Modelo de Proyecto de Declaración - Serie Herramientas Legislativas Nº 6 Aumento Tarifario de ABSA Alberto Novo1 Referencia: Proyecto de Declaración (Si lo presenta un ciudadano o una institución - Referencia: Anteproyecto de Declaración) ……………….8 de Junio de 2012 Señor: Presidente del Honorable Concejo Deliberante de………. Don…………………… S………………………D Visto: Que por Decreto 245/12, el Gobernado de la Provincia de Buenos Aires Don Daniel Scioli, aumentó el precio del m3 de agua servida por Aguas Bonaerenses S.A. de $ 0,607 a $ 1,693 , lo cual implica un incremento de aproximadamente el 180% , y Considerando: Que Aguas Bonaerense es una sociedad anónima de capital estatal, que tiene a su cargo las tareas de captación, potabilización, transporte y distribución de agua potable, y también la colección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales. En la 1 Autor del documento de trabajo. Integrante del Centro de Articulación y Fortalecimiento Legislativo PS-FAP 1 actualidad presta servicios en 80 localidades pertenecientes a 62 partidos de la provincia de Buenos Aires. Que en virtud del Decreto 245/12 del Poder Ejecutivo, el Diputado Provincial Oscar Negrelli, hizo una presentación ante el Juzgado Contencioso Administrativo Nº de La Plata, a cargo del Dr. Luis Arias. Quedando radicada la misma en la causa Expediente Nº 18531/2012. Que como respuesta a dicha presentación el Juez dispuso una medida cautelar, que alcanza al Partido de La Plata, suspendiendo la aplicación del Decreto 245/12, por considerar que el mismo “avanza sobre la potestad del Poder Legislativo en materia de ordenamiento tarifario y por no haberse realizado la correspondiente Audiencia Pública en forma previa”. Que como la medida cautelar interpuesta en virtud de la causa mencionada alcanza solamente a los usuarios de la ciudad de La Plata , las Asociaciones de Usuarios y Consumidores ACUCC ( Asociación Coordinadora de Usuarios y Consumidores ) , ADDUC ( Asociación de Defensa de Usuarios y Consumidores ) y DEUCO ( Defensa de Usuarios y Consumidores), entre otros ,integrantes de la Multisectorial “contra el tarifazo de ABSA” , adhieren a la demanda instaurada, y peticionan se suspenda la aplicación del régimen tarifario establecido mediante Decreto 245/12 . Decreto 245/12 (parte pertinente) Artículo 1.- Establecer, a partir del 1 de junio de 2012, el valor del metro cúbico determinado en el Apartado 4 del Régimen Tarifario para la prestación de los servicios de provisión de agua potable y desagües cloacales aprobado como Anexo A del Decreto Nro. 3144/08 (VM3) y que como Anexo Ñ forma parte integrante del Contrato de Concesión, en la suma uno coma seiscientos noventa y tres pesos ($ 1,693). Que en virtud de la presentación de la Multisectorial “contra el tarifazo de ABSA”, el Dr. Luis Arias Resolvió: 1. Extender los alcances de la medida cautelar ordenada en el despacho cautelar del día 17-V-2012 (fs. 20/26), a todos los usuarios del servicio público de agua y desagües cloacales de la Provincia de Buenos Aires que fueran afectados por el incremento tarifario dispuesto por el Decreto 245/12.2. Limitar la vigencia de la citada medida cautelar que ordena la suspensión del Decreto 245/12, al plazo de dos (2) años computados a partir de su dictado (Conf. CSJN, Causa G. 589. XLVII. “Grupo Clarín”, Sent. del 22-V2012).- 2 3. Suspender el pago de las facturas emitidas por Aguas Bonaerenses SA (ABSA) con la aplicación de las tarifas establecidas por el Decreto 245/12, y ordenar a la misma empresa a que liquide de modo inmediato a la notificación de la presente, nuevas facturas con sujeción a lo dispuesto en el despacho del día 17-V-2012 (fs. 20/26) y la presente resolución.4. Para el caso en que la nueva facturación no fuera emitida antes de los sucesivos y periódicos vencimientos, ABSA deberá admitir el pago del servicio según el cuadro tarifario vigente con anterioridad al incremento establecido por el Decreto 245/12, sin que ello implique la interrupción o alteración del servicio público de agua y desagües cloacales.Que en este contexto , en cumplimiento de la resolución judicial, Aguas Bonaerense sociedad anónima de capital estatal , y el Organismo de Control de Aguas de la Provincia de Buenos Aires (OCABA) deberían comunicar a los usuarios y a sus oficinas comerciales la decisión tomada por la justicia , a fin de hacer efectiva la nueva facturación y la difusión inmediata por todos los medios a su alcance para poner en conocimiento de los usuarios la nueva situación en el régimen tarifarlo fruto de la resolución judicial mencionada. Que la dilación en la difusión de la nueva situación planteada en virtud de los hechos antes descriptos perjudica a muchos usuarios que no accedieron a la información. En este marco resultaría apropiado que se emita nuevamente la facturación o se permita abonar según la ultima factura anterior a la aplicación del Decreto 245/12. Que a su vez se recomienda para aquellos usuarios que ya han debitado de sus cuentas bancarias la factura de ABSA o la han abonado por otros medios, se realice el correspondiente debito en la próxima facturación, de no existir medida judicial que altere la resolución actualmente vigente. Que ABSA S.A., ha utilizado el sistema no medido, para determinar las tarifas del servicio de provisión de agua potable y desagües cloacales, Que dicho sistema debió ser aplicado por un corto período, ya que el criterio que se utiliza para la estimación del consumo se funda en una correlación entre variables que es totalmente irrazonable y arbitraria, Que el sistema es utilizado por ABSA desde hace más de 12 años. Que para la estimación del consumo y la determinación tarifaría en el sistema no medido, se establece una relación directa entre valuación inmobiliaria y consumo de agua, lo cual implica que cuánto mayor es el valor del inmueble mayor será el consumo, 3 Que en este sentido, se deja de lado la variable mas relevante que es la cantidad de habitantes, y tantas otras que deberían ponderarse como el uso de piletas de natación , el uso de riego para parques o huertas, uso de bañeras , etc. Que aún ponderando los aspectos mencionados, el sistema debería ser transitorio, ya que lo correcto es medir el consumo, y en función de éste y del cargo fijo si lo hubiera , mas los impuestos , determinar el monto de la factura, Que el criterio antes explicitado es la piedra angular de un régimen tarifario irrazonable, que alcanza a la mayoría de los usuarios, aplicándose en abierta violación al contrato de Concesión , al Articulo 52 del Decreto 878/03 (Marco Regulatorio para la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Desagües Cloacales) y en particular al Articulo 29 de la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor, que establece taxativamente refiriéndose a las empresas de servicios públicos: “ Las empresas prestatarias garantizarán a los usuarios el control individual de los consumos.” Que en zonas densamente pobladas, la falta de presión en el suministro de agua es un problema que se expresa en el deterioro de la calidad de vida de los usuarios afectados. Que en tal sentido el Anexo I de la Resolución 29/02 del ORAB, norma vigente a la fecha, establece: “El suministro de AGUA POTABLE deberá realizarse manteniendo una presión disponible mínima de diez (10) metros de columna de agua (m.c.a.) medida en la conexión de los inmuebles servidos, sin ser éste un valor absoluto. El PRESTADOR deberá alcanzar dicho valor dentro de los primeros cinco años de la CONCESION” Que en términos prácticos, la resolución citada establece que el agua debe elevarse, por la propia presión con la cual es distribuida por la red, a una altura de 10 metros. Que con el fin de atenuar el problema los vecinos, que tienen los recursos económicos y las condiciones edilicias apropiadas, han instalado cisternas con bombas centrífugas para elevar el agua de la red. Que dicha solución precaria, a cargo de los usuarios ante el incumplimiento de la empresa implica un gasto adicional para estos y crea una disputa por la obtención del agua que debería ser provista de acuerdo ala normativa por ABSA Resulta evidente, que la inversión y la demanda han crecido de manera disociada produciendo incumplimiento en los requerimientos mínimos del servicio, ocasionando un incumplimiento de las obligaciones por parte de la empresa ABSA. Que a su vez la empresa no cumple con los parámetros de calidad de agua establecidos en el Marco Regulatorio, en el Código Alimentario Argentino y no se ajusta a las 4 Recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), respecto de el contenido de nitratos, arsénico, flúor, calcio, magnesio, entre otros, mientras en algunos casos hasta no se cumple con los parámetros bacteriológico, dado el deteriora de la red secundaria, que permite la filtración de líquidos superficiales. Que tal estado de cosa obliga a los usuarios, con el poder adquisitivo suficiente, a comprar agua embotellada para garantizar el consumo seguro, situación que implica erogaciones por persona mayores a los $ 75 mensuales, si tomamos como referencia los precios más bajos del mercado. Que el 11 de agosto del 2000 el Comité de las Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Culturales y Sociales dio un paso sin precedentes al acordar en el Comentario General E/C.12/2000/04 que: “el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, es un derecho humano fundamental en tanto condición necesaria para hacer efectivo el derecho a la salud consagrado en su Articulo 12.” Que por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, convenio con jerarquía constitucional, establece en el apartado c, inciso 2º del articulo 24., Parte I, que: Los Estados Partes aseguraran la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptara las medidas apropiadas para (parte pertinente): c).Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. Que ABSA no cumple con la normativa vigente en materia de derechos de Usuarios y Consumidores, no cumple con el Marco regulatorio, el Código Alimentario Argentino, las recomendaciones de la OMS, el Reglamento del Usuario Que el agua no es mercancía, ya que las fuentes de agua, los sistemas de agua potable y alcantarillado, son bienes de dominio público. Que la captación, potabilización, transporte y distribución de agua potable, y también la colección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales deben ser administrados por el Estado a través de empresas de carácter público que cobren sólo por los costos de mantenimiento y la mejora del servicio, definiendo un plan estratégico que priorice objetivos sanitarios sociales y ambientales en detrimento de objetivos ligados a la rentabilidad. 5 Por ello: en cumplimiento de las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de la Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el Honorable Concejo Deliberante de……………., sanciona con fuerza de: DECLARACION Artículo 1°: El Honorable Concejo Deliberante de……………. declara: a) que el aumento tarifario dispuesto por Decreto 245/12 resulta excesivo, y en tal sentido propicia la realización de una audiencia pública, acorde a lo dispuesto por el Juzgado Contencioso Administrativo Nº de La Plata, a cargo del Dr. Luis Arias; b) que el Organismo de Control de Aguas de la Provincia de Buenos Aires (OCABA) debe hacer efectiva su misión, efectuando los controles necesario y aplicando las sanciones del caso cuando no se cumpla con la normativa vigente, y en este caso particular difundiendo o haciendo que ABSA difunda la resolución judicial por la cual la facturas emitidas para el último periodo son nulas, hasta que allá una resolución definitiva. c) que el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires deberá tomar las medidas necesarias para establecer un Régimen tarifario acorde a la situación económica y social de los bonaerenses y a la sustentabilidad de la empresa; d) que el régimen tarifario no debería entrar en vigencia, hasta tanto no se asignen las partidas y dispongan de los medios y la logística necesaria para dar respuesta a la demanda de medidores, con el fin de hacer efectivo las pautas establecidas en la legislación vigente, garantizando, a su vez, los estándares mínimos de calidad de agua y de vertido de efluentes cloacales, y la mejora de los niveles de presión de agua, acorde a lo previsto en el Reglamento del usuario. Articulo 2°: el visto y los considerandos forman parte de la presente Declaración. Articulo 3°: Invitar al Departamento Ejecutivo a adherir a la misma. Articulo 4°: Envíese copia a todos los Concejos Deliberantes de la Provincia, a ambas Cámaras de la Legislatura Provincial y al Poder Ejecutivo de la Provincia de Bs .As. Articulo 5°: De forma. 6