Debate público para la CONSTRUCCIÓN COLECTIVA del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 Ministerio de Educación Nacional Diagonal 38 bis Nº 39 - 14 Bogotá, Colombia PBX: 57 (1) 222 2800 www.mineducacion.gov.co contactenos@plandecenal.edu.co www.plandecenal.edu.co www.plandecenal.edu.co La Educación a Debate Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 El país está debatiendo la educación de los próximos 10 años Y usted puede estar en el debate, aportando su visión Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 Guía de trabajo Nº 26 5 Presentación 13 Duración del proceso 8 Introducción 14 Niveles de coordinación 8 Diseño del debate público 15 Plataforma de concertación 9 Estructura del PNDE 9 Debate público 9 Agenda para el debate público 16 Insumos para el debate 17 Conectividad 10 Niveles del debate 11 Deliberación presencial 12 Deliberación virtual 13 Propuestas ciudadanas 13 Asamblea nacional por la educación La Educación a Debate Construcción colectiva del PNDE 2006-2015 Tercera fase: DEBATE PÚBLICO En Colombia la educación es un servicio y, ante todo, un derecho constitucional y ciudadano. Por eso, construir un Plan Nacional Decenal es pensar la educación en perspectiva: ¿qué va a pasar y qué debemos lograr en los próximos años en materia educativa con nuestros niños, niñas y jóvenes? Es un acto de responsabilidad pública y social determinar cuáles son los retos que afronta el país en la sociedad del conocimiento y en el contexto de la globalización, y cómo podemos avanzar hasta lograr que la educación sea asumida como una política de desarrollo. El Plan Decenal es importante porque establece el valor que tiene la educación en el presente y en el futuro, y abre la posibilidad de reflexionar sobre las oportunidades que a través de ella se pueden ir generando para los niños, niñas y jóvenes. En consecuencia, es una oportunidad y a la vez un llamado para que los diferentes actores y sectores maestros, rectores, directivos docentes, padres y madres de familia, secretarios de educación, empresarios, profesionales, integrantes de organizaciones socialescontribuyan con sus experiencias y conocimientos a su formulación y realización. La ciudadanía necesita un espacio adecuado para expresar sus acuerdos y preocupaciones, visiones y aportes. El Plan es una herramienta privilegiada para conectar el rol social y la responsabilidad de las personas e instituciones con la educación. Con el debate público para la construcción del Plan Decenal se busca construir un escenario propicio para poner en común todas esas opiniones, conocimientos, ideas y, en especial, experiencias educativas que se derivan de prácticas individuales, colectivas e institucionales. El Plan es un medio que proporciona el contexto de esa puesta en común con miras al fortalecimiento de la institucionalidad, para que, en un entorno de inclusión y de participación ciudadana, todas las propuestas tengan eco y puedan hacerse realidad. Juan Manuel Valdés Barcha Gerente PNDE 2006-2015 5 Plan PlanNacional NacionalDecenal Decenalde deEducación Educación 2006 - 2015 Introducción Hoy todos tenemos la oportunidad única de tomar decisiones que tengan impacto en la realidad educativa del país. El Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 2015 es el espacio creado para que los colombianos propongan, debatan y ayuden a definir el horizonte de la educación en los próximos diez años. En la segunda fase del proceso de construcción colectiva, que culminó el 20 de enero, un grupo de personalidades provenientes de varios sectores, que representan diversas ideologías y maneras de pensar, fueron invitadas a proponer una agenda de diez temas que ordenaran la deliberación. Una vez establecidos estos temas se realizó la Consulta Institucional en Línea, proceso novedoso de democracia directa en el que mil seiscientas treinta y dos instituciones se movilizaron, opinaron y dieron ideas sobre las necesidades educativas del país para establecer en forma colectiva la agenda definitiva a partir de la cual se realizará la deliberación entre el 15 de febrero y el 30 de abril. Ahora se inicia la tercera fase de debate público. Las mesas de trabajo, el foro virtual y los medios de comunicación son los escenarios donde se realizará esta conversación nacional que busca dejar claros los acuerdos y disensos a partir de los cuales trazar la nueva carta de navegación de la educación en el país. Participe en las mesas de trabajo, el foro virtual, o traves de los medios de comunicación Deliberación presencial - Mesas de trabajo - Registrando su mesa en la página web www.plandecenal.edu.co del Plan Nacional Decenal de Educación. Participando activamente en las mesas de trabajo. Publicando en la página web del PNDE una memoria (acta de reunión) cada vez que sesionen, con el fin de ofrecer información de avance durante el proceso de deliberación. Deliberación virtual – www.plandecenal.edu.co - Registrándose en la página web www.plandecenal.edu.co del Plan Nacional Decenal de Educación. Participando activamente en los foros virtuales. Promoviendo en su comunidad virtual la participación en el debate público Diseño del debate público En el diseño de la construcción colectiva del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015, se aplicó el Modelo General de Comunicación Pública (Jaramillo, 2000). Este diseño define cinco temas críticos en cada uno de los cuales se han trazado estrategias y acciones: · Construir visión compartida en torno al PNDE. · Garantizar una adecuada comunicación interna en el proceso. · Disponer de un diseño metodológico claro y flexible. · Construir confianza mediante la calidad de la movilización. · Sistematizar adecuadamente los insumos que se produzcan en el proceso y socializar con la cobertura necesaria información de calidad. Propuestas ciudadanas - Participando a través de las líneas telefónicas gratuitas y de los demás dispositivos de recepción de respuestas que serán promovidos a través de los medios de comunicación. Escribiendo a la dirección de correo electrónico contactenos@plandecenal.edu.co para expresar sus aportes. Promoviendo en su comunidad la participación en la consulta ciudadana. La construcción colectiva del PNDE responde a tres ideas que regulan el diseño JARAMILLO L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado MCPOI, USAID - Casals & Associates Inc., Bogotá, 2004. Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 8 Estructura del PNDE metodológico: · Un proceso ordenado nos llevará al PNDE que queremos. 6. Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015: instrumentos de seguimiento y evaluación, cortes evaluativos, indicadores de avance de los objetivos. · El PNDE lo construimos entre todos. · La información sobre el PNDE es un bien público. Debate público Estructura del PNDE 2006-2015 Culminada la segunda fase “Consulta Institucional en Línea” de la construcción colectiva del PNDE 2006-205, se da inicio a la tercera fase “Debate público” cuyo propósito es lograr una deliberación ordenada, participativa e informada. El Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015 tendrá la siguiente estructura: 1. Visión: enunciado que define el futuro posible y deseado para la educación en Colombia en los próximos 10 años. 2. Propósitos: establecimiento de las grandes líneas estratégicas que determinan el horizonte que debe ser tenido en cuenta para la formulación de las estrategias que defina cada uno de los gobiernos en sus respectivos planes de desarrollo. Las líneas estratégicas se caracterizan porque son transversales a varios o la totalidad de los temas de la agenda en los que hay que trabajar para cumplir con la visión. El PNDE 1996-2005 definió cinco propósitos cuya vigencia y pertinencia para los próximos diez años deben ser establecidas en el debate. Estos cinco principios son: 1.Convertir la educación en un asunto nacional y un asunto de todos. 2.Lograr que la educación se reconozca como el eje del desarrollo humano, social, político, económico y cultural de la nación. 3.Desarrollar el conocimiento, la ciencia, la técnica y la tecnología. 4.Integrar orgánicamente en un solo sistema la institucionalidad del sector educativo y las actividades educativas de otros entes estatales y de la sociedad civil. 5.Garantizar la vigencia del derecho a la educación. 3. Objetivos: definidos para cada uno de los temas de la Agenda. Estos objetivos deben plantear en qué medida se espera que sea modificada la situación actual. 4. Metas: logros esperados cuantificables con respecto a los objetivos. 5. Acciones posibles: opciones de estrategias, programas o proyectos que pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos. Estas acciones son referentes para los gobiernos y no mandatorias, dado el carácter indicativo que la Ley le confiere al Plan. 9 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 La movilización busca poner en conversación las propuestas de los especialistas y de la ciudadanía a través de una deliberación participativa y unos mecanismos de sistematización que permitan presentar en forma oportuna y adecuada los resultados. Agenda para el debate público La agenda para el debate público es producto de la lectura y procesamiento de las opiniones de 1.632 instituciones que participaron en la Consulta Institucional en Línea realizada entre el 20 de diciembre de 2006 y el 20 de enero de 2007. Siguiendo esta agenda, el país debatirá, entre el 15 de febrero y el 30 de abril, los temas del Plan. Las mesas de trabajo, el foro virtual y los medios de comunicación son los escenarios de conversación nacional en donde quedarán claros los acuerdos y disensos que permitirán formular los referentes y los elementos del nuevo enfoque de la educación en el país. Los siguientes diez temas, son el resultado de la consulta y el punto de partida para el debate nacional: Temas para debate público 1. Ciencia y tecnología integradas a la educación 2. Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación 3. Profesionalización, dignificación y formación de los docentes 4. Más y mejor inversión en educación 5. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía 6. Equidad: acceso, permanencia y calidad 7. La educación más allá del sistema educativo 8. Desarrollo infantil y educación inicial 9. Liderazgo, gestión transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo. 10. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) Deliberación Niveles del debate El debate público se desarrollará en tres niveles: 1. Deliberación presencial a través de mesas de trabajo. 2. Deliberación virtual y propuestas ciudadanas. 3. Asamblea Nacional por la Educación para la concertación de los acuerdos colectivos que le den cuerpo al PNDE 2005-2016. NIVEL NACIONAL Ordenadores del debate y desarrollo de temas escogidos NIVEL TERRITORIAL Ordenadores del debate y desarrollo de temas escogidos Las inscripciones de las mesas de trabajo en la página web del PNDE estarán abierta desde el 15 de febrero hasta el 30 de marzo DELIBERACIÓN VIRTUAL 10 foros temáticos Visión Propósitos PNDE Objetivos Metas Acciones posibles Mecanismos de seguimiento y evaluación PROPUESTAS CIUDADANAS Prioridades ciudadanas Visión El procesamiento de la información se realizará entre el 1 y el 31 de mayo. DELIBERACIÓN PRESENCIAL Asamblea nacional PNDE Propósitos Deliberación presencial – Mesas de trabajo 15 de febrero – 30 de abril Criterios y condiciones para el registro y participación de instituciones en la deliberación presencial (mesas de trabajo) en la página web del PNDE: 1. Una mesa de trabajo se constituye con la participación de un mínimo de cinco (5) instituciones. 2. Cada mesa debe registrarse en la página web del PNDE. Este registro comprende tres tipos de información: - - Registro de participantes · Información de contacto de la institución · Información de contacto de cada uno de los representantes por institución indicando quién será el coordinador de la mesa. Registro de los temas que van a ser discutidos. Plan de trabajo (cronograma de sesiones) al cual se compromete la mesa. 3. Cada mesa debe producir un documento con base en el formato preestablecido publicado en la página web, que sigue la estructura definida para el Plan, de la 11 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 siguiente manera: - Propuesta de visión para el PNDE 2006-2015. Propuesta de propósitos para el PNDE 2006-2015. Objetivos y metas del tema o los temas de su elección. Acciones posibles para esos temas. Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015 4. Una vez la mesa haya realizado el registro completo de la información tendrá vía libre para participar del debate. Se espera que las mesas sigan la misma ruta de discusión: definir la visión, establecer los propósitos, los objetivos y las metas del tema o los temas sobre los cuales decidan deliberar, definir las acciones posibles para trabajar en esos temas y proponer mecanismos para el seguimiento y evaluación del Plan. Cada uno de estos elementos es prerrequisito de los otros, sin embargo, la mesa puede volver sobre puntos que anteriormente había desarrollado y modificarlos si lo considera pertinente. 5. Los coordinadores de cada mesa deberán publicar en la página web del PNDE y en el formato preestablecido, una memoria por cada sesión, con el fin de proporcionar información de avance sobre el estado de la deliberación Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 12 Propuestas Deliberación virtual 15 de febrero – 30 de abril A través de la página de internet www.plandecenal.edu.co se realizán 12 Foros temáticos. El primero, acerca de la visión general del Plan; el segundo, sobre su propósito y los siguientes 10 foros, referidos a los diez temas de la Agenda para el debate, con una duración de 7 semanas. En cada foro un moderador coordina la discusión y orienta con preguntas la deliberación virtual, siguiendo la estructura del Plan de igual manera que las mesas de trabajo presenciales: - Propuesta de visión para el PNDE 2006-2015. Propuesta de propósitos para el PNDE 2006-2015. Objetivos y metas del tema. Acciones posibles en el tema. Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015 La participación en la deliberación virtual es personal e individual, diferente a la deliberación presencial que es colectiva e institucional. Con los foros se espera consolidar progresivamente una comunidad virtual que continúe animando la movilización por la educación. Propuestas ciudadanas Asamblea nacional por la educación La Asamblea nacional por la educación será un gran encuentro al cual podrán asistir delegados de las mesas de trabajo, en el cual se buscará construir los acuerdos y registrar los desacuerdos que deberán quedar consignados en el PNDE 2006-2015. Los mecanismos de deliberación, coordinación y toma de decisiones de la Asamblea se definirán de acuerdo con los resultados y la evolución del debate. Duración del proceso: - El debate público en sus niveles presencial, virtual y ciudadano se realizará entre el 15 de febrero y el 30 de abril. - Las inscripciones de las mesas de trabajo en la página web del PNDE estarán abierta desde el 15 de febrero hasta el 30 de marzo. - El procesamiento de la información obtenida en la deliberación presencial, virtual y ciudadana, se realizará entre el 1 y el 31 de mayo. - La Asamblea Nacional por la Educación sesionará entre el 11 y 16 de junio y deberá llegar a acuerdos a partir de los insumos producidos en el debate público (niveles presencial, virtual y ciudadano). - La redacción del PNDE 2006-2015 estará integrada por una comisión con representantes del grupo de las personalidades y delegados de la Asamblea y se realizará entre el 10 de junio y el 10 de julio. - La promulgación del PNDE 2006-2015 será el 20 de julio. 15 de febrero – 30 de abril Con el fin de recoger las perspectivas de la ciudadanía, se propicia un diálogo público desde los medios de comunicación en todo el país. La siguiente es la metodología para generar estas propuestas ciudadanas: 1. Preguntas abiertas a la ciudadanía “al aire” en medios masivos y disposición de mecanismos para la recolección de las respuestas (buzones, correo electrónico, líneas gratuitas, encuestas telefónicas, etc). Niveles de coordinación 2. Análisis de tendencias de opinión. Clasificación de las opiniones ciudadanas y cruces por edades, genero, ocupación, procedencia y perfil. Plataforma Nacional Equipo coordinador central 3. Grupos de discusión. Apoyo técnico MEN 4. Las propuestas ciudadanas plantean: - La visión del PNDE 2006-2015. - Qué se está haciendo mal, frente a qué tienen críticas. 5. Coordinadores regionales Apoyo y acompañamiento desde las Secretarías de Educación Qué creen que se debe hacer. Entrega de las propuestas ciudadanas a la Asamblea como insumo para la PNDE 2006-2015. Plataforma territoriales Gerentes territoriales Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 14 Insumos tres escenarios: las mesas de trabajo; los foros virtuales y las propuestas ciudadanas. 3. Las entidades territoriales impulsarán la concertación de la plataforma en sus territorios, en coordinación con el MEN y con el apoyo de las organizaciones concertantes del nivel nacional. 4. En cada entidad territorial se constituirá un ente coordinador del debate público, conformado por las organizaciones concertantes y orientado por el equipo coordinador central. En cada caso habrá una gerencia territorial, designada por la correspondiente Secretaría de Educación, que será la representante de la gerencia nacional. 5. El equipo coordinador central, a través de sus coordinadores regionales, proporcionará a las gerencias territoriales los materiales de apoyo que se produzcan, brindará asistencia técnica y emprenderá acciones tendientes a animar y promover el debate. A su vez, las concertaciones territoriales impulsarán acciones autónomas con el mismo propósito. 6. La información que se produzca en todos los niveles del debate público tendrá carácter de bien público. Será responsabilidad del equipo coordinador Central ponerla a disposición de la ciudadanía a través del sitio web del PNDE y de todos los medios a su alcance y de las organizaciones concertantes de los niveles nacional y territorial contribuir a su difusión a través de sus medios institucionales. La organización y orientación del debate público está a cargo de un Equipo coordinador central, al frente del cual está el gerente del Plan. Este equipo cuenta con el apoyo técnico del MEN y dispone de un grupo de seis coordinadores regionales, cuya tarea es servir de enlaces con los gerentes territoriales designados por las Secretarías de Educación de cada una de las 78 entidades territoriales certificadas, que a su vez apoyan y acompañan la movilización. Plataforma de concertación En el nivel nacional, el debate público se origina en una concertación de organizaciones sociales con cobertura e influencia en el país, mecanismo que se reproduce en cada entidad territorial. La plataforma propuesta como punto de partida para estas dos instancias de concertación, comprende seis puntos: 15 Insumos para el debate Para animar el debate público se pondrá a disposición de quienes participen en él, un conjunto de documentos que servirán como insumos para la deliberación. Estos son, entre otros: - Balance del PNDE 1996-2005. Visión 2019 Educación. Propuestas de las personalidades para el PNDE 2006-2015. Objetivos del milenio. Metas de Dakar. Resultados de la Consulta Institucional en Línea. Agenda para el debate público. Lectura y análisis (Línea de base) de los temas de la Agenda para el debate público (MEN). Documentos y propuestas remitidas por los participantes de la consulta institucional en línea y el debate público. 1. La agenda colectiva construida a partir de la consulta institucional en línea, es el documento orientador del debate. - 2. Las organizaciones concertantes se comprometen a animar el debate público en sus Esta información estará disponible en la página web del PNDE. Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 16 Biblioteca de documentos catalogados Deliberación Virtual (Foros temáticos) Deliberación presencial (mesas de trabajo) Propuestas ciudadanas: (Agendas locales, regionales y nacional) Plataforma física y web Conversión de documentos a datos estructurados Información procesada Asamblea Nacional Información de avance Conectividad Los aportes al debate se realizarán a través de la plataforma web del PNDE, donde se procesará la información sobre los avances de la deliberación de las mesas de trabajo, al igual que los aportes de los foros temáticos virtuales y de las propuestas ciudadanas. Así, la información que resulte del trabajo en estos tres escenarios, podrá, a través de la Web, ser consultada por todos y retroalimentar el debate. La Educación a Debate 17 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015 18