CALIDAD DE VIDA URBANA CIUDADES COMPACTAS Y MEZCLA DE USOS DEL SUELO Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo Mérida, abril 2009 A partir de 1992, el documento denominado AGENDA 21 propuso, en el seno de la Organización de las N i Naciones U Unidas, id a la l ciudad i d d compacta t y con mezcla l de usos del suelo como un modelo urbano para lograr la sustentabilidad. Agenda Local 21 Pero si partimos de que la ciudad es el lugar donde se manifiestan, en forma concentrada, las realidades sociales, económicas, políticas y demográficas de un territorio, ¿qué de nuevo hay en el planteamiento de la Agenda 21? Aunado a ello, podemos señalar que la ciudad es un espacio construido y habitado en el que se dan funciones de residencia, administrativas, de transformación e intercambio, con un grado de equipamiento e i t l i instalaciones de d servicios, i i que asegura las l condiciones di i de la vida humana. Esto significa que ¡cualquier ciudad cuenta con su debida mezcla de usos del suelo! Todo lo anterior es verdad, pero es necesario hacer algunas precisiones. Es muy cierto que prácticamente todas las ciudades reúnen en forma concentrada diversas realidades sociales, económicas, políticas y demográficas; así como una multiplicidad de funciones. Sin embargo, no todas d presentan la l misma i expansión ió territorial. i i l Modelo disperso o difuso Modelo compacto La típica L tí i ciudad i d d de d h hoy se muestra t dispersa, di invasora de territorios, extendiéndose en forma indiscriminada y arruinando recursos naturales mediante un modelo despilfarrador de energías. Propicia p además, una baja j densidad q que tiende a generar barrios homogéneos y unifuncionales: zonas exclusivamente habitacionales, centros comerciales zonas corporativas comerciales, corporativas, parques industriales industriales, etcétera. La compacidad es aquello que manifiesta la calidad de compacto. El adjetivo compacto representa una masa muy unida. En una ciudad compacta, los elementos constituyentes están tá poco o nada d separados d los l unos de d los l otros. t La compacidad en el ámbito urbano favorece la proximidad de los componentes componentes, es decir, decir reúne en un espacio más o menos limitado, los usos y las funciones urbanas. La ciudad compacta, por tanto, favorece la probabilidad de contactos, intercambios y comunicaciones – y esto es lo que en realidad debe ser la esencia de toda ciudad. Pero el concepto de ciudad compacta no sólo se refiere a la instalación física o a la forma en que está tá edificada difi d di dicha h ciudad, i d d sino i que también t bié implica una compacidad de funciones, una mezcla e interrelación de actividades que son favorecidas por la densidad y que comparten un mismo tejido urbano. La mezcla y la hibridación, la proximidad de la vivienda, el comercio, el teatro, el parque, el colegio, etc son componentes inseparables de la ciudad etc., compacta y una de sus cualidades más positivas y garantía de una austeridad en el uso de las energías necesarias i para su ffuncionamiento. i i Proximidad d la de l vivienda i i d Austeridad energética Proximidad del comercio La mixtura o mezcla de usos del suelo se refiere a la coexistencia i t i espacial i l de d usos residenciales con usos funcionales o no residenciales útiles (áreas verdes, comercial, servicios y equipamientos industrial equipamientos, industrial, seguridad, servicios públicos, estaciones de transporte, recreación y turismo). turismo) Con lo que se facilita la integración espacial de los usos residenciales. Para obtener una adecuada mezcla de usos del suelo se debe establecer una relación porcentual entre l usos no residenciales los id i l útil útiles y llos usos residenciales id i l por zona; pero evitando la terciarización, para que no se reduzca la proporción de usos residenciales. Mezcla de usos en Edimburgo Edimburgo, Escocia Residenciales Equipamiento Áreas verdes Algunos lilineamientos Al i t recomendables d bl para fraccionamientos, 1/ señalan que para obtener una mezcla de usos del suelo adecuada, la p proporción p de usos distintos al habitacional debería ser igual o superior al 30 por ciento; así como el que existan 0.13 m2 de áreas comerciales por habitante y 2 m2 de áreas verdes también por habitante. 1/ Lineamientos federales del artículo 73 de la Ley de Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos. Ahora bi Ah bien, para un mejor j funcionamiento f i i t de d las l ciudades compactas, es importante que dentro de las áreas residenciales, se eviten las uni-concentraciones de clases socioeconómicas y uni-tipos de vivienda. Una comunidad equilibrada y mezclada previene del crecimiento de áreas privadas y extensas que puede sostener pocos servicios y equipamientos locales. Diversidad de viviendas Diversidad de elementos No obstante, existen diferentes criterios para determinar cuál es la mejor densidad que debe tener una ciudad compacta compacta. Sin embargo, embargo diversas instituciones y publicaciones sostienen los siguientes criterios sobre densidad que se muestran a continuación: viv/ha CABE (viv. sustentable) 1/ CEPAL (recomendación hecha en 2002) 2/ Campaign to protect rural England 3/ Libro verde sobre medio ambiente urbano 4/ 1/ Commission for Architecture & the Built Environment of Gran Bretaña. 2/ Comisión Económica para América Latina. 3/ Comunidades compactas y sostenibles, Londres, 2006. 4/ España, p , Ministerio del Medio Ambiente,, 2007. 69 200 200 75 En el siguiente ejemplo se perciben tres diferentes maneras de resolver un mismo asunto. Una densidad de 75 viv/ha con diferentes dif t coeficientes de ocupación del suelo (COS) y asignación de áreas libres (AL). Cada ejemplo aporta un diferente nivel de calidad de vida, principalmente debido a la diferente g de espacio p asignación público que provee cada solución. Comunidades compactas y sustentables, Campaign to protect Rural England, 2006. Por otra P t parte, t ell diseño di ñ de d las l ciudades i d d condiciona di i su sostenibilidad, por lo que deben introducirse en el urbanismo nuevos criterios p para alcanzar este p propósito; p así como un uso más racional de los recursos naturales – a través del ahorro, la reutilización y el reciclaje –, además de la introducción de tecnologías más limpias que reduzcan todo tipo de contaminación, para disminuir la “huella ecológica” de la ciudad y garantizar ti una mejor j calidad lid d de d vida id para todos t d sus habitantes. Para este caso se proponen los siguientes indicadores: Índice biótico del suelo: establece valores mínimos no inferiores al 30 % para que las áreas sujetas a instrumentos de planeación urbana cuenten con suelo permeable; bl Grado de presión sobre el recurso agua en %: Presión = Extracción / Esc. + Recarga Esc.: escurrimiento superficial en m3 al año. R Recarga: d de acuíferos íf en m3 all año. ñ Cuando el porcentaje es mayor a 40%, hay fuerte presión; entre 20 y 40%, hay presión media-fuerte; de 10 a 19%, es presión moderada y menor a 10%, 10% es escasa la presión presión. En cuanto al consumo de agua 1/ que puede tener una ciudad compacta, se debe considerar lo siguiente: En Europa, donde se ha fomentado la cultura de la sostenibilidad, ell consumo de d agua se sitúa itú en una media di d de 200 litros/hab/día. lit /h b/dí En México, donde la disponibilidad de agua es baja, el consumo promedio es de 300 litros/hab/día. En Estados Unidos, con disponibilidad intermedia, el consumo promedio anda por encima de los 500 litros/hab/día. En Israel, un país con disponibilidad muy baja baja, el consumo varia entre los 100100 230 litros/hab/día. Visto lo anterior, se recomienda un consumo promedio que varíe de los 200 a los 250 litros/hab/día y aún hasta los 300 300. 1/ El consumo de agua varía grandemente, según el país del que se trate, sobre todo por la disponibilidad que se tenga del recurso agua. Al respecto, la CONAGUA estima que una disponibilidad de agua menor a los 5 mil m3/hab/año es baja; una mayor a 5 mil y hasta 10 mil es intermedia, y una superior a 10 mil es alta. 2/ De acuerdo con el Centro virtual de información del agua (agua.org.mx), esta media se podría situar en 250 litros/persona/día, si se aplican medidas tendientes al ahorro. En cuanto al tratamiento de aguas residuales, no existe un porcentaje preciso para ser recomendado. Sin embargo, países como Israel utilizan el 70 % de aguas residuales para fines agrícolas. Así, mientras mayor sea el porcentaje obtenido, es mejor. Para ello, existe el siguiente indicador: % Trat = (Agua res tratada / Agua res generada) 100 % Trat = porcentaje de agua residual tratada. Agua res tratada = agua residual colectada por los sistemas públicos de alcantarillado que recibe algún tipo de tratamiento en m3/s. Agua res generada = agua residual generada por los centros de población en m3/s. Además, Ad á ell efecto f t proximidad i id d de d la l ciudad i d d compacta t favorece un manejo más racional del subsuelo, ya que es p posible p planificar y gestionar g con más eficiencia el desarrollo de algunos servicios que deben ser objeto de soterramiento: luz, agua, gas, alcantarillado, telefonía, fibra óptica El subsuelo óptica. subsuelo, también debe aprovecharse para aparcamiento, en especial de residentes. En la ciudad dispersa, el espejismo de la disponibilidad ilimitada de suelo l hace h injustificable i j tifi bl esta t opción. ió Este modelo de ciudad t bié garantiza también ti un mayor ahorro de suelo, de energía, de recursos naturales y de tiempo. El efecto f t proximidad i id d de d la l ciudad i d d compacta, t se asocia i con una menor necesidad de utilizar el coche, por lo que los desplazamientos p a p pie o con medios no motorizados repercuten en una mayor calidad de vida. El proceso puede incrementarse mediante un adecuado tratamiento de las aceras y de los espacios públicos o con la mejora en la frecuencia y preferencia del transporte público y los procesos de peatonalización o de restricción d l tráfico del t áfi privado. i d Reducción Ensanche Copenhague está considerada como una de las ciudades más compactas y manejables de Europa, ya que la mayoría de los lugares interesantes se encuentran a pie. La ciudad es acogedora y por ella circulan principalmente peatones en lugar de autos. 1/ Otras fuentes Europeas creen conveniente Copenhague, Dinamarca Di que cuando mucho, sólo el 25% de la vía pública se destine a circulación de automoviles. 2/ 1/ De acuerdo con la clasificación del "World Most Liveable cities" de 2008, Copenhague es la mejor ciudad para vivir. 2/ Libro verde de medio ambiente urbano, España, Ministerio del Medio Ambiente, 2007. De igual manera, la recuperación y mejora de la calidad de vida en los núcleos más antiguos de las ciudades – concebidos en su día según el modelo de ciudad compacta – requieren una reorientación del esfuerzo público en materia de urbanismo, y de política lí i d vivienda, de i i d que, hasta h ahora, h h han d d dado preferencia a las actuaciones ligadas al crecimiento de la nueva ciudad,, de carácter disperso. p Parece haber una correlación entre ciudad compacta y una menor huella ecológica producto de un uso más racional de la energía y de otros recursos. A i i Asimismo, l huella la h ll ecológica ló i de d la l ciudad i d d dispersa, di se relaciona con las dimensiones que provoca, resultado p y derroche de energía g del extralimitado uso del espacio y recursos. Si bien es cierto que la ciudad compacta resulta, en principio, más sostenible que la ciudad dispersa los dos modelos no se presentan en estado dispersa, puro, sino de manera simultánea como se ven en el ejemplo siguiente: Ciudad en expansión Ciudad compacta CONCLUSIÓN En virtud de que los dos modelos de ciudad, compacta y dispersa, se presentan de manera simultánea, es conveniente i aplicar li tratamientos i a la l par en ambos b casos y que en términos generales tienen que ver con fortalecer la p y desalentar la expansión. p compacidad Al momento, no contamos con los suficientes indicadores que nos permitan medir el impacto o incidir en alguno u otro modelo de ciudad. Por tanto,, la identificación de indicadores para la ciudad compacta, es un proceso que todavía se encuentra en construcción. CALIDAD DE VIDA URBANA CIUDADES COMPACTAS Y MEZCLA DE USOS DEL SUELO Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo Mérida, abril 2009