las modalidades según las cuales, en cumplimiento de las disposiciones del Derecho comunitario, las autoridades competen-
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tes podrán intervenir en el sector del transporte público de viajeros para garantizar la prestación de servicios de interés general que sean más frecuentes, más
seguros, de mayor calidad y más baratos que los que el simple juego del mercado hubiera permitido prestar. Con este fin, el Reglamento define las condiciones
en las que las autoridades competentes, al imponer o contratar obligaciones de
servicio público, compensan a los operadores por los costes que se hayan derivado y conceden derechos exclusivos en contrapartida por la ejecución de obligaciones de servicio público.
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Composición del Consejo de Administración del Consorcio y de su Comisión Delegada durante
2009.
A. Consejo de Administración
Cargo
F
Nombre y apellidos
Fecha
Nombramiento
F
Fecha
Cese
F
Representación
Presidente
José Ignacio Echeverría Echániz
03-07-08
Comunidad de Madrid
Vicepresidente
Juan Bravo Rivera
29-08-03
Ayuntamiento de Madrid
Vocales
Luis Armada Martínez-Campos
27-11-03
Comunidad de Madrid
Angel Yuste Castillejo
17-11-05
Comunidad de Madrid
Cándido Pérez Serrano
04-12-08
Comunidad de Madrid
Jesús Miguel Trabada Guijarro
10-07-03
Comunidad de Madrid
Javier Conde Londoño
17-11-05
Ayuntamiento de Madrid
Pedro Calvo Poch
29-08-03
Ayuntamiento de Madrid
Paz González García
29-08-03
Ayuntamiento de Madrid
José Ignacio Iturbe López
18-03-04
Ayuntamiento de Madrid
José Luis Fernández-Quejo del Pozo
20-06-96
Ayuntamientos adheridos
Guillermo Ortega Alonso
15-04-04
Francisco Javier Fernández Abad
02-07-09
Ayuntamientos adheridos
Eugenio Morales Tomillo
29-04-04
Ayuntamientos adheridos
Miguel Angel Rodríguez Villanueva
27-05-04
Luis Javier Fernández Abad
15-10-09
Administración del Estado
Alfonso Sánchez Marcos
20-05-99
Administración del Estado
Juan Antonio Olmos Mata
30-09-93
CC.OO.
Antonio Oviedo García
17-06-04
UGT
Lorenzo Chacón Gutiérrez
01-02-07
Francisco Javier Carbajo de la Fuente
05-01-09
Asociaciones empresariales
Juan Carlos Herranz Arranz
01-02-07
Asociaciones empresariales
Eustaquio Giménez Molero
20-06-96
Asociaciones consumidores
Joaquín Nieto Fernández
04-02-87
Secretario
B. Comisión Delegada
Cargo
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F
F
Nombre y apellidos
F
02-07-09
15-10-09
05-01-09
Fecha nombramiento
Presidente
J. Ignacio Echeverría Echániz
03-07-08
Vocal
Pedro Calvo Poch
16-10-03
Vocal
Juan Bravo Rivera
16-10-03
Vocal Secretario
Luis Armada Martínez-Campos
10-12-03
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Ayuntamientos adheridos
Administración del Estado
Asociaciones empresariales
F
Fecha cese
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Evolución de la demanda de Transporte Público (en millones)
Millones
1.630,6
1.600
1.563,6
1.543,9
1.500,4
1.500
1.598,2
1.528,6
1.412,3
1.400
1.327,6
1.300
1.236,2
1.210,1
1.200
1.100
1.000
1.183,8
1.149,8
1.138,6
1.135,1
1.043,5
1.014,5
973,9
1.069,9
950,5
900
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Creación del Consorcio
Huelga de EMT
Años
Creación del Abono Transportes
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